Asignatura: Derechos Humanos

Tema:
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS

Profesor
Dr. Antonio L. Oscuvilca Tapia
 COMISIN INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS

Compuesto por siete miembros elegidos

por la asamblea general de la OEA .
Por un periodo de cuatro aos y pueden
ser reelectos solo una vez.
Sus miembros gozan de inmunidad.
La comisin se rene al menos dos
periodos dos sesiones al ao
Qurum mayora absoluta de los
miembros.
 PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIN
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

PRIMERA ETAPA

La persona activa y pasiva

COMPETENCIA El lugar
El tiempo
La materia

Estudio del agotamiento de los recursos

internos
Plazo de presentacin de la comunicacin
ADMISIBILIDAD
Que la materia no est pendiente de la
resolucin ante otro proceso y
Los requisitos formales de la peticin.
 LA COMPETENCIA

LEGITIMACIN ACTIVA ACTIO POPULARI

COMPETENCIAS

RATIONE PERSONAE
LEGITIMACIN PASIVA ESTADOS

hechos que constituyan Instrumentos

RATIONE MATERIAE
violacin vinculantes

Obligatorio desde que la

RETIONE TEMPORIS
convencin entre en vigencia

RATIONE LOCI Hechos bajo la jurisdiccin de un Estado

LA COMPETENCIA RATIONE PERSONAE

LEGITIMACIN ACTIVA

Conforme a la preceptuado en el artculo 44 de la CADH, exige

que sea la vctima es quien acte En cuanto a la naturaleza de
esta disposicin, se la ha entendido como una actio populari, toda
vez que permite que terceras personas, distintas de la vctima,
acten ante la omisin activando el procedimiento y llevndolo
adelante, sin que sea siquiera necesaria la intervencin de la
vctima. As lo ha establecido la propia Comisin: Quien denuncia
un hecho violatorio de los derechos humanos ante la Comisin
() no requiere la autorizacin de la vctima
La existencia de un actio popularis no debe confundirse con
el hecho de que, para que la comunicacin sea admisible,
deba existir a lo menos una vctima, que en el desarrollo
jurisprudencial de los rganos de supervisin internacional
puede ser directa, cuando la violacin final se produjo ya
en su contra, o potencial, es decir, cuando una persona
corre el riesgo de ser afectada directamente por el acto u
omisin del cual quiere quejarse.
En cuanto a los peticionarios, la Convencin ha establecido
un requisito en relacin con las organizaciones no
gubernamentales (ONG). Para tener legitimatio ad causam
deben estar reconocidas en cualquiera de los Estados
Miembros de la OEA, no importando si es o no el Estado
denunciado. Para el caso de que una peticin sea
presentada por una ONG que no se encuentre reconocida en
ninguno de los Estados Miembros de la Organizacin,
pensamos que sta no puede ser rechazada, sino que
debiera admitirse a tramitacin bajo la figura de
presentacin efectuada por un grupo de personas.
LEGITIMACIN PASIVA

Slo los Estados pertenecientes al sistema

interamericano pueden ser sujetos pasivos del
procedimiento ante la Comisin, que tiene slo respecto
de ellos la facultad de examinar su conducta en materia
de derechos humanos y asignarles responsabilidad
internacional
LA COMPETENCIA RATIONE MATERIAE

La Comisin slo puede conocer de hechos que constituyan una violacin a

los derechos humanos consagrados en los instrumentos vinculantes del
sistema interamericano. Respecto de aquellos Estados que son parte de la
Convencin Americana, los derechos son aqullos contenidos en dicho
tratado, y en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
respecto de aquellas materias no contempladas en la Convencin. Adems,
se aplican a los Estados las normas de los protocolos o convenciones de
carcter regional de los cuales ellos sean parte. En relacin a aquellos
Estados Miembros de la OEA que no son parte de la Convencin, son las
normas de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
las que sustentan la competencia material de la Comisin, Declaracin cuya
fuerza jurdica ha cambiado a lo largo de los aos, transformndose, de un
conjunto de principios que constituan ideales
Por ltimo, seala que, para los Estados que no son parte de la Convencin
Americana, la Declaracin es un documento obligatorio a partir de la reforma del
artculo 150 de la Carta de la OEA, es decir, es fuente de obligaciones
internacionales. Para aquellos Estados partes de la Convencin, tambin ella tiene
fuerza obligatoria de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 29, letra d) de dicho
tratado, que no puede ser interpretado de forma que implique una liberacin de
cumplir con los derechos en ella contenidos.

De esto puede concluirse que, en los casos contra Estados partes de la Convencin,
la competencia material de la Comisin se encuentra primordialmente en la
Convencin Americana, pudiendo utilizarse la Declaracin Americana para suplir
carencias de la Convencin. Respecto de los Estados miembros de la OEA que no son
parte de la Convencin, la norma a aplicar, que es jurdicamente vinculante, es la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
LA COMPETENCIA RATIONE TEMPORIS
De acuerdo con el derecho internacional, la Convencin Americana
obliga a los Estados partes desde que la Convencin entra en vigencia
para cada uno de ellos y no se aplica a situaciones anteriores a esa
fecha. Sin perjuicio de ello, en el sistema interamericano de proteccin
de los derechos humanos, los Estados no pueden reclamar frente a la
Comisin que a su respecto no existe obligacin alguna de respetar y
garantizar los derechos humanos antes de la entrada en vigencia de la
Convencin Americana, ya que todos los Estados miembros de la OEA
estaban sujetos, antes de la Convencin, y respecto de ciertos
derechos hasta ahora, a las normas de la Declaracin Americana y la
Comisin es competente para controlar su cumplimiento
La Comisin se ha pronunciado en esta materia en forma clara y
contundente:
la Comisin no comparte la posible implicacin del argumento de
nadmisibilidad ratione temporis, segn el cual los Estados
miembros de la Organizacin contraen obligaciones de respetar
los derechos humanos solo a partir de la ratificacin de la
Convencin. Dicha premisa parecera sugerir que antes de la
ratificacin de la Convencin, los Estados miembros no tenan
obligacin internacional alguna respecto de los derechos
humanos y, concretamente, que esta Comisin no tiene
competencia para recibir otras denuncias que las del texto
Convencional
LA COMPETENCIA RATIONE LOCI

Esta competencia dice relacin con la norma que dispone

que la CIDH slo puede conocer de comunicaciones que se
refieran a hechos que afectan a personas bajo la
jurisdiccin del Estado supuestamente responsable de las
violaciones a los derechos humanos que se han alegado.
 FORMALIDADES:

Comienza con la
tramitacin a travs La secretara registra Enva las partes
de la secretara la peticin y acusa de pertinentes al
ejecutiva . recibo al peticionario Estado en cuestin

El estado tiene dos meses

La prrroga no puede
para hacer observaciones
exceder de tres meses
sobre la denuncia
AGOTAMIENTO PLAZO PARA NO COMPATIBILIDAD
DE RECURSOS INTERPONER DUPLICIDAD PRIMA FACIE
INTERNOS LA PETICIN DE DE LA PETICIN
PROCEDIMIENTOS
 En primer lugar, no ser exigible el agotamiento de
los recursos en la jurisdiccin interna en aquellos
casos en que no exista en la legislacin interna el
debido proceso legal para la proteccin del derecho
o derechos que hayan sido violados. Es importante
considerar que no slo se consideran agotados los
recursos cuando no cumplen con el debido proceso,
sino que naturalmente tambin cuando los
AGOTAMIENTO mecanismos procesales para proteger dichos
DE RECURSOS derechos no existan en absoluto. Esta ha sido, la
INTERNOS interpretacin sobre la exigencia del agotamiento de
los recursos internos en aquellos casos de
violaciones generales de los derechos humanos por
parte de algn Estado
 Una segunda excepcin dice relacin con
aquellos casos en que no se ha permitido al
presunto lesionado en sus derechos el acceso a
los recursos contemplados en la legislacin
interna, o bien se le ha impedido agotarlos.

En estos casos existe una clara denegacin de

AGOTAMIENTO justicia que, independientemente de la violacin
DE RECURSOS
INTERNOS al derecho que motiva el reclamo, puede ser
considerada una violacin en s misma.
 En tercer lugar, no se necesita agotar los
recursos internos en aquellos casos en que
existe un retardo injustificado en la decisin
sobre el recurso.
Atendida la naturaleza de las violaciones de
los derechos humanos, el retardo en la
AGOTAMIENTO decisin de un determinado recurso interno
DE RECURSOS puede acarrear daos irreparables, por lo
INTERNOS que se justifica que la Comisin pueda
actuar y as evitar hechos que luego no
puedan ser reparados.
 De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 46
de la Convencin, toda denuncia deber ser
presentada en un plazo de seis meses,
contado desde la notificacin que se le haga
al peticionario de la decisin definitiva
PLAZO dentro del ordenamiento jurdico interno del
PARA Estado. Esto puede requerir determinar cul
INTERPONE es la decisin definitiva, problema que
R LA finalmente ser decidido por la Comisin a
PETICIN la luz de la informacin que le presenten el
Estado y el peticionario.
 Si el peticionario sostiene que no debe o no
pudo agotar los recursos internos y que, por
lo tanto, se encuentra en alguno de los
casos de excepcin del artculo 46 de la
Convencin y es, por lo tanto, imposible
PLAZO contar el plazo de seis meses, la peticin
PARA debe presentarse en un plazo razonable,
INTERPONE para lo cual la Comisin considerar la
R LA fecha en que haya ocurrido la presunta
PETICIN violacin de los derechos y las
circunstancias de cada caso (artculo 32.2
del Reglamento).
 El artculo 46.1.c de la Convencin no permite
que la Comisin conozca de una peticin cuya
materia est pendiente de otro procedimiento
de arreglo internacional. El artculo 47.d, a su
vez, le impide conocer de una peticin que
sea sustancialmente la reproduccin de una
peticin o comunicacin anterior ya examinada
NO por la Comisin u otro organismo
DUPLICIDAD internacional, es decir, la Comisin debe
DE revisar cuidadosamente la sustancia de la
PROCEDIMIENTOS peticin para que no se intente reabrir un caso,
por ejemplo utilizando otras formulaciones.
 la Comisin no se inhibir de considerar las
peticiones a las que se refiere el prrafo 1
cuando:

A.- el procedimiento seguido ante el otro

organismo se limite a un examen general
sobre derechos humanos en el Estado en
cuestin y no haya decisin sobre los
hechos especficos que son objeto de la
NO peticin ante la Comisin o no conduzca a
DUPLICIDAD su arreglo efectivo
DE B. el peticionario ante la Comisin sea la
PROCEDIMIENTOS
vctima de la presunta violacin o su
familiar y el peticionario ante el otro
organismo sea una tercera persona o una
entidad no gubernamental, sin mandato
de los primeros.
 De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34. a)
y b) del Reglamento, la Comisin deber
analizar si la peticin expone hechos que
caractericen una violacin de los derechos a
que se refiere el artculo 27 del Reglamento,
segn sea el caso y si tiene fundamento para
ser tramitada. Este requisito debe ser
estudiado con especial atencin, ya que, por
COMPATIBILIDAD una parte, el tiempo de la Comisin es escaso
PRIMA FACIE DE y, por lo tanto, muy valioso y, por otra parte, la
LA PETICIN admisibilidad de un caso involucra al Estado
respectivo, que tambin debe dedicar tiempo y
energa a contestar las peticiones; el prestigio
de la Comisin puede verse comprometido si
admite casos que claramente no debera
examinar.
 Lamentablemente, la Comisin ha excedido el
celo en esta etapa y ha llegado a rechazar, por
manifiestamente infundadas, peticiones que
cumpliendo con todos los requisitos de
admisibilidad son rechazadas por
interpretaciones de cuestiones de fondo,
desvirtuando, de esta forma, el procedimiento
de admisibilidad. En aquellos casos en que se
cumplan los requisitos de compatibilidad con la
COMPATIBILIDAD competencia de la Comisin y haya
PRIMA FACIE DE fundamento suficiente, la aplicacin del
LA PETICIN derecho a los hechos del caso debera
examinarse en el fondo, dando as opcin al
denunciante para hacer valer todos los medios
probatorios y los argumentos jurdicos a su
alcance.
 De conformidad con el Reglamento (artculo
34.c), la Comisin tiene facultades para
determinar la inadmisibilidad cuando aparezca
una informacin o prueba sobreviniente y sta
sea presentada a la Comisin. Esta disposicin
sugiere una situacin en que la peticin,
admisible al ser presentada, no lo es despus
por probarse causales de inadmisibilidad por
medios que llegan al conocimiento del Estado
COMPATIBILIDAD con posterioridad. Es sta una posibilidad que
PRIMA FACIE DE la Comisin debe utilizar con extremo cuidado,
LA PETICIN particularmente porque es difcil que una
prueba de algn requisito de inadmisibilidad
pueda ser desconocida por el Estado al
momento de presentar sus primeras
observaciones, sin que haya algn grado de
negligencia de ste.
 Sera muy peligroso para el desarrollo del
mecanismo que se permitiera a los Estados
dejar que un caso avance sin argir que la
Comisin no tiene competencia para
conocerlo, porque sta sera una manera de
permitirles no tomar el mecanismo, incluyendo
sus plazos, con seriedad, lo que ira en directo
COMPATIBILIDAD perjuicio del trabajo de la Comisin y de los
PRIMA FACIE DE esfuerzos del peticionario, que habra invertido
LA PETICIN intilmente tiempo y dinero en litigar.
 DECLARACIN DE ADMISIBILIDAD
Una vez transcurrida la tramitacin de la primera
etapa, la Comisin est en condiciones de
pronunciarse sobre la inadmisibilidad de la peticin,
pero puede, obviamente, invitar a las partes a
presentar observaciones adicionales,
ya sea por escrito o en una audiencia, conforme a lo
establecido en el Captulo VI del Reglamento, si lo
estima pertinente. Los informes de admisibilidad o
de inadmisibilidad son pblicos y, adems, debern
incluirse en el Informe Anual de la Comisin208. No
es posible que
una comunicacin no tenga al trmino de esta etapa
una declaracin de admisibilidad o de
inadmisibilidad. La persona que la presenta tiene el
derecho de que la Comisin se pronuncie en un
sentido o el otro.
 LA COMISIN

La comisin puede a iniciativa o peticin de parte solicitar al

Estado que tome medidas precautorias para evitar un dao
irreparable a las personas .

TUTELA DERECHOS

Como a la Vida y a la Integridad personal.

Las medidas cautelares, y tambin las provisionales que puede ordenar la
Corte, han evolucionado por la misma razn que se ha desarrollado el
procedimiento de comunicaciones individuales, es decir, por las carencias
del Estado de derecho que persisten en algunos sectores de los Estados
partes de la Convencin hacia la idea que son institutos que proveen una
verdadera tutela de ciertos derechos humanos como la vida y la integridad
personal.
Esto ha llevado por un camino que suscita controversias que dicen relacin
principalmente con la dificultad de trazar la lnea entre una medida que
tiende a prevenir el peligro y otra que prcticamente resuelve el fondo del
asunto; o respecto de la duracin de las medidas, que se entiende deberan
ser bsicamente temporales.
Tambin se advierte que la Comisin Interamericana decreta a menudo
medidas cautelares sin que exista un caso abierto o que tenga perspectiva
de ser abierto en un futuro cercano.
 La comisin puede
dar por concluida su
Se inicia y contina La negociacin puede intervencin si
Puede llevarse acabo
sobre el realizarse por uno o advierte que el
por iniciativa de las
consentimiento de mas miembros de la asunto no es
partes
las partes comisin susceptible de
resolverse por esta
va
El examen De conformidad con lo preceptuado en el art.
38 del Reglamento, una vez resuelta la
del fondo cuestin de la admisibilidad, se procede al
conocimiento del fondo del asunto debatido.
En esta etapa se produce, en principio, un
intercambio de observaciones entre el
peticionario y el Estado, teniendo cada uno un
plazo de dos meses para hacerlas. Si la
Comisin requiere ms informacin sobre la
posicin de las partes respecto del fondo,
puede invitarlas a presentar observaciones
adicionales por escrito o convocarlas a una
audiencia, la que se regir por el Captulo VI
del Titulo II del Reglamento.
En casos graves y urgentes, la Comisin puede,
inmediatamente de recibida una peticin que
rena los requisitos formales de admisibilidad,
iniciar su investigacin efectuando una visita in
loco, previo consentimiento del Estado
 PRUEBA
Es la etapa de investigacin con el objeto de
Elementos de juicio
comprobar la veracidad de los hechos

AUDIENCIA
Las pruebas pueden ser presentadas a una audiencia Les una facultad y no obligacin de la comisin
que convoca la comisin

DESICIN DEL ASUNTO

Fijar un plazo donde el estado tomar medidas
La comisin har recomendaciones pertinentes
para remediar la situacin

REMISIN DE CASOS A LA CORTE

La prueba

El peticionario debe aportar suficientes elementos de juicio para que ella

pueda, por un lado, realizar el anlisis de admisibilidad contemplado en los
artculos 46 y 47 de la Convencin y en los artculos pertinentes de su
Reglamento, y por el otro, evaluar la versin misma de los hechos
presentada de acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de su Reglamento.

El Estado, por su parte, debe aportar todos los antecedentes necesarios para
acreditar los hechos que sustentan su defensa. En estricto derecho, esta
facultad del Estado es, en realidad, una obligacin, la de cooperar con la
investigacin. Su incumplimiento puede acarrear consecuencias negativas
para el Estado, ya que la Comisin, a falta de informacin relevante, puede
presumir que los hechos alegados en la peticin son verdaderos, a menos
que de otros elementos de conviccin no resulte una conclusin contraria
La prueba
La aplicabilidad de la presuncin no ha sido, en principio, rechazada por la Corte
Interamericana. La Comisin ha explicitado las condiciones para aplicar esta
presuncin:
a) que se haya recibido una peticin que cumpla con los requisitos exigidos en
cuanto a la claridad de los hechos expuestos;
b) que las partes pertinentes de la peticin hayan sido puestas en conocimiento del
gobierno del Estado aludido;
c) que en los plazos que establece el art. 38 del Reglamento, el gobierno requerido
no haya suministrado la informacin que corresponda; y
d) que, atendidos los medios de conviccin con que cuente la Comisin, no resulte
una conclusin diversa a la que corresponde presumir.

Esta presuncin no slo se aplica en casos en que el Estado no aporte los

antecedentes o no preste informacin, sino tambin en aquellos casos en que la
informacin no es la apropiada o suficiente
Audiencia

Las pruebas pueden ser presentadas a una

audiencia que convoque la Comisin, cuando ella
as lo estime conveniente. La convocatoria de
audiencia es una facultad y no una obligacin de
la Comisin234. En la audiencia respectiva, la
Comisin puede solicitar del Estado aludido
cualquier informacin que estime pertinente.
Adems recibir, si las partes lo solicitan, una
exposicin verbal o escrita de los hechos materia
de la investigacin. La forma de rendir prueba y
las dems formalidades de la audiencia se regulan
en el captulo VI del Reglamento.
Decisin del asunto
El artculo 43 del Reglamento dispone que, si la Comisin decide que no
hubo violacin, preparar un informe que ser transmitido a las partes y
se publicar en el Informe Anual que ella elabora para la Asamblea
General (art. 43.1). Si establece que hubo una o ms violaciones,
preparar un informe preliminar con proposiciones y recomendaciones,
que ser transmitido slo al Estado, fijndole un plazo para que informe
las medidas tomadas respecto de las recomendaciones. Este es el
informe que regula el artculo 50 de la Convencin. El Estado no podr
publicarlo (art. 43.2). La adopcin del informe y su transmisin al Estado
se notificar al peticionario (art. 43.3).

Por la misma razn de que no es posible que una comunicacin no

reciba una decisin sobre admisibilidad o inadmisibilidad, tampoco se
puede dejar un caso declarado admisible sin que se decida si hubo o no
hubo violacin.
Decisin del asunto

Notificado el Estado de esta opinin, empieza a correr un plazo de tres meses

dentro del cual (i) el caso puede ser solucionado, por ejemplo, por un arreglo
amistoso, o por haber el Estado tomado las medidas recomendadas por la
Comisin, o (ii) si es procedente, el caso puede ser enviado a la Corte, ya sea por la
Comisin o por el Estado correspondiente. Si esto no sucede, la Comisin puede, de
acuerdo al artculo 51.1 de la Convencin, emitir su opinin y sus conclusiones
sobre el caso y hacer nuevamente recomendaciones, fijando un plazo para que el
Estado las cumpla. La obligatoriedad de estas segundas recomendaciones es objeto
de controversia. Sera posible argumentar, a favor de su obligatoriedad, que el
artculo 51.2 de la Convencin, a diferencia del artculo 50, est formulado en
trminos imperativos, ya que dispone que la Comisin har las recomendaciones
pertinentes y fijar un plazo dentro del cual el Estado debe tomar las medidas que
le competan para remediar la situacin examinada. Esta argumentacin, sin
embargo, no parece haber sido utilizada por la Comisin en apoyo de su posicin.