PLANIFICACION Y GESTIÓN

DEL TERRITORIO

CLAUDIA POLO JIMENEZ

OBJETIVOS DEL SEMINARIO

Este diplomado pretende, por una parte, analizar y

discutir de manera general las implicaciones,
oportunidades y desafíos que desatan los procesos de
planificación y gestión de suelo en el desarrollo
integral de las urbes, y por otra, analizar y discutir la
implementación de herramientas que, fundamentadas
teóricamente, han permitido la instrumentación exitosa
de los procesos de planificación y gestión de suelo en
el mundo.
Los procesos reseñados y especialmente los
instrumentos y herramientas que los hacen factibles,
no son ampliamente conocidos y más aún, no son de
aplicación común entre los planificadores y gestores
del territorio a nivel local.
OBJETIVOS DEL DIPLOMADO

Así también, es importante considerar que las

capacidades y conocimientos técnicos de los
funcionarios responsables del tema en los
gobiernos locales, difieren mucho de un lugar a
otro y pueden variar en el tiempo dependiendo de
las autoridades locales del momento.
 METODOLOGIA

La metodología del Diplomado de Planificación y

Gestión del Territorio se estructura a partir de las
siguientes herramientas metodológicas:

 Conferencia magistral por parte de la catedrática con

formación académica y amplia experiencia en
herramientas de planificación urbana y gestión de
suelo.

 Mesas temáticas de trabajo, que propicien el diálogo

y debate entre todos los asistentes al diplomado,
teniendo en cuenta el rol que cada uno desempeña
en la sociedad y en torno a las implicaciones,
oportunidades y desafíos que conllevan los procesos
de planificación y gestión de suelo, en el desarrollo
integral de las urbes.
 CONCEPTO

La PLANEACION se conoce desde la antigüedad, y se

entiende como LA PREVISION DEL FUTURO, es una
actividad que a lo largo del tiempo realizan las personas,
los municipios, los departamentos, y desde luego los
Estados.

Un ejemplo de tipo histórico, en el pasaje bíblico (Génesis

41; 47 al 49), que relata la historia de José, hijo de Jacob a
quien sus hermanos odiaban. “José recogió todos los
víveres de los siete años de abundancia y los deposito en
las ciudades….” al venir los siete años de hambre vendió lo
almacenado. Fue previsivo y planeo para siete años, eso
salvo la vida de los Egipcios y los Judíos.
CONCEPTO

TECNICAMENTE Planeación es la acción y

efecto de planear o planificar. Es el proceso y
resultado de organizar una tarea simple o
compleja teniendo en cuenta factores internos
y externos orientados a la obtención de uno o
varios objetivos.
 ANTECEDENTES

En el siglo XIX y gran parte del XX, en los países

capitalistas se limito la Planificación Nacional al desarrollo
de políticas en ciertos campos tales como: el libre
comercio, el patrón oro, los impuestos, etc. (Monopolio).

En Colombia comenzó en 1.950 durante el gobierno de

Mariano Ospina Pérez, con la traída de una Misión del
Banco Mundial, dirigida por Lauchlin Caurrier, se genera
un Informe, considerado por algunos como el Primer Plan
de Desarrollo del país,(Programa de Transporte, una base
estadística y un Comité de Planeación).
 ANTECEDENTES

1950. Bases de un programa de Fomento para Colombia,

(Informe Currie)

Es considerado como el primer intento serio para tratar de

racionalizar la economía nacional que pasaba por uno de
sus momentos más críticos como consecuencia de los
efectos dejados por el segundo conflicto bélico mundial.

1958. Estudio sobre las Condiciones del Desarrollo en

Colombia,. (Informe Lebret).

El sacerdote Louis Joseph Lebret, con un equipo de

investigadores franceses y colombianos, elaboro el Plan de
Desarrollo Educativo
 ANTECEDENTES

1958 –. Plan General de Desarrollo Económico y Social.

Plan Decenal. (1960-1970), Alberto Lleras Camargo.

Nace a consecuencia de los compromisos adquiridos por

Colombia en la reunión de Punta del Este con respecto a la
Alianza para el Progreso. Elaborado por el Departamento
Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos, con
influencia de personal técnico de la CEPAL la ONU.

1961.Operación Colombia. un programa nacional de

desarrollo económico y social, (Lauchlin Currie).

El énfasis del profesor Currie se enmarca en la deficiente

demanda efectiva que causa los bajos ingresos agrícolas y
detiene la expansión industrial. Propone una intensificación
masiva de la migración rural-urbana. Esta migración
activaría la industria de la construcción.
 ANTECEDENTES

1969 -1972.Planes y programas de Desarrollo. Carlos

Lleras Restrepo.

Es elaborado por el Consejo Nacional de Política Económica

y Social CONPES y fue presentado ante el Congreso. Su
principal preocupación era la de lograr aumentos
significativos en el nivel del empleo a través de un
reordenamiento de la inversión pública.

1970-1973.Plan de Desarrollo Económico y Social.

Misael Pastrana Borrero

Fue redactada por DNP y el CONPES, bajo las

recomendaciones de la OIT su objetivo enunciaba la
intensificación y el análisis agregado extendiéndolo a una
proyección de crecimiento por sectores.
 ANTECEDENTES

De aquí en adelante, los Planes Nacionales de Desarrollo son

basados en el Programa de Gobierno del Presidente de la
Republica y se denominan de acuerdo a las políticas centrales
que se van a desarrollar:

Misael Pastrana: “Las cuatro Estrategias”.

Alfonso López Michelsen: “Para cerrar la brecha”.
Julio Cesar Turbay: “Plan de Integración Nacional”.
Virgilio Barco: “Plan de Economía Social”.
Cesar Gaviria: “La Revolución Pacifica”.
Ernesto Samper: “El Salto Social”.
Andrés Pastrana: “Cambio para construir La Paz”.
Alvaro Uribe: “Hacia el Estado Comunitario”.
Juan Manuel Santos : “La prosperidad Democrática” y
“Todos por un nuevo País”.
 ANTECEDENTES

A partir de la década de los noventa y con el desarrollo de la

Carta Política de 1991, el país inició grandes esfuerzos para
modernizar el Estado.

Esto demandó replantear el papel de la administración

pública frente al desarrollo y la sociedad en general, buscar
mayor eficacia, eficiencia, demostrar responsabilidad,
transparencia y resultados en el manejo de los recursos
públicos.

Se consolidó un modelo de descentralización concebido

para que las entidades territoriales pudiesen contar con una
mayor autonomía a través de la transferencia de poder de
decisión y
responsabilidad desde el nivel nacional, con el fin de
atender oportuna y eficientemente las demandas de la
comunidad en procura del bienestar general.
 ANTECEDENTES

Con el fin de armonizar las estrategias para alcanzar los

objetivos de desarrollo propuestos, la Carta Política le da
prioridad e importancia a los procesos de planeación, a
través de la institucionalización de los Planes de
Desarrollo.

Su propósito principal ha sido disponer de un

instrumento que permita a las autoridades territoriales
orientar y racionalizar la acción del Estado para
aprovechar de la manera más eficiente posible los
recursos públicos y garantizar un mayor bienestar a la
población.
 PLANIFICACION MUNICIPAL

Definida como un fundamento de la gestión pública y como

.
una actividad permanente, bajo la responsabilidad del
alcalde y su equipo de gobierno y con la participación activa
de la comunidad; la cual deberá garantizar el uso adecuado
de los recursos municipales, con el fin de propiciar una
mejor calidad de vida y el desarrollo integral y sostenible del
municipio.
 FINALIDADES

A partir de la planificación territorial los gobiernos locales

podrán, a través de la identificación de sus opciones
estratégicas, transformar la realidad actual y alcanzar el futuro
deseado por su comunidad.

Con un buen ejercicio planificador, el gobernante anticipa el

futuro y procura dar respuesta a preguntas de este orden:

 ¿Cuál es la realidad actual del municipio?

 ¿Cómo nos imaginamos el futuro deseable y viable de

nuestro municipio?

 ¿Qué acciones debemos tomar para alcanzar altos

niveles de desarrollo para nuestra comunidad?
¿En qué consiste la planificación? ¿Cuál
es su importancia?
Planear significa prever y decidir hoy las acciones que
puedan conducir a un futuro deseable o posible, con la
utilización eficiente y racional de los recursos disponibles.

La planificación es un proceso que busca soluciones a

problemas y necesidades a través de acciones dirigidas al
cumplimiento de metas y objetivos

LA PLANIFICACIÓN guía la
acción presente y decide
sobre el futuro
 ¿Por qué es importante planificar?

PERMITE:

 Vincular el proceso de toma de decisiones con los valores,

misión y visión del municipio, así como establecer
políticas, objetivos y metas consistentes y viables.

 Analizar los problemas que enfrenta el municipio.

 Identificar los mecanismos para la optimización de los

recursos a fin de obtener el máximo beneficio con el
mínimo costo económico y social.
 ¿Cuáles son los beneficios de la
planificación?
 Lograr una visión global e intersectorial de la realidad y las
necesidades del municipio.

 Identificar tendencias y oportunidades.

 Anticipar las dificultades que pudieran impedir el logro de

los objetivos y metas de desarrollo.

 Establecer objetivos precisos y orientar los recursos

disponibles hacia áreas estratégicas de gran impacto,
donde la razón beneficio-costo sea altamente positiva.

 Desarrollar procesos participativos que permitan consolidar

el tejido social, estableciendo consensos y logrando
compromisos.

 Promover la acción interinstitucional y adecuar la estructura

organizativa del municipio para que sea congruente y
permita los propósitos del desarrollo.
 ¿Cuáles son los beneficios de la
planificación?

 Contar con sistemas de información oportunos, confiables e

integrales

 Utilizar en forma eficiente los recursos disponibles

(humanos, físicos y financieros)

 Canalizar las inquietudes y propuestas de la comunidad

 Medir la gestión, fortalecer el control social y la auto

evaluación

 Identificar entidades y posibles fuentes de cooperación para

canalizar recursos hacia proyectos estratégicos.

 Orientar y fortalecer los procesos presupuestales

permitiendo una mejor asignación de recursos financieros
¿Cuáles son los criterios esenciales que guíen un
proceso de planificación?

INFORMACIÓN: disposición y análisis de información que

permita identificar la situación actual y real.

PARTICIPACIÓN EFECTIVA Y CONCERTACIÓN: posibilidad

real de intervención a todos aquellos que representan grupos de
interés en el municipio, opiniones de los diferentes actores con
el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el máximo nivel
de beneficio social posible. Llegar a acuerdos y definir
propósitos, objetivos y metas.

VISIÓN ESTRATÉGICA: debe superar lo coyuntural y brindar

orientaciones de mediano y largo plazo respecto al municipio
que se espera tener en el futuro.

INTEGRALIDAD: integrar los aspectos físicos, geográficos,

económicos, sociales, culturales, políticos, administrativos y
financieros para poder obtener resultados que realmente logren
un desarrollo sostenible en el largo plazo.
¿Cuáles son los criterios esenciales que guíen un
proceso de planificación?

ARTICULACIÓN Y EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN DE

RECURSOS: identificar y potenciar los distintos recursos y
capacidades disponibles en el municipio,

EQUIDAD: evitar todo tipo de discriminación y asegurar una

justa distribución del ingreso y del acceso a las oportunidades
que garanticen mejores condiciones de vida a toda la
población.

INTEGRACIÓN: En el marco del proceso de globalización, la

identificación de sus potencialidades y limitaciones no debe
circunscribirse a los límites del municipio, sino que se debe
propiciar la integración regional con municipios vecinos para
aprovechar recursos comunes y economías de escala.
¿Cuáles son los criterios esenciales que guíen un
proceso de planificación?

EVALUABILIDAD: como instrumento fundamental de la

gestión en el municipio y como guía para el desarrollo de
programas y proyectos y para la asignación de recursos, éste
debe ser evaluable.
PROCESO DE PLANIFICACION
¿En qué consiste la planificación? ¿Cuál
es su importancia?
¿Cuáles son las condiciones mínimas para
garantizar el cumplimiento de las diferentes etapas
del proceso de planificación ?

 Papel proactivo y liderazgo del Alcalde

 Consenso y respaldo de la Administración

 Desempeño de la Oficina de Planeación, o quien

haga sus veces.

 Compromiso real del Consejo de Gobierno

 Relación permanente con el Concejo Municipal

 Fortalecimiento de los mecanismos de participación

¿Cuál es la normatividad que rige el proceso de
planificación del desarrollo municipal?

Constitución Política. Art. 399.

Orienta la gestión en los tres niveles de gobierno (Nación,

Departamento y Municipio) precisa cuál debe ser el contenido
de los planes y plantea la necesidad de concertación en su
formulación. Establece que el propósito es asegurar el uso
eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por Constitución y
por ley.
Art. 340. establece la necesidad de asegurar la participación
de la comunidad en la formulación de los planes, a través de
los Consejos de Planeación.
¿Cuál es la normatividad que rige el proceso de
planificación del desarrollo municipal?

Ley 152 de 1994.

Establece:
Necesidad de elaborar Planes de Desarrollo en los que
aspectos económicos, sociales e institucionales se concreten
de acuerdo a las prioridades de los grupos sociales que
conforman el municipio y basados en los propósitos y
orientaciones de los programas de gobierno.

Procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución y

evaluación de los planes de desarrollo.

Mecanismos para su armonización e interrelación con

procesos presupuestales.

La función de cada una de las dependencias e instancias que

participan en el proceso, dando énfasis a la participación de la
sociedad civil.
¿Cuál es la normatividad que rige el proceso de
planificación del desarrollo municipal?

Ley 388 de 1997

Da especial énfasis a los procesos de planificación

territorial, como elemento fundamental para propiciar y
organizar el territorio como requisito para direccionar el
desarrollo municipal.

Pretende adecuar los mecanismos previstos en la Ley 9 de

1989 con las disposiciones constitucionales, en especial las
contenidas en los artículos 80, 82, 313, 334 y con la Leyes
152 de 1.994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo) y la Ley
188 de 1.995 y por otra parte busca fortalecer el proceso
de descentralización y la autonomía municipal que consagra
al municipio como célula fundamental del Estado, dotándolo
de instrumentos que no solo hagan posible, sino también
indispensable su intervención al proceso de construcción y
modificación del espacio urbano.
 PLAN DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Municipal es el instrumento de

planificación que orienta el accionar de los diferentes
actores del territorio durante un período de gobierno;
Se expresan
 Objetivos
 Metas
 Políticas
 Programas
 Subprogramas
 Proyectos de desarrollo

Son el resultado de un proceso de concertación y

responden a los compromisos adquiridos en el Programa
de Gobierno y a las competencias y recursos definidos
tanto por la Constitución como por la Ley.
ESTRUCUTRA GENERAL DEL PLAN DE
DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO

• Informes de Ejecución
• Modificaciones y ajustes
 PLAN DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo es el principal instrumento para orientar

la inversión pública territorial que tienen los municipios y
departamentos. En el PDT se definen las acciones que
adelantará la nueva administración para atender las
expectativas y necesidades de la población, bajo un enfoque
de gestión por resultados y priorizando acciones hacia el
cierre de brechas socio-económicas.

La formulación del Plan de Desarrollo sólo es el primer paso

dentro del “Ciclo de la Gestión Pública” (planeación,
presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación, y
rendición de cuentas).

Una vez se aprueben los PDT en los cuerpos colegiados,

inicia una nueva fase para las autoridades locales y sus
equipos de gobierno, quienes tendrán la responsabilidad de
asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en
los Planes de Desarrollo Territorial.
ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN PARA EL
NIVEL LOCAL
PLAN DE DESARROLLO
¿Cuál es la relación del Plan de Desarrollo con el
Plan de Ordenamiento Territorial en un municipio?

La ley establece que los Planes de Desarrollo municipal

deberán tener en cuenta las definiciones de mediano y
largo plazo establecidas en el POT y que el Programa de
Ejecución de éste último debe integrarse al Plan de
Desarrollo.

El Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de

Ordenamiento Territorial- conforman el Sistema de
Planeación en un municipio y brindan la integralidad
necesaria al abordar no sólo la parte económica y
sectorial, sino también la planificación del territorio con
base en unos objetivos generales de desarrollo para el
municipio.
¿Cuál es la relación del Plan de Desarrollo con el
Plan de Ordenamiento Territorial en un municipio?

Los Planes de Desarrollo en los municipios, por lo

general, se formulaban sin tener en cuenta las
características de su espacio físico, ni el análisis de sus
efectos en términos de fortalezas o debilidades para el
desarrollo municipal.

Ley 388/97 estableció a los municipios la obligación de

adoptar e implementar su POT-.

El POT es el instrumento que permite reordenar el

territorio de acuerdo con los propósitos de desarrollo
económico, social, ambiental de largo plazo, en él se
precisan y articulan decisiones administrativas, análisis
técnicos, expectativas de los grupos sociales, directrices,
políticas, estrategias, metas y actuaciones a fin de
orientar el desarrollo físico del territorio.
Articulación del Plan de Desarrollo Municipal con
los Planes de Etnodesarrollo y Planes de Vida

Los Planes de Vida y de Etnodesarrollo son herramientas

con que cuentan los grupos étnicos, para preservar su
integridad étnica y cultural y la estrategia para plantear
alternativas al desarrollo desde sus cosmovisiones
particulares. Es necesario posibilitar espacios y
mecanismos de armonización y articulación
entre estos instrumentos.

RECOMENDACIONES.

 Incorporación de las territorialidades de los pueblos

indígenas, afrocolombianos y raizal.

 Involucrar apropiadamente a los grupos étnicos en los

programas y proyectos formulados
Articulación del Plan de Desarrollo Municipal con
los Planes de Etnodesarrollo y Planes de Vida

RECOMENDACIONES.

 Desarrollar estrategias dirigidas a visibilizar y a valorar

los aportes de los grupos étnicos.

 Incorporación en los servicios de salud municipal y

departamental de las prácticas médicas tradicionales
de los grupos étnicos.

 Acciones específicas desarrolladas por las UMATAS

en proyectos productivos de los pueblos indígenas y
afrocolombianos
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Ordenamiento Territorial – POT es el

instrumento de mayor jerarquía a nivel local para la
planeación, ordenación y gestión del territorio.

El POT es el pacto social por excelencia, es el instrumento

más poderoso con que cuentan las ciudades, para hacer
una reflexión sobre su pasado, presente y futuro. Es la
carta de navegación, el mapa de ruta que han de trazar y
seguir, de manera conjunta, las autoridades locales, la
sociedad civil, la academia, las organizaciones sociales, y
los gremios, entre otros, con el propósito de llegar al puerto
definido, que no es otro, que la visión conjunta de largo
plazo de la ciudad soñada.
 ANTECEDENTES
La ciudad es una construcción social y
cultural y el territorio es el medio para su
desarrollo. Hacer planificación significa
poner sobre la mesa los intereses de todas
las personas y garantizar los derechos
humanos por medio de actuaciones en el
territorio. La planificación es un proceso
político con soporte técnico, donde el
concepto de desarrollo incluye la totalidad
del territorio y no solo lo urbano. El Plan de
Ordenamiento Territorial es el instrumento
clave para gestionar dicho territorio y se
constituye de políticas, operaciones y
proyectos. La operación Nuevo Usme
representa un claro ejemplo de la
aplicación de las plusvalías generadas por
la urbanización y del reparto equitativo de
cargas y beneficios en la construcción de
la ciudad.
 DEFINICIONES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.”FUNCION DEL ESTADO”, “POLITICA DE ESTADO”, Proceso de

construcción colectiva del país orientado a propiciar su adecuada
organización político – administrativa y su desarrollo e integración
armónicos.

2. “POLITICA DE ESTADO y a la vez INSTRUMENTO DE

PLANIFICACION, que como política permite orientar la planeación
del desarrollo desde una perspectiva holística, prospectiva,
democrática y participativa. Como instrumento de planificación,
permite regular y/o determinar las formas de aprovechamiento y
ocupación del mismo.
 DEFINICIONES

3. “El OT es una política de Estado y un instrumento de planificación,

que permite una apropiada organización político administrativa de la
Nación y la proyección espacial de las políticas de desarrollo social,
económico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando un nivel
de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente”
(Andrade, 1.994).

4. “Se entiende en el mundo como política de Estado y proceso de

planificación territorial integral y concertada, con la que se pretende
configurar, en el largo plazo, una organización espacial del territorio,
acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y la
política ambiental” ( Massiris, 1.999)
 DEFINICIONES

5. “El Ordenamiento del Territorio es el proceso mediante el cual se

orientara la ocupación y utilización del territorio y se dispone como
mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos
(población, vivienda) la infraestructura física (vías, servicios
públicos) y las actividades socioeconómicas. (Mendoza Morales,
2000).

6. “UN LUGAR PARA CADA COSA Y CADA COSA EN SU

LUGAR”.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del

territorio y se dispone de como mejorar la ubicación en el espacio
geográfico de los asentamientos, la infraestructura y las
actividades socioeconómicas.

“UN LUGAR PARA CADA COSA Y CADA COSA EN SU LUGAR”

 PUNTO DE PARTIDA

El O.T combina ciencias de la tierra, ciencias biológicas y

ciencias humanas. El punto de partida del proceso de
planificación del ordenamiento territorial esta en el conocimiento
de:

TERRITORIO
AMBIENTE
POBLACION