PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN EL
SUBSECTOR MINERO

Setiembre de 2009
MARCO NORMATIVO VIGENTE DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR MINERO
 MARCO NORMATIVO VIGENTE DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SUB
SECTOR MINERO
• Constitución Política del Perú
• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
• Convenio 169 – OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes
• Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental.
• D.S Nº 028-2008-EM, Reglamento de Participación Ciudadana en
el Sub Sector Minero
• R.M. 304-2008-EM/DM, Normas que regulan el Proceso de
Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero.
Constitución Política del Perú

Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:

(…)
17. A participar, en forma individual o asociada, en la
vida política, económica, social y cultural de la Nación.
Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos
de elección, de remoción o revocación de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.
Ley General del Ambiente
Ley 28611

Artículo 46°. De la participación ciudadana :

Toda persona natural o jurídica, en forma individual o
colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos
de vista, observaciones u aportes, en los procesos de
toma de decisiones de la gestión ambiental y en las
políticas y acciones que incidan sobre ella, así como en
su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho
a la participación ciudadana se ejerce en forma
responsable.
Ley General del Ambiente
Ley 28611
Artículo 47°. Del deber de participación responsable :
47.1 Toda persona, natural o jurídica, tiene el deber de
participar responsablemente en la gestión
ambiental, actuando con buena fe, transparencia y
veracidad conforme a las reglas y procedimientos
de los mecanismos formales de participación
establecidos y a las disposiciones de la presente
Ley y las demás normas vigentes.
(…)
Ley General del Ambiente
Ley 28611

Artículo 48°. De los mecanismos de participación ciudadana:

48.1 Las autoridades públicas establecen mecanismos formales para
facilitar la efectiva participación ciudadana en la gestión
ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas
naturales o jurídicas relacionadas, interesadas o involucradas
con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecución, seguimiento y control; asimismo
promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generación de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y
protección del ambiente y los recursos naturales, así como
alentar su participación en la gestión ambiental .
(…)
Ley General del Ambiente
Ley 28611

Artículo 49°. Exigencias específicas para la Participación

Ciudadana.

Artículo 50°. De los deberes del Estado en materia de

participación ciudadana.

Artículo 51°. De los criterios a seguir en los

procedimientos de participación ciudadana.
 CONVENIO 169 – OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes
RESOLUCION LEGISLATIVA No. 26253

Artículo 15°.
(…)
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o
de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin
de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados y
en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como
resultado de esas actividades
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental
Ley 27446
Artículo 14.- De la participación ciudadana
a. Facultad de requerir antecedentes u observaciones en la
etapa de clasificación del proyecto.
b. Plan de participación ciudadana.
c. Consulta formal para los EIAd y EIAsd.
d. Periodo mínimo de realización de Audiencia Pública –
EIAd.
REGLAMENTO DE PARTICIPACION
CIUDADANA EN EL SUB SECTOR
MINERO – D.S. N° 028-2008-EM
OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN

Normar la participación responsable de toda persona, natural o

jurídica, en forma individual o colectiva, en los procesos de
definición, aplicación de medidas, acciones o toma de decisiones
de la autoridad competente, relativas al aprovechamiento
sostenible de los recursos minerales, en el territorio nacional.

No se regula los procedimientos de participación ciudadana que

resulten necesarios para la asignación de usos del territorio, el
cual se rige por el marco normativo correspondiente al
ordenamiento territorial a través de la zonificación ecológica
económica.
DEFINICIONES

ÁREA DE INFLUENCIA
Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen
algún tipo de impacto ambiental y social y que se determinará
sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.

AUTORIDAD COMPETENTE:
- La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) –MINEM.
- El Gobierno Regional, a través de su órgano
competente.

POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del área de influencia de la
actividad minera.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana es un proceso público, dinámico
y flexible que, a través de la aplicación de variados
mecanismos, tiene por finalidad:

• Conocer y canalizar las opiniones,

posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes respecto de las actividades mineras. Para la toma de
decisiones de la
• Promover el diálogo y la construcción de autoridad
consensos. competente en los
procedimientos
• Poner a disposición de la población administrativos a
involucrada información oportuna y adecuada su cargo
respecto de las actividades mineras
proyectadas o en ejecución.

.
EL DERECHO A LA CONSULTA
Aplicación del Convenio 169
Los mecanismos de participación ciudadana dispuestos en el D.S. N° 028-
2008-EM, tienen por finalidad conocer, con anterioridad al inicio y realización
de la actividad minera, si los intereses de los pueblos indígenas o
comunidades campesinas que habitan en el área de influencia de las
actividades mineras proyectadas son resguardados y en que medida.

LGA Art. 72: En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de

las tierras de poblaciones indígenas, comunidades campesinas y nativas, el
procedimiento de participación ciudadana se orienta preferentemente a
establecer acuerdos con los representantes de éstas, a fin de resguardar sus
derechos y costumbres tradicionales, así como para establecer beneficios y
medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras
que les corresponda según la legislación pertinente.

La consulta no otorga a las poblaciones involucradas derecho de veto

DERECHOS GARANTIZADOS POR EL
D.S. N° 028-2008-EM

PARTICIPACIÓN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos
referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre
sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las
autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.

ACCESO A LA INFORMACIÓN
Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente a la
información pública.
PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. Nº 028-2008-EM

RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL

Respeto a las características y particularidades de las diversas culturas.
Proceso inclusivo.

NO DISCRIMINACIÓN
Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, etnia, género,
religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o social, posición
económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier otra condición.

VIGILANCIA CIUDADANA
Participación a través del control y seguimiento de las medidas, acciones,
obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los
aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad

DIALOGO CONTINUO
Mantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Promueven la participación ciudadana durante todo el
ciclo de la actividad minera.

• Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido de los

Estudios Ambientales.
• Publicidad de avisos de participación ciudadana en medios escritos y radiales.
• Encuestas, Entrevistas o Grupos Focales.
• Distribución de materiales informativos.
• Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto.
• Interacción con la población involucrada, a través de equipo de facilitadores.
• Talleres participativos.
• Audiencia Pública.
• Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad
competente
• Oficina de Información Permanente.
• Monitoreo Ambiental Participativo.
• Uso de medios tradicionales.
• Mesas de Diálogo.
PROTOCOLO DE RELACIONAMIENTO
Documento que deberá contener los lineamientos y políticas de
comportamiento que adoptará el titular, en todas las etapas de la
actividad minera, para con la población involucrada.

• Se promueve su elaboración en forma conjunta.

• Deberá tener en cuenta las costumbres, cultura y

particularidades de la población involucrada y lo dispuesto
en el Decreto Supremo N° 042-2003-EM.

• Deberá ser presentado conjuntamente con el estudio

ambiental de exploración para su evaluación.
FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

A través de un fondo voluntario para:

1. La formulación de observaciones a los Estudios

Ambientales durante el proceso de evaluación de los
mismos.

2. El financiamiento de las actividades de participación

ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia ciudadana.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR MINERO
SITUACIÓN

TITULARIDAD EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN / PRODUCCIÓN DURANTE CIERRE

LA
PROCEDIMIENTO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OTORGAMIENTO EVALUACIÓN EVALUACIÓN y APROBACION EVALUACIÓN

CONCESIÓN DIA / EIASd EIA / EIAsd Plan deCierre
EJECUCIÓN de Minas
(Durante
explotacion)

• Talleres antes y durante la elaboración

• Ejecución previa de algún
mecanismo de participación del EIA o EIAsd.
PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Publicidad
(Antes o durante elaboracion de
Estudio) (PPC) de avisos
Obligación de • Publicación del PPC en diarios, • Monitoreo • Distrib. de
Participativo Resumenes
ACTIVIDADES

Informar: • Difusión de Estudio en página anuncios radiales, carteles.

web de la Autoridad. • Oficina de • Acceso
• Distribución de resumenes ejecutivos.
• Del Estado • Acceso al Estudio Ambiental. información público al
• Presentación de comentarios u PCM
(MEM – • Presentación de comentarios observaciones ante la Autoridad.
DREMs) y observaciones a la • Buzón de
• Del Titular Autoridad (MEM – DREM). • Acceso público al EIA o EIAsd. Observ.
minero. Categoria II • Audiencia Pública • Otros
• Publicación de avisos en (Posible Taller posterior a la Audiencia)
diarios y anuncios radiales.
 GRACIAS

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