Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Antecedentes del Marco Lógico

Finales de 1960 se concibió esta metodología para la Agencia

.
Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID)

En la actualidad es utilizada por la mayoría de las Agencias de

Cooperación y Desarrollo, de manera
. particular el Comité de
Ayuda al Desarrollo de la OCDE promueve su uso entre los
países miembros. (AECI-España, CIID-Canadá, GTZ - Alemania)

Organismos Internacionales han incorporado

esta metodología (OEA, Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo)

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 El Marco Llógico responde a:

 Planificación de proyectos carentes de precisión, con

objetivos múltiples que no están claramente relacionados
con las actividades del proyecto;

 Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el

alcance de la responsabilidad del gerente no está
claramente definida; y

 Imagen poco clara de cómo luciría el proyecto de si

tuviese éxito y los evaluadores no tienen un base
objetiva para comparar lo que se planeó con lo que
sucedió en realidad.

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Algunas ventajas
Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación
y sirve para reducir ambigüedades;

Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de

los objetivos, metas y riesgos que comparten todos los
involucrados;

Suministra un temario analítico común que puede ser

utilizado por el equipo planificador, el ente evaluador y
cualquier otro actor que se vincule al proyecto (información
necesaria);

Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede

acortar documentos de proyectos en forma considerable;

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 El enfoque del marco lógico
Orientación por objetivos

Orientación hacia un grupo beneficiario

Participativo
Clarificar el propósito y la justificación del proyecto
Identificar las necesidades de información
Definir claramente los elementos claves de un
proyecto
Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
 Facilitar la comunicación entre las partes implicadas
Identificar cómo medir el éxito o fracaso del
proyecto Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Las lógicas del EML
Vertical
Relaciones lógicas verticales de causa -
efecto entre las diferentes partes de un Fuentes de Factores
Indicadores
problema que corresponde a los diferentes verificaciónExternos
niveles de la matriz, relacionando las Objetivo
actividades (insumos), los componentes (o Global
productos), el propósito y el fin como el
conjunto de objetivos jerarquizados.
Objetivo
Específico
Horizontal
Principio de la correspondencia que
Resultados
vincula cada nivel de objetivos a la
medición del logro (indicadores y medios
de verificación) y a las condiciones que
pueden afectar su ejecución y posterior Actividades Insumos Costos
desempeño (supuestos principales)

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Conceptos en el EML
Área sectorial/ Área sectorial/
nacional nacional
Objetivo Global

Objetivo Específico
Área del Insumos Resultados Área del
Proyecto Proyecto
Actividades

Situación actual Situación futura

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Definición de Proyecto

Es un proceso puesto en marcha para lograr un cambio cualitativo y/o

cuantitativo en una situación. Supone una inversión de recursos,
conforme a un presupuesto dado, efectuado para alcanzar unos
objetivos concretos, en un periodo de tiempo determinado, mediante
actividades coordinadas, bajo una unidad de gerencia y cuyos efectos
perduran una vez finalizada su gestión.

Identificación

Evaluación Formulación

Ejecución
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Adecuada Planificación

Problemas reales Equipo competente

abordados por el proyecto y buena disposición

Éxito de
un proyecto
Respeto por compromisos
asumidos Capacidad organizativa

Otros factores
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 El EML: Pasos del método
(De la Identificación al Diseño)

Análisis de la participación
Análisis de los problemas
Análisis de los objetivos
Análisis de las alternativas
Matriz de planificación del proyecto

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Ofrece un panorama global de todas las personas, grupos e
instituciones afectadas por el proyecto
Analiza las relaciones sociales (conflictos, alianzas) entre los
grupos que intervienen.
Identifica a cada grupo con sus intereses y expectativas

1) Elaborar tabla de participantes identificando a

los implicados diferenciando entre primarios y
secundarios.
Tres Fases 2) Valorar influencia e importancia de los
implicados.
3) Identificar riesgos e hipótesis que afectarán al
diseño y al éxito del proyecto.
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Pasos de la fase 1: Elaboración de tabla de participantes
1.1 Identificar y listar los participantes, diferenciando entre primarios
y secundarios.

1.2 Identificar sus intereses (explícitos e implícitos) en relación con las

necesidades. Cada participante puede tener varios intereses.

1.3 Considerar la forma en que el proyecto puede afectar esos

intereses (positiva, negativa o de manera desconocida)

1.4 Indicar la prioridad relativa que el proyecto debería dar a cada

participante en función de sus intereses.

1.5 Reflejar los resultados en una tabla

Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Pasos de la fase 1: Elaboración de tabla de participantes

Problemas Recursos y Conflictos

Grupos Intereses
percibidos Mandatos Potenciales

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e
influencia

2.1 Valoración de la influencia: Poder de un implicado para

controlar las decisiones de un proyecto, facilitar su ejecución o
dificultarla.

2.2 Valoración de la importancia: La importancia indica la

prioridad dada por el financiador a la satisfacción de
necesidades e intereses de determinados implicados.

2.3 Combinar la influencia e importancia en una matriz

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia
Importancia

Alta

Baja

Baja Alta
Influencia

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia
Potenciales
Importancia

Alta Beneficiarios
Posibles Aliados y
contrapartes
Baja
Pueden quedar fuera
Baja Alta Se debe intentar
Influencia ubicarlos en los
cuadros anteriores

Opositores
Fuentes de riesgo
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hipótesis
3.1 Identificando supuestos y riesgos: Los implicados primarios
con alta influencia y baja importancia pueden generar factores
externos que pongan en peligro el proyecto.

3.2 Identificación de la participación adecuada de los

implicados. Los implicados primarios con alta importancia y
alta influencia pueden convertirse en una coalición de apoyo al
proyecto.

3.3 Realizar una matriz de implicados incluyendo el tipo de

participación en las distintas fases del proyecto.

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Análisis de la participación
Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hipótesis

Grupos Informar Control Aliados Consultar

Implicados

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Análisis de los problemas
A partir de la información disponible se
establecen relaciones causales entre los problemas
Objetivo identificados, estableciendo sus causas y efectos,
orígenes y consecuencias.

Pasos a seguir:
 Listar los problemas existentes entendidos como situaciones
negativas.
Determinar cuál es el más importante y establecer una relación
de causa y efecto con los otros problemas hasta formar un árbol de
problemas.
Configurar un panorama de problemas lo más completo posible.

PreguntaDirección ¿Pordequé?
Clave:General O “a
Relaciones es causado por b, c, d...”
Internacionales
Octubre , 2002
 COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
ARBOL DE PROBLEMAS
DGCTI
MPD

Análisis de las causas y

efectos del problema central
PROBLEMA
CENTRAL

Causas

Las causas esenciales y directas del problema central son

colocadas en forma paralela debajo del problema central.

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
ARBOL DE PROBLEMAS
DGCTI
MPD

Análisis de las causas y

efectos del problema central

PROBLEMA
CENTRAL Efectos

Los efectos esenciales y directos del problema central son

colocados en forma paralela encima del problema central.
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Análisis de los problemas
Árbol de Problemas
Empresa de transporte
Pérdida de confianza
en la
Efectos empresa de transporte

Pasajeros
Pasajeros llegan tarde
heridos o muertos

Problema Central Frecuentes accidentes

de ómnibus

Conductores Vehículos en
son malas Calles en
imprudentes condiciones mal estado

Causas

Vehículos Deficiente
Dirección
viejos General de Relaciones mantenimiento
Internacionales
Octubre , 2002
 Análisis de los objetivos
Se describe la situación futura que se alcanzará cuando se solucione
Objetivo

los problemas que se han detectado en el paso anterior.

Se trata de definir las futuras soluciones de los problemas
(planificación de proyectos orientada a objetivos)

Pasos a seguir:
 Los problemas enunciados como situaciones negativas pasan
a convertirse en condiciones positivas a futuro o estados
alcanzados. Una vez reconvertidas las fichas-problemas en
fichas-objetivos, se elabora un árbol de objetivos siguiendo el
esquema antes descrito.
La relación causa-efecto de los problemas se convierte en una
relación medios-fines.

Pregunta Clave: ¿Cómo? O “b, c, d. Son medios para lograr a.”

Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 ARBOL DE OBJETIVOS
DGCTI
MPD

Fines El árbol de objetivos se

elabora como una visión
de conjunto.
OBJETIVO
Medios

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
 Análisis de los objetivos
Árbol de Objetivos
Empresa de transporte
La empresa de
transporte goza
Fines de buena reputación

Hay menos Pasajeros llegan

pasajeros accidentados a tiempo

Se redujo la frecuencia
de accidentes de ómnibus

Los choferes
conducen Vehículos en Calles en
con buen estado mejores
prudencia condiciones

Medios
Control
Vehículos
técnico
Dirección General de Relaciones Internacionales
reemplazados
Octubre , 2002 con regularidad
 Análisis de las alternativas
Es la última fase de la identificación y señala el
paso al diseño del proyecto, indicando las
Objetivo soluciones alternativas que puedan llegar a ser
estrategias de una acción de desarrollo.
 Es esencial alcanzar un alto grado de consenso.
Determinar dentro del árbol de objetivos que opciones pueden ser llevadas a
cabo con mayores posibilidades de éxito. Depende de una serie de factores que
no pueden predefinirse. Ejemplo: tiempo disponible, posibilidades técnico-
financieras, etc..
Tener en cuenta las conclusiones efectuadas en el análisis de la participación
para determinar la estrategia mas adecuada.
La función del equipo de planificación es la de identificar las posibles ramas
medios-fines dentro del conjunto de objetivos que tengan un cierto aire de
familia, es decir, que guardan una especial unidad.
Utilización de técnicas multicriterios
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Análisis de las alternativas
Alternativas
Criterios Vehículos Choferes
Choferes Calles
Costos 2 1 3
Impacto 3 2 1
Tiempo 2 3 1
F de Financ. 3 2 1
Total 10 8 6

Alternativas
Criterios
Vehículos Choferes Calles
Costos 2 2 4 1 2 3 6
Impacto 1 3 3 2 1 1 1
Tiempo 3 2 6 3 9 1 3
Financia. 3 3 9 2 6 1 3
Total 22 18 13
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Matriz de planificación del proyecto

Es el esqueleto del diseño del proyecto, el cual

¿Qué es? recoge la información básica de un proyecto de
desarrollo.

•Objetivo Global •¿Por qué ese Proyecto?

•Objetivo Específico •¿Qué se desea?
•Resultados •¿Cómo se alcanzará?
Una MPP •Actividades
debe •Supuestos •¿Qué factores externos
•Indicadores son importantes?
indicarnos •¿Cómo se mide el éxito?
•Fuentes de verificación •¿Dónde están los datos?
•Calendario de •¿Cuándo se hará?
actividades
•Presupuesto •¿Cuánto costará?
 Matriz de planificación del proyecto

Fuentes de Factores
Indicadores
verificación Externos

Objetivo Global

Objetivo Específico

Resultados

Actividades Insumos
 Matriz de planificación del proyecto
Elementos:
Es el objetivo principal al cual se quiere que
Objetivo
Global
contribuya el proyecto a largo plazo

 Sea consistente con la política de desarrollo del país

anfitrión
 Sea consistente con las directrices del donante
 Represente una justificación suficiente para el proyecto
 No sea demasiado ambicioso
 Se defina explícitamente los grupos beneficiarios
 Esté expresado como una situación ya alcanzada
 Esté expresado en términos verificables
 No contenga dos o mas objetivos que estén causalmente
relacionados
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Matriz de planificación del proyecto

Establece el propósito operativo, es decir, que la

Objetivo
Específico
situación que se espera permanezca como
consecuencia del proyecto.

 Es un sólo objetivo
 Están los grupos beneficiarios del proyecto
 Se espera contribuya de manera significativa al
cumplimiento del objetivo global del proyecto
 Sea realista, es decir es posible que sea logrado una vez
producidos los resultados del proyecto
 Está fuera del control inmediato del proyecto mismo
 Está formulado como un estado ya alcanzado, no un
proceso
 Sea definido de manera concreta y verificable
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Matriz de planificación del proyecto

Son los que el proyecto puede garantizar como

Resultados
consecuencia de sus actividades

 Estén incluidos todos los resultados esenciales necesarios

para lograr el objetivo específico
 Solamente se incluyen los resultados que pueden ser
garantizados por el proyecto
 Cada resultado puede considerarse como un medio
necesario para lograr el objetivo específico
 Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos
disponibles
 Sean definidos de manera concreta y verificable
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Matriz de planificación del proyecto
Son acciones necesarias para transformar
Actividades insumos dados en resultados planificados dentro
de un periodo de tiempo especificado

 Se incluyan todas las actividades esenciales para producir

los resultados esperados
 Todas las actividades corresponden directamente al nivel
del resultado superior
 Solamente se incluyen las actividades que el proyecto tiene
que ejecutar
 Estén planteadas las actividades en términos de acciones
que se emprenden y no en términos de resultados alcanzados
 El tiempo disponible para cada actividad sea realista
 Las actividades sean adecuadas a la situación del país
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Matriz de planificación del proyecto

Son materias primas de un proyecto para

Insumos producir los resultados propuestos

 Se pueden relacionar los insumos directamente con las

actividades especificadas
 Son condiciones necesarias y suficientes para emprender
las actividades planeadas
 El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensión
 Los insumos deben estar definidos de manera concreta y
verificable (cantidad, calidad, costes)
 Los recursos sean adecuados para la situación del país
anfitrión en términos de organización, género, cultura,
tecnología, medio ambiente, etc.
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Matriz de planificación del proyecto

Son situaciones, acontecimientos o decisiones que

Factores son necesarios para el éxito del proyecto, pero que
Externos escapan de manera total o mayoritario al control
de la gestión del proyecto.
 Deben ser formulados como condiciones deseables positivas
 Estén situados en el nivel de proyecto correcto
 No sean incluidos los factores que no son importante
 No estén incluidos los factores que muy probablemente
ocurrirán
 Si hay factores que son al mismo tiempo importantes de
cumplimiento improbable (factores letales), habrá que volcar a
diseñar el proyecto para evitarlos o abandonarlos
 Deben estar definidos de manera precisa y verificable
Dirección General de Relaciones Internacionales
Octubre , 2002
 Matriz de planificación del proyecto

Un indicador define la norma de cumplimiento

Indicadores
que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo

 Sean específicos en términos de calidad, cantidad, tiempo, ubicación y

grupo beneficiario
Se disponga de un medio de verificación
 En caso contrario, averiguar si se puede generar la información a un
costo razonable
 Sea relevante como una medición del logro de los objetivos
 El medio de verificación sea fiable y actualizado
 La recopilación, preparación y almacenamiento de la información sea
una actividad dentro del proyecto y los insumos necesarios para ello
figuren especificados en la MP

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
ESQUEMA DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

MIDEPLAN Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002
Normas
 El derecho de aprender incluye el derecho de
comprender

 El deber de enseñar es inherente al deber de mejorar

los sistemas sociales de los que nos beneficiamos

 Escuchar no significa estar de acuerdo

 Todos actuamos con lo mejor de nuestra experiencia

 Yo promuevo lo que permito

 Estar aquí y ahora

Dirección General de Relaciones Internacionales

Octubre , 2002