LA SEGURIDAD SOCIAL

EN ARGENTINA
desde una perspectiva de juventud
 La importancia de la Seguridad Social
para la Juventud
Para lograr una integración plena de la juventud en la sociedad a
través del trabajo decente, es importante comprender la realidad
que los jóvenes atraviesan, en las dificultades de superar
condiciones de vulnerabilidad y exclusión, pero también
debemos enfocarnos en modificar ciertas actitudes que la
juventud presentan ante la realidad social:
● Actitudes de apatía
● Crisis de participación
● Marcado individualismo
● Falta de credibilidad en las organizaciones e instituciones y
en la eficacia de la acción colectiva
 La juventud y la seguridad social
La falta de interés que la juventud presenta por la
seguridad social no es un dato menor ya que se
desconoce los beneficios que la misma
proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas, contra las privaciones económicas y
sociales que de no ser así ocasionarían la
desaparición o fuerte reducción de los ingresos por
causa de enfermedad, maternidad, accidente de
trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez; y también la protección en forma
de asistencia medica y de ayuda a las familias con
hijos.
Los jóvenes deben tener acceso a la
seguridad social como derecho humano
fundamental y tener el conocimiento
suficiente de lo que la seguridad social
significa y representa en las relaciones
laborales, para poder defender ese derecho
cuando se vea vulnerado.
 Principios para la Seguridad Social
de la OIT
• - Primero: Promover la cobertura básica para todos, universal, pero no
necesariamente cobertura uniforme
• - Segundo: Promover un enfoque basado en derechos para salvaguardar
los derechos de los ciudadanos (toda persona tiene derecho a la
seguridad social, Art. 22 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos), de los cotizantes y contribuyentes (mediante el respeto de
los derechos adquiridos).
• - Tercero: Promover niveles adecuados de prestaciones que garanticen
una protección básica contra la pobreza y un nivel justo de sustitución
de ingresos.
• - Cuarto: Argumentar que la responsabilidad general para la provisión
sigue en manos del Estado pero que la producción o administración
puede ser compartida con el sector privado y las comunidades.
• - Quinto: Aceptar el pluralismo en la organización y en la financiación.
• - Sexto: Promover una buena gobernanza tripartita, una sostenibilidad
financiera como también viabilidad económica y fiscal.
 Los Principios deben generan tres
derechos básicos
1. Toda persona debería tener acceso al menos a
un nivel básico de seguridad social
2. Los niveles de las prestaciones deberían sacar a
las personas de la pobreza
3. Debería existir una relación justa entre
cotizaciones/impuestos pagados y niveles de
las prestaciones
 Seguridad Social
• debe cubrir al individuo contra todos los riesgos a que
se expone en la vida y en el trabajo.

• Art 22 Declaración Universal de Derechos Humanos:

“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene

derecho a la seguridad social, y a obtener la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de la personalidad".
• Instrumento de justicia social que debe basarse en la
universalidad, solidaridad, igualdad, suficiencia,
equidad y participación
Vías de financiamiento de la Seguridad Social

• El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las

cotizaciones de sus trabajadores y empresarios

• El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su

objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo
universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las
prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la
población.

Estos dos planes han influenciado en la organización de los

sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el
profesionalista o el atado a las historias laborales y el universalista

• Seguridad Social vs. Protección social

Conceptos “complementarios”, no sustitutivos

 Sistema de Seguridad Social
• Subsistema Previsional
• Subsistema de AAFF
• Subsistema de prestaciones por desempleo
• Subsistema de riesgos profesionales
• Subsistema de salud

Nuevas dimensiones
Educación, vivienda, seguridad alimentaria, etc
 Régimen previsional
• Prestaciones Ley 26.425: Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA)
• Régimen financiero aplicable: de reparto
• Jubilaciones y pensiones Condicionadas (edad +
Años de servicios)
• Jubilación por edad avanzada (>70 años)
• Moratoria previsional (compra de años de servicios)

• Prestaciones Asistenciales
• Pensiones graciables
• Incapacidad permanente
• Pensiones no contributivas
 Asignaciones Familiares
• Subsistema contributivo • Trabajadores activos registrados
• Trabajadores Pasivos

• Asignación Universal por • Trabajadores Informales

Hijo • Desocupados
• Personal domestico
• Monotributistas?
 Seguro por desempleo
• Cobertura: trabajadores desempleados del sector
formal (hasta 12 meses máx..)
• Excluidos:
• Servicio domestico
• Empleados Públicos
• Establecimientos Privados de Enseñanza
• Trabajadores agrarios (Fondo de desempleo RENATRE)
 Situación actual
• Aumento sostenido de la tasa de • Ley 24241. Reforma del sistema
desocupación previsional Argentino
• Creciente informalidad de la fuerza • Deserción del Estado de sus funciones
laboral básicas
• Empleo no registrado o clandestino • Reducción de cargas y aportes
• Modalidades promovidas de empleo • Evasión y elusión al Sistema de
Seguridad Social

Merma del componente

contributivo de los
ingresos a la Seguridad
Social
 La contributividad y el financiamiento de la
Seguridad Social

Datos Jun/08 Afil/PEA Aport/Afil Aport/PEA

Argentina 52,2 37,9 19,8
Bolivia 29,1 43,9 12,8
Chile 114,7 54,3 62,2
Colombia 38,5 44,9 17,3
Costa Rica 83,3 71,0 59,1
El Salvador 56,1 34,5 19,3
México 85,6 37,1 31,7
Perú 32,9 41,4 13,6
R. Dominicana 41,2 49,8 20,5
Uruguay 49,2 65,1 32,0
Total 63,6 41,5 26,4
Fuente: Elaboración propia en base a Asociación Internacional de Organismos
de Supervisión de Fondos de Pensiones
 Los trabajadores y la contributividad a la seguridad social

• El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el

acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus
ingresos

• Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que

los propios trabajadores financien sus pensiones una vez que se retiren.

• Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad

“para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos,

los trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios
en su vida laboral activa”
 Los sindicatos y la contributividad a la Seguridad Social

• Los sindicatos deben:

– Defender los derechos de los trabajadores.
– Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.
– Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.
– Informar a los trabajadores.

• Relación entre afiliación sindical y formalidad

– El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización.
– En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores
grados de libertad sindical.
– Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical.
– La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una
exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos).
 Colectivos laborales vulnerables respecto de la
cobertura en Protección Social

Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos desde

los cambios al interior de la estructura de la empresa y el
auge de políticas de flexibilización laboral, sentaron las
condiciones para la aparición de modalidades
contractuales, que repercuten en las condiciones de trabajo,
el bienestar y la protección social de los trabajadores.

• Tercerización
• Pseudo Cooperativas de Trabajo
• Trabajo independiente (incluye autónomos/as)
• Trabajo temporario o de personal eventual
• Trabajo domestico
 SIPA Sistema Previsional Argentino
Actual Sistema Previsional
• En el año 1994 se implementa en Argentina un
sistema jubilatorio basado principalmente en el
sistema de capitalización individual, dejando
como residual el preexistente Sistema Público de
Reparto.

• Los argumentos conceptuales que orientaron la

reforma tenían que ver con cuestiones
previsionales, pero también se puso énfasis en los
efectos beneficiosos para la macroeconomía y el
desarrollo del mercado de capitales.
 Promesa Incumplida del Régimen de
Capitalización:
“Aumentará la Cobertura”

• En 1997 existían en la Argentina 33,4 millones de

jubilados y pensionados nacionales.

• En 2004 el número bajó a 3,1 millones.

• La cobertura bajó del 60% al 47%.

• La tendencia era a que la cobertura siguiera

cayendo, si el Estado Nacional no hubiese llevado
adelante el Plan de Inclusión Previsional en 2006.
 Promesa Incumplida del Régimen de
Capitalización:
“Mejorarán los Haberes”

• El 77% de los jubilados de capitalización recibían

un haber complementario por parte del Estado.

• Existían 33.000 casos que tenían su cuenta de

capitalización individual totalmente consumida, y
por consiguiente era el Estado quien pagaba la
totalidad de sus haberes.
Promesa Incumplida del Régimen de Capitalización:
“Se reducirá la informalidad laboral”

• Se suponía que los trabajadores de forma individual

iban a estar incentivados a controlar sus cuentas y
a exigir a sus empleadores a realizar los aportes,
desligando al Estado de esta función.

• La realidad demostró que la informalidad laboral

disminuyó gracias a las medidas que impulsó el
Estado desde 2003.
 Conclusiones
• El Sistema de Capitalización no se constituyó como
pilar voluntario de ahorro individual:

El ahorro voluntario en el sistema no superó el 0,3%

de los aportes ingresados al Fondo de Jubilaciones
y Pensiones.

• La actual crisis sólo pone en evidencia la

vulnerabilidad de los ahorros previsionales ante los
vaivenes del mercado
 Conclusiones
• El Estado tendrá que salir a rescatar de una forma u
otra a los futuros jubilados del Sistema de
Capitalización.

• Todas las reformas realizadas desde 2003 en

adelante demostraron que el sistema estatal se
encuentra correctamente administrado.

Esto se refleja, incluso, en la incorporación de 1,5

millones de jubilados y con las cuentas de ANSES
mostrando superávit.
 La Seguridad Social debe ser
considerada una política de Estado
que asegure la protección social de
sus ciudadanos.
 SECASFPI
Sindicato de Empleados de la
Ex Caja de Subsidios
Familiares para el Personal
de la Industria
Informe realizado por :
Soledad Alonso
Guillermo Zuccotti