MODIFICACIONES A LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL

Decreto Legislativo N 1272

Rosa Dianderas Cateriano

Modificaciones
 Facultad de Contradiccin
Establece el tipo de procedimiento iniciado por
la interposicin de recursos administrativos:
Procedimiento Recursivo.

Cabe la acumulacin de pretensiones

impugnatorias en forma subsidiaria, cuando en
las instancias anteriores se haya analizado los
hechos y/o fundamentos en que se sustenta la
referida pretensin subsidiaria
 Facultad de Contradiccin
LEY 27444
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un
acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona
un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la
va administrativa mediante los recursos administrativos
sealados en el artculo siguiente.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin
a la instancia y los actos de trmite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite
deber alegarse por los interesados para su consideracin en
el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse
con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin
de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
D. LEG 1272
206.1 Conforme a lo sealado en el artculo 109, frente a un
acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona
un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la
va administrativa mediante los recursos administrativos
sealados en el artculo siguiente, inicindose el
correspondiente procedimiento recursivo.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin
a la instancia y los actos de trmite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite
deber alegarse por los interesados para su consideracin en
el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse
con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin
de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
206.4 Cabe la acumulacin de pretensiones impugnatorias
en forma subsidiaria, cuando en las instancias anteriores se
haya analizado los hechos y/o fundamentos en que se
sustenta la referida pretensin subsidiaria
 Recursos Administrativos
Se elimina el Recurso de Revisin como parte
de los actos impugnatorios generales.

Se podr interponer Recurso de Revisin solo en

caso que por ley o decreto legislativo se
establezca expresamente su presentacin.
 Recursos Administrativos
LEY 27444 D. LEG 1272
207.1 Los recursos administrativos son: 207.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
Solo en caso que por ley o
decreto legislativo se establezca
expresamente, cabe la
interposicin del recurso
administrativo de revisin.

207.2 El trmino para la interposicin 207.2 El trmino para la interposicin

de los recursos es de quince (15) das de los recursos es de quince (15) das
perentorios, y debern resolverse en el perentorios, y debern resolverse en el
plazo de treinta (30) das. plazo de treinta (30) das.
 Requisitos del Recurso
Se elimina el requisito de firma de letrado para
la interposicin del recurso.
 Requisitos del Recurso
LEY 27444
El escrito del recurso deber
sealar el acto del que se recurre y
cumplir los dems requisitos
previstos en el Artculo 113 de la
presente Ley. Debe ser autorizado
por letrado.
D. LEG 1272
El escrito del recurso deber
sealar el acto del que se recurre y
cumplir los dems requisitos
previstos en el artculo 113 de la
presente Ley.
 Suspensin de la Ejecucin
Se precisa que la autoridad a quien competa
resolver el recurso suspende de oficio o a
peticin de parte la ejecucin del acto
recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de

imposible o difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia
de un vicio de nulidad trascendente.
 Suspensin de la Ejecucin
LEY 27444
216.1 La interposicin de cualquier recurso,
excepto los casos en que una norma
legal establezca lo contrario, no suspender
la ejecucin del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral
anterior, la autoridad a quien competa
resolver el recurso podr suspender de oficio
o a peticin de parte la ejecucin del acto
recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
D. LEG 1272
216.1 La interposicin de cualquier recurso,
excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspender la
ejecucin del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral
anterior, la autoridad a quien competa
resolver el recurso suspende de oficio o a
peticin de parte la ejecucin del acto
recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
 Suspensin de la Ejecucin
LEY 27444
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa
ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del
acto recurrido.
D. LEG 1272
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa
ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del
acto recurrido.

216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las 216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las
medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin del medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin del
inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolucin impugnada. resolucin impugnada.

216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del 216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del
recurso administrativo o el correspondiente proceso recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso-administrativo, salvo que la autoridad contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidi. las condiciones bajo las cuales se decidi.
 Agotamiento de la Va Administrativa

Actualiza el supuesto de agotamiento de la va

administrativa ante la interposicin de un
recurso de revisin, el cual conforme al artculo
207 de la Ley, ste se puede interponer de
manera excepcional cuando hay una ley o
decreto legislativo que as lo establezca.
 Agotamiento de la Va Administrativa
LEY 27444
218.1 Los actos administrativos que agotan la va
administrativa podrn ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el Artculo 148 de
la Constitucin Poltica del Estado.
218.2 Son actos que agotan la va administrativa: 218.2 Son actos que agotan la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda
legalmente impugnacin ante una autoridad u
rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideracin,
en cuyo caso la resolucin que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa; o
D. LEG 1272
218.1 Los actos administrativos que agotan la va
administrativa podrn ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el artculo 148 de
la Constitucin Poltica del Estado.
a) El acto respecto del cual no proceda
legalmente impugnacin ante una autoridad u
rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideracin,
en cuyo caso la resolucin que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa; o
 Agotamiento de la Va Administrativa
LEY 27444
b) El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposicin de un
recurso de apelacin en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u rgano
sometido a subordinacin jerrquica; o
D. LEG 1272
b) El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposicin de un
recurso de apelacin en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u rgano
sometido a subordinacin jerrquica; o

c) El acto expedido o el silencio administrativo c) El acto expedido o el silencio administrativo

producido con motivo de la interposicin de un producido con motivo de la interposicin de un
recurso de revisin, nicamente en los casos a recurso de revisin, nicamente en los casos a
que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley; que se refiere el Artculo 207; o
o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a
revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los artculos 202 y 203 de esta
que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley; o
Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.
especiales.
Conciliacin, Transaccin Extrajudicial
y Desistimiento

Incorpora el desistimiento en caso de acuerdos

de conciliacin y transaccin extrajudicial.
 Conciliacin, Transaccin Extrajudicial
y Desistimiento
LEY 27444
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que
se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar
acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados
que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin,
con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo
regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se
hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser
recogido en una resolucin administrativa.
D. LEG 1272
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que
se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar
acuerdos, pactos, convenios o contratos con los
administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen
jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin
que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al
procedimiento administrativo y dejar sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El
acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa.

228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y 228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y
establecer como contenido mnimo la identificacin de las establecer como contenido mnimo la identificacin de las
partes intervinientes y el plazo de vigencia. partes intervinientes y el plazo de vigencia.

228.3 Al aprobar los acuerdos a 228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral
que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar 228.1, la autoridad podr continuar el procedimiento de
el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos oficio si del anlisis de los hechos considera que podra
considera que podra estarse afectando intereses de terceros estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada
o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento por la iniciacin del procedimiento entraase inters
entraase inters general. general.

228.4 Procede el desistimiento conforme a lo regulado en

los artculos 189 y 190.
 mbito de Aplicacin del Capitulo
Sancionador
Se precisa la aplicacin supletoria del capitulo
sancionador a todos los procedimientos
especiales, entre los que se incluye de manera
expresa a los procedimientos tributarios.
 mbito de Aplicacin del Capitulo
Sancionador
LEY 27444 D. LEG 1272
229.1 Las disposiciones del presente Captulo 229.1 Las disposiciones del presente Captulo
disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de
las entidades para establecer infracciones las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados. administrados.

229.2 Las disposiciones contenidas en el presente 229.2 Las disposiciones contenidas en el presente
Captulo se aplican con carcter supletorio a los Captulo se aplican con carcter supletorio a todos los
procedimientos establecidos en leyes especiales, las procedimientos establecidos en leyes especiales,
que debern observar necesariamente los principios de incluyendo los tributarios, los que deben observar
la potestad sancionadora administrativa a que se refiere necesariamente los principios de la potestad
el artculo 230, as como la estructura y garantas sancionadora administrativa a que se refiere el artculo
previstas para el procedimiento administrativo 230, as como la estructura y garantas previstas para el
sancionador. procedimiento administrativo sancionador.

Los procedimientos especiales no pueden imponer

Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones menos favorables a los administrados, que
condiciones menos favorables a los administrados, que las previstas en este Captulo.
las previstas en este Captulo.
229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el
229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre
personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
la materia.
Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa
En el Ppo. Debido Procedimiento, establece la prohibicin de imposicin de sanciones sin el trmite
del procedimiento correspondiente. Asimismo, establece que los procedimiento sancionadores deben
tener definida y encargada la fase instructora y la fase sancionadora en autoridades distintas.

En el Ppo. de Razonabilidad, se incorporan 3 nuevos criterios para la graduacin de sanciones:

- El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin.
- La probabilidad de deteccin de la infraccin
- La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo de un (1) ao desde que
qued firme la resolucin que sancion la primera infraccin.

En el Ppo. de Tipicidad, se permite la tipificacin va Decreto Legislativo, la prohibicin de imposicin

a los administrados del cumplimiento de obligaciones sin sustento normativo; as como, evitar la
tipificacin de infracciones con idntico supuesto de hecho e idntico fundamento respecto de delitos
o faltas ya establecidos en la leyes penales o infracciones ya tipificadas en otras normativas
sancionadoras.

En el Ppo. de Irretroactividad, se establece el efecto retroactivo de las disposiciones sancionadoras

en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, ya sea respeto de la tipificacin de la
infraccin como a la sancin y a sus plazos de prescripcin, incluso en sanciones en ejecucin al
entrar en vigor la nueva disposicin.

Se incorpora el Ppo. de Culpabilidad mediante el cual se establece la responsabilidad subjetiva

como regla general reservando la responsabilidad objetiva cuando una ley o decreto legislativo as
lo establezca.
 Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa
LEY 27444 D. LEG 1272
La potestad sancionadora de todas las entidades La potestad sancionadora de todas las entidades
est regida adicionalmente por los siguientes est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales: principios especiales:

1. Legalidad. - Slo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las
consecuencias administrativas que a ttulo de
sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la
privacin de libertad.
1. Legalidad. - Slo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las
consecuencias administrativas que a ttulo de
sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la
privacin de libertad.

2. Debido procedimiento. - Las entidades 2. Debido procedimiento. - No se pueden

aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido
proceso.
imponer sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las
garantas del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la
potestad sancionadora deben establecer la
debida separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendndolas a autoridades
distintas.
 Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa
LEY 27444
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la
comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas
o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes
criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su
graduacin:
D. LEG 1272
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la
comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas
o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, observando los siguientes
criterios que se sealan a efectos de su graduacin:

a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico a) El beneficio ilcito resultante por la comisin de la
protegido; infraccin;

b) EI perjuicio econmico causado; b) La probabilidad de deteccin de la infraccin;

c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la c) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico
infraccin; protegido;

d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; d) EI perjuicio econmico causado;

e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y e) La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin

dentro del plazo de un (1) ao desde que qued firme la
resolucin que sancion la primera infraccin.

f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del f) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; y

infractor.
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor.
 Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa
LEY 27444
4. Tipicidad. - Slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables
a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
D. LEG 1272
4. Tipicidad. - Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables
a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por
norma reglamentaria.
A travs de la tipificacin de infracciones no se puede
imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones que no estn previstas previamente en
una norma legal o reglamentaria, segn corresponda.
En la configuracin de los regmenes sancionadores se
evita la tipificacin de infracciones con idntico
supuesto de hecho e idntico fundamento respecto
de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las
leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya
tipificadas en otras normas administrativas
sancionadoras.
 Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa
LEY 27444
5. Irretroactividad. - Son aplicables las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento
de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma
conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las
leyes
D. LEG 1272
5.- Irretroactividad. - Son aplicables las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento
de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto
retroactivo en cuanto favorecen al presunto
infractor o al infractor, tanto en lo referido a la
tipificacin de la infraccin como a la sancin y a
sus plazos de prescripcin, incluso respecto de las
sanciones en ejecucin al entrar en vigor la
nueva disposicin.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma
conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.
 Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa
LEY 27444
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la
procedencia de la imposicin de sanciones por infracciones
en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30)
das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima
sancin y que se acredite haber solicitado al administrado
que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho
plazo.
D. LEG 1272
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la
procedencia de la imposicin de sanciones por infracciones
en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30)
das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima
sancin y que se acredite haber solicitado al administrado
que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho
plazo.

Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el
supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin
respectiva, en los siguientes casos: respectiva, en los siguientes casos:

a) Cuando se encuentre en trmite un recurso a) Cuando se encuentre en trmite un recurso

administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto
administrativo mediante el cual se impuso la ltima administrativo mediante el cual se impuso la ltima
sancin administrativa. sancin administrativa.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no

hubiera recado en acto administrativo firme. hubiera recado en acto administrativo firme.

c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la
sancin administrativa original haya perdido el carcter de
infraccin administrativa por modificacin en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio
de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la
sancin administrativa original haya perdido el carcter de
infraccin administrativa por modificacin en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio
de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa

LEY 27444 D. LEG 1272

8. Causalidad.- La responsabilidad 8. Causalidad.- La responsabilidad
debe recaer en quien realiza debe recaer en quien realiza la
la conducta omisiva o activa conducta omisiva o activa constitutiva
constitutiva de infraccin de infraccin sancionable.
sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los
entidades deben presumir que administrados han actuado apegados a
los administrados han actuado sus deberes mientras no cuenten con
apegados a sus deberes mientras no evidencia en contrario.
cuenten con evidencia en contrario.
 Principios de la Potestad Sancionadora
Administrativa
LEY 27444
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho
en los casos en que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las
sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin
de infracciones a que se refiere el inciso 7.
D. LEG 1272
10. Culpabilidad.- La responsabilidad
administrativa es subjetiva, salvo los casos
en que por ley o decreto legislativo se
disponga la responsabilidad administrativa
objetiva.
11. Non bis in idem.- No se podrn imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho
en los casos en que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las
sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin
de infracciones a que se refiere el inciso 7.
Determinacin de la Responsabilidad
Establece la imposicin de medidas correctivas
conjuntamente con las sanciones correspondientes.

Estas medidas correctivas estn orientadas a

ordenar la reposicin o la reparacin de la
situacin alterada por la infraccin a su estado
anterior, incluyendo la de los bienes afectados.

Las medidas correctivas deben estar previamente

tipificadas, ser razonables y ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurdicos tutelados que se pretenden
garantizar en cada supuesto concreto.
 Determinacin de la Responsabilidad
LEY 27444
232.1 Las sanciones administrativas que se
impongan al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposicin de la situacin alterada
por el mismo a su estado anterior, as como con la
indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados, los que sern determinados en el
proceso judicial correspondiente.
232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones
previstas en una disposicin legal corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern en
forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan, y de las sanciones que se impongan.
D. LEG 1272
232.1 Las sanciones administrativas que se
impongan al administrado son compatibles con el
dictado de medidas correctivas conducentes a
ordenar la reposicin o la reparacin de la
situacin alterada por la infraccin a su estado
anterior, incluyendo la de los bienes afectados,
as como con la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados, las que son determinadas
en el proceso judicial correspondiente. Las
medidas correctivas deben estar previamente
tipificadas, ser razonables y ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de
los bienes jurdicos tutelados que se pretenden
garantizar en cada supuesto concreto.
232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones
previstas en una disposicin legal corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern en
forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan, y de las sanciones que se impongan.
 Prescripcin
Nueva metodologa para el calculo del plazo de prescripcin:

- A partir del da en que la infraccin se hubiera cometido en el

caso de las infracciones instantneas o infracciones instantneas
de efectos permanentes.
- Desde el da que se realiz la ltima accin constitutiva de la
infraccin en el caso de infracciones continuadas.
- Desde el da en que la accin ces en el caso de las infracciones
permanentes.

Ahora la prescripcin es declarada de oficio, sin perjuicio de que

sea solicitada a pedido de parte.

Slo en el caso de que se haya advertido negligencia, la autoridad

podr iniciar las acciones necesarias para determinar las causas y
responsabilidades de la inaccin administrativa.
 Prescripcin
LEY 27444
233.1 La facultad de la autoridad para
determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del
cmputo de los plazos de prescripcin respecto
de las dems obligaciones que se deriven de los
efectos de la comisin de la infraccin. En caso
ello no hubiera sido determinado, dicha facultad
de la autoridad prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la
facultad para determinar la existencia de
infracciones comenzar a partir del da en que la
infraccin se hubiera cometido o desde que ces,
si fuera una accin continuada.
D. LEG 1272
233.1 La facultad de la autoridad para
determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del
cmputo de los plazos de prescripcin respecto
de las dems obligaciones que se deriven de los
efectos de la comisin de la infraccin. En caso
ello no hubiera sido determinado, dicha facultad
de la autoridad prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la
facultad para determinar la existencia de 232
infracciones comenzar a partir del da en que la
infraccin se hubiera cometido en el caso de las
infracciones instantneas o infracciones
instantneas de efectos permanentes, desde el
da que se realiz la ltima accin constitutiva
de la infraccin en el caso de infracciones
continuadas, o desde el da en que la accin
ces en el caso de las infracciones
permanentes.
 Prescripcin
LEY 27444
EI cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende
con la iniciacin del procedimiento sancionador a travs
de la notificacin al administrado de los hechos
constitutivos de infraccin que les sean imputados a
ttulo de cargo, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cmputo deber
reanudarse inmediatamente si el trmite del
procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por
ms de veinticinco (25) das hbiles, por causa no
imputable al administrado.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va
de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite
que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin
administrativa.
D. LEG 1272
EI cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende
con la iniciacin del procedimiento sancionador a travs
de la notificacin al administrado de los hechos
constitutivos de infraccin que les sean imputados a
ttulo de cargo, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cmputo deber
reanudarse inmediatamente si el trmite del
procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por
ms de veinticinco (25) das hbiles, por causa no
imputable al administrado.
233.3 La autoridad declara de oficio la prescripcin y
da por concluido el procedimiento cuando advierta
que se ha cumplido el plazo para determinar la
existencia de infracciones. Asimismo, los administrados
pueden plantear la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la
constatacin de los plazos.
En caso se declare la prescripcin, la autoridad podr
iniciar las acciones necesarias para determinar las
causas y responsabilidades de la inaccin
administrativa, solo cuando se advierta que se hayan
producido situaciones de negligencia.
 Caracteres del Procedimiento
Sancionador
La conduccin de la fase instructora y la fase
sancionadora ya no depende de la estructura de
la Entidad. Siempre recae en 2 dependencias
distintas.

Asimismo, se establece la potestad de revisin

de oficios de resoluciones administrativas
fundadas en hechos contradictorios con los
probados en resoluciones judiciales con calidad
de cosa juzgada, conforme a las normas de los
procedimientos de revisin de oficio.
 Caracteres del Procedimiento
Sancionador
LEY 27444
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se
requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente
establecido caracterizado por:
D. LEG 1272
234.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora
se requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente
establecido caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad 1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad

que conduce la fase instructora y la que decide la que conduce la fase instructora y la que decide la
aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de aplicacin de la sancin.
la entidad lo permita.

2. Considerar que los hechos declarados probados 2. Considerar que los hechos probados por
por resoluciones judiciales firmes vinculan a las resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades en sus procedimientos sancionadores. entidades en sus procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados los hechos que se le
imputen a ttulo de cargo la calificacin de las
infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresin de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, as como la autoridad competente
para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le
imputen a ttulo de cargo, la calificacin de las
infracciones que tales hechos pueden constituir y la
expresin de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, as como la autoridad competente
para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.
 Caracteres del Procedimiento
Sancionador
LEY 27444
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco
das para formular sus alegaciones y utilizar
los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme al numeral
162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin
del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario
a su situacin.
D. LEG 1272
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco
das para formular sus alegaciones y utilizar
los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme al numeral
162.2 del artculo 162, sin que la abstencin
del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario
a su situacin.
234.2 La Administracin revisa de oficio las
resoluciones administrativas fundadas en
hechos contradictorios con los probados en
las resoluciones judiciales con calidad de
cosa juzgada, de acuerdo con las normas
que regulan los procedimientos de revisin
de oficio
 Procedimiento Sancionador
Establece la distincin entre autoridades, una que lleva la fase
instructora y otra que es quien aplica la sancin correspondiente.

En ese sentido, regula la culminacin de la fase instructora, para

todos los casos, con la emisin del informe que determina la
declaracin de no existencia de infraccin; o, las conductas
probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la
imposicin de sancin; y, la sancin propuesta.

El informe final de instruccin debe ser notificado al

administrado para que formule sus descargos en un plazo no
menor de cinco (5) das hbiles.
 Procedimiento Sancionador
LEY 27444 D. LEG 1272
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se
ceirn a las siguientes disposiciones: cien a las siguientes disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, 1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por
denuncia. denuncia.

2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se 2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se
podrn realizar actuaciones previas de investigacin, podrn realizar actuaciones previas de investigacin,
averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con
carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen
su iniciacin. su iniciacin.

3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la 3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la
autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva
notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe
contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo
precedente para que presente sus descargos por escrito en un precedente para que presente sus descargos por escrito en un
plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a
partir de la fecha de notificacin. partir de la fecha de notificacin.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la 4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la
autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio
todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sancin. susceptible de sancin.
 Procedimiento Sancionador
LEY 27444 D. LEG 1272
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la 5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la
autoridad instructora del procedimiento resuelve la autoridad instructora del procedimiento concluye
imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. En determinando la existencia de una infraccin y, por ende,
caso de que la estructura del procedimiento contemple la la imposicin de una sancin; o la no existencia de
existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos infraccin. La autoridad instructora formula un informe
de resolucin concluida la recoleccin de pruebas, la final de instruccin en el que se determina, de manera
autoridad instructora formular propuesta de resolucin en la motivada, las conductas que se consideren probadas
que se determinar, de manera motivada, las conductas que constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin
se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma de sancin; y, la sancin propuesta o la declaracin de no
que prev la imposicin de sancin para dicha conducta y la existencia de infraccin, segn corresponda.
sancin que se propone que se imponga; o bien se propondr
la declaracin de no existencia de infraccin.

Recibida la propuesta de resolucin, el rgano competente Recibido el informe final, el rgano competente para decidir
para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la la aplicacin de la sancin puede disponer la realizacin de
realizacin de actuaciones complementarias, siempre que actuaciones complementarias, siempre que las considere
sean indispensables para resolver el procedimiento. indispensables para resolver el procedimiento. El informe
final de instruccin debe ser notificado al administrado
para que formule sus descargos en un plazo no menor de
cinco (5) das hbiles.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de
archivar el procedimiento ser notificada tanto al 6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de
administrado como al rgano u entidad que formul la archivar el procedimiento ser notificada tanto al
solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso. administrado como al rgano u entidad que formul la
solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso
 Medidas de Carcter Provisional
Si bien la norma anterior sealaba la facultad de la autoridad administrativa de imponer medidas de
carcter provisional que aseguren el cumplimiento de la decisin final, la nueva norma precisa
expresamente que esto puede realizarse en cualquier momento del procedimiento.

Adicionalmente, se ha establecido los siguiente parmetros para la imposicin de medidas

provisionales:
No pueden causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen
violacin de sus derechos.
No pueden extenderse ms all de lo que resulte indispensable para cumplir los objetivos
cautelares concurrentes en el caso concreto.

La autoridad administrativa puede revocar las medidas cuando compruebe que a no son indispensables
para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.

La autoridad administrativa debe modificar o sustituir las medidas provisionales cuando se ha

producido un cambio en la situacin que motivo la aplicacin de dichas medidas.

Se extinguen por:
La resolucin que pone fin al procedimiento, salvo que la autoridad desee mantener las medidas u
adoptar otras hasta que se culmine el procedimiento recursivo que se de posteriormente.
Por caducidad del procedimiento sancionador.
 Medidas de Carcter Provisional
LEY 27444 D. LEG 1272
236.1 La autoridad que instruye el 236.1 La autoridad que tramita el
procedimiento podr disponer la adopcin procedimiento puede disponer, en
de medidas de carcter provisional que cualquier momento, la adopcin de
aseguren la eficacia de la resolucin final medidas de carcter provisional que
que pudiera recaer, con sujecin a lo aseguren la eficacia de la resolucin final
previsto por el Artculo 146 de esta Ley. que pudiera recaer, con sujecin a lo
previsto por el artculo 146.

236.2 Las medidas que se adopten debern 236.2 Las medidas que se adopten debern
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los objetivos que se necesidad de los objetivos que se pretende
pretende garantizar en cada supuesto garantizar en cada supuesto concreto.
concreto.
236.3 No se puede dictar medidas de
carcter provisional que puedan causar
perjuicio de difcil o imposible reparacin
a los interesados o que impliquen
violacin de sus derechos.
Medidas de Carcter Provisional
LEY 27444 D. LEG 1272

236.4 Las medidas de carcter provisional no

pueden extenderse ms all de lo que resulte
indispensable para cumplir los objetivos
cautelares concurrentes en el caso concreto.

236.5 Durante la tramitacin, la autoridad

competente que hubiese ordenado las
medidas de carcter provisional las revoca,
de oficio o a instancia de parte, cuando
compruebe que ya no son indispensables
para cumplir los objetivos cautelares
concurrentes en el caso concreto.

236.6 Cuando la autoridad constate, de oficio

o a instancia de parte, que se ha producido
un cambio de la situacin que tuvo en cuenta
al tomar la decisin provisional, esta debe
ser cambiada, modificando las medidas
provisionales acordadas o sustituyndolas por
otras, segn requiera la nueva medida.
 Medidas de Carcter Provisional
LEY 27444 D. LEG 1272
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las 236.7 El cumplimiento o ejecucin de las
medidas de carcter provisional que en su medidas de carcter provisional que en su
caso se adopten, se compensarn, en cuanto caso se adopten, se compensan, en cuanto
sea posible, con la sancin impuesta. sea posible, con la sancin impuesta.

236.8 Las medidas de carcter provisional

se extinguen por las siguientes causas:

1. Por la resolucin que pone fin al

procedimiento en que se hubiesen
ordenado. La autoridad competente
para resolver el recurso administrativo
de que se trate puede, motivadamente,
mantener las medidas acordadas o
adoptar otras hasta que dicte el acto de
resolucin del recurso.

2. Por la caducidad del procedimiento

sancionador.
 Eximentes y Atenuantes de
Responsabilidad por Infracciones

Se incorpora la aplicacin de situaciones

eximentes de responsabilidad en el
ordenamiento, y se modifica totalmente las
situaciones atenuantes de responsabilidad.

Los atenuantes contemplados en la norma

anterior pasan ahora a ser eximentes y se
establecen nuevos supuestos de atenuantes.
 Eximentes y Atenuantes de
Responsabilidad por Infracciones
LEY 27444 D. LEG 1272
1.- Constituyen condiciones eximentes de la
responsabilidad por infracciones las
siguientes:

a) El caso fortuito o la fuerza mayor

debidamente comprobada.

b) Obrar en cumplimiento de un deber legal

o el ejercicio legtimo del derecho de
defensa.

c) La incapacidad mental debidamente

comprobada por la autoridad competente,
siempre que esta afecte la aptitud para
entender la infraccin.

d) La orden obligatoria de autoridad

competente, expedida en ejercicio de sus
funciones.
 Eximentes y Atenuantes de
Responsabilidad por Infracciones
LEY 27444 D. LEG 1272
Constituyen condiciones atenuantes de la e) El error inducido por la Administracin o por
responsabilidad por la comisin de la infraccin disposicin administrativa confusa o ilegal.
administrativa, las siguientes:

1.- La subsanacin voluntaria por parte del posible

sancionado del acto u omisin imputado como f) La subsanacin voluntaria por parte del posible
constitutivo de infraccin administrativa, con sancionado del acto u omisin imputado como
anterioridad a la notificacin de la imputacin de constitutivo de infraccin administrativa, con
cargos a que se refiere el inciso 3) del artculo 235.
anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos a que se refiere el inciso 3) del artculo
2.- Error inducido por la administracin por un acto 235.
o disposicin administrativa, confusa o ilegal.
2.- Constituyen condiciones atenuantes de la
responsabilidad por infracciones las siguientes:

a) Si iniciado un procedimiento administrativo

sancionador el infractor reconoce su
responsabilidad de forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sancin aplicable sea una
multa esta se reduce hasta un monto no menor de
la mitad de su importe.

b) Otros que se establezcan por norma especial.

 Faltas Administrativas
Se establece nuevos supuestos de Faltas
Administrativas relacionadas con defectos en la
tramitacin de procedimientos administrativos.
 Faltas Administrativas
LEY 27444 D. LEG 1272
Las autoridades y personal al servicio de las 239.1 Las autoridades y personal al servicio
entidades, independientemente de su rgimen de las entidades, independientemente de su
laboral o contractual, incurren en falta rgimen laboral o contractual, incurren en
administrativa en el trmite de los falta administrativa en el trmite de los
procedimientos administrativos a su cargo y, procedimientos administrativos a su cargo y,
por ende, son susceptibles de ser sancionados por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, administrativamente suspensin, cese o
suspensin, cese o destitucin atendiendo a la destitucin atendiendo a la gravedad de la
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao falta, la reincidencia, el dao causado y la
causado y la intencionalidad con que hayan intencionalidad con que hayan actuado, en
actuado, en caso de: caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente

solicitudes, recursos, declaraciones, 1. Negarse a recibir injustificadamente
informaciones o expedir constancia sobre solicitudes, recursos, declaraciones,
ellas. informaciones o expedir constancia sobre
ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los
documentos recibidos a la autoridad que deba 2. No entregar, dentro del trmino legal, los
decidir u opinar sobre ellos. documentos recibidos a la autoridad que deba
decidir u opinar sobre ellos.
 Faltas Administrativas
LEY 27444 D. LEG 1272
3. Demorar injustificadamente la remisin de 3. Demorar injustificadamente la remisin de
datos, actuados o expedientes solicitados para datos, actuados o expedientes solicitados para
resolver un procedimiento o la produccin de un resolver un procedimiento o la produccin de un
acto procesal sujeto a plazo determinado dentro acto procesal sujeto a plazo determinado dentro
del procedimiento administrativo. del procedimiento administrativo.

4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido 4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido
a su competencia. a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito 5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito
para ello. para ello.

6. No comunicar dentro del trmino legal la 6. No comunicar dentro del trmino legal la
causal de abstencin en la cual se encuentra causal de abstencin en la cual se encuentra
incurso. incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos 7. Dilatar el cumplimiento de mandatos

superiores o administrativo o contradecir sus superiores o administrativo o contradecir sus
decisiones. decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee 8. Intimidar de alguna manera a quien desee
plantear queja administrativa o contradecir sus plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones. decisiones.
 Faltas Administrativas
LEY 27444 D. LEG 1272
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta. 9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el 10. Difundir de cualquier modo o permitir el
acceso a la informacin confidencial a que se acceso a la informacin confidencial a que se
refiere el numeral 160.1 de esta Ley. refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

11. No resolver dentro del plazo establecido

para cada procedimiento administrativo de
manera negligente o injustificada.

12. Desconocer de cualquier modo la aplicacin

de la aprobacin automtica o silencio positivo
obtenido por el administrado ante la propia u
otra entidad administrativa.

13. Incumplir con los criterios, procedimientos

y metodologas para la determinacin de los
costos de los procedimientos y servicios
administrativos.

14. Cobrar montos de derecho de tramitacin

por encima de una (1) UIT, sin contar con
autorizacin previa.
Faltas Administrativas
LEY 27444 D. LEG 1272
15. No aplicar el procedimiento estandarizado
aprobado.

16. Cobrar montos de derecho de tramitacin

superiores al establecido para los
procedimientos estandarizados.

17. Proponer, aprobar o exigir procedimientos,

requisitos o tasas en contravencin a los
dispuestos en esta ley y dems normas de
simplificacin, aunque consten en normas
internas de las entidades o Texto nico de
Procedimientos Administrativos.

18. Exigir a los administrados la presentacin

de documentos prohibidos de solicitar o no
admitir los sucedneos documentales
considerados en la presente ley, aun cuando su
exigencia se base en alguna norma interna de
la entidad o en su Texto nico de
Procedimientos Administrativos.
Faltas Administrativas
LEY 27444 D. LEG 1272
19. Suspender la admisin a trmite de
solicitudes de los administrados por
cualquier razn.

20 Negarse a recibir los escritos,

declaraciones o formularios presentados por
los administrados, o a expedir constancia de
su recepcin, lo que no impide que pueda
formular las observaciones en los trminos a
que se refiere el artculo 125;

21. Exigir la presentacin personal de

peticiones, recursos o documentos cuando la
normativa no lo exija.

22. Otros incumplimientos que sean

tipificados por Decreto Supremo refrendado
por Presidencia del Consejo de Ministros.
 Faltas Administrativas
LEY 27444 D. LEG 1272
Las correspondientes sanciones debern 239.2 Las correspondientes sanciones
ser impuestas previo proceso deben ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el administrativo disciplinario que, se
caso del personal sujeto al rgimen de la ceir a las disposiciones legales
carrera administrativa, se ceir a las vigentes sobre la materia, debiendo
disposiciones legales vigentes sobre la aplicarse para los dems casos el
materia, debiendo aplicarse para los procedimiento establecido en el
dems casos el procedimiento artculo 235 de la presente Ley, en lo
establecido en el Artculo 235 de la que fuere pertinente.
presente Ley, en lo que fuere pertinente.
Incorporaciones
 Procedimiento Administrativo
Electrnico
29-A.1 Sin perjuicio del uso de medios fsicos tradicionales, el procedimiento administrativo
podr realizarse total o parcialmente a travs de tecnologas y medios electrnicos,
debiendo constar en un expediente, escrito electrnico, que contenga los documentos
presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, as como aquellos
documentos remitidos al administrado.

29-A.2 El procedimiento administrativo electrnico deber respetar todos los principios,

derechos y garantas del debido procedimiento previstos en la presente Ley, sin que se
afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo prever las medidas
pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrnicos.

29-A.3 Los actos administrativos realizados a travs del medio electrnico, poseen la misma
validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios fsicos tradicionales. Las
firmas digitales y documentos generados y procesados a travs de tecnologas y medios
electrnicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad administrativa,
tendrn la misma validez legal que los documentos manuscritos.

29-A.4 Mediante Decreto Supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros,
se aprueban lineamientos para establecer las condiciones y uso de las tecnologas y medios
electrnicos en los procedimientos administrativos, junto a sus requisitos.
 Procedimiento de Evaluacin Previa
con Silencio Positivo
33.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:

1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo negativo taxativo
contemplado en el artculo 34.

2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo negativo.

33.2 Como constancia de la aplicacin del silencio positivo de la solicitud del administrado, basta la copia del
escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero
de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. En el caso de procedimientos administrativos
electrnicos, basta el correo electrnico que deja constancia del envo de la solicitud.

33.3 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los procedimientos sujetos a
silencio positivo. Dicha calificacin ser de obligatoria adopcin, a partir del da siguiente de su publicacin en el
diario oficial, sin necesidad de actualizacin previa del Texto nico de Procedimientos Administrativos por las
entidades, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 38.7 del artculo 38.

33.4 Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica.
Aprobacin de Peticin mediante el
Silencio Positivo
33-A.1 En los procedimientos administrativos sujetos a silencio
positivo, la peticin del administrado se considera aprobada si,
vencido el plazo establecido o mximo para pronunciarse, la entidad
no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente, no siendo
necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que
el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera.

33-A.2 Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin

de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los
documentos, declaraciones e informacin presentados por el
administrado, conforme a lo dispuesto en el Artculo 32.
 Aprobacin del Procedimiento
33-B.1 No obstante lo sealado en el artculo 33-A, vencido el plazo para que opere el
silencio positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el artculo 33, sin
que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, si lo
consideran pertinente y de manera complementaria, pueden presentar una Declaracin
Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.

33-B.2 Lo dispuesto en el prrafo anterior es aplicable tambin al procedimiento de

aprobacin automtica, reemplazando la aprobacin ficta, contenida en la Declaracin
Jurada, al documento a que hace referencia el numeral 31.2 del artculo 31.

33-B.3 En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir la Declaracin Jurada a

que se refiere el prrafo anterior, el administrado puede remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos.
Procedimientos de Evaluacin Previa
con Silencio Negativo
34.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los
que la peticin del administrado puede afectar significativamente el inters
pblico e incida en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores,
la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio cultural de la nacin,
as como en aquellos procedimientos de promocin de inversin privada,
procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del
Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Las entidades deben sustentar tcnicamente que cumplen con lo sealado en el
presente prrafo.

Por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente de Consejo de Ministros, se

puede ampliar las materias en las que, por afectar significativamente el inters
pblico, corresponde la aplicacin de silencio administrativo negativo.
Procedimientos de Evaluacin Previa
con Silencio Negativo
34.2 Asimismo, es de aplicacin para aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral.

34.3 En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige

por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la
obligacin tributaria o aduanera, se aplica el Cdigo Tributario.

34.4 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto

en su Texto nico de Procedimientos Administrativos los procedimientos
administrativos sealados, con excepcin de los procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado,
cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante,
sin exponer significativamente el inters general.
 Procedimientos Administrativos
Estandarizados Obligatorios
36-A.1 Mediante decreto supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de
Ministros se aprueban procedimientos administrativos estandarizados de obligatoria
aplicacin por las entidades competentes para tramitarlos, las que no estn
facultadas para modificarlos o alterarlos. Las entidades estn obligadas a incorporar
dichos procedimientos estandarizados en su respectivo Texto nico de Procedimientos
Administrativos sin necesidad de aprobacin por parte de otra entidad. Las entidades
solo podrn determinar: la unidad de trmite documentario o la que haga sus veces
para dar inicio al procedimiento administrativo, la autoridad competente para
resolver el procedimiento administrativo y la unidad orgnica a la que pertenece, y la
autoridad competente que resuelve los recursos administrativos.

36-A.2 La no actualizacin por las entidades de sus respectivos Texto nico de

Procedimiento Administrativo dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la
entrada en vigencia de los procedimientos administrativos estandarizados por la
Presidencia del Consejo de Ministros, tiene como consecuencia la aplicacin del
artculo 49.
Vigencia Indeterminada de los Ttulos
Habilitantes
Los ttulos habilitantes emitidos tienen vigencia
indeterminada, salvo que la ley especial seale
un plazo determinado de vigencia. Cuando la
autoridad compruebe el cambio de las
condiciones indispensables para su obtencin,
previa fiscalizacin, podr dejar sin efecto el
ttulo habilitante.
 Acceso a Informacin para Consulta
por Parte de las Entidades
39-A.1 Todas las entidades tienen la obligacin de permitir a
otras, gratuitamente, el acceso a sus bases de datos y
registros para consultar sobre informacin requerida para el
cumplimiento de requisitos de procedimientos administrativos
o servicios prestados en exclusividad.

39-A.2 En estos casos, la entidad nicamente solicita al

administrado la presentacin de una declaracin jurada en el
cual manifieste que cumple con el requisito previsto en el
procedimiento administrativo o servicio prestado en
exclusividad.
 Validez de Actos Administrativos de
Otras Entidades y Suspensin del
Procedimiento
Salvo norma especial, en la tramitacin de
procedimientos administrativos las entidades
no pueden cuestionar la validez de actos
administrativos emitidos por otras entidades
que son presentados para dar cumplimiento a
los requisitos de los procedimientos
administrativos a su cargo. Tampoco pueden
suspender la tramitacin de los procedimientos
a la espera de resoluciones o informacin
provenientes de otra entidad.
 Tercerizacin de Actividades
Todas las actividades vinculadas a los
procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad distintas a la emisin
de los actos administrativos o cualquier
resolucin pueden tercerizarse salvo
disposicin distinta de la ley.
Rol de la Contralora General y de los
rganos de Control Interno
49-B.1 Corresponde a la Contralora General de la Repblica y a los rganos
de control interno de las entidades, en el marco de la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, verificar de oficio que las entidades y sus funcionarios y
servidores pblicos cumplan con las obligaciones que se establecen en el
Captulo I, Disposiciones Generales, del Ttulo, II Procedimiento
Administrativo, de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General.

49-B.2 Los administrados podrn presentar denuncias ante los rganos de

control interno de las entidades, que forman parte del Sistema Nacional de
Control, o directamente ante la Contralora General de la Repblica, contra
los funcionarios o servidores pblicos que incumplan cualquiera de las
obligaciones a que se refiere el prrafo anterior.
Rol de la Contralora General y de los
rganos de Control Interno
49-B.3 Es obligacin de los rganos de control interno de las entidades o de
la Contralora General de la Repblica que conocen de las denuncias
informar a los denunciantes sobre el trmite de las mismas y sobre las
acciones que se desarrollen, o las decisiones que se adopten, como resultado
de las denuncias en relacin a las irregularidades o incumplimientos que son
objeto de denuncia.

49-B.4 El jefe o responsable del rgano de control interno tiene la obligacin

de realizar trimestralmente un reporte, que deber remitir al titular de la
entidad para que disponga que en un plazo no mayor de 5 das hbiles se
publique en el respectivo portal web de transparencia institucional, en el
que dar cuenta de las acciones realizadas, o de las decisiones adoptadas,
en relacin a las denuncias que reciba contra los funcionarios o servidores
pblicos que incumplan las obligaciones a que se refiere el primer prrafo de
este dispositivo.
 Prescripcin de la Exigibilidad de las
Multas Impuestas
1. La facultad de la autoridad para exigir por la va de ejecucin forzosa el
pago de las multas impuestas por la comisin de una infraccin
administrativa prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En
caso de no estar determinado, la prescripcin se produce al trmino de dos
(2) aos computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de
las siguientes circunstancias:

a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel

que puso fin a la va administrativa, qued firme.

b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnacin del

acto mediante el cual se impuso la multa haya concluido con carcter de
cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado.
 Prescripcin de la Exigibilidad de las
Multas Impuestas
2. El cmputo del plazo de prescripcin, solo se suspende con la iniciacin del
procedimiento de ejecucin forzosa, conforme a los mecanismos contemplados en el
artculo 196, segn corresponda. Dicho cmputo debe reanudarse inmediatamente en caso
que se configure alguno de los supuestos de suspensin del procedimiento de ejecucin
forzosa que contemple el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier causal que
determine la paralizacin del procedimiento por ms de veinticinco (25) das hbiles.

3. Los administrados pueden deducir la prescripcin como parte de la aplicacin de los

mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de ejecucin forzosa. La
autoridad competente debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos,
pudiendo en los casos de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causales de la inaccin administrativa, solo cuando se
advierta se hayan producido situaciones de negligencia

En caso que la prescripcin sea deducida en sede administrativa, el plazo mximo para
resolver sobre la solicitud de suspensin de la ejecucin forzosa por prescripcin es de ocho
(8) das hbiles contados a partir de la presentacin de dicha solicitud por el administrado.
Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento expreso, se entiende concedida la
solicitud, por aplicacin del silencio administrativo positivo.
 Caducidad del Procedimiento
Sancionador
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados
de oficio es de nueve (9) meses contado desde la fecha de
notificacin de la imputacin de cargos. Este plazo puede ser
ampliado de manera excepcional, como mximo por tres (3) meses,
debiendo el rgano competente emitir una resolucin debidamente
sustentada, justificando la ampliacin del plazo, previo a su
vencimiento. La caducidad no aplica al procedimiento
recursivo. Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un
plazo mayor para resolver la caducidad operar al vencimiento de
este.

2. Transcurrido el plazo mximo para resolver, sin que se notifique la

resolucin respectiva, se entiende automticamente caducado el
procedimiento y se proceder a su archivo.
 Caducidad del Procedimiento
Sancionador

3. La caducidad es declarada de oficio por el rgano

competente. El administrado se encuentra facultado para
solicitar la caducidad del procedimiento en caso el
rgano competente no la haya declarado de oficio.

4. En el supuesto que la infraccin no hubiera prescrito,

el rgano competente evaluar el inicio de un nuevo
procedimiento sancionador. El procedimiento caducado
no interrumpe la prescripcin.
Actividad Administrativa de
Fiscalizacin
 Definicin
228-A.1 La actividad de fiscalizacin constituye el conjunto de actos y diligencias de
investigacin, supervisin, control o inspeccin sobre el cumplimiento de las
obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados,
derivados de una norma legal o reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente
jurdica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevencin del riesgo, de
gestin del riesgo y tutela de los bienes jurdicos protegidos.

Solamente por Ley o Decreto Legislativo puede atribuirse la actividad de fiscalizacin

a las entidades.

Por razones de eficacia y economa, las autoridades pueden coordinar para la

realizacin de acciones de fiscalizacin conjunta o realizar encargos de gestin entre
s.

228-A.2 Independientemente de su denominacin, las normas especiales que regulan

esta funcin se interpretan y aplican en el marco de las normas comunes del presente
captulo, aun cuando conforme al marco legal sean ejercidos por personas naturales o
jurdicas privadas.
 Facultades de las Entidades que
realizan Actividad de Fiscalizacin
228-B.1 Los actos y diligencias de fiscalizacin se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, peticin motivada o por denuncia.

228-B.2 La Administracin Pblica en el ejercicio de la actividad de fiscalizacin est facultada para

realizar lo siguiente:

1. Requerir al administrado objeto de la fiscalizacin, la exhibicin o presentacin de todo tipo de

documentacin, expedientes, archivos u otra informacin necesaria, respetando el principio de
legalidad.

El acceso a la informacin que pueda afectar la intimidad personal o familiar, as como las materias
protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial y la proteccin de datos
personales, se rige por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y las leyes especiales.

2. Interrogar a las personas materia de fiscalizacin o a sus representantes, empleados, funcionarios,

asesores y a terceros, utilizando los medios tcnicos que considere necesarios para generar un registro
completo y fidedigno de sus declaraciones.

La citacin o la comparecencia personal a la sede de las entidades administrativas se regulan por los
artculos 58 y 59.
 Facultades de las Entidades que
realizan Actividad de Fiscalizacin
3. Realizar inspecciones, con o sin previa notificacin, en los locales y/o bienes de las personas naturales
o jurdicas objeto de las acciones de fiscalizacin, respetando el derecho fundamental a la inviolabilidad
del domicilio cuando corresponda.

4. Tomar copia de los archivos fsicos, pticos, electrnicos u otros, as como tomar fotografas, realizar
impresiones, grabaciones de audio o en video con conocimiento previo del administrado y, en general,
utilizar los medios necesarios para generar un registro completo y fidedigno de su accin de fiscalizacin.

5. Realizar exmenes periciales sobre la documentacin y otros aspectos tcnicos relacionados con la
fiscalizacin.

6. Utilizar en las acciones y diligencias de fiscalizacin equipos que consideren necesarios. Los
administrados deben permitir el acceso de tales equipos, as como permitir el uso de sus propios equipos,
cuando sea indispensable para la labor de fiscalizacin.

7. Ampliar o variar el objeto de la accin de fiscalizacin en caso que, como resultado de las acciones y
diligencias realizadas, se detecten incumplimientos adicionales a los expresados inicialmente en el
referido objeto.

8. Las dems que establezcan las leyes especiales.

Deberes de las Entidades que realizan
Actividad de Fiscalizacin
228-C.1 La Administracin Pblica ejerce su actividad de fiscalizacin con
diligencia, responsabilidad y respeto a los derechos de los administrados,
adoptando las medidas necesarias para obtener los medios probatorios
idneos que sustenten los hechos verificados, en caso corresponda.

228-C.2 Las autoridades competentes tienen, entre otras, los siguientes

deberes en el ejercicio de la actividad de fiscalizacin:

1. Previamente a las acciones y diligencias de fiscalizacin, realizar la

revisin y/o evaluacin de la documentacin que contenga informacin
relacionada con el caso concreto objeto de fiscalizacin.

2. Identificarse a requerimiento de los administrados, presentando la

credencial otorgada por su entidad, as como su documento nacional de
identidad.
Deberes de las Entidades que realizan
Actividad de Fiscalizacin
3. Citar la base legal que sustente su competencia de
fiscalizacin, sus facultades y obligaciones, al administrado que
lo solicite.

4. Entregar copia del Acta de Fiscalizacin o documento que haga

sus veces al administrado al finalizar la diligencia de inspeccin,
consignando de manera clara y precisa las observaciones que
formule el administrado.

5. Guardar reserva sobre la informacin obtenida en la

fiscalizacin.

6. Deber de imparcialidad y prohibicin de mantener intereses en

conflicto.
 Derechos de los Administrados
Fiscalizados
1. Ser informados del objeto y del sustento legal de la accin de supervisin
y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus
derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

2. Requerir las credenciales y el documento nacional de identidad de los

funcionarios, servidores o terceros a cargo de la fiscalizacin.

3. Poder realizar grabaciones en audio o video de las diligencias en las que

participen.

4. Se incluyan sus observaciones en las actas correspondientes.

5. Presentar documentos, pruebas o argumentos adicionales con

posterioridad a la recepcin del acta de fiscalizacin.

6. Llevar asesora profesional a las diligencias si el administrado lo

considera.
 Deberes de los Administrados
Fiscalizados
1. Realizar o brindar todas las facilidades para ejecutar
las facultades listadas en el artculo 228-B.

2. Permitir el acceso de los funcionarios, servidores y

terceros fiscalizadores, a sus dependencias,
instalaciones, bienes y/o equipos, de administracin
directa o no, sin perjuicio de su derecho fundamental a
la inviolabilidad del domicilio cuando corresponda.

3. Suscribir el acta de fiscalizacin.

4. Las dems que establezcan las leyes especiales.

 Contenido Mnimos del Acta de
Fiscalizacin
228-F.1 El Acta de Fiscalizacin o documento que haga sus veces, es
el documento que registra las verificaciones de los hechos
constatados objetivamente y contiene como mnimo los siguientes
datos:

1. Nombre de la persona natural o razn social de la persona jurdica

fiscalizada.

2. Lugar, fecha y hora de apertura y de cierre de la diligencia.

3. Nombre e identificacin de los fiscalizadores.

4. Nombres e identificacin del representante legal de la persona

jurdica fiscalizada o de su representante designado para dicho fin.
 Contenido Mnimos del Acta de
Fiscalizacin
5. Los hechos materia de verificacin y/u ocurrencias de la
fiscalizacin.

6. Las manifestaciones u observaciones de los representantes de los

fiscalizados y de los fiscalizadores.

7. La firma y documento de identidad de las personas participantes.

Si alguna de ellas se negara a firmar, se deja constancia de la
negativa en el acta, sin que esto afecte su validez.

8. La negativa del administrado de identificarse y suscribir el acta.

228-F.2 Las Actas de fiscalizacin dejan constancia de los hechos

verificados durante la diligencia, salvo prueba en contrario.
 Conclusin de la Actividad de
Fiscalizacin
228-G.1 Las actuaciones de fiscalizacin podrn concluir en:

1. La certificacin o constancia de conformidad de la actividad desarrollada por el

administrado.

2. La recomendacin de mejoras o correcciones de la actividad desarrollada por el

administrado.

3. La advertencia de la existencia de incumplimientos no susceptibles de ameritar la

determinacin de responsabilidades administrativas.

4. La recomendacin del inicio de un procedimiento con el fin de determinar las

responsabilidades administrativas que correspondan.

5. La adopcin de medidas correctivas.

6. Otras formas segn lo establezcan las leyes especiales.

228-G.2. Las entidades procurarn realizar algunas fiscalizaciones nicamente con finalidad
orientativa, esto es, de identificacin de riesgos y notificacin de alertas a los administrados con
la finalidad de que mejoren su gestin.
Medidas Cautelares y Correctivas
Las entidades solo podrn dictar medidas
cautelares y correctivas siempre que estn
habilitadas por Ley o Decreto Legislativo y
mediante decisin debidamente motivada y
observando el Principio de Proporcionalidad
Gracias