INTRODUCCIN.

Actuacin Inspeccin de Trabajo (doble funcin)

Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de

Trabajo y Seguridad Social. Funcin inspectora (art. 12)
De vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas en materia de
trabajo de extranjeros.

Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de

los extranjeros en Espaa y su integracin social.

67.3. El Gobierno elaborar planes, programas y directrices sobre la actuacin de

la Inspeccin de Trabajo previa al procedimiento sancionador destinados
especialmente a comprobar el cumplimiento del principio de igualdad y no
discriminacin de los trabajadores extranjeros.
Aproximacin al marco regulador del rgimen sancionador: problemtica de

la duplicidad normativa (LOEX versus LISOS) .

Duplicidad en tipos.

Contradiccin en sujetos responsables

 SANCIONES

a) Las infracciones leves con multa de hasta 500

euros (LOEX).

b) Las infracciones graves con multa de 501

hasta 10.000 euros. En el supuesto contemplado
en el artculo 53.2.a) de la LOEX, adems de la
sancin indicada, el empresario tambin estar
obligado a sufragar los costes derivados del
viaje.

c) Las infracciones muy graves con multa desde

10.001 hasta 100.000 euros,
Aproximacin al marco regulador del
rgimen sancionador: tipos infractores LOEX

LEVES (ART. 52).

c) Encontrarse trabajando en Espaa sin haber solicitado autorizacin
administrativa para trabajar por cuenta propia, cuando se cuente con
autorizacin de residencia temporal.
d) Encontrarse trabajando en una ocupacin, sector de actividad, o mbito
geogrfico no contemplado por la autorizacin de residencia y trabajo de la
que se es titular. (Introducido por la Ley Orgnica 2/2009)
e) La contratacin de trabajadores cuya autorizacin no les habilita para
trabajar en esa ocupacin o mbito geogrfico, incurrindose en una
infraccin por cada uno de los trabajadores extranjeros ocupados.
(Introducido por la Ley Orgnica 2/2009)
 Determinacin de tipos: Dificultades o ambigedades

Tipo del art. 52. e) La contratacin de trabajadores cuya

autorizacin no les habilita para trabajar en esa ocupacin o
mbito geogrfico, incurrindose en una infraccin por cada
uno de los trabajadores extranjeros ocupados.

Con independencia de su alta en Seguridad Social?

Sancin ms favorable que contratar sin dar de alta en SS?

Vlida para las autorizaciones por cuenta propia?

Art. 42.1. RGIA
las solicitudes de afiliacin y alta de los trabajadores extranjeros,
tanto por cuenta propia como por cuenta ajena, debern
acompaarse de la documentacin acreditativa de su nacionalidad
y de la correspondiente autorizacin para trabajar o del documento
que acredite la excepcin de la obligacin de obtenerla, adems de
los datos y documentos requeridos para las de los trabajadores
espaoles.
 Aproximacin al marco regulador del rgimen
sancionador: tipos infractores LOEX.

Graves (art. 53 LOEX):

53.1. b) Encontrarse trabajando en Espaa sin haber obtenido autorizacin
de trabajo o autorizacin administrativa previa para trabajar, cuando no
cuente con autorizacin de residencia vlida.

53.2. a) No dar de alta, en el Rgimen de la Seguridad Social que

corresponda, al trabajador extranjero cuya autorizacin de residencia y
trabajo por cuenta ajena hubiera solicitado, o no registrar el contrato de
trabajo en las condiciones que sirvieron de base a la solicitud, cuando el
empresario tenga constancia de que el trabajador se halla legalmente en
Espaa habilitado para el comienzo de la relacin laboral. No obstante,
estar exento de esta responsabilidad el empresario que comunique a las
autoridades competentes la concurrencia de razones sobrevenidas que
puedan poner en riesgo objetivo la viabilidad de la empresa o que,
conforme a la legislacin, impidan el inicio de dicha relacin.
 Determinacin de tipos: Dificultades o ambigedades

53.2. a) No dar de alta, en el Rgimen de la Seguridad Social

que corresponda, al trabajador extranjero cuya autorizacin
de residencia y trabajo por cuenta ajena hubiera solicitado, o
no registrar el contrato de trabajo en las condiciones que
sirvieron de base a la solicitud, cuando el empresario tenga
constancia de que el trabajador se halla legalmente en Espaa
habilitado para el comienzo de la relacin laboral. No
obstante, estar exento de esta responsabilidad el
empresario que comunique a las autoridades competentes la
concurrencia de razones sobrevenidas que puedan poner en
riesgo objetivo la viabilidad de la empresa o que, conforme a
la legislacin, impidan el inicio de dicha relacin.
Sin informacin de Las Oficinas de Extranjera, la
sancin resulta difcil de aplicar.
Aproximacin al marco regulador del rgimen
sancionador: tipos infractores LOEX .
Muy graves (art. 54 LOEX)
d) La contratacin de trabajadores extranjeros
sin haber obtenido con carcter previo la
correspondiente autorizacin de residencia y
trabajo, incurrindose en una infraccin por
cada uno de los trabajadores extranjeros
ocupados, siempre que el hecho no constituya
delito.
f) Simular la relacin laboral con un extranjero,
cuando dicha conducta se realice con nimo de
lucro o con el propsito de obtener
indebidamente derechos reconocidos en esta
Ley, siempre que tales hechos no constituyan
delito.
54.f) Simular la relacin laboral con un
extranjero, cuando dicha conducta se
realice con nimo de lucro o con el
propsito de obtener indebidamente
derechos reconocidos en esta Ley,
siempre que tales hechos no
constituyan delito.

Determinacin de tipos: Dificultades o

ambigedades.
 Aproximacin al marco regulador del rgimen sancionador: tipo infractor
LISOS. DUPLICIDAD?????

SECCIN 2. Infracciones en materia de permisos de

trabajo de extranjeros
Artculo 37. Infracciones
Sern consideradas conductas constitutivas de infraccin
muy grave las de:

1. Los empresarios que utilicen trabajadores
extranjeros sin haber obtenido con carcter previo el
preceptivo permiso de trabajo, o su renovacin,
incurriendo en una infraccin por cada uno de los
trabajadores extranjeros que hayan ocupado.
2. Los extranjeros que ejerzan en Espaa cualquier
actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta
propia, sin haber obtenido el preceptivo permiso de
trabajo, o no haberlo renovado.
3. Las de las personas fsicas o jurdicas que promuevan,
medien o amparen el trabajo de los extranjeros en
Espaa sin el preceptivo permiso de trabajo.
 Aproximacin al marco regulador del rgimen
sancionador.

RD 306/2007, de 6 de marzo, por el que se actualizan las

cuantas de las sanciones establecidas en la LISOS.
aunque el artculo 40 de la LISOS menciona las
infracciones en materia de movimientos migratorios y
trabajo de extranjeros, lostiposcontenidosenelart.
37quedaronderogadoscon motivo de la entrada en
vigor de la Ley Orgnica 8/2000, de 20 de noviembre.
En consecuencia, las cuantas sancionatorias que se
modifican no pueden afectar a las establecidas en la
mencionada legislacin orgnica y sus normas
complementarias.
 Determinacin de tipos: Dificultades o ambigedades

Artculo 311.
Sern castigados con las penas de prisin de seis meses a seis aos y multa de
seis a doce meses:
2. Los que den ocupacin simultneamente a una pluralidad de trabajadores
sin comunicar su alta en el rgimen de la Seguridad Social que
corresponda o, en su caso, sin haber obtenido la correspondiente
autorizacin de trabajo, siempre que el nmero de trabajadores afectados
sea al menos de:
a) el veinticinco por ciento, en las empresas o centros de trabajo que
ocupen a ms de cien trabajadores,
b) el cincuenta por ciento, en las empresas o centros de trabajo que
ocupen a ms de diez trabajadores y no ms de cien, o
c) la totalidad de los mismos, en las empresas o centros de trabajo que
ocupen a ms de cinco y no ms de diez trabajadores.
 Codigo penal. Nuevo artculo 311.bis.
Artculo 311 bis.
Ser castigado con la pena de prisin de tres a dieciocho meses o multa de
doce a treinta meses, salvo que los hechos estn castigados con una pena
ms grave en otro precepto de este Cdigo, quien:
a) De forma reiterada, emplee o d ocupacin a ciudadanos extranjeros
que carezcan de permiso de trabajo, o
b) emplee o d ocupacin a un menor de edad que carezca de permiso de
trabajo (Artculo 36 LOEX: Autorizacin de residencia y trabajo 1. Los
extranjeros mayores de diecisis aos precisarn, para ejercer cualquier
actividad lucrativa, laboral o profesional, de la correspondiente
autorizacin administrativa previa para residir y trabajar)

.
 Determinacin de tipos: Dificultades o ambigedades

TribunalSupremo,SalaSegunda,deloPenal,Sentencia478/2015de17Jul.2015,
Rec.416/2015.
el precepto abarca todo tipo de contrataciones, y que los perjuicios ocasionados por
estas conductas son, por un lado, para los trabajadores -en sus derechos de seguridad
social, e incluso en otros derechos laborales que pueden depender de las veces o
tiempo que hayan trabajado, y que lgicamente no se podran valorar si la ocupacin
es subrepticia- y por otro para las relaciones econmicas y empresariales -viciadas por
unos costes laborales reducidos fraudulentamente
Ahora bien, la conducta ha de quedar perfectamente constatada en los hechos probados,
y en ellos ha de relacionarse el n de trabajadores correspondientes a la empresa o al
centro de trabajo al que se refiera el hecho de no comunicar el alta en la SS, en el
rgimen que corresponda, ya al venir referido a un porcentaje, ste se conecta con
respecto al trmino afectados, pero que necesariamente se ha de corresponder con
la plantilla de la empresa o el expresado centro de trabajo, y esta comparacin debe
realizarse en trminos de igualdad u homogeneidad de magnitudes.
Concluye la Audiencia que no es claro el nimo de burlar la norma y ante la duda, la
resolucin ha de ser pro reo
Artculo 51.1 LOEX. Tipos de
infracciones.
Incurrirn en responsabilidad administrativa
quienes sean autores o participen en
cualquiera de las infracciones tipificadas
en los artculos siguientes.

Sujetos responsables.
 SUJETOS RESPONSABLES.
En los supuestos calificados como infraccin leve
del artculo 52.c), d) y e), graves del artculo
53.1.b), y 53.2.a), y muy grave del artculo
54.1.d) y f), el procedimiento sancionador se
iniciar por acta de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, de acuerdo con lo
establecido en el procedimiento sancionador
por infracciones del orden social,
correspondiendo la imposicin de las
sanciones a las autoridades referidas en el
prrafo anterior.
 Artculo 2.5 LISOS: Sujetos responsables de
la infraccin.

Los empresarios y trabajadores por cuenta

propia respecto de la normativa sobre
trabajo de extranjeros.
 Reglamento extranjera. Real Decreto 557/2011,
de 20 de abril (BOE del 30)
Artculo 254. Infracciones y sanciones en el orden
social.
1. Las infracciones leves tipificadas en los
artculos 52.c), d) y e); graves del artculo
53.1.b), cuando se trate de trabajadores por
cuenta propia, y 53.2.a); y muy graves del
artculo 54.1.d) y f) de la Ley Orgnica 4/2000,
de 11 de enero, sern sancionadas de
conformidad con el procedimiento para la
imposicin de sanciones por infracciones de
orden social.

SUJETOS RESPONSABLES
 SUJETOS RESPONSABLES
Correccin errores reglamento extranjera (BOE
del 18 de junio.
En la pgina 43988, en el artculo 254.1, donde
dice: 53.1.b), cuando se trate de
trabajadores por cuenta propia, y 53.2.a); y
muy graves del..., debe decir: 53.1.b) y
53.2.a); y muy graves del
 Infraccionesenmateriadeextranjera:sanciones

CRITERIOSDEGRADUACINSANCIONES
Proporcionalidad,
Valorando:
el grado de culpabilidad,
el daoproducido
el riesgo derivado de la infraccin
y su trascendencia.
Para la determinacin de la cuanta de la sancin
se tendr especialmente en cuenta la capacidad
econmicadelinfractor.
 Las sanciones por las infracciones podrn imponerse en los
grados de mnimo, medio y mximo, atendiendo a los criterios
expresados aplicando el principio de proporcionalidad.
Las infracciones se sancionarn (Rto de Extranjera):
a) Las leves:
en su grado mnimo, con multa de 50 a 100 euros;
en su grado medio, de 101 a 250 euros;
y en su grado mximo, de 251a 500 euros.
b) Las graves:
en su grado mnimo, con multa de 501 a 2.000 euros;
en su grado medio, de 2.001 a 5.000 euros;
y en su grado mximo, de 5.001 a 10. 000 euros.
c) Las muy graves:
en su grado mnimo, con multa de 10.001 a 20.000 euros;
en su grado medio, de 20.001 a 50.000 euros;
y en su grado mximo de 50.001 hasta 100.000 euros.
 Infracciones y sanciones lisos
Cuanta de las sanciones
Las infracciones en materia de trabajo de
extranjeros segn la LISOS se sancionarn las
muy graves (nicamente se aplica el art. 37.1)
con multa,
en su grado mnimo, de 6.251 a 25.000
euros;
en su grado medio de 25.001 a 100.005
euros;
y en su grado mximo de 100.006 euros a
187.515 euros.
 Infraccionesenmateriadeextranjera:sanciones

En el supuesto de la infraccin prevista en la letra d) del

apartado 1 del artculo 54 de la LOEX (contratacin de
trabajadores sin autorizacin de residencia y trabajo), la
autoridad gubernativa podr adoptar, sin perjuicio de la
sancin que corresponda, la clausuradelestablecimientoo
localdesdeseismesesacincoaos.
 INFRACCIONES EN MATERIA DE
ERXTRANJERA: SANCIONES

Artculo57(LOEX).Expulsin del territorio.

1. Cuando los infractores sean extranjeros y realicen conductas de las
tipificadas como muy graves, o conductas graves de las previstas en los
apartados a), b), c), d) y f) del artculo 53.1 de esta Ley Orgnica, podr
aplicarse, en atencin al principio de proporcionalidad, en lugar de la
sancin de multa, la expulsin del territorio espaol, previa la tramitacin
del correspondiente expediente administrativo y mediante la resolucin
motivada que valore los hechos que configuran la infraccin.
 Infracciones en materia de extranjera: sanciones (RD
557/2011, de 20 de abril)

Art. 254.5. En los casos de infraccin prevista

en los artculo 53.1. b), cuando se trate de
trabajadores por cuenta propia, y del
artculo 54.1.d) y f), cuando el empresario
infractor sea extranjero, de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, en el acta de
infraccin se har constar expresamente que
en virtud de lo establecido en el artculo
57.1 de la referida Ley Orgnica el rgano
competente para resolver podr aplicar la
expulsin de territorio espaol en lugar de la
sancin de multa.
INFRACCIONESENMATERIADEEXTRANJERA:
RESPONSABILIDADSOLIDARIA

RESPONSABILIDADSOLIDARIACONTRATISTAO
SUBCONTRATISTAINTERMEDIO(55.7)
Paralossupuestosdeunainfraccindelasprevistasenlos
artculos52.e)o54.1.d)delaLOEX.
Sielinfractorfuerasubcontratistadeotraempresa,elcontratista
principalytodoslossubcontratistasintermediosque
conocieranquelaempresasancionadaempleabaa
extranjerossincontarconlacorrespondienteautorizacin,
respondern,solidariamente,tantodelassancioneseconmicas
derivadasdelassanciones,comodelasdemsresponsabilidades
derivadasdetaleshechosquecorrespondanalempresarioconlas
Administracionespblicasoconeltrabajador.
Elcontratistaosubcontratistaintermediosnopodrnser
consideradosresponsablessihubieranrespetadola
diligenciadebidadefinidaenelcumplimientodesusobligaciones
contractuales.
 Infraccionesenmateriadeextranjera:Responsabilidad
solidaria

Concurrencia:
Propia actividad?
Quien es el contratista principal?
Qu es la diligencia debida? art. 16 LGSS?
Incumplimiento del art. 16. 5 LGSS
Responsabilidad solidaria o directa?
 Infracciones en materia de extranjera : RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.

Actuar con la diligencia debida supone al menos:

Artculo16.5delRealDecretoLegislativo8/2015TRLGSS
Comprobacin del cumplimiento de las obligaciones de alta en Seguridad Social
de trabajadores en los supuestos de subcontratacin
Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 42 del Estatuto de los Trabajadores, los
empresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aquellos o que se presten de
forma continuada en sus centros de trabajo, debern comprobar, con carcter
previo al inicio de la prestacin de la actividad contratada o subcontratada, la
afiliacin y alta en la Seguridad Social de cada uno de los trabajadores que
estos ocupen en los mismos durante el periodo de ejecucin de la contrata o
subcontrata. (Infraccin en materia de SS especfica del art. 22.11 LISOS).
 Infraccionesenmateriadeextranjera:prescripcin(LOEX) .
Prescripcin de las infracciones y de las sanciones
Las infracciones muygraves a los tresaos,
Las graves a los dosaosy
Las leves a los seismeses.

Las sancionesimpuestasporinfracciones:
muygravesprescribirn a los cincoaos,
las graves a los dosaosy
las impuestas por infracciones leves al ao.
 DETERMINACIN SANCIN: SANCIN COMPLEMENTARIA.

Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del

orden social

Artculo 48. Incremento de la multa a imponer a quien emplee a un

trabajador extranjero sin la preceptiva autorizacin de trabajo

Cuando se sancione a un empleador que utilice un trabajador

extranjero sin la preceptiva autorizacin de trabajo, el importe de
la multa se incrementar en la cuanta que resulte de calcular lo
que hubiera correspondido ingresar por cuotas de Seguridad Social
y dems conceptos de recaudacin conjunta, desde el comienzo de
la prestacin del trabajo del trabajador extranjero hasta el ltimo
da en que se constate dicha prestacin de servicios.
 DETERMINACIN SANCIN: SANCIN COMPLEMENTARIA (DUDAS)

Salariosconvenioobasesmedias?
35.2 LGSS
Las actas de liquidacin se extendern con base en la remuneracin total
que tenga derecho a percibir el trabajador o la que efectivamente perciba
de ser esta superior en razn del trabajo que realice por cuenta ajena y
que deba integrar la base de cotizacin en los trminos establecidos en la
ley o en las normas de desarrollo.
Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se vea en la
imposibilidad de conocer el importe de las remuneraciones percibidas por
el trabajador, se estimar como base de cotizacin la media entre la base
mnima y mxima correspondiente al ltimo grupo de cotizacin conocido
en que estuviese encuadrado el grupo o categora profesional de los
trabajadores a que se refiera el acta de liquidacin, salvo en aquellos
supuestos en que resulten de aplicacin bases nicas.

Incluimos salarios de tramitacin reconocidos en Sentencia?

 Problemtica propuesta anulacin altas?

Por un lado, sentencias como la del TribunalSuperiordeJusticiadeCastilla-LaMancha,

SaladeloContencioso-administrativo,Seccin1,Sentenciade4Feb.2013,rec.
198/2011(quedesestima recurso de apelacin interpuesto contra sentencia del
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 1 de Toledo, que anul resolucin
confirmatoria de otra resolucin por la que se anul el alta y la baja de la trabajadora
interesada en el Rgimen General de la Seguridad Social en determinada empresa) y
la del TribunalSuperiordeJusticiadeGalicia,SaladeloContencioso-
administrativo,Seccin4,Sentenciade1Oct.2009,rec.15048/2009,entienden
que la obligacin de cotizar a la Seguridad Social nace por la actividad laboral que se
presta, con independencia de la posibilidad de realizar un contrato de trabajo con los
permisos correspondientes (el Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-
Administrativo, lo viene as declarando, como lo manifiesta la sentencia de 2-12-98
[RJ 1998/10268 ]). Por tanto, en la actualidad, no existe impedimento alguno para
calificar de vlido el contrato de trabajo que se otorga entre el empresario y el
trabajador extranjero carente de autorizacin. Desde esta perspectiva,
expresamente el trabajador queda protegido en su riesgo aseguratorio, y el sistema
de cobertura se extiende y se expande en la totalidad de los supuestos que
contempla la LGSS y no obsta al acceso a las prestaciones de Seguridad Social, ni por
tanto que se curse alta en el Rgimen correspondiente a los servicios efectivamente
realizados por virtud de contrato laboral.
 Problemtica propuesta anulacin altas?

En sentido contrario, la sentencia del Tribunal

SuperiordeJusticiadeCatalua,Saladelo
Contencioso-administrativo,Seccin2,
Sentenciade15Nov.2013,rec.156/2011que
desestima el recurso contencioso-
administrativo interpuesto contra resolucin
de la DPTGSS declarando la conformidad a
derecho de la anulacin de los periodos de alta
y baja en el rgimen general de la Seguridad
Social de un trabajador extranjero.
OTRASCUESTIONES.ARRAIGOLABORAL

Artculo124.(RELOEX)Autorizacinderesidenciatemporalpor
razonesdearraigo.
Sepodrconcederunaautorizacinderesidenciaporrazonesdearraigo
laboral,socialofamiliarcuandosecumplanlossiguientesrequisitos:
1.Porarraigolaboral,podrnobtenerunaautorizacinlosextranjerosque
acreditenlapermanenciacontinuadaenEspaaduranteunperiodo
mnimodedosaos,siemprequecarezcandeantecedentespenalesen
Espaayensupasdeorigenoenelpasopasesenquehayaresidido
durantelosltimoscincoaos,yquedemuestrenlaexistenciade
relacioneslaboralescuyaduracinnoseainferioraseismeses.
Alosefectosdeacreditarlarelacinlaboralysuduracin,elinteresado
deberpresentarunaresolucinjudicialquelareconozcaolaresolucin
administrativaconfirmatoriadelactadeinfraccindelaInspeccinde
TrabajoySeguridadSocialquelaacredite.
Artculo 127 (RELOEX). Autorizacin de residencia temporal
por circunstancias excepcionales de colaboracin con
autoridades pblicas, razones de seguridad nacional o
inters pblico.
Se podr conceder una autorizacin a las personas que colaboren
con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales
en cuestiones ajenas a la lucha contra redes organizadas, o
cuando concurran razones de inters pblico o seguridad nacional
que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espaa.
A estos efectos, dichas autoridades podrn instar a los rganos
competentes la concesin de la autorizacin de residencia a la
persona que se encuentre en alguno de estos supuestos.

Otras cuestiones.
Circunstancias excepcionales.
 La ITSS ha de considerarse autoridad administrativa.
Relevancia de los datos comunicados. Una simple denuncia
ante la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social no ha de
considerarse suficiente para que el trabajador denunciante
o un tercero extranjeros obtengan autorizacin de
residencia y trabajo.
Relevancia de los resultados.
Valorar el riesgo asumido o el grado de implicacin del
denunciante o testigo al colaborar con la Inspeccin,
incluso sin resultado efectivo final.
Valoracin en conjunto de la colaboracin.

Colaboracin con autoridades pblicas.

FIN