LA PLANIFICACION

DEL DESARROLLO
(Conceptos de planificación del desarrollo, desarrollo sostenible,
planeación regional y POT)

Javier López
AGENDA

1. INTRODUCCION
2. ASPECTOS GENERALES DE LA PLANIFICACION
3. LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO
4. DESARROLLO SOSTENIDO
5. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INTRODUCCION

La planificación esta ligada al conocimiento

científico; desde la época de la Revolución
Francesa la idea de planificar ha venido
tomando mayor fuerza a medida que se ha
identificado como necesaria, vista como una
función e instrumento de la dirección.
PLANIFICACION

 “ La planificación, observada como una forma de actuar

congénita al ser humano, continuará constituyendo un proceso
imprescindible para racionalizar las decisiones y acciones ”.
Carlos de Mattos.
 “ La planificación es el proceso de preparación de un conjunto
de decisiones respecto a la actividad en el futuro, basándose
en investigación, reflexión y pensamientos sistemáticos ”.
Dror Yehezkel.
 “ La planificación es un proceso dirigido a orientar el cambio
social y a generar una secuencia de eventos futuros
socialmente deseables al tomar acciones en el presente ”.
Francisco Sagasti.
SIGNIFICADO DE PLANIFICAR
PARA UNA ORGANIZACIÓN SOCIAL

 Identificar espacios para la acción y facilitar a su

líder determinar el rumbo dentro de esos espacios.
 Buscar, identificar y mantener la unidad de propósito
institucional, procurando que éste sea compartido
por todos los miembros de la organización.
 Preparar a todos los niveles organizacionales para
anticipar el cambio y aprovechar constructivamente
las experiencias vividas y las nuevas oportunidades.
PLANIFICACION DEL DESARROLLO

El desarrollo es un proceso de cambio social

que debe asegurar el crecimiento y su
distribución equitativa en toda la población.
Su finalidad es ampliar la gama de opciones
de autorrealización de la población.
PLANIFICACION DEL DESARROLLO

La planificación del desarrollo tiene como

finalidad buscar transformaciones
cualitativas concurrentemente con
incrementos cuantitativos.
(Lograr un bienestar individual y colectivo)
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION

 Racionalidad.
 Previsión.
 Universalidad.
 Unidad.
 Continuidad.
CARACTERISTICAS DE LA
PLANIFICACION

 Iterativa.
 Operativa.
 Orientada al futuro.
 Establecedora de rumbo o dirección.
La planificación debe proporcionar elementos
fundamentales que permitan el seguimiento, el
control y la evaluación del proceso, resultados e
impacto.
LIMITACIONES DE LA PLANIFICACION

 La presión ejercida por los grupos de poder.

 La burocracia.
 La corrupción.
 La violencia, indisciplina y abulia.
 Otras políticas nacionales e internacionales que
afectan el progreso de las naciones latinoamericanas.
GLOSARIO
Recursos : Hacen referencia a la fuerza de trabajo, medios físicos,
tecnológicos y financieros (internos/externos) necesarios para
materializar un plan.
Instrumentos : Las diferentes herramientas que permiten elaborar,
ejecutar, evaluar y hacer el seguimiento del plan.
Metas : Cuantifican los objetivos a través de tasas de crecimiento,
porcentajes, cifras, índices,. con los cuales se podrá evaluar el
cumplimiento de los objetivos del plan.
Políticas : Los fundamentos del desarrollo que permiten orientar el
proceso hacia el logro de los objetivos.
Estrategia: Son alternativas, prioridades, reglas de conducta,
criterios de elección que permiten alcanzar los objetivos
(necesarias).
GLOSARIO

Programas : Materializan un conjunto de decisiones, cuyas

directrices deben estar orientadas a solucionar los problemas,
satisfacer necesidades y a conseguir los objetivos del plan.
Proyectos: Son un conjunto de actividades coherentes, orientadas a
la solución de un problema o a la satisfacción de una necesidad. Los
objetivos del proyecto concretan y materializan los objetivos del
programa y a su vez el plan de desarrollo.
Actividad: Es un conjunto de tareas u operaciones interrelacionadas
entre sí, dirigidas a la obtención de un objetivo determinado.
EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

1. INVESTIGACION Y DIAGNOSTICO
 Percepción de la realidad sujeto de cambio
 Conocimiento de la cultura, la estructura de poder,
los problemas, necesidades y redes de conflictos,
alianzas y acuerdos
 Determinación de objetivos
EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

1. INVESTIGACION Y DIAGNOSTICO
 Elaboración de un sistema de variables e
indicadores. Recolección de la información.
 Análisis de la situación / Modelo del sistema y su
relación con el entorno
 Exploración de escenarios alternativos. Anticipación
de acciones. Análisis de los efectos o resultados.
EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

2. ESTRATÉGICA : FORMULACION
 Formulación o elaboración del plan, programa y/o
proyecto.
 Evaluación para la ejecución

3. TACTICA / OPERACIONAL : EJECUCIÓN Y

GESTIÓN
 Ejecución y gestión
EL PROCESO DE LA PLANIFICACION

4. EVALUACION / SEGUIMIENTO Y CONTROL

 Identificación de nuevos problemas
 Seguimiento
 Control
 Evaluación
LA PLANIFICACION ESPACIAL

La planificación espacial hace referencia al

ordenamiento y utilización racional (eficiente)
y sostenible del espacio.

Espacio geográfico

Altura Superficie Profundidad

ANTECEDENTES

 HISTORIA
 El concepto de desarrollo sostenible surgió
en la década de los 80.
 En 1972 ya se daban los primeros pasos de
esta nueva visión en la Conferencia sobre el
Medio Humano celebrada en Estocolmo.
 EVOLUCIÓN DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE

1980: Unión Internacional para la

Conservación de la Naturaleza ( IUCN):
Estrategia Mundial de Conservación la cual
puntualizaba la sostenibilidad en términos
ecológicos, pero con muy poco énfasis en el
desarrollo económico. Fue tachada de
antidesarrollista.
1983: La Organización de las Naciones Unidas establece la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el desarrollo,
liderada por la ministra de Medio Ambiente de Suecia
Gro Harlem Brundtland.

1987: Tras amplias sesiones de trabajo y debate salió a la

luz el documento llamado “Nuestro Futuro Común” o
Informe Brundtland (IB). En el IB se advertía a la
humanidad que debía cambiar sus modalidades de vida y
de interacción comercial, si no deseaba el advenimiento
de una era con niveles de sufrimiento

1989: La ONU comienza la Planificación de la Conferencia

Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en la
que se trazarían los principios del DS. Esta Cumbre se
celebró en Río de Janeiro en 1992
AGENDA 21
 AGENDA 21

 El Programa Agenda 21 nace en la Primera

Cumbre la Tierra, celebrada en Río de
Janeiro (Brasil) en 1992, con el compromiso
de las naciones de apostar por el Desarrollo
Sostenible, como estrategia base y plan de
acción de todos los países en el siglo XXI.
 CARACTERISTICAS

 Basa su éxito en la conjunción de tres aspectos:

ambientales, sociales y económicos
 Requiere el trabajo continuo y coordinado entre las
diferentes áreas municipales (medio ambiente,
urbanismo, transporte, asuntos sociales, política
económica, sanidad, etc.)
 Es un proceso continuo y a largo plazo
 Implica la participación ciudadana en la toma de
decisiones
 Los problemas más importantes son:

 Explosión demográfica: en el mundo existen 6000 millones de

personas y 5000 millones viven en países del tercer mundo
 Hambre: 1300 millones de personas no tienen alimentos
 Deforestación: 50-60% de los bosques del planeta han sido
destruidos
 Desertización: 2000 millones de hectáreas
 Problema del agua
 Extinción de especies animales y vegetales: descenso de 1.000.000
 Consumo creciente de minerales
 Aumento de la contaminación atmosférica
 Destrucción de patrimonio técnico-artísticos
 Armamento y conflictos bélicos
AGENDA LOCAL O MUNICIPAL
 AGENDA LOCAL

 Existen diversas metodologías para poner en

marcha y desarrollar un proceso de Agenda 21.
 El esquema general utilizado es similar.
 Su origen esta en el compromiso de la autoridad
local.
 Se realiza un diagnóstico municipal con el fin de
establecer, finalmente, un plan de acción que
permita alcanzar los objetivos.
 La participación ciudadana, se configura como uno
de los principales elementos del proceso de Agenda
21.
 PLANTEAMIENTO

 Ecológicamente variable

 Socialmente sostenible Solución de desarrollo sostenible

 Económicamente viable
 DESARROLLO SOSTENIBLE

Combinación de un grado de desarrollo

económico y de calidad de vida que no
comprometa la capacidad del
medioambiente para sustentar a la
población del futuro, proporcionando un
grado de bienestar económico a las
generaciones actuales y venideras a la vez
que se mantiene el buen estado del
medioambiente.
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 Las ciudades son ecosistemas que ocupan un 2% del suelo del
planeta y albergan al 50% de la población mundial, consumen
el 75% de los recursos y generan el 75% de los residuos

La humanidad está consumiendo un 120% de lo que produce la Tierra

 DEFINICION

Es un instrumento básico de planeación

territorial que comprende un conjunto de
objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo y la
utilización del suelo.
Pasos para su ejecución.

 Diagnostico: analiza la situación actual del territorio, en

cuanto a su distribución y el como estos pueden ser ocupados.

 Visión de futuro: Según los resultados de punto anterior se

procede a esquematizar la idea propuesta teniendo en cuanta
los diferentes elementos que componen al territorio.

 Ejecución del plan: Finalmente se deben establecer las

prioridades fundamentales o aquellas que mas beneficien al
territorio, realizar un cronograma de actividades con el fin de
llevar un orden en todo lo que se haga por parte de los
responsables del proyecto de ordenamiento.
Los POT se clasifican en:

 Esquema de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y

ejecutados cuando un municipio su población no supera los
30.000 habitantes.

 Plan básico de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y

ejecutados cuando un municipio posea una población entre los
30.000 y 100.000 habitantes.

 Plan de Ordenamiento Territorial: Son aquellos que se usan

el las ciudades y distritos municipales donde la población
supera a los 100.000 habitantes lo cual conlleva a que esta sea
una zona bastante grande con relación a los anteriores.
CONCEPTOS Y PRINCIPIOS QUE
ORIENTAN EL POT

 Ordenamiento territorial para potenciar el desarrollo

 Racionalidad y el papel de la función pública.
 Función ecológica y social de la propiedad.
 Distribución equitativa de cargas y beneficios
generados por el desarrollo urbano.
 Ordenamiento con base en factores previsibles.
 Acuerdo social para el uso y disfrute del territorio.
OBJETIVOS GENERALES DE
PLANEACION

Objetivo Regional
 Identificación, construcción y mantenimiento de la
red vial y de transporte.
 Identificación, construcción y mantenimiento de los
sistemas regionales de abastecimiento de aguas,
saneamiento y energía eléctrica.
 Identificación de proyectos estratégicos de interés
común para la región.
OBJETIVOS GENERALES DE
PLANEACION

Objetivo Ambiental
 Integrar los ecosistemas del área rural con los del área
urbana para generar un conjunto de corredores
ecológicos que mejoren la calidad ambiental de dichas
áreas.
 Proteger los territorios ambientalmente vulnerables, de
los desarrollos informales y las demás actividades que
les sean incompatibles.
 Interiorizar los costos ambientales de las actividades
urbanas de forma tal que se compartan los costos de
corrección, mitigación y prevención de impactos
ambientales.
OBJETIVOS GENERALES DE
PLANEACION

Objetivo Rural
 Mantener los recursos y el potencial natural del territorio,
considerando los ecosistemas estratégicos como
elementos ordenadores.
 Fortalecer los programas de promoción y desarrollo rural
de las áreas con potencialidades para el desarrollo
agropecuario, con el fin de permitir su aprovechamiento
para fines productivos.
 Mejorar las condiciones de vida de la población rural
mediante la adecuada oferta y acceso a los
equipamientos y servicios públicos.
OBJETIVOS GENERALES DE
PLANEACION

Objetivo Económico
 Ofrecer espacios para la localización racional del
comercio, la industria y los servicios y promover Centros
Empresariales de ámbito internacional.
 Consolidar el equipamiento urbano y la infraestructura
vial y de comunicaciones necesarios para garantizar la
plataforma exportadora de la ciudad y su región.
 Mejorar las condiciones de físicas y ambientales del
espacio público con miras a elevar la calidad de vida.
 Fortalecer la localización centralidades urbanas para
aumentar la capacidad de soporte de nuevas actividades
económicas generadoras de empleo.
OBJETIVOS GENERALES DE
PLANEACION

Objetivo Social
 Ejecutar los programas de dotación de
equipamientos y mejoramiento integral en las áreas
mas deficitarias.
 Atender de forma prioritaria el reasentamiento de
familias ubicadas en zonas de alto riesgo.
 Generar suelo apto para el desarrollo de programas
de vivienda de interés social y prioritaria,
conducentes a disminuir el mercado informal.
 Disminuir los factores que generan pobreza urbana.
OBJETIVOS GENERALES DE
PLANEACION

Objetivo Físico
 Asumir como responsabilidad básica el manejo
integral del desarrollo urbano y la inversión pública.
 Fortalecer el centro metropolitano, ubicando allí las
actividades de primera jerarquía.
 Asegurar la preservación del patrimonio construido
para que sea posible su disfrute como bien cultural.
 Consolidar la estructura urbana existente,
protegiendo las áreas residenciales y privilegiando
el barrio como unidad social básica.
OBJETIVOS GENERALES DE
PLANEACION

Objetivo Planeación participativa

 Lograr alrededor del POT una movilización social
que permita entender los alcances referentes a las
políticas de ocupación, uso, desarrollo y crecimiento
de la ciudad.
 Propiciar que las comunidades participen en el
control del cumplimiento de las normas urbanas.
 Establecer mecanismos que informen a la
ciudadanía sobre los avances que se logren en la
aplicación del POT y se pueda medir la opinión
pública respecto a estos avances.
BIBLIOGRAFIA

 Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá 2001

(Documento Técnico de Soporte)
 Planificación del Desarrollo. Saavedra, Ruth. 2000
 Plan de Ordenamiento Territorial. Juan Manuel Garcés O`Byrne 1999
 www.alicante-ayto.es/medioambiente/agenda21/que_es.html
 www.soluziona.es/htdocs/areas/cyma/servicios/pdf/ma/Agenda21_sp.
pdf
 www.LaONU por el Desarrollo Sostenible - Agenda 21.htm