.

Responsabilidad de
dignatarios, funcionarios y
servidores pblicos.

No habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de

responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o por
sus omisiones.

El ejercicio de dignidades y funciones pblicas constituye un servicio a la

colectividad que exigir capacidad, honestidad y eficiencia. (Art. 120)
(Art. 120 de la Constitucin Poltica)
 TENENCIA Y CONSERVACIN DE LOS
BIENES PBLICOS.
Servidores directamente responsables.

Es obligacin de la mxima autoridad, velar por la conservacin y correcto

uso de los bienes de dominio pblico o privado, que han sido adquiridos o
asignados para el uso, cuidado o administracin del respectivo organismo o
entidad, de acuerdo con el presente Reglamento y las dems disposiciones
que dicten la Contralora General y el propio organismo o entidad.

La responsabilidad en la tenencia y conservacin de los bienes

corresponde a los servidores caucionados que designe la respectiva
autoridad, y en forma inmediata y directa a los servidores a quienes se hubiere
entregado los bienes para su uso; los superiores del servidor caucionado o de
los usuarios debern cuidar sobre el mantenimiento y buen uso de los bienes.

Art. 2 del REGLAMENTO GENERAL DE BIENES DEL SECTOR PUBLICO. (Acuerdo Contralora General del Estado
No. 918. RO/ 258
de 27 de Agosto de 1985)-
 TENENCIA Y CONSERVACIN DE LOS
BIENES PBLICOS.
Prohibiciones.

Consecuentemente, los responsables de la Entidad Pblica tienen la obligacin

de mantener un Registro Contable (Inventario actualizado) de estos bienes.

Los bienes pblicos deben ser utilizados en el cumplimiento de los fines de la

Entidad. Se prohbe el uso de estos bienes para fines: polticos, electorales,
religiosos, doctrinarios y otras actividades extraas al servicio pblico.

Art. 4 del Reglamento General de Bienes del Sector Pblico)

 Egreso de bienes

Cuando el servidor pblico encargado de la custodia o del uso de los

bienes notare que se hubieren vuelto inservibles, obsoletos o hubieren dejado
de usarse lo comunicar por escrito al Jefe Financiero, quien inspeccionar los
bienes personalmente o por delegacin a otro funcionario que no sea el
directamente responsable de su custodia.

Si del informe de inspeccin apareciere que los bienes todava son

necesarios en la entidad u organismo, concluir el trmite y se archivar el
expediente. Caso contrario se proceder de conformidad con las normas que
constan en los siguientes artculos de este captulo.

(Art. 11 del Reglamento General de Bienes del Sector Pblico)

 Concurso de ofertas en sobre cerrado
Remate de Bienes
Muebles (Art. 12)
Al martillo

Remate de Bienes Correspondiente decreto ejecutivo y Junta

EGRESO DE BIENES

Inmuebles (Art. 29) de Remates con intervencin de Notario.

Venta directa en
Cuando se hubiere llamado por dos veces a
privado de bienes
remate y no hubiere postores.
muebles. (Art. 29)

Permuta . (Art. 42) Ley de Contratacin Pblica, Cdigo Civil,

Decreto Ejecutivo, segn corresponda.
 Cuando no fuere posible la venta se
Transferencias transferirn a favor de Entidades Pblicas o
Gratuitas. (Art. 44) instituciones de educacin, asistencia social
o de beneficencia.

Traspasos entre Cuando no fuere posible o conveniente la

Entidades del S. venta de los bienes muebles.
Pblico (Art. 48)
EGRESO DE BIENES

Comodato o Entre Entidades Pblicas conforme a las

Prstamo de reglas del Cdigo Civil.
uso.(Art. 53)
Si los bienes fueren inservibles se proceder
Bajas.(Art. 71) a destruirlos por demolicin, incineracin
u otro medio adecuado a la naturaleza de
los bienes-

Bajas por hurto Una vez concluido el proceso penal y

o robo.(Art. 77 y establecidas las responsabilidades.
79)
 RESPONSABILIDADES LEGALES
POR LA ADMINISTRACIN DE BIENES
Y RECURSOS FINANCIEROS
PBLICOS

Los dignatarios elegidos por votacin popular, los delegados o

representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado y
los funcionarios y servidores pblicos en general, estarn sujetos a las
sanciones establecidas por comisin de delitos de peculado, cohecho,
Constitucin Poltica

concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las

penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los
juicios se iniciarn y continuarn aun en ausencia de los acusados. Estas
normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos,
aunque no tengan las calidades antes sealadas; ellos sern sancionados
de acuerdo con su grado de responsabilidad. (Art. 121)
 .Responsabilidad de
dignatarios, funcionarios y
servidores pblicos.

Los delitos contra la Administracin Pblica son tratados especficamente en el

Ttulo III del Libro Segundo (De los delitos en particular) del Cdigo Penal.
Estos delitos constan desde la rebelin y atentados contra los funcionarios
(Art. 218 del C. Penal) hasta el prevaricato y los juegos prohibidos y las
rifas.(Art. 313 del C- Penal).

El propsito de esta exposicin es tratar nicamente una parte de los Delitos

contra la Administracin Pblica, esto es solo los delitos relacionados con el
uso y conservacin de bienes y recursos pblicos, especficamente el
peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito.
 PECULADO

CONCUSIN
DELITOS

COHECHO

ENRIQUECIMIENTO ILCITO
 Previsto y sancionado por el Art. 257 y los
subsiguientes innumerados del C. Penal. Es un
delito de caractersticas especiales. No puede ser
directamente denunciado ni objeto de una
DELITOS

indagacin fiscal directa sino precede Examen de

PECULADO Auditora y la correspondiente determinacin de
(Art. 257 C.P) indicios de responsabilidad penal.

Este es el punto de debate, por lo tanto requiere de

un tratamiento separado.
 Los empleados pblicos o las personas
encargadas de un servicio pblico que exijan y
reciban de los usuarios cuotas, contribuciones,
rentas o intereses, sueldos o gratificaciones por
trabajos que estn obligado a realizar en razn de
su empleo, sern reprimidos con prisin de dos
meses a cuatro aos y multa de $ 40 y la
restitucin del cudruplo de lo que hubieren
percibido.

La pena ser de prisin de dos a seis aos, si la

DELITOS

concusin ha sido cometida con violencias o

CONCUSIN amenazas.
(Art. 264 C.P)
Esta pena ser aplicable a los prelados,
curas u otros eclesisticos que exigieren de
los fieles, contra la voluntad de stos, diezmos,
primicias, derechos parroquiales, o
cualesquiera otras obligaciones que no
estuvieren autorizadas por la Ley civil.
Estas penas sern tambin aplicadas a los agentes
o descendientes oficiales de los empleados
pblicos.
 Todo funcionario pblico y toda persona
encargada de un servicio pblico que aceptare
oferta o promesa o recibieren dones o
presentes, para ejecutar un acto de su empleo,
aunque sea justo, pero no sujeto a retribucin,
sern reprimido con prisin de seis meses a
tres aos y multa de $ 8 a $ 16, a ms de la
restitucin del duplo de lo que hubieren
percibido. (Art. 285)
DELITOS

Sern reprimidos con prisin de uno a cinco

COHECHO aos y multa de $ 6 a $ 31 USA, a ms de restituir
(Art. 285 C.P) el triple de lo percibido, si han aceptado
ofertas o promesas, o recibido dones o
presentes bien sea por ejecutar en el ejercicio de
su empleo u oficio un acto manifiestamente
injusto; bien por abstenerse de ejecutar un acto
de su obligacin. (Art. 285, 2 Inciso).
 El Art. 286 es discordante con el 2 inciso del
Art. 285; por el mismo motivo se sanciona con
reclusin.
Art. 286.- Si hubiere ejecutado, en el ejercicio de
su cargo, un acto injusto, o se hubieren
abstenido de ejecutar un acto que entraba en el
orden de sus deberes, sern reprimidos con tres a
DELITOS

seis aos de reclusin menor y con multa de $

16 a $ 77 USA, a ms del triple de lo que hayan
COHECHO percibido.
(Art. 285 C.P)

Art. 287.- El culpable ser condenado a

reclusin mayor de cuatro a ocho aos y multa
de $ 16 a $56 USA, si ha aceptado ofertas o
promesas o recibido dones o presentes por
cometer, en el ejercicio de su cargo, un delito
 Art. 288.- El juez, el rbitro o componedor, el
jurado que se hubiere dejado cohechar o
sobornar sern reprimidos con cuatro a ocho
aos de reclusin mayor y privacin del
ejercicio de la abogaca, en su caso.
DELITOS

COHECHO
(Art. 285 C.P) Art. 289.- El juez, el rbitro o el jurado
culpados de cohecho sern condenados, a ms
de las penas arriba mencionadas, a una multa
igual al triple del dinero o valor de la
recompensa. En ningn caso esta multa podr
ser menor de ocho dlares de los Estados Unidos
de Norte Amrica.
 Art. 290.- Los que hubieren compelido por
violencias o amenazas, corrompido por
promesas, ofertas, dones o presentes, a un
funcionario pblico, a un jurado, rbitro o
componedor, o a una persona encargada de un
servicio pblico, para obtener un acto de su
empleo u oficio, aunque fuera justo, pero no
sujeto a retribucin, o la omisin de un acto
correspondiente al orden de sus deberes, sern
reprimidos con las mismas penas que el
DELITOS

funcionario, jurado, rbitro o componedor

culpados de haberse dejado cohechar.
COHECHO
(Art. 285
290 C.P) Como culminacin de esta normatividad con
matices de severidad, la eficacia de estas
disposiciones se tira a la basura al sancionar con
las mismas penas del cohechado a los
cohechadores.
 Art. ...- Constituye enriquecimiento ilcito el
incremento injustificado del patrimonio de
una persona, producido con ocasin o como
consecuencia del desempeo de un cargo o
funcin pblica, que no sea el resultado de sus
ingresos legalmente percibidos.
ENRIQUECI
DELITOS

MIENTO
ILTICO.
(Art. s/n
agregados al Art. ... .- El enriquecimiento ilcito se sancionar
Art.296 C.P) con la pena de dos a cinco aos de prisin y la
restitucin del duplo del monto del
enriquecimiento ilcito, siempre que no
constituya otro delito.
 RESPONSABILIDADES
LEGALES
POR LA ADMINISTRACIN DE
BIENES
Y RECURSOS FINANCIEROS
PBLICOS

Para poder determinar responsabilidades, el Art. 122 de la Constitucin

Poltica vigente dispone: Los funcionarios de libre nombramiento y
remocin, los designados para perodo fijo, los que manejan recursos o
Constitucin Poltica

bienes pblicos y los ciudadanos elegidos por votacin popular, debern

presentar, al inicio de su gestin, una declaracin patrimonial
juramentada, que incluya activos y pasivos, y la autorizacin para que,
de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias. De no
hacerlo, no podrn posesionarse de sus cargos. Tambin harn una
declaracin patrimonial los miembros de la fuerza pblica a su ingreso a
la institucin, previamente a la obtencin de ascensos, y a su retiro.

(Art.122 C. Poltica).
Constitucin Poltica

El Art. 123 adiciona: No podrn ser funcionarios ni miembros de

organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de
control y regulacin, quienes tengan intereses o representen a terceros
que los tuvieren en las reas que vayan a ser controladas o reguladas.
(Art. 123 C- Poltica)
 El Art. 39 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
dispone: A base de los resultados de la auditoria gubernamental,
contenidos en actas o informes, la Contralora General del Estado,
tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades
administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.
Ley Orgnica de la Contralora General

(Art.39 LOCGE)

La responsabilidad se determina por la accin o por la omisin porque

los servidores y funcionarios pblicos estn obligados a actuar con la
diligencia y empeo que emplean generalmente en la administracin
Del Estado.

de sus propios negocios y actividades.

No se libera de esta responsabilidad con el argumento que se actu o se

omiti por orden superior porque en ese caso, los servidores pblicos
podrn objetar por escrito, las rdenes de sus superiores,
expresando las razones para tal objecin. Si el superior insistiere
por escrito, las cumplirn, pero la responsabilidad recaer en el
superior. Esta disposicin se aplicar en armona con lo dispuesto en
la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. (Art. 41)
 En este punto, la ley Orgnica de la Contralora mantiene la teora de la
presuncin de correccin. El asunto no poda ser de otro modo porque
la Constitucin Poltica dispone que se presumir la inocencia de toda
persona cuya culpabilidad no se haya declarado mediante sentencia
ejecutoriada.
( Art. 24 No.7 C. Poltica)
Presuncin de Correccin

La nueva orientacin de las normas relacionadas con el control de los

recursos pblicos no es la bsqueda de irregularidades para sancionarlas
sino el asesoramiento para mejorar la administracin y cumplir los
objetivos mencionados. (Art. 38 LOCGE).

Pero no siempre fue as; en la ley de Hacienda de 1928, la actividad de

la Contralora tenda esencialmente al estudio de las cuentas de los
rindentes y, a travs de el, a la expedicin del finiquito que declaraba
correctas las cuentas; lo que implica que en la indicada disposicin se
encuentra implcita la presuncin de incorreccin contra los indicados
servidores, ya que para desvanecer este presupuesto era necesario, en
cada caso, un pronunciamiento favorable del Contralor General que
establezca la correccin y releve de responsabilidad a los rindentes.
 SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN
Y AUDITORA DEL ESTADO

Es de responsabilidad administrativa de cada una

INTERNO de las instituciones del Estado.
CONTROLES

a. El que compete a la Contralora General del

Estado; y,
EXTERNO
b. El que ejerzan otras instituciones de control del
Estado en el mbito de sus competencias.
(Art. 6 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado)
 Los servidores de la institucin, analizarn las
actividades institucionales propuestas, antes de su
autorizacin o ejecucin, respecto a su legalidad,
a)Control veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y
previo conformidad con los planes y presupuestos
institucionales .
Sistema de Control Interno

Los servidores de la institucin, en forma continua

inspeccionarn y constatarn la oportunidad,
b) Control calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que
continuo se recibieren o prestaren de conformidad con la
ley, los trminos contractuales y las
autorizaciones respectivas .

La Unidad de Auditora Interna ser responsable

c) Control del control posterior interno ante las respectivas
posterior autoridades y se aplicar a las actividades
institucionales, con posterioridad a su ejecucin.
 El examen especial verificar, estudiar y evaluar
aspectos limitados o de una parte de las actividades
relativas a la gestin financiera, administrativa,
Examen operativa y medio ambiental, con posterioridad a su
Especial ejecucin.
Sistema de Control Externo

La auditora financiera informar respecto a un

perodo determinado, sobre la razonabilidad de las
cifras presentadas en los Estados Financieros de
Auditora una institucin pblica, ente contable, programa
Financiera o proyecto; concluir con la elaboracin de un
informe profesional de auditora, en el que se
incluirn las opiniones correspondientes.

Es la accin fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar

el control interno y la gestin del administrador,
Auditora utilizando recursos humanos de carcter
de gestin multidisciplinario, con el fin de determinar si dicho
desempeo o ejecucin se est realizando o se ha
realizado, de acuerdo a principios y criterios de
economa, efectividad y eficiencia.
 Auditora de El examen especial verificar, estudiar y
aspectos evaluar aspectos limitados o de una parte de
Sistema de Control Externo

ambientales las actividades relativas a la gestin financiera,

administrativa, operativa y medio ambiental, con
posterioridad a su ejecucin.

Mediante esta Auditora se evaluar la

Auditora administracin de las obras en construccin, la
de obras gestin de los contratistas, el manejo de la
pblicas o contratacin pblica, la eficacia de los sistemas de
de mantenimiento, el cumplimiento de las
ingeniera clusulas contractuales y los resultados fsicos que
se obtengan en el programa o proyecto especfico
sometido a examen
 Por los sujetos identificados como responsables
RESPONSABILIDADES
CLASES DE

Por las consecuencias sin consideracin a los sujetos

 Responsabilidades,
atendiendo a los sujetos identificados
como responsables

Sern responsables, hasta por culpa leve, cuando

Responsabili
incurrieren en acciones u omisiones relativas al
dad directa
incumplimiento de normas, falta de veracidad, de
oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes,
programas y presupuestos y por los perjuicios que se
originaren de tales acciones u omisiones .

Responsabilidad La responsabilidad principal, en los casos de pago

principal y indebido, recaer sobre la persona natural o jurdica de
subsidiaria por derecho pblico o privado, beneficiaria de tal pago. La
pago indebido responsabilidad subsidiaria recaer sobre los servidores,
cuya accin u omisin culposa hubiere posibilitado el pago
indebido.

Responsabili Cuando dos o ms personas aparecieren como coautoras de

dad solidaria la accin u omisin administrativa.
 Responsabilidades,
atendiendo a los sujetos identificados
como responsables
Atendiendo a los sujetos identificados

Responsabilidad directa
como responsables

Responsabilidad principal y subsidiaria por

pago indebido

Responsabilidad solidaria
 Responsabilidades,
atendiendo a las consecuencias.

Responsabilidad Administrativa
Culposa
Atendiendo a las
consecuencias

Responsabilidad civil culposa

Indicios de Responsabilidad Penal

 Responsabilidad Administrativa
Culposa

La responsabilidad administrativa culposa se establecer a base del

anlisis documentado del grado de inobservancia de las disposiciones legales
relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las
atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen a los
servidores y funcionarios pblicos por razn de su cargo o de las
estipulaciones contractuales . (Art. 45 LOCGE)

El Art. 45 de la LOCGE determina 14 causales para la determinacin de esta

clase de responsabilidad.
 Responsabilidad Administrativa
Culposa

La responsabilidad administrativa culposa ser sancionada con multa

de uno a diez sueldos bsicos del dignatario, autoridad, funcionario o
servidor, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, pudiendo
adems ser destituido del cargo, de conformidad con la ley.

La Contralora General del Estado, antes de imponer la sancin de

Sanciones

destitucin, notificar al implicado sobre la desviacin detectada,

concedindole el plazo improrrogable de hasta treinta das para que
ejerza su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los
funcionarios de la Contralora General del Estado competentes,
emitirn su resolucin dentro del plazo de sesenta das.

Para la imposicin de sanciones provenientes de los exmenes de

auditoria, no ser necesaria la instauracin de un sumario
administrativo en la entidad empleadora.
 Responsabilidad Administrativa
Culposa

La sancin de destitucin podr impugnarse ante los Tribunales

Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del trmino de
treinta das contado desde el da siguiente al de la notificacin con la
decisin de la sancin.

La imposicin de todas estas sanciones no enervan la accin

Sanciones

penal correspondiente.

La recaudacin de las multas las realizar la propia Entidad mediante

retencin de las remuneraciones o por el procedimiento coactivo. En
otros casos, sern recaudadas directamente por el organismo
encargado de la recaudacin de rentas mediante la emisin de ttulos de
crdito

(Art. 49 y 50 de la Ley citada)

 Deficiencias legales en la
determinacin de la Responsabilidad
Administrativa Culposa

La LOAFYC, derogada en esta parte por la Ley Orgnica de la Contralora

General del Estado, conceba las responsabilidades administrativa, civil y la
presuncin de responsabilidad penal como faltas administrativas de diferente
gravedad; la responsabilidad administrativa como la de menor gravedad y la
penal como la de mayor gravedad; por lo tanto, la responsabilidad
administrativa era sancionada solo con multa.

El Art. 29 del C. Civil, al que necesariamente debemos remitirnos al tratar de

la teora de la culpa y consiguiente responsabilidad, establece tres clases
de culpa: grave o negligencia grave, culpa leve o descuido leve y simplemente
culpa o descuido levsimo.
 Deficiencias legales en la
determinacin de la Responsabilidad
Administrativa Culposa.
(Art- 29 C. Civil)

Culpa grave, negligencia grave, culpa lata, es la que

consiste en no manejar los negocios ajenos con aquel
Culpa grave cuidado que an las personas negligentes y de poca
prudencia suelen emplear en sus negocios propios. Esta
culpa, en materias civiles, equivale al dolo.

Culpa leve es la falta de aquella diligencia y cuidado

Culpa leve que los hombres emplean ordinariamente en sus
negocios propios. El que debe administrar un negocio
como un buen padre de familia es responsable de esta
especie de culpa.

Culpa Culpa levsima es la falta de aquella esmerada

levsima diligencia que un hombre juicioso emplea en la
administracin de sus negocios importantes.
 Deficiencias legales en la
determinacin de la Responsabilidad
Administrativa Culposa.

Con sustento en esta distincin jurdica de la culpa, la lgica de la teora de la

responsabilidad administrativa debe establecer la Responsabilidad
Administrativa Culposa como culpa levsima, sancionada con multa; la
Responsabilidad Civil Culposa como culpa leve, sancionada con la
reparacin de los daos y perjuicios causados al Estado o sus Instituciones; y, la
determinacin de indicios de Responsabilidad Penal como culpa grave,
equivalente al dolo, sancionada conforme a las normas del Cdigo Penal.

La actual ley, al sealar en el Art. 45 las causales de determinacin de

responsabilidad administrativa culposa mezcla causales que corresponden a los
tres tipos de responsabilidades; en consecuencia, establece sanciones
draconianas para la que debe entenderse la menos grave de las
responsabilidades; agregndose en los Art. 46 y 50 que estas sanciones se
aplicarn sin perjuicio de las responsabilidades civil culposa o penal a
que hubiere lugar; porque la imposicin de estas sanciones no enervan
la accin penal correspondiente.
 Responsabilidad civil culposa

El Cdigo Civil en su artculo 2.229 expresa que "por regla general todo dao que
pueda imputarse a malicia o negligencia de otra persona debe ser reparado por
sta".

El Art. 52 de la Ley Orgnica de la Contralora, hace una explicacin de lo que

debe entenderse por responsabilidad civil culposa y expresa que nace de una
accin u omisin culposa aunque no intencional de un servidor pblico o de un
tercero, autor o beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar
aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados
perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos pblicos.

Dicho perjuicio se establecer mediante la predeterminacin o glosa de

responsabilidad civil culposa que ser o sern notificadas a la o las personas
implicadas sean servidores pblicos o personas naturales o jurdicas de derecho
privado, concedindoles el plazo de sesenta das para que las contesten y
presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contralora
General del Estado expedir su resolucin.
 Responsabilidad civil culposa

El Recurso de Revisin es el nico recurso administrativo previsto por la

Ley Orgnica de la Contralora General del Estado para oponerse a la
determinacin de Responsabilidades Civiles Culposas. El Recurso al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo no es de naturaleza
administrativa sino judicial para impugnar actos y hechos administrativos
arbitrarios; adems, no es propiamente un recurso sino una accin o
ambas cosas.
Revisin
Recurso de

El recurso de revisin procede en todo lo concerniente a la

determinacin de responsabilidad civil culposa; por lo tanto, es de
entender que lo niega para el caso de responsabilidad administrativa
culposa .

(Art. 60 LOCGE)
 Indicios de Responsabilidad Penal

Los indicios de Responsabilidad Penal implican violacin de la ley penal,

especficamente del Art. 257 del Cdigo Penal, referente al uso de bienes y
recursos financieros pblicos por parte de servidores y funcionarios pblicos y de
terceros relacionados con la accin u omisin dolosas.

El Art. 121 de la Constitucin Poltica del Estado expresa: Estas normas tambin
se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aunque no tengan las calidades
antes sealadas; ellos sern sancionados de acuerdo con su grado de
responsabilidad.

El Art. 65 de la Ley Orgnica de la Contralora establece que la determinacin de

indicios de responsabilidad penal puede hacerlo la Contralora General del
Estado por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditoria o de
exmenes especiales, por los hechos a los que se refiere el artculo 257 del
Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste y el artculo
innumerado agregado a continuacin del artculo 296, que trata del
enriquecimiento ilcito y otros delitos.
 PECULADO
(Art. 257 C. Penal)

Se denominaba peculado al delito relacionado con el abuso de bienes y

recursos pblicos. Las posteriores reformas al Cdigo Penal disponen que
tambin existe peculado en el abuso de recursos privados por parte de
Instituciones del Sistema Financiero Nacional Privado que captan dinero del
pblico.

Sern reprimidos con reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos,

los servidores de los organismos y entidades del sector pblico y toda persona
encargada de un servicio pblico, que, en beneficio propio o de terceros,
hubiere abusado de dineros pblicos o privados, de efectos que los
representen, piezas, ttulos, documentos, bienes muebles o inmuebles que
estuvieren en su poder en virtud o razn de su cargo, ya consista el abuso
en desfalco, disposicin arbitraria o cualquier otra forma semejante. La
pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos si la
infraccin se refiere a fondos destinados a la defensa nacional. (Art. 257 del
C- Penal).
 EL PECULADO
EN LA HISTORIA

Segn el Diccionario Jurdico de Cabanellas, "entre los romanos, el

peculatum se castig primeramente con la prdida del empleo y de la honra;
luego con el destierro, y finalmente con la muerte. Tras este punto culminante
en la represin, las sanciones evolucionaron hacia la benignidad, al
reducirlas a la deportacin y confiscacin; ms adelante, a la privacin de
la ciudadana y restitucin del doble, que equivale a una multa del tanto".

En el Ecuador, la Ley de Hacienda de 1863 castigaba el peculado con el pago del

doble de lo debido sin perjuicio de las penas previstas en el Cdigo Penal.

En el Cdigo Penal de 1837, las penas eran la destitucin, declaracin de

infamia, multa del diez por ciento del caudal de que se hubiere hecho uso,
multa del veinte por ciento de los pagos que por la misma razn hubieren sido
desatendidos, condena a trabajar en obras pblicas de dos a diez aos, e
inhabilidad para el ejercicio de empleos desde cuatro aos hasta la
perpetuidad y de haber perjuicio se les obligaba al resarcimiento total del valor
apropiado.
 EL PECULADO
EN LA HISTORIA

El Cdigo Penal de 1872 ateno las penas y dispuso en su artculo 257 que
"sern castigados con reclusin de tres a seis aos todo empleado pblico,
toda persona encargada de un servicio pblico, que hubiere abusado de
dineros pblicos o privados, de efectos que los representen, de piezas,
ttulos, documentos o efectos mobiliarios que estuviere en su poder en virtud o
razn de su cargo"; y desde luego, aplicando similar criterio de gradacin de las
penas que en 1837, agrega el artculo que "si el abuso no excede de la fianza, el
culpable ser castigado con la mitad de la pena precedente". Este principio
del Cdigo Penal de 1872 se repite en los posteriores de 1889, 1906 y 1938,
con ligeros cambios de redaccin.

La reforma al Cdigo Penal de 1938 realizada en 1941, dispuso que el abuso de

dineros pblicos consiste "en desfalco, malversacin de fondos, disposicin
arbitraria o cualquier otra forma semejante".
 EL PECULADO
EN LA HISTORIA

En julio de 1972, por decreto 618 de la Dictadura Militar de entonces, se crean

Tribunales Especiales con un especial procedimiento para el trmite de
determinados delitos, entre los que se incluye expresamente el artculo 257 del
Cdigo Penal.

En 1977, por Decreto Supremo No. 1429. RO/ 337 del 16 de Mayo de 1977, se
dicta la LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL,
LOAFYC, que en el artculo 396 sustituye al artculo 257 del Cdigo Penal, al
igual que a los dos subsiguientes que lo complementaban.

En el ao 2002, derogada esta parte de la ley en mencin por la expedicin de la

Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Ley No. 73. RO/ Suplemento
595 de 12 de Junio del 2002, se entiende que qued vigente el Art. 257 del
Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste, y los artculos
innumerados agregados a continuacin del artculo 296, que tratan del
enriquecimiento ilcito; no obstante hubieron interesados que alegaron que el
peculado ha sido derogado como delito.
 EL PECULADO
EN LA HISTORIA

Para despejar la duda en el sentido que al derogarse la Ley Orgnica de

Administracin Financiera y Control, en la parte que reformaba el Cdigo Penal
para la sancin del peculado, haba desaparecido del mencionado Cdigo la
tipificacin de este delito, la Corte Suprema de Justicia, mediante resolucin
publicada en el R. O. 604 del 25 de junio del 2002, dispone que la derogatoria
prevista en el Art. 99, numeral 1, de la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, no afecta la plena vigencia del artculo 257 del Cdigo Penal, de sus
reformas y de los artculos agregados a continuacin porque el delito de
peculado y la forma de sancin est previsto por el Art. 121 de la Constitucin
Poltica del Estado que es norma suprema.

En este procedimiento se establece que es posible iniciar el enjuiciamiento an

en el caso de que el sindicado se encuentre prfugo, y que la sentencia se
dictar "est o no presente el reo en el lugar del juicio, y haya o no
comparecido a la defensa".

(Art. 121 de la C- Poltica).

 PECULADO

En la prctica jurdica, algunos jueces dictan rdenes de prisin a peticin de

los Fiscales por instrucciones iniciadas por denuncias de peculado. Esta
prctica es impropia e ilegal (Art. 39 LOCGE) porque estos procedimientos
solo deben iniciarse a partir de Informes de Auditora puesto que solo la
Contralora tiene la capacidad tcnica y la facultad legal para determinar la
existencia de responsabilidades penales; an de ese modo, las evidencias deben
ser probadas dentro del proceso penal. Con frecuencia, las denuncias en
mencin son venganzas polticas sin sustento legal.
 MALVERSACIN

Respecto al desfalco (peculado) hay coincidencia y claridad de conceptuacin

en la doctrina y la jurisprudencia, pero no ha sucedido lo mismo respecto a la
malversacin.
El punto de discusin es si este delito est derogado.

El Art. 16 del Decreto Supremo No. 2636, publicado en Registro Oficial 621
de 4 de Julio de 1978, reforma el Art. 257, en cuanto al tiempo de las penas, y
suprimiendo la "malversacin" como delito. Por Decreto Legislativo s/n,
publicado en Registro Oficial 36 de 1o. de Octubre de 1979, se deroga el
mentado Art. 16, sin embargo, en el Art. 1o. no se lo restablece al texto original,
sino que se lo trata en el Art. 3, restableciendo las penas originales. En
consecuencia, aparentemente hubo intencin en el Decreto Legislativo de
eliminar la "malversacin" como tipificacin de delito.

No existe una norma definitoria.

 MALVERSACIN

Derogado o no este delito, en la prctica jurdica se ha tratado de distinguir

entre malversacin "dolosa" y "culposa", atando al primer concepto la idea
del aprovechamiento personal de los dineros pblicos y entendiendo por
malversacin culposa slo la aplicacin de fondos a distintos fines de los
previstos en el presupuesto. Naturalmente, la consecuencia de esta distincin
fue la de vincular la responsabilidad penal solo a la malversacin dolosa y no
a la culposa, lo que me parece correcto; pero hay autores que consideran que
esta apreciacin no es otra cosa que un desfalco con distinto nombre.

El principio general es que para que pueda determinarse responsabilidad penal

debe probarse la existencia del dolo.