LEGISLACIÓN SOBRE

RECURSOS HIDRICOS
Ley N° 29338
Decreto Supremo Nº 01-2010-AG

Antecedentes
Existe fragmentación y dispersión de las responsabilidades de
planificación, control y vigilancia del uso de los recursos hídricos
Principal Legislación de Aguas
 MINISTERIO DE AGRICULTURA

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Nivel
central
AGUA CONSEJO DIRECTIVO

JEFATURA
ENTIDADES DEL

AUTORIDADES
Nivel ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
desconcentrado
AUTORIDADES LOCALES DE AGUA
[ADMINISTRACIONES TÉCNICAS DE DISTRITO DE RIEGO]

Finalidad: propiciar la acción concertada de las entidades públicas y privadas involucradas en la

gestión del agua.
ATP
 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
(Autoridad Única y Exclusiva)
 La gestión de calidad de agua tiene como
principal objetivo disminuir los niveles de
contaminación de los cuerpos de agua e
identificar y emprender acciones de control en
puntos específicos.
 Una de las acciones estratégicas que se propone
es el establecimiento de programas de monitoreo
en cada cuenca hidrográfica para conocer la
calidad del recurso hídrico.
 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
(Autoridad Única y Exclusiva)

 El monitero y evaluación del Plan de Gestión de calidad de

agua es tarea compartida de todos los actores de la cuenca
y será llevado adelante, por diferentes equipos de trabajo
que se formen en las ALA con el soporte de los Consejos
Hídricos de Cuenca que controlan y supervisan el mismo.
 Una gran tarea de la ANA es promover la participacción y el
decidido apoyo del sector privado para hacer sostenibles los
programas de monitereo de tal manera que en un par de
años se tenga en ejecución El Programa Plan Nacional de
Vigilancia y Monitoreo y Programa de Control de Vertimientos.
• Conocer la exacta situación de las cuencas
hidrográficas a partir de la información existente a la
fecha y de los resultados del programa de monitoreo
que se establezca en la cuenca.
• Determinar las causas permanentes de
contaminación de los recursos hídricos de la cuenca,
priorizando aquellas que ocasionen mayor impacto
en las poblaciones asentadas en la cuenca , en la
vida animal y vegetal, en ese orden de prioridad.
• Determinar los puntos de descargas a las cuencas, las
fuentes contaminantes y los principales
contaminadores
• Establecer un Programa de monitoreo continuo de los
recursos hídricos de la cuenca, determinando
estaciones de monitoreo, frecuencias y parámetros de
control. Asimismo los recursos económicos para el
muestreo y recolección de datos, logística.
• Establecer una base de datos para la cuenca,
utilizando tecnología moderna de información, de tal
manera que los datos puedan ser almacenados y
procesados en un sistema central de administración de
datos que recoja la información por cuencas de todo el
país. Esto constituirá en el futuro la red nacional de
información sobre la calidad de los recursos hídricos en
el país.
• Llevar a cabo acciones para mejorar la calidad de los
recursos hídricos en el país.
 Para llevar a cabo un programa de monitoreo de
la calidad de agua en una cuenca es necesario
hacer participes del Programa a los actores de la
cuenca, instituciones públicas , entidades
privadas, gobiernos regionales, gobiernos locales,
asociaciones civiles y universidades.

 Implementando laboratorios públicos, donde no

existan laboratorios privados certificados, para
garantizar los resultados de los análisis.
 La ANA en su condición de ente rector de la
política nacional del agua, es responsable de
la:

- Vigilancia y monitoreo de la calidad del agua

- Autorización y control de los vertimientos de
aguas residuales tratadas a los cuerpos de
agua
- Clasificación de los cuerpos de agua.
 La ANA debe velar por la protección del agua,
que incluye la conservación y protección de sus
fuentes, de los ecosistemas y los bienes asociados
a ésta.
• La ANA autoriza el vertimiento del agua residual
tratada a un cuerpo natural de agua continental o
marina, previa opinión técnica favorable de las
autoridades en materia ambiental y en materia de
salud sobre el cumplimiento de los estándares de
calidad ambiental de agua (ECA-agua) y límites
máximo permisibles (LMP) de los sectores. Queda
prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua
residual sin dicha autorización.
 Control: Conjunto de actividades que incluye la
planificacion, programación y coordinación con otros
sectores para realizar el control de los vertimientos, los
que deben realizarse conforme a las condiciones
establecidas por el ANA, a las normas o dispositivos
legales sobre vertimientos y a un programa de control
de vertimiento establecido.

 El ANA a través del programa de control de

vertimientos y condiciones de vertimiento, entre otras
disposiciones establece medidas para controlar la
contaminación del recurso hídrico.
 Supervisión.-Conjunto de actividades para
evaluar, identificar y verificar el cumplimiento por
parte del administrado, de las normas de calidad
ambiental del agua, sobre la base de los
estándares de calidad del agua y de las
disposiciones y programas para su
implementación, establecidos por la autoridad
sectorial competente.Para ello, la ANA establece
un programa de vigilancia y monitoreo de la
calidad de las aguas, para saber si se está
logrando los objetivos de las actividades de
control, tanto por parte de la ANA como de los
adminitrados.
 Fiscalización. Consiste en la verificacion de una
condición específica para determinar si hay
incumplimiento de una condición, norma o
disposición que cause la contaminación de los
cuerpos de agua.

 El incumplimiento de parte del administrado

genera una sanción por parte de la ANA, lo que es
sustentado con pruebas.
– Los cuerpos naturales de agua se clasifican
en función a sus características naturales y los
usos a los que se destinan.
– La ANA clasifica los cuerpos de agua,
tomando como base la implementación
progresiva de los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para el Agua (ECA –
Agua), que apruebe el Ministerio del
Ambiente de acuerdo con los usos actuales y
potenciales al que se destina el agua.
 TUMBES
VII
Y
#
IQU ITOS Y
#

PIURA
#Y
V VI MOYOBAMBA
CH ACHAPOYAS Y
#
Y
#
CH ICLAYO

#Y CAJ AMARCA

VIII
Y
#

TRUJILLO

#Y PUCAL LPA
Y
#

HUARMEY - IV
IX
CHICAMA HUARAZ
Y
#
HUANUCO
Y
#
CERRO DE PASCO

Y
#

III HUANCAYO

LIMA #Y
X XII XIII
PUERTO
MAL DONADO

HUANCAVELICA
Y
#
Y
#
AYACU CHO

#Y CU SCO
ABAN CAY
#Y
XI
#Y
ICA

#Y
VER UNIDADES II
HIDROGRÁFICAS
XIV LAGO
PUN O TIT ICACA

I
Y
#
AREQU IPA

Y
#

MOQUEGUA

#Y

TACNA

ATP
Y
#
 • Agua: recurso natural vulnerable y
estratégico para el desarrollo
sostenible y la seguridad nacional.
• Patrimonio de la Nación.
• El dominio sobre el agua es
DISPOSICIONES
GENERALES
inalienable e imprescriptible.
(Artículo 1º y 2º • Bien de uso público.
de la Ley )
• Su administración sólo puede ser
otorgada y ejercida en armonía con el
bien común, la protección ambiental y
el interés de la Nación.
• NO HAY PROPIEDAD PRIVADA
SOBRE ELAGUA.
(Arts. 1 – 6 del Reglamento )
El Reglamento ratifica
que no hay propiedad
privada sobre el agua y
que ésta es un recurso
patrimonio de la Nación.

La ANA ejerce la
administración exclusiva
de las aguas y sus bienes
asociados.
 (9º)
Título II - SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RRHH

La Ley crea el Sistema Nacional de GIRH

para:
- Articular el accionar del Estado
- Conducir la gestión por cuencas
- Establecer espacios de concertación
(…)
 El Reglamento define el rol que corresponde a
cada uno de los actores que participan en la
gestión de los Recursos Hídricos
GOBIERNO
NACIONAL GOBIERNOS
LOCALES

Pecuario
Piscícola Industrial

AGUA
Población Agrario

Recreativo Minero
SOCIEDAD
Energético GOBIERNOS
CIVIL REGIONALES
 Sistema Nacional de Recursos Hídricos
(Arts. 7 – 53 del Reglamento)
Se define los roles en el Sistema de:
– Autoridad Nacional del Agua: Ente Rector del Sistema
• Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
– Ministerio del Ambiente:
– Ministerio de Agricultura
– Otros ministerios (Vivienda, Energía y Minas, Producción, Salud)
– Gobiernos regionales y Locales
– Organizaciones de usuarios
– Operadores de Infraestructura hidráulica
– Comunidades campesinas y comunidades nativas
– Entidades públicas:
• SUNASS, SENAMHI, OSINERMING, OEFA, DICAPI, Proyectos Especiales, autoridades
ambiéntales, EPS .
 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)

• Organismo Técnico Especializado adscrito al MINAG.

• Ente Rector del SNGRH.
• Dicta normas
• Autoridad exclusiva para la administración de agua
• Tiene presencia a nivel nacional: AAA yALA.
• Tiene competencias sobre cantidad y calidad de las aguas

Organigrama
MINISTERIO DE
AGRICULTURA CONSEJO DIRECTIVO
ANA
ÓRGANO DE
CONTROL INTERNO JEFATURA
ANA
TRIBUNAL NACIONAL
RESOLUCIÓN CONTROVERSIAS ÓRGANOS DE
HÍDRICAS
SECRETARIA ASESORAMIENTO
GENERAL ÓRGANOS DE APOYO
OFICINA DEL SISTEMA
NACIONAL DE
INFORMACIÓN

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO ADMINISTRACIÓN CONSERVACIÓN Y ESTUDIOS DE

Y COORDINACIÓN DE RRHH PLANEAMIENTO DE PROYECTOS
INTERINSTITUCIONAL RRHH MULTISECTORIALES

AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DEL CONSEJO DE RECURSOS
AGUA HÍDRICOS DE CUENCA

ADMINISTRACIÓN
LOCAL DE AGUA
 Naturaleza
CONSEJO DE • Órganos de naturaleza permanente
CUENCA integrantes de la ANA.
(Artículo 24º)
• Creados mediante Decreto Supremo
iniciativa de los Gobiernos Regionales, con
el objeto de participar en la planificación,
a
coordinación y concertación del
aprovechamiento sostenible de RRHH
INTEGRANTES DEL CONSEJOS DE CUENCA:
(Art. 26 del Reglamento)
1. Un representante de la Autoridad Nacional del Agua.
2. Un representante de cada gobierno regional.
3. Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito
de gobierno regional.
4. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua
con fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
5. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua
con fines no agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
6. Un representante de los colegio profesionales por cada
ámbito de gobierno regional.
7. Un representante de las universidades por cada ámbito de
gobierno regional.
8. Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
9. Proyectos Especiales
10.Ministerio de Relaciones Exteriores
 • Formas de organización que
ORGANIZACIONES comparten una fuente superficial
DE USUARIOS (Artículo o subterránea o un sistema
26º, 27º) hidráulico común.

• Asociaciones civiles que

participan en gestión
multisectorial y sostenible de
RRHH.

• El Estado garantiza su autonomía

y elección democrática de
directivos.

• La ANA lleva registro de

organizaciones.
 TITULO III
USOS DE LAS AGUAS
(Artículo 34º al 43º)
Clases Tipos
USO PRIMARIO

USO
POBLACIONAL
URBANO Y RURAL

Agrario
Acuícola y pesquero
Energético
USO Industrial
PRODUCTIVO Minero
Recreativo
Turístico
Transporte
 Clases Tipos
• Consuntivo
• No Consuntivo
Licencias de • Permanente
Uso de Agua • Provisional
• Individual
• En Bloque
PERMISOS
• Superávit hídrico
DE USO DE
• Aguas residuales
AGUA
Autorización
de Uso de • Estudios
Agua • Ejecución de Obras
 TITULO VI
REGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA
Establece un Nuevo régimen económico por el uso del agua

• Por el uso del agua

Retribución Económica: • Por el vertimiento de agua residual

• Por utilización de la infraestructura

hidráulica (mayor y/o menor)
Tarifa : • Por monitoreo y gestión de aguas
subterráneas
• Por servicio de distribución del agua en los
usos sectoriales
DERECHOS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artículo 64º.- El Estado reconoce y respeta el derecho de las
comunidades campesinas y nativas de utilizar las aguas
existentes o que discurren por sus tierras, así como sobre las
cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines de
económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el
marco de los establecido por la Constitución Política del Perú,
la normativa sobre comunidades y la ley.

Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de

acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada
comunidad.

Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de modo que

menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indígenas
en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo
(Arts. 103-174 del Reglamento)

La ANA:

Otorga autorizaciones de vertimiento y

reuso de agua residual tratada. Se
regula el procedimiento.

Ejerce funciones de vigilancia y

fiscalización para prevenir y combatir la
contaminación del agua.

Puede declarar zonas intangibles, en las

que no se otorgará ningún derecho
para uso o vertimiento de agua.
– Sean sometidos a los tratamientos previos y que
cumplan con los parámetros de calidad establecidos
para los usos sectoriales, cuando corresponda.
– Cuente con la certificación ambiental otorgada por la
autoridad ambiental sectorial competente, que
considere específicamente la evaluación ambiental de
reuso de las aguas.
– En ningún caso se autorizará cuando ponga en peligro
la salud humana y el normal desarrollo de la flora y
fauna o afecte otros usos.
 Por su parte en el art. 80º de la Ley señala que
todo vertimiento de agua residual en una fuente
natural de agua requiere de autorización de
vertimiento para cuyo efecto debe presentar el
instrumento ambiental pertinente aprobado por la
Autoridad Ambiental respectiva, el cual debe
contemplar dos puntos:
1..Someter los residuos a los tratamiento necesarios
previos
2.-Comprobar que las condiciones del receptor
permitan los procesos naturales de purificación
 RED DE ABASTECIMIENTO

PTAP LICENCIA

(caudal ecológico)

GESTION MULTISECTORIAL
USUARIO
RESIDENCAL USUARIO USUARIO
COMERCIAL INDUSTRIAL

ECA

LMP

Río
ALCANTARILLADO PTAR VERTIMIENTO
Agua Residual

GESTION SECTORIAL
Requiere
Opinión previa DIGESA y autoridad
ambiental (EIA)
Océano Pacífico
Es el Programa de Adecuación de Vertimiento y
Reuso de la Autoridad Nacional del Agua que se
que se puso en ejecución. Se efectuará de
acuerdo a la cuarta disposición complementaria
transitoria y establece un plazo de un año para
el registro de los administrados que a la fecha no
cumplan con la autorización de vertimientos. (a
Marzo del 2011)
 El Administrador Local del Agua a requerido a
diversas EPSs el cumplimiento de las Resoluciones
Jefaturales Nros. 014 y 274—2010-ANA, en donde se
dispone el valor a pagar por concepto de retribución
económica por vertimiento de agua residual, la
modalidad de pago, depósitos de los pagos y en su
disposición complementaria la retribución económica
de vertimiento no autorizados; así como la adecuación
a las disposiciones de la Ley de recurso hídricos de
los vertimientos y reusos de aguas residuales.
 A la fecha muchas EPSs no cuentan con las
autorizaciones correspondientes, ni mucho menos
realizan el pagos.
 El Artículo 1° del Decreto Supremo Nº 007-
2010-AG, se ha declarar de interés nacional
la protección de la calidad del agua en las
fuentes naturales y sus bienes asociados,
con el objeto de prevenir el peligro de
daño grave o irreversible que amenacen a
dichas fuentes, así como promover y
controlar el aprovechamiento y uso
sostenible de los recursos hídricos
garantizando un entorno saludable para
las actuales y futuras generaciones.
 Con la puesta en vigencia de la Ley 29338 – Ley de
Recursos Hídricos, es decir 01 de Abril del 2009,
requiere que las EPSs cumpla con el Artículo 80° de la
Ley precitada, por lo cual todo vertimiento de agua
residual en una fuente natural de agua requiere de
autorización de vertimiento, para cuyo efecto debe
presentar el instrumento ambiental pertinente
aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el
cual debe contemplar los siguientes aspectos
respecto de las emisiones: 1. Someter los residuos a
los necesarios tratamientos previos. 2. Comprobar
que las condiciones del receptor permitan los
procesos naturales de purificación.
 el inciso 2 del art. 90° de la Ley 29338 – Ley de
Recursos Hídricos, se señala la existencia de
retribución económica o tarifa por el vertimiento de
uso de agua residual. Para cuyo efecto mediante el
art. Artículo 181º del Reglamento de la Ley 29338, se
precisa la Autoridad Nacional del Agua determina
anualmente, el valor de las retribuciones
económicas por el vertimiento de aguas residuales
tratadas en los cuerpos naturales de agua, el cual es
aprobado mediante Decreto Supremo refrendado
por el Ministro de Agricultura.
 Los valores a pagar por aguas residuales
señalados en la Resolución Jefatural Nro.
014-2010-ANA del 15 de Enero del 2010,
sólo resultarían exigibles a las EPSs, ya
que no se han aprobado mediante
Decreto Supremo refrendado por el
Ministerio de Agricultura, norma que a la
fecha no existe o no ha sido materia de
publicación alguna.
 Décima Segunda Disposición Final de la
Ley 29338 – Ley de Recursos Hídricos, “Las
entidades públicas y privadas que no
cuenten con un Programa de Adecuación
y Manejo Ambiental (PAMA), en el caso del
vertimiento de aguas residuales, y que
incumplan con lo señalado en el Título V de
la Ley, deben presentar su PAMA a la
Autoridad Ambiental competente,
estableciendo los plazos de remediación,
mitigación y control ambiental.”
 La disposición única complementaria final de la
Resolución Jefatural Nro. 014-2010-ANA, en la cual
señala que por única vez, en el año 2010, las
personas que vienen efectuando vertimientos, sin la
respectiva autorización, deberán presentar ante la
Administración Local del agua correspondiente una
“Declaración Jurada de vertimientos”, que señalara
la formulación del PAMA o instrumento de gestión
ambiental del sector en el que se establezcan
medidas para reducir los índices de contaminación
a niveles aceptables. La declaración jurada servirá
de base para el pago de la retribución económica.
 La solución del vertimiento de aguas
residuales, se ha convertido en problema
cuya solución es de interés nacional y así
mismo conforme al Artículo 4° del Decreto
Supremo Nº 007-2010-AG, señala: “Los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS),
deberán priorizar la formulación y
ejecución de proyectos de Plantas de
Tratamiento para las Aguas Residuales
Poblacionales que se generen en sus
respectivas jurisdicciones.”
 Implementar una “Declaración Jurada de
vertimientos” para el año 2010 a fin de
evitar procedimientos sancionatorios y
denuncias penales.
 Implementar el Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental o instrumento del Sector
Ambiental del Sector.
 Priorizar la formulación y ejecución del
proyectos de Plantas de Tratamientos de
Aguas Residuales
 COMPETENCIAS RELATIVAS A LA GESTIÓN DE AGUAS RESIDUALES
ETAPA INSTANCIA
VERTIMIENTO EN REDES DE MINISTERIO DE VIVIENDA, AUTORIZAR Y
ALCANTARILLADO CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO CONTROLAR LAS
DESCARGAS
ESTABLECER NIVELES DE
CALIDAD DEL SERVICIO

SUNASS
DETERMINAR LA TARIFA
POR LA PRESTACIÓN
PLANTA DE TRATAMIENTO DEL SERVICIO

MINISTERIO DE VIVIENDA, REGULAR EL DISEÑO DE

CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO LA CONSTRUCCIÓN

VERTIMIENTO EN CUERPOS DE AUTORIDAD NACIONAL DEL OTORGAR

AGUA AGUA AUTORIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
 Aprobado por Decreto Supremo Nro.
031-2010-SA, publicado el domingo 26
de setiembre del 2010
Es de cumplimiento obligatorio para toda
persona natural o jurídica, pública o
privada, dentro del territorio nacional, que
tenga responsabilidad de acuerdo a ley o
participe o intervenga en cualquiera de las
actividades de gestión, administración,
operación, mantenimiento, control,
supervisión o fiscalización del
abastecimiento del agua para consumo
humano, desde la fuente hasta su
consumo. (ver art. 3°)
Programa de Adecuación Sanitaria (PAS): Es un instrumento técnico - legal
aprobado por la Autoridad de Salud, que busca formalizar y facilitar la
adecuación sanitaria a los proveedores de agua de consumo humano
al presente Reglamento y a las normas sanitarias de calidad del agua
que emita la autoridad competente, en donde se establecen objetivos,
metas, indicadores, actividades, inversiones y otras obligaciones, que
serán realizadas de acuerdo a un cronograma.
Proveedor del servicio de agua para el Consumo Humano: Toda persona
natural o jurídica bajo cualquier modalidad empresarial, junta
administradora, organización vecinal Comunal u otra organización que
provea agua para consumo humano. Así como proveedores del
servicio en condiciones especiales.
Proveedores de servicios en condiciones especiales: Son aquellos que se
brindan a través de camiones cisterna, surtidores, reservorios móviles,
conexiones provisionales. Se exceptúa la recolección individual directa
de fuentes de agua como lluvia, río, manantial.
Autorización sanitaria: Permiso que otorga la autoridad
de salud que verifica los procesos de potabilización
el agua para consumo humano, garantizando la
remoción de sustancias o elementos contaminantes
para la protección de la salud;
Monitoreo.- Seguimiento y verificación de parámetros
físicos, químicos, microbiológicos u otros señalados
en el presente Reglamento, y de factores de riesgo
en los sistemas de abastecimiento del agua;
Calidad del agua.- Determinación de la calidad del
agua suministrada por el proveedor, de acuerdo a
los requisitos físicos, químicos, microbiológicos y
parasitológicos.
 Responsabilidad Solidaria
El titular de la entidad proveedora y el
profesional encargado del control de
calidad, son solidariamente responsables de
la calidad e inocuidad del agua, que se
entrega para el consumo humano. Asimismo,
esta disposición alcanza a los propietarios
tanto del surtidor como del camión cisterna
cuando la provisión es mediante esta
modalidad.
Las pruebas analíticas deben realizarse en laboratorios
que tengan como responsables de los análisis a
profesionales colegiados habilitados de ciencias e
ingeniería, además deben contar con métodos,
procedimientos y técnicas debidamente confiables y
basados en métodos normalizados para el análisis de
agua para consumo humano de reconocimiento
internacional, en donde aseguren que los límites de
detección del método para cada parámetro a
analizar estén por debajo de los límites máximos
permisibles señalados en el Reglamento (ver art. 72 y
anexos).
Entra en vigencia a los 90 días calendarios contados
desde su publicación
Los proveedores de agua para consumo humano
tenemos el plazo de 60 días calendarios desde la
vigencia, para regularizar el registro ante.
Las EPSs deberán presentar en el plazo no mayor de
180 dias calendarios el Programa de Adecuación
Sanitaria para cumplir las normas técnicas y formales
del reglamento, contados después de un año de la
vigencia del Reglamento.
Como las EPSs no cuentan con plan de Control de
Calidad dela agua se someten a la SUNASS.