PLAN DE CONTINGENCIA

TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS Y
SUSTANCIAS PELIGROSAS

MIGUEL ANGEL RAMIREZ DEVIA

miguelanramirez@ecopetrol.com.co
Coordinador de Lneas y Tanques rea Tcnica Occidente
BERNEY MONTOYA ZULUAGA
berney.montoya@ecopetrol.com.co
Profesional HSEQ Base Antioquia

Septiembre de 2007

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 1 1

 En Colombia, y en muchos pases del mundo,
la industria en general, demanda a diario los
servicios de transporte, almacenamiento y
manejo de mercancas que, en virtud de su
naturaleza, revisten riesgo para la Salud,
Seguridad y el Ambiente, y han sido
denominadas en el mundo entero como
mercancas peligrosas.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 2 2

PLAN DE CONTINGENCIA

Es el conjunto de acciones de tipo predictivo, preventivo y

reactivo, que permiten su aplicacin adecuada y
oportunamente a un evento de: derrame, escape,
incendio, explosin o colapso estructural de las
instalaciones en el sector de transporte de hidrocarburos
o sustancias peligrosas. Para su desarrollo se conforman
unas estructuras de organizacin: estratgicas,
operativas e informticas segn sea el tipo de riesgo
previsto en cada instalacin.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 3 3

Objetivo Principal

Actualizar las estrategias y procedimientos operativos

para prevenir, atender y mitigar: derrames / incendios /
explosiones / accidentes de transito en la actividad de
transporte de hidrocarburos o sustancias peligrosas.

Minimizar los impactos y consecuencias articulndose en

la respuesta con la organizacin de SNPAD

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 4 4

Objetivos Especficos

Identificacin de sectores crticos durante los recorridos.

Actualizacin rutas de derrame.

Inventario y evaluacin de recursos propios o de grupos

de apoyo.
Anlisis del riesgo: accidentes de transito, incendio, derrames.

Elaboracin nueva cartografa y manuales operativos.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 5 5

 CONDICIONES DE UN PDC

Un PDC debe:
Anticiparse a dimensionar las acciones, efectos y
consecuencias de las emergencias, basndose en
el Plan Preventivo.
Definir mecanismos de activacin y notificacin.
Definicin clara de las acciones para las
emergencias identificadas.
Definir acciones para restablecer la operacin
post-emergencia.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 6 6

 MARCO PARA EL DESARROLLO DEL PDC

Preparacin Anlisis del

para la Existencia Plan estratgico riesgo
contingencia hipottica Plan preventivo Diseo
CONTINGENCIA del plan
Posibilidad
de que un
EMERGENCIA
evento suceda
o no suceda que acontece Acciones
Existencia Plan operativo
surge un evento de
real
que no se espera Plan de emergencia respuesta
normalmente

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 7 7

CONCEPTOS BASICOS EN UN PDC

Ilustracin Particular:
PREVENCION

ACCIDENTE DE TRANSITO,

DERRAME, ESCAPE, INCENDIO

REMEDIACION
Prevencin. Mitigacin.
Tener el PDC. Atencin de la Emergencia

AFECTACION CONTAMINACION/ Correccin - Descontaminacin.

DAO
Compensacin - Indemnizacin.

FASES DE UN PDC

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 8 8

 Funciones de los Comits Operativos
Locales y Regionales del PDC
Funciones establecidas en el Decreto 919 de 1989.
Artculo 61
Suministrar el apoyo logstico solicitado por el Director en
escena encargado del control y manejo del derrame.
Dar a conocer a las comunidades la existencia de los
planes de contingencia municipales e industriales, su
funcionamiento y las funciones propias de la comunidades
en las acciones preventivas

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 9 9

 Otras Funciones
1.Conductores de vehculos:
Los conductores se constituyen en las primeras personas en dirigir la
atencin del evento, toda vez que deben estar capacitados para dirigir
e implementar las primeras acciones, aislando el sitio del accidente,
realizando labores de mitigacin, comunicndose con los expertos en
el manejo de este tipo de incidentes y coordinando con las autoridades
las acciones a seguir en el sitio, mientras llegan los expertos para la
atencin integral de la emergencia.

2. Autoridades:
Las autoridades deben saber como coordinar las primeras acciones en
el lugar del accidente, al igual que deben tener todas las acciones
preventivas y poner en marcha todas las estrategias de comunicacin
con las diferentes autoridades involucradas en la atencin de este tipo
de emergencias.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 10 10

 Otras Funciones
3. Empresas de transporte:
Las empresas de transporte juegan un papel muy importante en la
atencin de una emergencia, deben comunicarle en forma rpida con los
expertos en el manejo de este tipo de productos, al igual que con las
autoridades y los remitentes y los destinatarios de la carga segn el caso.

4. Remitentes o destinatarios de la carga:

Durante la atencin de una emergencia los remitentes y/o destinatarios

de la carga deben establecer comunicacin directa con todos los
involucrados en el accidente, suministrando toda la informacin, el
personal capacitado y los elementos necesarios para la atencin del
evento.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 11 11

 Responsabilidades Especficas Miembros Comit Operativo Local Segn Decreto 321
FUNCIONES
MIEMBRO DEL COMIT
Cruz Roja Colombiana. Atencin prehospitalaria, bsqueda y rescate,
comunicaciones y apoyo logstico.
Defensa Civil Colombiana. Bsqueda y rescate, comunicaciones, apoyo logstico y
evacuacin.
Cuerpo de Bomberos. Extincin de incendios, apoyo logstico y evacuacin.
Alcalda Municipal. Secretara del comit e informacin comunitaria.
Fuerzas Armadas presentes en los municipios. Seguridad, maquinaria, personal, apoyo logstico y
comunicaciones.
ECOPETROL S.A. Distritos Operativos localizados en los Control de derrames, asesora informacin sobre
municipios afectados. hidrocarburos y comunicaciones.
Asociacin Colombiana de Petrleos. Operadoras de campos y Control de derrames, asesora informacin sobre
Transportadoras privadas localizadas cerca al rea de hidrocarburos y comunicaciones.
afectacin.
Empresa industrial afectada por el derrame y/o Comit de Ayuda Control de derrames y asesora informacin sobre
Mutua a la que pertenece. Cooperativa transportadora del sustancias nocivas.
municipio.
Corporaciones Autnomas Regionales. Control y manejo de cuencas y vertimientos y asesora
ambiental.
Juntas de Accin Comunal. Apoyo logstico e informacin comunitaria.
Servicios Seccionales de Salud. Atencin mdica.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 12 12

 HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC

NTC 1692 (TRANSPORTE DE MERCANCAS PELIGROSAS.

CLASIFICACIN, ETIQUETADO Y ROTULADO)

Hojas de Seguridad

Lista de Chequeo Diario

Norma de Competencia Laboral

Capacitacin

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 15 15

 ORGANIZACIN PARA LA
RESPUESTA DE UNA
EMERGENCIA

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 16 16

ESQUEMA BSICO DE RESPUESTA
PE Punto de
POLICIA
GRUPO Encuentro
ESTRATEGICO
Llegada Unidades
de Rescate
BOMBEROS SERVICIOS
GRUPO DE SALUD
ENTRADA
TCNICO
Lmites
Puesto de Mando Unificado Comit Operativo de la Emergencia
rea Pblica
Viento Zona de Zona de
Rescate 1 PMU Rescate 2 COE Mdulo de Estabilizacin
y Clasificacin de Heridos
Lesionados
Evento
MEC
Zona de Peligro Incendio o
Gases, Respuesta Inmediata Pare de Control
Pare de Control Derrame
Vapores, de Trafico
de Trafico Fuente de
Humos
Mayor Riesgo Evacuacin
1 Anillo de Seguridad
Calle pblica Lmites
de la Polica.
Zona de 2 Anillo de Seguridad
Rescate 3 SALIDA ZONA DE Ejercito.
AREA DE IMPACTO IMPACTO
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Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 17
PUESTO DE MANDO UNIFICADO PMU

COORDINADOR PDC-LDER PMU

APOYO TCNICO
INGENIERO LNEA ANTIOQUIA
Lder brigada Bomberos (Incendio)
Lder Brigada Defensa Civil (rescate y evacuacin)
Lder Brigada Cruz Roja (primeros auxilios)
Jefe Seguridad Occidente (Coordina la seguridad)

MEC BRIGADA INTEGRAL*

SEGURIDAD APOYO
Grupos de Avanzada:
Contraincendio LOGISTICO
Cruz Roja Polica
Hospitales Evacuacin
Control de Derrames Ejrcito
Recursos externos
Bomberos CLOPAD/CREPAD
Defensa Civil REA DE IMPACTO EN LA
EMERGENCIA
* Puede ser personal contratado Personal Entidades
CLOPAD/CREPAD
Recursos EXTERNOS
Recursos ECOPETROL S.A

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 18 18

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 Esquema general para la organizacin de la respuesta
En la zona de impacto
Fuera del rea de la emergencia En el rea de la emergencia

NOTA: El COE slo se conformar para

Nivel Estratgico

CLOPAD Y CREPAD del emergencias grado mayor

SNPAD

Con equivalencias en
ECOPETROL S.A

PUESTO DE MANDO UNIFICADO

Nivel Operativo

COMIT OPERATIVO DE LA (PMU)

EMERGENCIA (COE)
Con nivel jerrquico de autoridad, segn el
caso.

CLOPAD-CREPAD-ECOPETROL S.A
CLOPAD-CREPAD-ECOPETROL S.A
Nivel Tcnico

GRUPOS DE AVANZADA
GRUPO TCNICO

-Instituciones y Empresas para

apoyo y asesora tcnica-
Externos Brigadas Integrales
Lnea de Comunicacin

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 19 19

 Funciones de la Organizacin:

AUTORIZACION Y APROBACION DE ASIGNACION

CREPAD DE RECURSOS.
NIVEL
ESTRATEGICO
Formular polticas.
Presupuestar.
CLOPAD Desarrollar estrategias.

ACCION DEL PLAN DE RESPUESTA.

COE Reporte al nivel estratgico.
NIVEL Direccin de las actividades en el sitio de la
OPERATIVO emergencia.
Realizar la accin.
PMU
Ejecutar los recursos
Pronosticar.
EXTERNOS ASESORIA

NIVEL Apoyo tcnico.

TECNICO Sugieren procesos de operaciones.
INTERNOS

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 20 20

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 21 21
 PLAN ESTRATEGICO

Mecanismos de Capacitacin:

Divulgacin.
Entrenamiento.
Simulacros y ejercicios.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 22 22

 LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 23 23

 NORMAS GENERALES
FUENTE AO ARTICULO No CONTENIDO

Se conceden facultades extraordinarias al

Presidente para expedir el Cdigo de
Ley 23 1973
Recursos Naturales y Proteccin al Medio
Ambiente y se dictan otras disposiciones.
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Decreto 2811 1974 8-31
Renovables y Proteccin del Medio Ambiente.
Ttulo VIII,
Ley 09 1979 artculos 492, Cdigo Sanitario Nacional.
493, 501, 505.
Creacin del Fondo Nacional de
Decreto 1547 1984 Calamidades.

Ministerio de Manejo de Residuos Slidos Especiales.

Resolucin 2309 1986
Salud. Disposicin Final de Residuos Especiales.
Creacin del Sistema Nacional para la
Ley 46 1988 Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD).

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 24 24

 NORMAS GENERALES

FUENTE AO ARTICULO No CONTENIDO

Sistema Nacional PAD.

...Todas las entidades pblicas o privadas
encargadas de la prestacin de servicios pblicos,
que ejecuten obras civiles de gran magnitud o que
desarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, as
como las que especficamente determine la Oficina
Decreto 919 1989 8 Nacional para la Atencin de Desastres, debern
realizar anlisis de vulnerabilidad, que contemplen y
determinen las probabilidades de la presentacin de
desastres en sus reas de jurisdiccin o de
influencia, o que puedan ocurrir con ocasin o a
causa de sus actividades, y las capacidades y
disponibilidades en todos los rdenes para
atenderlos.

Reglamentacin del almacenamiento, manejo,

Ministerio de Minas transporte, distribucin de combustibles lquidos
Decreto 283 1990
y Energa derivados del petrleo y el transporte por carrotanques
de petrleo crudo.
Directiva Componente de emergencias en planes de
1991 desarrollo regional y local.
Presidencial 33

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 25 25

 NORMAS GENERALES
FUENTE AO ARTICULO No CONTENIDO

8 Obligacin del Estado y las personas a

proteger las riquezas culturales y naturales de
la Nacin.
78 Control de calidad de bienes y servicios
ofrecidos y prestados a la comunidad.
Constitucin
1991 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de
Poltica Nacional
un ambiente sano.
80 El Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales.
215 Declaracin del Estado de Emergencia.
La explotacin de los recursos naturales en
330 los territorios indgenas se har sin desmedro
de la integridad cultural, social y econmica
de las comunidades indgenas.
332 El Estado es propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables.

360 Condiciones para la explotacin de los

recursos naturales no renovables.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 26 26

 NORMAS GENERALES
FUENTE AO ARTICULO No CONTENIDO

Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y

Ley 99 1993
del Sistema Nacional Ambiental (SINA).

Decreto 1753 1994 Licencias ambientales.

Elaboracin y desarrollo del Plan Nacional de

Decreto 2190 1995 Contingencia contra Derrames de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales o
Lacustres.

Decreto 2150 1995 134 Plan de manejo ambiental.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 27 27

 NORMAS GENERALES
FUENTE AO ARTICULO No CONTENIDO

Normas prohibitivas en materia ambiental,

Ley 430 1998 referentes a los desechos peligrosos y se
dictan otras disposiciones.
Adopcin del Plan Nacional para la Prevencin
Decreto 93 1998
y Atencin de Desastres.
Adopcin del Plan Nacional de Contingencia
Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados
Decreto 321 1999
y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas,
Fluviales y Lacustres.
Crear los seguros ecolgicos como un
mecanismo que permita cubrir los perjuicios
Ley 491 1999
econmicos, como consecuencia de daos al
ambiente y a los recursos naturales.
Por el cual se promulga el Convenio nmero
174 sobre la prevencin de accidentes
Ministerio de
industriales mayores, adoptado en la 80
Decreto 2053 1999 Relaciones
reunin de la Conferencia General de la
Exteriores
Organizacin Internacional del Trabajo en
Ginebra el 22 de junio de 1993.

Plan de Contingencia Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas 28 28

 MARCO INSTITUCIONAL

FUENTE AO CONTENIDO
Poltica Ambiental
Mayo de 1997 Principios de Conducta Ambiental.
de ECOPETROL
Direccin Lineamientos de gestin ambiental: general,
Ambiental preparacin para emergencias, ssmica,
Corporativa DIA 1997 perforacin, produccin, transporte,
ECOPETROL almacenamiento y refinacin.
S.A.
Reporte e Investigacin de
DSA-ECP-D-001. 1999
Accidentes/Incidentes.
Plan Maestro de Directrices para la elaboracin de los planes de
Contingencias 2001 contingencia en las instalaciones de la VIT.
VIT

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 MUCHAS GRACIAS

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