UNIVERSIDAD NACIONAL

JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

ASIGNATURA: ADMINISTRACIN PBLICA

CICLO IX 2017 II
DRA. FLOR VICTORIA PICHILINGUE NUEZ

UNIDAD I MODULO II ADMINISTRACIN PBLICA

TEMAS:
ADMINISTRACIN PBLICA
ENFOQUES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FACTORES Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PLANTEAMIENTOS TEORICO PRCTICOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LOS FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA
ORIENTACIONES PARA UNA EFICIENTE ADMINISTRACIN PBLICA
 ADMINISTRACIN PBLICA

Es

Una parte de las ciencias administrativas, cuyo elemento central o

fenmeno originario es la accin administrativa publica cuyo
ncleo bsico es el acto administrativo pblico que es de
naturaleza econmica porque se refiere a la produccin de un
servicio cuantificable en trminos monetarios, es tambin
humano y social pues lo realiza el hombre para beneficio de la
comunidad en la que vive.
 ENFOQUES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

ENFOQUE ENFOQUE ENFOQUE ENFOQUE

JURIDICISTA ESTRUCTURALISTA ECONOMICISTA CONDUCTISTA

Prevalece el nfasis en el Sostiene que administrar es

establecimiento de un Considera a la
Predominio de las ciencias sinnimo de aplicar de
adecuamiento jurdico, desde administracin publica
administrativas, impone sus manera eficiente medios para
un punto de vista puramente la consecucin de fines
desde el punto de vista de
procesos a la
formal econmicos o sociales. actitudes de sus miembros,
administracin publica para
ya que la organizacin
afinar la capacidad orgnica
Prima el respeto reverencial Busca optimizar la relacin formal reglamentada y
del aparato estatal, a travs
a la norma escrita como un insumo-producto primando el planificada estatuye y
de su estructuracin,
parmetro previo de todo inters econmico. codifica pautas de
funciones, procedimientos y
quehacer individual y social. comportamiento.
simplificacin de tramites. En este enfoque el hombre es
un medio dentro de un
Excesiva tendencia proceso de produccin.
legalista y a la generacin
de toda una cadena de No se puede gobernar al ser
humano como una maquina,
normatividad.
tiene que ser visto de otra
perspectiva.
 FUNCIONES Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Funciones y Competencias
de la Administracin
Publica
Proponer polticas de los
planes de gobierno.
Racionalizar las estructuras
de sus propios rganos.
Ejecutar los servicios
pblicos.
Reglamentar y motivar la
actuacin de los servidores y
funcionarios pblicos.
Administrar los bienes y
recursos del Estado
Controlar la administracin de
los recursos materiales,
econmicos y financieros.
Son las siguientes:
Factores y Elementos de la
Administracin Publica
Potencial humano: es el factor mas
importante en cualquier administracin.
Recursos materiales: son los bienes y
servicios necesarios para emplearlos en
el logro de los objetivos y planes de
gobierno.
Recursos financieros: son las fuentes
presupuestales y econmicos necesarios
para gastarlos e invertirlos.
Procesos y procedimientos: son los
medios, estrategias, mecanismos e
instrumentos que emplea la
administracin publica.
El hecho administrativo: Es el resultado
del proceso de aplicacin de los medios,
estrategias e instrumentos que permiten que
la administracin publica se desarrolle.
Adems de ser real, concreto y objetivo, es
legal, jurdico, poltico, econmico y moral.
El Hecho Administrativo
Es real y concreto: se produce en una realidad
determinada, su realizacin y resultados son
observables, tiene connotacin econmica, hecho
que lo hace medible en trminos monetarios.
El legal: esta regido por prescripciones, normas y
dispositivos de poltica y de gobierno, as como por
principios administrativos.
Es jurdico: sus normas, las fundamentales son
leyes jurdicas penales, que determinan
responsabilidad penal de su cumplimiento.
Es poltico: algunas de sus prescripciones que
norman su produccin se desprenden de
dispositivos de gobierno.
Es moral: todo acto administrativo lo es en esencia.
Obliga a quien lo ejecuta a tener un alto grado de
conciencia que permita en su ejecucin se
pospongan los intereses personales, as como los
deseos de ganancias fciles y rpidas que no sean
consecuencia de la responsabilidad legalmente
cumplida a los intereses de la nacin.
Es un hecho social: los servidores se deben a
quienes solicitan un servicio que el estado ofrece a
la comunidad.
Por tanto, exige una autentica vocacin de servicio
en quienes laboran en el sector publico.
 NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL
Los estudiosos recomiendan una integracin de los aspectos siguientes:

La Adm. Pblica como La Adm. Pblica como La Adm. Pblica como

Organizacin Social Organizacin de Gobierno Organizacin Administrativa

Los factores culturales Seala que la Adm. Publica es La Adm. Publica ejecuta los
histricos: el aparato estatal organizado servicios y procesos
Sociales para expresar la voluntad del productivos, segn
Econmicos y Poder Poltico. organizacin.
Polticos

La composicin orgnico
Influyen Mediante mecanismos de
funcional responde a estas
Orientan y apoyo, asesora y control.
necesidades de los altos
Caracterizan
mandos hasta los inferiores.

El desenvolvimiento de la Adm. Estos sistemas son auxiliares y

Publica frente al desarrollo del Cabe a cada uno, deberes y no fines.
Per. responsabilidades,
atribuciones y competencias
que la Ley indica.
 PLANTEAMIENTOS TEORICO-PRACTICO BASICO DE
ADMINISTRACION PUBLICA

Categoras normativas de la Ciencia: Los fundamentos y los principios son

categoras normativas que orientan el comportamiento del hombre y de las
instituciones, as como de los objetos de la ciencia, hacia el debe ser de una
realidad, es decir, el ideal de esa realidad.
Toda ciencia es bidimensional, ese ideal se orienta adems por los objetivos que se
programen para tal efecto.
Teora Fundamentos

SER DEBE SER DOCTRINAS

Ciencia Ideal Principios

El ideal de la realidad que se quiere lograr con el cumplimiento de los objetivos
programados no pueden lograrse sin el empleo de dos facultades humanas:

LA CRITICIDAD, en base al conocimiento concreto de su realidad, y de la

CREATIVIDAD, que le permitir disear los modelos ideales de realidad que quiere
conseguir a travs de los objetivos.

LA DOCTRINA est conformada por normas, tales como los principios que originan
teoras que describen o expliquen dicha realidad y leyes cientficas que precisen la
produccin de los fenmenos y reglas. Por tanto, las normas son enunciados
proporcionales o prescripciones cuyas categoras se sealan a continuacin:

Los Fundamentos,
Los Principios,
Leyes Cientficas,
Las Reglas
 LOS FUNDAMENTOS

Constituyen el sustento de toda actividad humana

Esta conformado por un cuadro de valores tico-filosficos que

sirve de gua, de ideal a todo comportamiento.
Su importancia es tal que no se concibe acto administrativo
desligados de estos valores, exige un alto grado de conciencia
para su cumplimiento.
Por su alto contenido tico y moral, rebasan el concepto de
norma, aunque conservan el carcter normativo como todo
valor.
Se les considera tambin como presupuestos cientficos.
 LOS PRINCIPIOS

Son:

Enunciados normativos, generales a una ciencia en particular

sobre la que ejercen gran influencia.
Su verdad es tan evidente que no se necesita demostracin,
por lo que constituyen los supuestos cientficos de esta ciencia.
Todo principio, da origen a una teora; por ejemplo el principio
de control democrtico en el cooperativismo da origen a la
teora de la democracia econmica.
En conjunto, los principios constituyen una doctrina, por ejemplo,
los principios del cristianismo, constituyen la doctrina cristiana.
 LAS LEYES CIENTIFICAS

Toda ciencia tiene un sistema de leyes que la rige.

Las leyes tambin son enunciados proporcionales normativos
referidos a un rea de la ciencia de la que forma parte.
Ejemplo la ley de la oferta y la demanda no rige en toda la
ciencia econmica sino sobre el capitulo referido a mercado.
Toda ley ha sido hiptesis, la que ha sido comprobada con
xito repetidas veces.
LAS REGLAS: Son enunciados proposicionales
normativos, prcticos y sencillos referidos a la
realizacin de una tarea o de un procedimiento.

Por su sencillez y concrecin existe un extenso

nmero de reglas en toda ciencia.
 LOS FUNDAMENTOS DE LA
CIENCIA ADMINISTRATIVA
No existe ningn planteamiento filosfico al respecto,
por lo que puede ser sometido a discusin.
Dentro de la gama de valores que constituye nuestro sistema axiolgico, se
ha escogido los que tienen mas injerencia en la tarea administrativa; estos
son:
VERDAD - JUSTICIA - LEALTAD

No se concibe acto administrativo desligado e independiente de estos

valores, los que exigen un alto grado de conciencia para su cumplimiento;
con mayor nfasis en la administracin publica por ser de inters nacional.

FUNDAMENT
OS
 FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA
ADMINISTRATIVA

LA VERDAD LA JUSTICIA LA LEALTAD

Es otro valor Es
En la vida social humana y Uno de los valores de
Es un valor trascendental
que en el caso de la carcter eminentemente
en la vida del hombre;
administracin publica es social que, al igual que la
cualquier acto alejado de
fundamental por su justicia, permite la
este valor pierde su
influencia en la convivencia humana y que
connotacin tica.
determinacin de los en el caso de la
A este valor derechos y deberes del administracin publica,
servidor publico, en la resulta indispensable.
Se supeditan otros de racionalizacin del trabajo y
carcter secundario como en la asignacin de
son la honradez y la personal. A este valor se subordinan
moralidad en el caso de la A este valor la moralidad, el respeto a
administracin publica, son las jerarquas, la honradez,
Se subordinan el orden, la etc-
imprescindibles.
disciplina, el respeto, etc.
 PRINCIPIOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
En el rea de operacin
Principio de unidad: El ente administrativo es uno para que las decisiones polticas tomadas
tambin sean nicas, aunque en la entidad existan diferentes estamentos y reas.
Este principio se realiza con una real, efectiva y cientfica seleccin de personal y con la
participacin efectiva de sus miembros a travs de la identificacin con la calidad, es decir, con
un sincero espritu de campo, las teoras que devienen de este principio son de identificacin,
de participacin y de solidaridad.

Principio de equidad: consecuencia del valor de justicia, este principio reconoce los deberes y
derechos de quienes ejecutan las polticas dictadas a travs de los actos administrativos. Este
principio tiene una fuerte orientacin social que se expresa a travs de la disciplina y la
estabilidad, dirigidas a crear el ambiente mas apropiado para las labores administrativas. Las
teoras que son consecuencia de l, permiten explicar su importancia e incidencia en la
administracin.

Principio de racionalizacin: este principio de mucha relacin con el anterior, y de carcter

social permite la seleccin de personal y su ubicacin adecuada a la estructura jerrquica de la
entidad en base a las necesidades de la empresa, y se expresa a travs de la iniciativa y los
estmulos que deben asociarse al personal por su desempeo eficiente en la funcin
administrativa.
 EN EL REA DE RELACIONES ENTRE
GOBIERNO Y OPERACIN

Principio de funcionalismo
Principio de Autoridad
determinativo

Este principio esta fuertemente Cada estamento y cada cargo en las

ligado al concepto de instituciones conlleva a un cuadro
responsabilidad, de jerarqua y de deberes y responsabilidades que
de asignacin funcional. debe cumplirse en la forma mas
Pues la autoridad se consigue eficiente y con los menores costos.
por imposicin o por la Existen funciones y
capacidad de dirigir y de responsabilidades en quienes
conocimiento del rea deben interpretarse las polticas
profesional. diseadas para el desarrollo de la
institucin. Es decir opera
prcticamente las polticas, es lo
que se ha denominado
funcionalismo interpretativo y
funcionalismo explicativo.
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
TRAFICO DE INFLUENCIAS
El que, teniendo influencias
reales o simuladas recibe o
promete para si o para un
tercero, cualquier ventaja o
beneficio con el ofrecimiento de
interceder ante un funcionario
pblico, ser reprimido con
pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de
seis aos. Si el agente es un
funcionario publico ser
reprimido con una pena de
crcel no menor de cuatro ni
mayor de ocho aos, adems de
la inhabilitacin.
Son los siguientes:
PECULADO CONCUSION COHECHO
El funcionario o
El funcionario que se El funcionario que
servidor publico que
apropia o usa para si o acepta cualquier
abusando de su cargo,
para otro bienes que obliga a una persona a favor para realizar u
le estn confiados por dar indebidamente,
omitir un acto en
razn de su cargo, ser para si o para otro, un violacin de sus
reprimido con pena bien o un beneficio
privativa de la libertad
obligaciones tendr
patrimonial, ser
no menor de dos ni seis aos de crcel.
reprimido con una
mayor de ocho aos. pena privativa de la
libertad no menor de
dos ni mayor de ocho
aos.
 ORIENTACIONES PARA UNA EFICIENTE
ADMINISTRACIN PBLICA

Ninguna propuesta ser efectiva sin el compromiso leal y sincero del

servidor, en este sentido, los enunciados anotados a continuacin esperan
ese compromiso, pero indicamos que slo es una propuesta de ideas que
deben ser mejoradas con el aporte de quines los pongan en prctica.
Estas orientaciones son:
La administracin debe estar orientada al desarrollo nacional, sus
usuarios son la comunidad y todos los ciudadanos que conforman la
nacin.
La administracin publica debe contar con una slida organizacin
administrativa y tcnica, sin faltarle ningn elemento indispensable.
 ORIENTACIONES PARA UNA EFICIENTE
ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin publica tiene que crear, buscar y promover los

mecanismos de participacin ciudadana, de carcter mas consciente y
con un sentido critico y creativo orientado hacia la eficacia de sus
resultados.
La administracin pblica debe ser por naturaleza descentralizada y
desconcentrada, orientada hacia la construccin de una democracia
social ms efectiva.
La administracin pblica tiene que ser mas gil y menos burocrtica.
La administracin pblica tiene que actuar tcnica y
especializadamente, integrando esfuerzos para el logro de los objetivos
de la nacin y en el mejoramiento de la imagen del servidor publico.
La administracin pblica debe estar en manos de personas
competentes, morales, capacitadas y al servicio de su comunidad.