UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PARÁ – UFOPA

INSTITUTO DE CIÊNCIAS DA SOCIEDADE – ICS

PROGRAMA DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL - PCDER
BACHARELADO EM GESTÃO PÚBLICA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

O IDEB ENQUANTO INSTRUMENTO DE AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS

PÚBLICAS EDUCACIONAIS: UMA VISÃO DA GESTÃO PÚBLICA NA
CIDADE DE SANTARÉM/PA

Discente: Auristela Correa Castro

Orientador: Prof. Msc. Abner Vilhena Carvalho
 Motivação do trabalho

•Estudos e pesquisas anteriores sobre a

política educacional

•Especialização e atuação profissional na

área da gestão educacional
 Objetivo Geral

• Analisar o Índice de Desenvolvimento da

Educação Básica enquanto instrumento de
avaliação das políticas públicas educacionais
na cidade de Santarém a partir de uma visão
da gestão pública.
 Sumário de execução dos objetivos
1. Introdução
2. Histórico acerca da gestão pública, política pública e políticas públicas
educacionais
3. Instrumentos de avaliação da qualidade em educação.
4. Perspectiva histórica e marco legal das políticas públicas educacionais no brasil
e do plano nacional de educação.
5. Revisão da literatura, através das quais serão relatados resultados de pesquisa
sobre o Ideb a nível de Brasil, Regiões e Estados.
6. Caracterização: Município de Santarém, perpassando nos aspectos
demográficos, socioeconômicos, estrutura atual da educação, análise dos
resultados e metas do Ideb a nível geral: do Brasil, do estado do Pará, do
município de Santarém e discriminados por escola das dependências
administrativas estadual e municipal.
7. Conclusões
 2. HISTÓRICO E ARCABOUÇO TEÓRICO ACERCA DA GESTÃO PÚBLICA,
POLÍTICA PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS
• A Gestão Pública, além de se confundir com as ações do Estado, anteriormente
denominava-se Administração Pública,

• Administração Pública: emana do advento do estado-nação e do absolutismo;

• Cadermatori (2010) “como um conjunto de órgãos e de servidores que mantidos

com recursos públicos são encarregados de decidir e implementar as normas
necessárias ao bem estar social e das ações necessárias a gestão da coisa
pública”,

• No Brasil as ações do Estado, sempre se deram através do planejamento, sendo

que as mudanças sempre que ocorreram foram impulsionada pelo contexto
global.
 2.1 Perspectiva histórica e marco legal das políticas públicas
educacionais no brasil e do plano nacional de educação
“as políticas educacionais brasileiras adotaram padrões de eficiência, eficácia,
produtividade, fatores que visam evidenciar a importância da educação e são
necessários para superar as desigualdades existentes em âmbito global”.

• Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996 - LDB

• “Década da educação”
• Plano Nacional de Educação
• Declaração Mundial sobre educação para todos (Líbâneo)
• Banco Mundial,
• Conferência Mundial de Educação para Todos (1990)
 2.2 Leis e diretrizes que norteiam as políticas
educacionais brasileiras
• Lei de Diretrizes e Bases da Educação - LDB, (1996);
• Fundo de Manutenção e Desenvolvimento e Ensino Fundamental e
Valorização do Magistério - FUNDEF; (1996)
• Parâmetros Curriculares Nacionais - PCN’s, (1997);
• Plano Nacional de Educação - PNE, (2000);
• Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica -
FUNDEB, (2006);
• Plano de Desenvolvimento da Educação - PNE, (2007);

“criados sob as orientações previamente estabelecidas do Programa

Educação para Todos.”
 3. Instrumentos de avaliação da Qualidade em
educação: Formulações do Ideb.
 Programa Internacional de Avaliação de Estudantes – PISA
PREMISSAS

P1 - demonstrar se ocorreu uma melhora do indicador em função

da logística e das ações implementadas para alcançar essa melhora;
P2 - devem demonstrar se houve diminuição das desigualdades
existentes a nível de qualidade de ensino;
P3 - para o Brasil alcançar a meta no tempo projetado, o esforço
conjunto de cada rede de ensino, estadual, ou municipal, deve
contribuir, a partir de metas individuais diferenciadas;
Quadro nº 04 - Metas do Ideb por fase de ensino a
nível de Brasil
(I) (II) Meta Ideb –
Fases de ensino Ideb Brasil (III) Ano de
2005 (rede pública e alcance da meta
privada)

1ª fase do ensino 3,8 6,0 2021 (t=16)

fundamental

2ª fase do ensino 3,5 6,0 2025 (t=20)

fundamental

Ensino Médio 3,4 6,0 2028 (t=23)

Fonte: Adaptado de BRASIL/MEC/INEP, 2007

 OS INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO DA QUALIDADE NA EDUCAÇÃO
BÁSICA

• Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica –

SAEB:
• Avaliação Nacional da Educação Básica (Aneb).
• Avaliação Nacional do Rendimento Escolar - Anresc,
• Avaliação Nacional da Alfabetização – ANA (Provinha
Brasil).
 4. REFERENCIAL TEÓRICO DE GESTÃO E POLÍTICAS
PÚBLICAS
O CRONOGRAMA DA POLÍTICA PÚBLICA: POLÍTICA PÚBLICA, PLANEJAMENTO, PLANO, PROGRAMA, PROJETO E
INDICADORES

• Política pública: gênese histórico-conceitual

• Planejamento
• Plano
• Programa
• Projeto
• Indicadores
 5. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA: ALGUNS CASOS DE ANÁLISE E
AVALIAÇÃO DA POLÍTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA
Dantas e Vieira (2012), (Acarape e Redenção):
• demonstra o conhecimento sobre significado real do Ideb enquanto
política pública, e quais seus impactos e de que forma pode contribuir
para efetivar uma educação de qualidade no universo escolar.
Santos, Borowiski e Dias (2013), (Bahia):
• identificaram que os índices analisados apontam fatores que podem ou
não exercer influências na qualidade da Educação Básica - planejamento,
princípios pedagógicos e autonomia das instituições de ensino.
Hanaoka e Pinto (2014), (Vale do Ribeira) :
• não há proporcionalidade entre o valor do investimento por aluno e os
municípios investigados,
 6. ASPECTOS METODOLÓGICOS

• CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE SANTARÉM

• DESCRIÇÃO METODOLÓGICA DA PESQUISA

• NOTA INFORMATIVA DO IDEB

• CARACTERIZAÇÃO DO IDEB: Brasil; Pará e Santarém

OBS: Santarém (Dependência e Escolas)

 6.1 CARACTERIZAÇÃO DO IDEB
Resultados Ideb dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental Escolas
Estaduais do Município de Santarém Pará (4ªsérie/5ºano)

• o Ideb mais elevado foi obtido no pela escola São Raimundo Nonato
no valor de 6.0 no ano de 2013,
• embora a referida escola não tenha alcançado a meta projetada que
foi de 6.2.
• Apenas em 2009 a escola superou a projeção, sendo que nos demais
anos esteve abaixo da meta.
• Além disso foi a única escola onde ocorreu o teste durante todos os
anos de aplicação.
• Quanto ao menor índice foi obtido pela escola Jader Fontenele no
ano de 2007 no valor de 1.4.
 6.2 CARACTERIZAÇÃO DO IDEB
Resultados Ideb dos Anos Finais do Ensino Fundamental Escolas Estaduais
do Município de Santarém Pará (8ªsérie/9ºano)

• São Raimundo Nonato obteve maior Ideb no ano de 2007 no

valor de 5.2,
• ano em que também superou meta para os anos finais depois
não atingiu mais a meta projetada.
• o menor resultado obtido foi E.E.E.F. Prof Romana Tavares Leal
com um valor de 1.9 no ano de 2013.
 6.3 CARACTERIZAÇÃO DO IDEB
Resultados Ideb dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental Escolas
Municipais do Município de Santarém (4ªsérie/5ºano)

• Ideb mais elevado foi obtido pela escola Profª. Ecila Nobre
dos Santos no ano de 2013 com uma pontuação de 5.9, para
uma meta de 5.0,

• o menor índice geral foi obtido pela E. M. E. F. S. Vicente de

Paulo com uma pontuação de 2.4 ano de 2007.
 6.4 CARACTERIZAÇÃO DO IDEB
Resultados Ideb dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental Escolas Municipais
do Município de Santarém (8ªsérie/9ºano)

• Ideb mais elevado foi obtido pela. E. M. E. F. Fluminense no

ano de 2011 com um resultado de 5.0, atingindo a meta
projetada,
• o menor índice obtido no ano de 2009 pela escola E. M. E. F.
São Benedito no ano de 2011 com uma pontuação de 2,0,
 7. DISCUSSÃO DOS RESULTADOS
• IDEB a nível geral de Brasil e Pará:
• Sempre crescente nos Anos Iniciais/finais do Ensino Fundamental
sempre acima da meta projetada para todos os anos do teste.
• Dependência Estadual: anos iniciais/finais se mantêm superando a
meta para todos os anos, exceto em 2013,quando não alcançou a meta
• Dependência Privada: anos iniciais atingiu a meta nos dois, nos demais
se manteve sempre abaixo. Nos anos finais, somente em 2007 alcançou
a projeção, ficando sempre abaixo nos demais.
• Dependência Municipal: anos iniciais atingiu e superou a meta para
todos os anos de aplicação do teste, nos anos finais, no ano de 2013
ficou com o resultado abaixo do projetado.
• Dependência Pública: atingiu a meta nos anos iniciais, exceto 2013;
 7. DISCUSSÃO DOS RESULTADOS - continuação
• IDEB a nível geral de Santarém (Dependência e Escolas):
• Comparando-se os resultados dos anos iniciais e dos anos finais, tanto para as
escolas estaduais como as escolas municipais
• revelam que esses resultados não estão em consonância com os apresentados a
nível geral de Brasil,
• posto que enquanto os resultados do Brasil apontam resultados de superação e
crescimento contínuo da meta projetada,
• nos resultados das escolas o resultado do Ideb alcançado se mostra divergente, e
quase sempre não cumprindo a meta.
 CONCLUSÃO
• A analise da eficiência/eficácia do Ideb, perceberam diversos
problemas na aplicação do Ideb enquanto instrumento de avaliação
da política pública na escola.
condicionantes para a ocorrência dos resultados negativos:
• a) ausência de percepção do real significado do instrumento, o Ideb;
• b) não existe um planejamento quanto sua entrada na escola;
• c) não o utilizam de forma estratégica para diagnóstico e correção dos
seus erros;
• d) não é usado como instrumento de auxílio, cada unidade de ensino
conduz seu processo de aplicação de modo diferenciado e etc.
 CONCLUSÃO - continuação
condicionantes para a ocorrência dos resultados POSITIVOS:
• a) o “nível sócio econômico dos alunos;
• b) nível de escolarização dos pais;
• c) a expectativa e apoio familiar; o conceito social da escola”;
• d) a relação de proximidade entre docente e discente, e) princípios
pedagógicos e;
• f) autonomia das instituições de ensino, a situação socioeconômica
dos discentes
 CONCLUSÃO - continuação
• dificuldades no processo de execução do Ideb, não tem impedido que
o índice cumpra sua finalidade de apontar resultados enquanto
indicador sintético de avaliação educacional da política pública;
• o Ideb como indicador sintético, que utiliza valores agregados, não
possibilita, em sua estrutura metodológica, a possibilidade de
determinar as causas das variações nos valores observados ao longo
dos anos,
• A investigação desponta a necessidade de que estudos mais
aprofundados sejam realizados.
 BIBLIOGRAFIA
• DI GIOVANNI, Geraldo. As estruturas elementares das políticas públicas. Caderno de
Pesquisa n° 82, Núcleo de Estudos de Políticas Públicas/ Universidade Estadual de
Campinas – UNICAMP – NEPP/UNICAMP, 2009.
• FERNANDES, Reynaldo. Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB): Metas
Intermediárias para a sua Trajetória no Brasil, Estados, Municípios e Escolas. Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais ‘Anísio Teixeira’ – INEP.Ministério da
Educação – MEC. 2007.
• JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e
aplicações. 1. ed. Campinas: Editora Alínea/PUC-Campinas, 2001. v. 1. 141.
• RUA, M. G. Análise de Política Públicas: Conceitos Básicos In: O Estudo da Política:
Tópicos Selecionados. ed. Brasília: Paralelo 15, 1998. Disponível em:
http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fMaria_Gracas_Rua.htm. Acesso em 19.08.2015
OBRIGADA !