Rgimen Laboral en la Administracin

Pblica"
Empleo pblico

Conjunto de funciones y actividades

esenciales y propias de la Administracin
Pblica realizadas por los empleados
pblicos

Esta regido por el derecho administrativo o

algn rgimen estatutario donde se establece
la regulacin de las relaciones laborales
Sistemas de funcin pblica:

Hay dos modelos:

1. MODELO ABIERTO.

2. MODELO CERRADA O DE CARRERA

Sistemas de funcin pblica:

Modelo abierto

Estados Unidos inicio de la repblica

No reconoce existencia de clase burocrtica
Gobierno: Atribuciones de elegir libremente
Poner en marcha el plan pueblo vot
Sistema del patronazgo: perverso
Hoy: Regula una funcin pblica superior
Sistemas de funcin pblica:
Modelo cerrado o de carrera

Francia post revolucionaria

Instituciones estables, permanentes, duraderas
Ingreso: procesos de seleccin pblicos
Mrito y capacidad
Garantiza la estabilidad
Mientras ms amplio sea el mbito de la carrera
ms cerca del modelo cerrado viceversa

Cada pas refleja matices: tradicin y realidad

Naturaleza jurdica del empleo pblico
Tesis unilateralista estatutaria (Derecho
Administrativo)
Caracterizado por una discrecionalidad del poder
poltico: ingreso y salida
Estatuto legal: acto unilateral de autoridad del
Estado
Voluntad del trabajador: aceptar el cargo
adhesin
Parte de los derechos del trabajador quedan
subordinados a necesidades del servicio
En sus orgenes haba restriccin: sindicalizarse
Naturaleza jurdica del empleo pblico
Tesis contractualista (Derecho Laboral)
Sujeta a derechos y obligaciones tuitivo
Desarrollo de modelo social y democrtico:
Enfrentamiento derecho administrativo y el laboral
Materialmente nada diferencia la relacin de un
trabajador del sector privado con el del sector pblico
Laboralizacin voluntad para aceptar el cargo
Contrato de derecho pblico: Uno de los sujetos
de la relacin es el titular de intereses generales
Empleo pblico: relacin jurdica originada por un
acto bilateral: formacin, realizacin y extincin
Algunas caractersticas:

Coexisten varios regmenes laborales de contratacin

Heterogeniedad de mecanismos de incorporacin

Falta de base de datos confiable Implementacin

Heterogeneidad de escalas salariales

Falta de sinceramiento de los CAP - PAP

Distorsin de los reales ingresos de los trabajadores

CARRERA ADMINISTRATIVA EN
EL PERU
La carrera administrativa en el Per es un conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los
servidores pblicos que, con carcter estable, prestan servicios de
naturaleza permanente en la administracin pblica. Su objetivo es la
incorporacin de personal idneo, garantizando su permanencia y
desarrollo, sobre la base de mritos y calificaciones en el desempeo de
sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos
ocupacionales y de niveles.
La carrera administrativa est regulada por la Ley de bases de la carrera
administrativa y de remuneraciones del sector pblico
La Ley reconoce como servidor pblico a todo ciudadano que presta
servicios en entidades de la administracin pblica con nombramiento o
contrato de trabajo, con las formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto
a retribucin en periodos regulares.
La carrera administrativa solamente es compatible con el ejercicio de la
docencia universitaria, que puede ser ejercida por un mximo de seis horas
semanales.
REGIMEN LABORAL EN EL
PERU
Rgimen laboral pblico

Decreto Legislativo N 276: Ley de Bases de

la carrera administrativa
Reglamento D.S. N 005-90-PCM
Ley N 28175: Ley Marco de Empleo Pblico
D. Leg. N 1023: SERVIR
D. Leg. N 1024: Cuerpo Gerentes Pblicos
D. Leg. N 1025: Normas de capacitacin y
rendimiento para el sector pblico
Ley Marco de Empleo Pblico -
28175
mbito de aplicacin:
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo: Ministerios y entidades
Poder Judicial
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organismos constitucionales autnomos
Clasificacin de empleados pblicos:
Ley Marco del empleo pblico clasifica a los servidores como:
(i) FUNCIONARIO PBLICO, quien desarrolla funciones de
preeminencia poltica, desarrolla polticas de Estado y/o
dirige organismos o entidades pblicas
(ii) EMPLEADO DE CONFIANZA, cargo de confianza tcnico o
poltico, distinto al de funcionario pblico y
(iii) SERVIDOR PBLICO. Se clasifica en:
a) DIRECTIVO SUPERIOR: desarrolla funciones
administrativas relativas a la direccin de un rgano
programa o proyecto, la supervisin de personal, la
elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la
colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno;
Clasificacin de empleados pblicos:

b) EJECUTIVO: desarrolla funciones

administrativas;
c) ESPECIALISTA: desempea labores de
ejecucin de servicios pblicos y no
ejerce funcin administrativa;
d) APOYO: desarrolla labores auxiliares de
apoyo y/o complemento.
Deberes del servidor pblico:
Cumplir su funcin: desarrollo del pas y continuidad
de las polticas de Estado
Supeditar el inters particular al comn y a los
deberes y obligaciones del servicio
Superarse permanentemente: desempeo
Honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocacin de servicio
Conducirse con dignidad
Respetar y convocar las instancias de participacin
ciudadana
Regmenes laborales D. Leg. N 276

1. Sistema cerrado:
1. Mecanismos de ingreso y promocin
2. Principios de igualdad y mrito

2. Ingreso por el nivel ms bajo del grupo ocupacional

y mediante concurso pblico
3. Principios:
Igualdad de oportunidades
Estabilidad
Garanta del nivel adquirido
Retribucin justa y equitativa
Regmenes laborales D. Leg. N 276

Tres grupos de personal: son 14 niveles.

Funcionarios pblicos y/o directivos superiores: 8
niveles
Profesionales : 8 niveles
Auxiliares: 7 niveles

Funcionarios pblicos, directivos superiores y personal

de confianza fuera de la carrera: libre designacin o
remocin, cargos electivos
Derechos del trabajador

Hacer carrera pblica en base al mrito

Gozar de estabilidad: causa prevista y
procedimiento
Remuneracin, bonificaciones y beneficios que
correspondan
Vacaciones anuales. Acumulacin 2 perodos
Permisos o licencia: causa justificada, motivos
personales
Obtener prstamos administrativos
Reincorporacin: cargos electivos
Derechos del trabajador
Ejercer docencia universitaria: sin ausentarse ms
de 6 horas semanales
Recibir menciones, distinciones y condecoraciones
Reclamar decisiones que afecten sus derechos
No ser trasladados a entidad distinta sin su
consentimiento
Constituir sindicatos
Hacer uso del derecho de huelga
Gozar de una pensin al trmino de la carrera

Irrenunciables pacto en contrario: nulo

Beneficios del trabajador:

Quinquenios:
2 remuneraciones totales: 25 aos servicios
3 remuneraciones totales: 30 aos servicios

Aguinaldos
Fiestas patrias y navidad
Fija por Decreto Supremo

Compensacin por tiempo de servicios

Personal nombrado
50% de la remuneracin principal: menos de 20 aos
Una remuneracin principal: 20 ms aos hasta un
mximo de 30 aos
Regmenes laborales: D. Leg. N 728
Rgimen laboral de la actividad privada

1. Califica como un sistema abierto

2. Acceso a un puesto y nivel determinado
3. Se habilit escala salarial diferente
4. Objetivo: Profesionalizar el servicio civil, atraer
profesionales calificados
REGIMEN LABORAL
PRIVADO
TUO D. Leg. N 728
APLICABLE AL
REGIMEN LABORAL
PUBLICO
TUO D. Leg. N 728
Contrato tpico: Duracin indefinida

Contrato atpico: Duracin temporal

Presuncin relativa duracin indefinida (Art. 77 del

TUO)
Requisitos de validez:

Existencia de causa objetiva

Forma escrita
Verificacin administrativa
Duracin mxima
Prohibicin de recontratacin de trabajadores
permanentes como temporales
TUO D. Leg. N 728
Qu derechos y beneficios se le reconocen?

C.T.S. Leyes de presupuesto: Estado

depositario

Gratificaciones: 2 al ao

Rgimen disciplinario: Preaviso y despido

Negociacin colectiva
Aspectos legales en la contratacin
Contratos a plazo indeterminado y a plazo
determinado
Forma: verbal escrito
Duracin
Suspensin
Perodo de prueba
Obligaciones: empleador trabajador
Prohibiciones: empleador - trabajador
Causales de suspensin

Invalidez temporal
Enfermedad y accidente comprobado
Maternidad: Descanso pre y post natal
Descanso vacacional
Licencia: cargo cvico, servicio militar
Ejercicio cargos sindicales
Sancin disciplinaria
Ejercicio derecho de huelga
Causales de suspensin
Detencin del trabajador, salvo caso de condena
privativa de libertad
Inhabilitacin administrativa o judicial por perodo no
superior a tres meses
Permiso o licencia concedido por el empleador
Caso fortuito y la fuerza mayor

Cesa temporalmente la obligacin del trabajador de

prestar el servicio y del empleador de pagar la
remuneracin, sin que desaparezca el vnculo
laboral
Obligaciones del empleador
indistintamente al rgimen laboral

Pagar la remuneracin

Reconocer y otorgar los derechos

Derechos fundamentales: Sindicacin, negociacin
colectiva y huelga

Garantizar las condiciones de seguridad y

salud en el trabajo
Contrato Administrativo de Servicios
D. Leg. N 1057 y modificacin contenida en la
Ley N 29849: Personal, subordinado y
remunerado
Finalidad Este rgimen especial tiene por finalidad
garantizar los principios de mrito y capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
Administracin Pblica.
Los servicios no autnomos deben contar con un
procedimiento nico en el mbito pblico, que debe
ser sencillo, claro y flexible, sin descuidar las
exigencias mnimas a ser cumplidas por los
contratados.
Naturaleza Jurdica y Definicin de CAS
Es una modalidad contractual especial,
administrativa y privativa del Estado, Vincula a una
entidad pblica con una persona natural que presta
servicios no autnomos,
Se rige por las normas del derecho pblico y
confiere a las partes nicamente los beneficios y
las obligaciones que establece el D. L. 1057 y su
Reglamento
No est sujeto a las disposiciones del Decreto
Legislativo 276, ni al rgimen laboral de la
actividad privada del Decreto Legislativo 728, ni a
ningn otro rgimen de carrera especial.
Tiene carcter transitorio
 AMBITO DE APLICACION
Comprende a todas las entidades de la Administracin Pblica.
Estn excluidas las empresas del Estado.
No se consideran dentro de los alcances de esta contratacin:
Contratos financiados directamente por entidad de cooperacin
internacional con cargo a sus propios recursos,
Contratos celebrados a travs de organismos internacionales
que, mediante convenio, administran recursos del Estado, para
fines de contratar personal altamente calificado,
Contratos del Fondo de Apoyo Gerencial- FAG,
Contratos de modalidades de formacin laboral,
Contratos de locacin de servicios, consultora, asesora u otra
modalidad contractual autnomos, realizados fuera del local de
trabajo.
Contrato Administrativo de Servicios
Ley N 29849, Modifica el D. Leg. 1057
Derechos:

Jornada laboral: 48 horas semanales, 8 diarias

Descansos semanal y anual
Descanso pre y post natal
Aguinaldo navidad y fiestas patrias
Seguridad y salud en el trabajo
Libertad sindical negociacin colectiva
Seguridad social
Sistema previsional
Certificado de trabajo
Regmenes laborales: D. Leg. N 1024
Cuerpo de Gerentes Pblicos - beneficios
Crea y regula el cuerpo de Gerentes Pblicos
que tiene por objetivo:
a) Convocar profesionales capaces para altos
puestos de direccin y gerencias de mando
medio, a travs de procesos transparentes y
competitivos;
b) Desarrollar capacidades de direccin y
gerencia en la Administracin Pblica y
asegurar su continuidad;
c) Profesionalizar gradualmente los niveles ms
altos de la Administracin Pblica;
d) Impulsar la reforma del Servicio Civil.
Regmenes laborales: D. Leg. N 1024
Cuerpo de Gerentes Pblicos - beneficios

Poltica Remunerativa:

Remuneracin bsica segn escala (rgimen

Especial)

Bonificacin por ciudad diferente al domicilio

Incentivo a la productividad y buen desempeo:

indicadores de gestin monto anual variable
por el cumplimiento de objetivos especficos
Modalidades formativas laborales:

Javier Neves: El factor formativo, no es suficiente para

sustraerla del mbito del Derecho del Trabajo.
Capacitacin laboral juvenil
Prcticas preprofesionales y profesionales
Art. 3 Ley: Las modalidades formativas no estn
sujetas a la normatividad laboral vigente, sino a la
especfica que la presente contiene Est tcitamente
incluida aunque sujeta a un rgimen especial?
Evaluacin del servicio civil-
Decreto Legislativo N 1025:

Integral Sistemtico

Continuo de
apreciacin
Objetiva y
demostrable
Reglas mnimas de la evaluacin:
Aplicado: En funcin a factores mensurables,
cuantificables y verificables
Abarca a todo el personal al servicio del Estado
Periodicidad no mayor de dos aos
Resultados pblicos y se registran ante la autoridad
Calificacin notificada: Disconformidad se cuestiona
ante Oficina de Recursos Humanos. Calificacin
personal de rendimiento sujeto a observacin puede
recurrir al Tribunal del Servicio Civil va apelacin
Se califica a los servidores como:

Personal de rendimiento distinguido: no ms 10%

Personal de buen rendimiento

Personal de rendimiento sujeto a observacin -

Oficinas de RRHH: Plan de capacitacin, garantice
formacin laboral o actualizacin
Personal de ineficiencia comprobada: causal
justificada para extincin del vnculo laboral
Consecuencias de la evaluacin:

Determinante para concesin de estmulos y premios

Determinante para:
desarrollo de la lnea de carrera

Permanencia en la institucin

Plan de capacitacin para atender casos de personal

rendimiento sujeto a observacin para brindarle
formacin laboral y actualizacin
Consecuencias de la evaluacin:
Producida segunda evaluacin y se mantuviera
observacin ser calificada como personal de
ineficiencia comprobada

Causa justificada para extincin del vinculo laboral

Terminacin de la carrera

Procedimiento de cese:
- Comunicacin escrita - causa
- Razones del cese
- Documentacin que sustenta el cese
 En el Estado que debo tener en cuenta?:

1. Instrumentos de gestin

1. Cuadro de asignacin de personal

2. Pliego de asignacin presupuestal PAP
3. Reglamento de organizacin y funciones
4. Manual de organizacin y funciones
5. Clasificador de cargos

1. CAFAE: No tiene naturaleza remunerativa - TC

Prestaciones sociales a cargo del
empleador:
Essalud
Pensiones: retencin
Condiciones de trabajo

Normas protectoras de las prestaciones:

Irrenunciabilidad
Inembargabilidad
Prescripcin
Trabajadores con discapacidad:
Ley General de la Persona con Discapacidad
Rgimen de proteccin de atencin de:

Salud
Trabajo
Educacin
Rehabilitacin
Seguridad social
Prevencin
Trabajadores con discapacidad:
Goza de todos los beneficios y derechos

Nadie puede ser discriminado por ser persona con

discapacidad

Poder Ejecutivo, instituciones constitucionalmente

autnomas, empresas del Estado, gobiernos regionales
y locales: Obligados a contratar - no inferior al 3%

Bonificacin en concurso de mritos: 15% puntaje total

Deduccin de gastos para el importe total de

remuneraciones de la renta bruta - empresas
Proteccin a la madre de trabaja:
Descanso pre y post natal

Permiso por lactancia materna: Una hora

Parto mltiple: Una hora adicional

Caso de adopcin: Licencia goce de haber

equivalente a 30 das

Proteccin a madre gestante que realiza labores de

riesgo para su salud y el desarrollo normal del
embrin y el feto
Licencia por paternidad: Ley 29409

Trabajadores del sector pblico y privado

Licencia remunerada: alumbramiento de la esposa o

conviviente

4 das hbiles consecutivos

Padre define inicio: entre el alumbramiento y la alta

No sustituido o cambiado por otro pago o beneficio

Prevencin y sancin: Hostigamiento sexual
Producido en las relaciones de autoridad o dependencia

Hostigador: varn o mujer

Hostigado: varn o mujer vctima

Conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza sexual

no deseada y/o rechazada

Elementos:
Sometimiento: condicin por la que se accede, mantiene o
modifica situacin laboral
Rechazo genera afectacin en situacin laboral, educativa,
policial, militar, contractual, etc.
Procedimiento administrativo disciplinario
Debe considerarse el rgimen laboral al que
se encuentra sujeto el trabajador

Sector pblico: Sancin conforme D.Leg. 276

Responsabilidad solidaria del titular o

funcionario

Sector privado: Preaviso y despido

Remuneraciones D.L. N 22404
a) Remuneracin Bsica: compensacin principal y
nivel remunerativo fundamental que corresponde
a cada Grado y Sub Grado que se otorga
mensualmente al personal empleado nombrado
b) Remuneraciones Complementarias del
Trabajador: Por cumplir determinados requisitos
Remuneracin Personal quinquenios: tope 8
Remuneracin Familiar padre o madre
Remuneracin por Promocin. 25% evaluacin
Remuneracin por Retardo en el Ascenso
Remuneracin Transitoria Pensionable: Saldo despus
de un proceso de homologacin compensar
temporalmente
c) Remuneraciones Complementarias del Cargo:
desempeo de cargos en determinadas condiciones
diferenciales 30% remuneracin bsica

Remuneracin por Responsabilidad Directiva: grado de

responsabilidad por el cumplimiento de funciones y metas

Remuneracin por Trabajo Altamente Especializado:

especialidades crticas - cumplimiento objetivos
institucionales

Remuneracin por Asesora: excluyente con la

Remuneracin por Responsabilidad Directiva.

Remuneracin por Estrategia del Desarrollo Regional:

tcnico o profesional altamente especializado fuera de
Lima Metropolitana y Provincia Constitucional del Callao
d) Remuneraciones Especiales:

Remuneracin Compensatoria por Tiempo de Servicios: No

excede equivalente a 30 aos de servicios

Remuneracin por Enseanza

Remuneracin por Horas Extraordinarias

Remuneracin por Servicio Exterior de la Repblica: Fijada

por Resolucin Suprema de cada sector

Remuneracin por Condiciones de Trabajo: exigen esfuerzo

adicional o subsiste riesgo para la salud del trabajador y que
son responsabilidad de la Entidad

Remuneracin por Funcin Contralora: la limitacin de

dedicacin exclusiva - 30%
d) Remuneraciones Especiales:

Remuneracin por Riesgo de Vida

Gratificaciones

Directorio

Propina

Reenganche

Remuneracin Funcin de Investigacin Universitaria

Remuneracin por Funcin en Salud. (**)

Remuneracin Compensatoria Guardia Hospitalaria

e) Remuneracin del empleado eventual: funciones
que no pueden ser cumplidas por el personal
empleado nombrado. Trminos de contrato
especificar: condiciones, naturaleza del trabajo,
funciones a cumplir y duracin de la jornada.
Jornada completa no ser menor que la equivalente
a la Remuneracin Bsica Mnima de la Escala de
Remuneraciones del personal empleado
nombrado.
Gracias,