ABOG.

SERGIO LUQUE CRUZ

DOCENTE FADE-UPT.
A partir del siglo XV la idea de nación se convierte en un elemento muy
importante dentro de la teoría política. Antes, el término era sólo expresión de un
origen común, la natio latina, mas no de una comunidad de carácter homogéneo y
totalizador

A partir del siglo XVII, la tendencia a identificar al Estado con pueblos dotados de
un cierto grado de identidad cultural común

Durante la Revolución Francesa, surgió la fórmula Pueblo = Nación y esta última se

convirtió en la depositaria de la soberanía del Estado
 Decía Ernesto Renán que nación es la
voluntad de vivir juntos, el recuerdo de
haber hecho grandes cosas, el
propósito de hacerlas. El de nación es
un concepto histórico.
 Según Ventura García Calderón, nación
es un caudal de gloria administrado en
común.
 Según Maurice Barrés, la Patria son la
tierra y los muertos
 Por su parte Victor Andrés Belaúnde
dice que: "La Nación surge como una
integración creada por la historia de los
elementos culturales de la convivencia
humana".
Nosotros podemos definir a la Nación como "el
grupo humano integrado por en torno a un
conjunto de indentidades históricas, culturales,
sociales y materiales y que tiene sus raíces en
el territorio ocupado".
 En las grandes culturas antiguas, principalmente en Egipto, Grecia y Roma,
existieron importantes gobiernos, considerados sumamente poderosos para
su época, pero muy distintos a lo que hoy consideramos Estado.
 El poder era ejercicio por quienes obtenían una combinación de talento
personal y acumulación de fuerza social en un momento determinado.
 El Gobierno se modelaba en función de las características personales del
gobernante de turno y, normalmente cuando este era cambiado, se
modificaban las reglas impuestas y existentes.
 El Estado es producto de un proceso
histórico, aparece en un momento
determinado del desarrollo de la
sociedad, crece, se difunde al grado que
es considerado como la unidad política
predominante de la civilización.
 En el mundo antiguo y en el mundo
medieval se conoció un vocablo que
expresaba de manera precisa la
relación entre los habitantes, su
territorio y la organización de su
sociedad: la Rex-pública o bien común,
luego ésta fue sustituida por la palabra
Estado con un significado equivalente.
 Entendemos al Estado como la nación jurídica y políticamente
organizada sobre un territorio por el libre consentimiento de los
individuos que la componen, para dar normas y leyes que garanticen
el orden necesario para su supervivencia, defensa y desarrollo.
 Este conjunto de leyes se llama Constitución, que es aceptada como
guía para el gobierno del Estado. La Constitución fija los límites y
define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial,
garantiza al pueblo sus derechos y establece sus obligaciones para con
la sociedad.
 Podemos, pues, definir el
Estado como la unidad de un
sistema jurídico que tiene en sí
mismo el propio centro
autónomo, y que está, en
consecuencia, provisto de la
suprema cualidad de persona
en sentido jurídico.
 Con un fin didáctico, puede
definirse al Estado como la
colectividad humana
organizada políticamente
sobre un territorio.
 a. Una Dimensión Política: Que se ocupa de los derechos
constitucionales y los grandes principios que lo rigen.

b. Dimensión Orgánica: Que se ocupa de los organismos

que componen el Estado, su conformación y atribuciones.

RUBIO CORREA señala que, cuando estas dos dimensiones han sido plasmadas en los textos
normativos, se puede afirmar que estamos ante un Estado de Derecho, es decir, en el que el
poder es ejercido no como poderío material, sino, bajo ciertas reglas establecidas en la Ley.
Como dice HELLER, el hombre es producto y a la vez
productor de la historia.

Analizar la naturaleza del Estado es un estudio conexo al

de los elementos de su trama, que son la sociedad, el
poder y el derecho. Como toda institución, el Estado es un
producto de la interacción humana.

En suma, el Estado es un fenómeno social complejo, cuyo rasgo

distintivo es la regulación coactiva de la conducta humana a través de
un orden normativo, la naturaleza del Estado es compleja por tener
varias dimensiones
Territorio: Es el elemento
físico del Estado que
Comprende: el suelo. el
subsuelo, el dominio marítimo
y aeroespacial sobre el que
ejerce su soberanía.
Población o Pueblo: la
comunidad humana asentada
en su territorio y que se halla
subordinada a su autoridad.
El Poder o la Autoridad : El
poder es una fuerza social
destinada a imponer
comportamientos humanos en
la dirección que fija quien la
ejerce
Preservar y defender la independencia y soberanía nacional;

Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;

Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad;

Promover el bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en

el desarrollo integral y equilibrado de la nación.
 . La causa final del Estado es el BIEN COMUN, o sea el bien de
la comunidad. Así lo definió Aristóteles y ha quedado como
una verdad firme de modo universal
 El Fin Supremo del Estado es el BIEN COMUN, que implica la
creación de condiciones justas de vida para asegurar la
defensa permanente de la persona humana, el respeto de su
dignidad, su existencia desarrollo y realización como ser
humano.
 • Es la situación en la cual se satisfacen las
Bienestar necesidades materiales y espirituales de la
persona humana en forma adecuada y

General:
oportuna mediante el Desarrollo Nacional.

La • Es la situación en la que el Estado tiene

garantizada su existencia, la integridad de su

Seguridad patrimonio y su soberanía, a través de la

Defensa Nacional.

Integral:
• La Seguridad integral comprende: la
Seguridad Interna y Externa.
 La seguridad esta orientada a preservar y
garantizar el bienestar porque este no podría
darse en un clima de inseguridad
 La seguridad deriva de la acción que realiza el
estado en procura del Bienestar General , pero
es condición necesaria de esta acción que
requiere ser soberano y al realizar se le
presentan oposiciones que deben vencer con
sus ,medidas de seguridad
 Según la Doctrina de
Defensa Nacional, es la
totalidad de recursos
espirituales y materiales, de
situaciones y condiciones
multirrelacionadas,
dinámicas y cambiantes,
actuales y potenciales que
tiene el Estado en un
determinado momento
como producto de su
desenvolvimiento histórico.
 Es la capacidad resultante de la
integración de todos los medios
de disponibilidad inmediata,
tanto materiales (tangibles)
como espirituales (intangibles)
que tiene el Estado en un
momento determinado para
viabilizar la voluntad de realizar
sus fines en el ámbito interno y
externo, pese a los obstáculos
de diversa índole que se
interpongan.
 Es la totalidad de medios
tangibles e intangibles de
disponibilidad mediata, que en
un determinado momento
existen en la Realidad Nacional
en situación de latencia y
susceptibles de
aprovechamiento por e Estado
para la consecución de sus fines
y objetivos mediante su
incorporación al Poder
Nacional.
 Asimismo, es
deber del
Promover el Estado
bienestar establecer y
general que se ejecutar la
Protegerse de fundamenta en
las amenazas política de
la justicia y en fronteras y
contra su el desarrollo
seguridad promover la
Garantizar la integral y integración,
plena equilibrado de particularmen
vigencia de la Nación. te regional, así
los derechos como el
humanos, desarrollo y la
Defender cohesión de
la las zonas
soberanía fronterizas en
nacional, concordancia
con la política
exterior.
 La gobernabilidad es la capacidad de crear consenso
para poder llevar a cabo un programa de gobierno
en un escenario donde están en juego diversos
intereses.
 Es el conjunto de
previsiones,
decisiones y
acciones que el
Estado adopta
permanentemente
para Lograr la
Seguridad de la
Nación y alcanzar los
Objetivos
 a. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia
del país con el ejercicio absoluto, de su libertad de acción, así
como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en
los ámbitos interno y externo.
 b. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la
consecución de sus Objetivos Nacionales e impedir que dichos
Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para
nuestro país.
 c. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por
fenómenos de la naturaleza, así como a los efectos de la
conflagración bélica interna o externa.
a. Permanente: • Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.

• Compromete a todo el quehacer nacional y hace

b. Integral: frente a los conflictos y amenazas que se
produzcan en los ámbitos interno y externo.

c. • Participan todas las personas naturales y jurídicas

Obligatoria: del país.
 • Se adopta con la suficiente anticipación las
d. Preventiva: previsiones, acciones y decisiones dirigidas a
garantizar la Seguridad del Estado.

• Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y

e. Sistemática: bajo una orientación común sustentada en la
Doctrina de Defensa Nacional.

• Se adecua a los cambios y a las circunstancias

f. Dinámica: que se presenten de acuerdo a la naturaleza
de las amenazas y de los conflictos.

g. Ejecutiva: • Su accionar permanente se orienta a enfrentar

y superar los conflictos y catástrofes.
 Los Objetivos de la Defensa Nacional son
resultados por alcanzar en plazos determinados de
acuerdo a la naturaleza de las amenazas, conflictos
y catástrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la
Nación y contribuir al logro de los Objetivos
Nacionales.
Es la norma general
destinada a orientar las
acciones del Estado
para alcanzar los
Objetivos de la Defensa
Nacional.
1 La Defensa Interna.-
• Es el conjunto de decisiones. previsiones
y acciones de carácter permanente que
adopta y ejecuta el Estado en forma
permanente en todos los campos de la
actividad nacional, para enfrentar a las
oposiciones y agresiones que se
producen dentro del territorio nacional,
generados por agentes internos o
externos, así como a las catástrofes y
calamidades causadas por la naturaleza o
por el hombre
2 La Defensa Externa.-
• Es el conjunto de previsiones,
decisiones y acciones que adopta
y ejecuta el Estado para garantizar
en forma permanente los intereses
nacionales, la soberanía e
independencia del país y su
integridad patrimonial, frente a
cualquier forma de amenaza,
intervención o agresión
provenientes del ámbito externo.
Campo Político de la Defensa Nacional
Campo Económico de la Defensa
Nacional
Campo Psicosocial de la Defensa
Nacional
Campo Militar de la Defensa Nacional
 La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos
humanos y un derecho inalienable del hombre y de las Naciones. El
concepto de seguridad representa así, en un mundo perturbado, un
valor extraordinario bajo cualquier prisma con que sea apreciado
(filosófico, antropológico, jurídico, político, etc). Este concepto,
asimismo, comporta una noción de garantía, protección o
tranquilidad, frente a las amenazas o acciones adversas a la propia
persona a las instituciones y al Estado.
EL ESTADO Y LA SEGURIDAD

 Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar y la

Seguridad se hace necesario que esté dotado de la
facultad de organizar y dirigir su vida interna sin
interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente
de sus recursos. y actuar autónomamente sin
subordinación en el ámbito externo.
 Perú • El estricto respeto al Derecho Internacional a la
igualdad jurídica y soberana de los Estados;
• Al principio de la no injerencia y la no
sostiene intervención en los asuntos internos de otros
Estados;
, como • A la libre determinación de los pueblos, al
respeto de los tratados, a la solución pacífica de
Política conflictos;
• Al derecho soberano de cada Nación de

de construir y mantener libremente su sistema

socio-económico

Estado:
• Al mismo tiempo, Perú reafirma su soberanía e
independencia nacionales;
• La existencia e integridad de su patrimonio, sus
intereses y objetivos
 Se conceptualiza como
amenaza a toda acción,
hecho o circunstancia,
externa o interna, con
capacidad suficiente para
obstaculizar el logro de los
Intereses Nacionales y de los
Objetivos Nacionales.
 Los intereses de otros Estados
contrarios a los nuestros.-
 Los intereses de Grupos de Poder que
afectan a los del Estado.-
 La presencia de grupos contrarios a la
institucionalidad democrática.-
 El tráfico de Drogas.
 Ruptura del Orden Social
 El Crimen de Alta Intensidad que
incluye el Contrabando y la
Corrupción
 El contrabando, particularmente en las
zonas fronterizas, ocasiona el
detrimento de la industria y comercio
nacionales constituyéndose en una
amenaza a la economía del Estado.
 La corrupción, particularmente de funcionarios
públicos y sus empresas, genera atraso económico,
desconfianza en el ámbito internacional para las
inversiones y el descrédito del gobierno.
 La Destrucción del Ambiente y los Desastres
Naturales
 La explotación descontrolada de la flora y fauna, la
tala ilegal de madera, particularmente en la
amazonía, así como la explotación de nuestros
recursos minerales
 El Uso de la Telemática contra los Intereses del
Estado
 •El terrorismo internacional
 El Accionar de Fuerzas Irregulares Extranjeras
 La Seguridad Integral es la situación en la que el
Estado tiene garantizada su existencia, la
integridad de su patrimonio así como su soberanía.
La Seguridad Integral comprende a la Seguridad
Interna y Seguridad Externa.
 • La Seguridad Interna está orientada a
Seguridad preservar al Estado y a la colectividad
nacional de los peligros que puedan

Interna.- surgir dentro del país y que se

contraponen a su supervivencia,
autonomía, integridad y logro del
bienestar general.

• La Seguridad Externa se dirige al

Seguridad cautelamiento de la existencia.
soberanía, independencia e integridad

Externa.- del Estado y de la colectividad

nacional frente a las oposiciones,
amenazas o presiones que surgen
desde el exterior del país.
 El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional está regulado por
la Ley Nro. 28478 publicado en el Diario Oficial El Peruano el
27 de Marzo de 2005. Este dispositivo legal tiene por objeto
regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. En cuanto a su
ámbito de aplicación, el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional comprende, además de sus órganos componentes,
todos los organismos públicos, personas naturales y jurídicas
de nacionalidad peruana. Las personas naturales y jurídicas
extranjeras domiciliadas en el país deberán cumplir con las
disposiciones que de ella se deriven
 .- El Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional es el conjunto
interrelacionado de elementos
del Estado cuyas funciones
están orientadas a garantizar
seguridad nacional mediante la
concepción, planeamiento,
dirección, preparación,
ejecución y supervisión de la
defensa nacional.
a) El Consejo de Seguridad Nacional

b) El Sistema de Inteligencia Nacional

c) El Sistema Nacional de Defensa Civil;

d) los Ministerios, Organismos Públicos y

Gobiernos Regionales.
 El Consejo de Seguridad Nacional es el órgano
rector del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional.
 a) El Presidente de la Republica, quien lo preside;
 b) El Presidente del Consejo de Ministros;
 c) El Ministro de Relaciones Exteriores;
 d) El Ministro del Interior;
 e) El Ministro de Defensa;
 f) El Ministro de Economía y Finanzas;
 g) El Ministro de Justicia;
 h) El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
 i) El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
a) La Política de Seguridad y Defensa Nacional;

b) Los requerimientos presupuestales originados como

consecuencia del Planeamiento Estratégico para la Seguridad y
Defensa Nacional;
c) Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a
la Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución
castrense la estandarización del equipamiento;

d) Las directivas sobre Seguridad Nacional;

e) Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.

Los Objetivos Nacionales (OONN) son la expresión de los grandes
intereses y aspiraciones vitales que la Nación busca satisfacer en
determinado momento de su existencia

Los Objetivos Nacionales orientan la formulación del Proyecto Nacional y

de los sucesivos Proyectos de Gobierno, los que de esta manera disponen
de las grandes metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales de a
colectividad nacional, a cuyos logros deben confluir todos los esfuerzos
a. Dimensión Nacional

b. Duración Variable

c. Concreción

d. Rol Orientador
a) Estado sustentado en valores, integrado, cohesionado y con
identidad nacional

b) Estado articulado e integrado físicamente, proyectado al

entorno regional y mundial

c) Estado soberano, desarrollado, moderno seguro y protector

del medio ambiente

d) Estado con proyección geoestratégica

Conflicto es la relación
de oposición entre dos
o más partes, cuyos
protagonistas tienen o
creen tener objetivos
antagónicos
Es el antagonismo u oposición de intereses.

Origina situaciones difíciles, transe angustioso.

Se construye entre las partes, es decir, entre dos o más partes que
intervienen en el conflicto, Están involucrados en la co-construcción,
hay involucración y no necesariamente consentimiento.

El conflicto no tiene origen en una parte, se genera en la lucha entre

dos partes que en algún sector son incompatibles (ya sea en el sector
de las creencias, las acciones, las cogniciones, las conductas, etc)
Comunicación deficiente o inexistente que tiene como
antecedente una sucesión de actitudes negativas, situación
emotiva improductiva, conductas condicionadas por
modelos predeterminados de sanción social.

Otra causa constituye el enfrentamiento ante escasez de

recursos para la satisfacción de necesidades consideradas
primarias o indispensables de acuerdo al contexto
específico, frente a lo cual se evalúan tanto el resultado como
el procedimiento, siempre condicionados a nivel
psicológico.
La tercera causa está dada por objetivos y estrategias
determinadas por factores espirituales, ideológicos o culturales
diferentes, entendiendo a éstos de forma absoluta.

Otra causa la constituyen las asimetrías estructurales de poder

vinculadas a factores culturales, económicos, sociales,
políticos, etc., impedimentos espaciales o temporales.

Finalmente las distorsiones en el acceso a la información,

diferencias en la valoración de la importancia o en la
interpretación de los datos recibidos.
Conflicto Latente:
• Es la situación en que ninguna
de las partes es consciente de la
relación de oposición. o de que
tienen objetivos antagónicos
cuya consecución por uno de
ellos perjudica a la del otro.
Conflicto Manifiesto:
• Es la situación en donde una o ambas
partes han llegado a ser conscientes
de la relación de oposición. Puede
ocurrir que el conflicto se manifieste
por una percepción acertada o
errónea de que sus objetivos,
propósitos o preferencias de una de
las partes estén siendo amenazadas o
estorbadas por las intenciones o la
actividades de otra u otras partes.
 La Guerra es una situación transitoria de
violencia organizada entre dos o más Estados,
los que recurren a la confrontación integral,
principalmente al enfrentamiento armado para
imponer su voluntad a la del adversario.
 a. Emplea la violencia organizada mediante el enfrentamiento
armado para solucionar los conflictos, imponiendo su voluntad al
adversario o causarle daños considerables a sus intereses vitales.
 b. Constituye un fenómeno social y colectivo en cuanto involucra
a todas las estructuras del Estado.
 c. Sirve a la política e intereses del Estado para el mantenimiento
o logro de sus Objetivos Nacionales.
 d. Constituye un hecho episódico o situación transitoria dentro
del devenir histórico del Estado.
 e. Es el último recurso que emplea el Estado para dirimir el
diferendo o conflicto que pudiera surgir con uno o más Estados.
 a) Anular la capacidad de oposición
del adversario,- vale decir, destruir su
poder y potencial mediante la acción
armada.
 b) Ubicar o fijar al adversario en una
situación que lo lleve al
convencimiento de la inutilidad de
continuar la acción armada y por tanto
se vea obligado a aceptar la voluntad
del contendiente.
 La Subversión es el proceso en el
que un grupo organizado o sector
de la población, actuando
principalmente en el interior del
país y al margen del orden político,
jurídico establecido busca la
captura del poder o el cambio de
las estructuras jurídico–políticas
por la vía violenta.
a) La Conquista de la Población:
• Constituye en todo proceso subversivo
el elemento base y activo de la lucha,
pues de ella depende el éxito o fracaso
del mismo, ella está íntegramente
comprometida donde fuere que se
encuentre y cualquiera que sea las
armas que empleen: informar, hostigar,
sabotear, paralizar al adversario, etc., e
ahí la gran importancia que significa
para la subversión la conquista de la
población.
b) La Convicción Ideológica:
• Se logra mediante técnicas para
controlar la conciencia de las personas
destruyendo sus conceptos personales,
morales y políticos en forma
progresiva, mediante acción interna de
educación, cursos, reuniones. estudios
teóricos y otros, con la finalidad de
asegurar su encadenamiento al Partido.
 Es un proceso integral,
permanente y planeado en todos
los campos de la Defensa
Nacional y que tiene por finalidad
eliminar las causas, efectos y
manifestaciones de la violencia
subversiva para lograr la
pacificación del país.
 Es el conjunto de acciones no violentas que realizan
permanentemente los organismos competentes del Estado,
para afrontar conflictos de significación para su Seguridad
Integral, en el ámbito interno y externo.
 Las luchas libradas entre Estados o entre grupos sociales y
los gobiernos se manifiestan en forma constante.
 El proceso de la Política Nacional es el conjunto de actividades
dirigido al establecimiento de los Objetivos Nacionales, a la
formulación del Proyecto Nacional y del Proyecto de Gobierno, así
como las normas respectivas que orientan su Consecución. La
Política Nacional comporta un proceso histórico, metódico y racional
en el cual el Estado debe necesariamente ubicarse en su pasado
como experiencia vivida, para luego situarse en forma cabal en el
presente con conocimiento de sus propias posibilidades, y
proyectarse hacia un futuro cada vez mejor.
 Al tratar del Proceso de la Política Peruana en el marco de la
Doctrina de Defensa Nacional, no podemos dejar de ocuparnos de
los Partidos Políticos en el Perú y del rol que representan en el
soporte y fortalecimiento del nuestro sistema democrático.
 El Partido Político es aquella pluralidad de personas vinculadas por
una ideología común y cuya finalidad suprema es la lucha por la
toma legítima del poder político. Los Partidos Políticos garantizan el
sistema democrático, y la existencia del propio Estado.

Luis Silva Santiesteban señala
que
Mag. Rafael Supo Hallasi,
Profesor de Ciencia Política de
la Facultad de Derecho y
Ciencias Políticas de la
Universidad Privada de Tacna,
señala que
• “Los partidos políticos son organizaciones estables y
jerárquicas, integradas por personas con ideas
políticas comunes, que trabajan concertadamente
para el logro de objetivos compartidos por ellas, que
pueden ser de carácter ideal (un modelo de
sociedad) o material (ventajas personales diversas).
Los objetivos fundamentales de los partidos, giran en
torno al ejercicio de la autoridad en los sistemas
políticos”.
• “Los partidos políticos son una agrupación de
personas al rededor de una ideología común y
que basan sus actividades en una doctrina y
programa concreto y cuya finalidad última es la
toma del poder político del Estado”.
 Los “Intereses Nacionales” son intangibles, permanentes e
indezligables del término supervivencia. La supervivencia
se entiende como la conservación de la nación físicamente
como tal; del territorio en su integridad y recursos; así
como de la cultura, como valores cualitativos y cuantitativos
que cohesionan a la sociedad y preservan sus instituciones
a través del ordenamiento jurídico-político. En los Intereses
Nacionales se funda la unidad y soberanía del Estado y son
los únicos que tienen carácter permanente
 Desde 1821, Perú ha sufrido significativas pérdidas territoriales.
Entonces es de interés nacional preservar la integridad de su
territorio y sus recursos potenciando sus ventajas geoestratégicas:

a) La ubicación geográfica favorece su desarrollo, al convertirlo en un nudo

central de comunicaciones terrestres, marítimo y aerospaciales en América del
Sur, brindando facilidades para el tránsito comercial y turístico recíproco en toda
la región.

b) Perú por las múltiples ventajas expresadas, está llamado a ser el “puente
continental” del comercio entre los países de la Cuenca del Pacífico y la Cuenca
del Atlántico. Ante este reto, debe prepararse y proyectarse, a través de sistemas
articulados de Desarrollo y Defensa, como garantía de Bienestar y Seguridad a
que tiene derecho.
c) La interconexión del Perú con cinco cuencas hidrográficas permite un intercambio
comercial, industrial, cultural y poblacional significativo; por lo que será necesario
reforzar la implementación de la infraestructura de interconexión con los mercados y
pueblos nacionales e internacionales.

d) Por otra parte, las riquezas del subsuelo andino explotadas en su mayor parte por la
gran minería a cargo de empresas transnacionales, podrían configurar enclaves
económicos, que de no ser tratados adecuadamente para que redunden en beneficios
económicos directos para las poblaciones aledañas, podrían generar conflictos de
consecuencias impredecibles.

e) La riqueza del mar peruano se constituye en la fuente de alimentación popular y de

desarrollo industrial que es explotado por grandes intereses empresariales. Asimismo,
el potencial energético y minero de sus fondos marinos en un futuro no muy lejano
puede ser codiciado por grandes empresas, correspondiéndole al Estado defenderlo
para garantía de su desarrollo, seguridad y supervivencia.
a) Desarrollo Nacional.

b) Existencia de la Nación y el derecho a su autodeterminación

c) La integridad e intangibilidad de su territorio

d) Mantenimiento del sistema de gobierno democrática

e) La presencia permanente en los organismos internacionales

f) Irrestricto respeto a los Derechos Humanos

g) Irrestricto respeto a los Tratados internacionales de los cuales es signatario

 h) El progreso económico sostenido y sostenible en base al aporte científico y
tecnológico
 i) La productividad y competitividad a nivel internacional en un ambiente de
permanente seguridad
 j) El Mantenimiento de la calidad de vida y la seguridad de la población peruana
 k) Fortalecimiento de los valores éticos y morales de la población.
 l) Fortalecimiento de la identidad e integración de la sociedad peruana
 m) El respeto y conservación de su patrimonio histórico y cultural
 n) El respeto y conservación de su patrimonio ecológico y bionatural
 o) Su proyección geoestratégica a nivel marítimo, bioceánico y aerospacial
 p) La conservación biológica y ambiental de la región amazónica
 q) La presencia y proyección del Perú en la Antártica
 Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales son
los elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar
las acciones de defensa nacional, en las áreas específicas de
responsabilidad.
 Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de
Defensa Nacional, que dependen de la más alta autoridad de su
institución.
 Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del
Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el
planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las
acciones de seguridad y defensa nacional.
 Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relación técnica con la
Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa.
 El Ministerio de Defensa, como órgano principal de ejecución del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, es el encargado de
formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la política de
defensa nacional en el campo militar, así como de diseñar, planificar
y coordinar dicha política en los campos no militares, de acuerdo a
las leyes vigentes.
 La Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
establece que, la educación en materia de seguridad y
defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo del Perú.
 El Planeamiento Estratégico para los conflictos es un proceso permanente y
dinámico, mediante el cual se concibe acciones y se adopta previsiones en los
campos político, económico, sicosocial y militar de la Defensa Nacional, para hacer
frente a las necesidades de un posible conflicto interno o externo.
 Dicho proceso incluye necesariamente la determinación, obtención y preparación
de los recursos para llevar a cabo las acciones previstas y la forma en que debe
emplearse.
 El Planeamiento Estratégico establece la forma cómo y con qué
medios deben actuar los organismos integrantes de los diferentes
Campos de la Defensa Nacional para dar solución a los conflictos
internos y externos.
 El Planeamiento Estratégico abarca las previsiones que determinan
cómo y con qué afrontar la guerra, subversión y luchas. así como el
planeamiento de la preparación de los recursos en su totalidad y el
planeamiento de la ejecución y conducción de las acciones y de las
operaciones.
 • a) Es el nivel de previsión y decisión política de
mayor jerarquía. Tiene la responsabilidad de
adoptar las decisiones del más alto nivel como son:
La Apreciación Político–Estratégico. formulación de

1) Nivel las Hipótesis. Concepción Estratégica de la

Defensa; las Directivas e Instrucciones
correspondientes y la asignación de recursos.
Naciona • b) En este nivel, el Jefe del Sistema de Defensa
l Nacional emite las directivas de Planeamiento
Estratégico para la Defensa Nacional, las mismas
que precisan los objetivos y políticas para el Nivel
del Planeamiento Sectorial, Regional y Local; será
aprobada mediante Decreto Supremo.
2) Nivel
• a) Es el nivel de Planeamiento que corresponde a los Sectores de la
Administración Pública y a los Organismos Públicos, en donde se
efectúa el planeamiento. programación. presupuestación y
ejecución de las acciones de Defensa Nacional dispuestas en la

Sectoria
Directiva de Planeamiento Estratégico para la Defensa del Nivel
Nacional.
• b) El Planeamiento de las acciones de Defensa Nacional que deba
realizar cada Sector u Organismo Público, forma parte de las

l acciones propias su quehacer dentro del Plan Anual Operativo del

Sector u Organismo Público así como dentro de los respectivos
Planes Estratégicos de desarrollo para los años sucesivos.
 • c) Los Sectores, además de formular el Planeamiento
Estratégico de la Defensa Nacional, deberán desarrollar
las siguientes actividades:

2) Nivel
• i) Estudios de Apreciaciones Estratégicas del Propio
Sector y del homólogo de interés para la Defensa
Nacional, en los campos político, económico y sicosocial,
las que deben ser informadas a la Secretaría de Defensa

Sectoria Nacional.
• ii) Acciones de adoctrinamiento, capacitación y difusión
de la Defensa Nacional.

l • iii) Informar permanentemente a la Secretaria de

Defensa Nacional y mantener coordinaciones respecto
al cumplimiento del Planeamiento Estratégico Sectorial,
y demás actividades señaladas. para su evaluación y
reorientación del Planeamiento Estratégico a Nivel
Nacional y Sectorial.
 • d) El planeamiento de las acciones de Defensa Nacional en el Sector
Militar se efectúa como parte de su natural quehacer y comprende el
Planeamiento Estratégico Operativo, Planeamiento Estratégico
Administrativo y Planeamiento de la Ejecución y Conducción de las
Operaciones:

2) Nivel • i) En el Planeamiento Estratégico Operativo se conciben y se

efectúan las previsiones De las operaciones de Defensa, a fin de
lograr la mejor forma de empleo de los medios disponibles para
Sectoria hacer frente a las necesidades de los posibles conflictos.
• ii) En el Planeamiento Estratégico Administrativo se prevé la
l disponibilidad de los medios que se concreta en la preparación,
producción, adquisición y administración de los requerimientos que
exige el Planeamiento Estratégico Operativo.
• iii) En el Planeamiento de la Ejecución y Conducción se prevé el
empleo del potencial humano y de los medios materiales para la
mejor ejecución y conducción de las operaciones planeadas, hasta el
logro de los objetivos de la Defensa.
 • a) Es el nivel de Planeamiento Estratégico de la Defensa

3) Nivel
Nacional que corresponde a los Gobiernos Regionales, en
donde se efectúa el planeamiento, programación,
presupuestación, y ejecución de las acciones de Defensa
Nacional dispuestas en la Directiva de Planeamiento

Regiona Estratégico para la Defensa del Nivel Nacional.

• b) El Planeamiento de las acciones de Defensa Nacional que
deba realizar cada Gobierno Regional, forma parte de las

l acciones propias de éste, y por lo tanto deben ser consideradas

en el Plan Anual Operativo del Gobierno Regional, así como en
sus respectivos Planes Estratégicos de Desarrollo para los años
sucesivos.
 • c) Los Gobiernos Regionales, además de formular el
Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional, deberán

Nivel
desarrollar las siguientes actividades.
• i) Estudios de Apreciación Estratégica en los campos
políticos, económico y sicosocial! de sus respectivas

Regiona
regiones con fines de Defensa.
• ii) Acciones de adoctrinamiento, capacitación y difusión de
la Defensa Nacional.
• iii) Informar permanentemente a la Secretaría de Defensa

l Nacional y mantener coordinaciones respecto del

cumplimiento del Planeamiento Estratégico Regional y
demás actividades señaladas. para su evaluación y
reorientación del Planeamiento Estratégico a nivel Nacional
y Regional.
 • Es el nivel del Planeamiento Estratégico
4) que corresponde a los Municipios en
donde se efectúa el planeamiento,

Nivel
programación, presupuestación y ejecución
de las acciones de Defensa Nacional
dispuestas en las Directivas de

Local
Planeamiento Estratégicos y de las
coordinaciones con los Sectores y
Gobiernos Regionales.
 Es un proceso permanente e integral planeado y dirigido
por el Estado, que consiste en adecuar el Poder y Potencial
Nacionales a los requerimientos de la Defensa Nacional, a
fin de disponer y accionar oportunamente los recursos
necesarios para afrontar situaciones de emergencia que
afecten la Seguridad Nacional.
1. La Defensa Nacional es una responsabilidad Constitucional del
Estado que le impone Garantizar la Seguridad integral de la Nación.

2. La situación de conflicto entre países puede presentarse durante el

proceso de la consecución de sus objetivos y/o salvaguarda de sus
intereses.
3. La carencia o insuficiencia de recursos humanos, materiales y
económico–financieros, así corno las dificultades para adquirirlos ante
la inminencia de los conflictos y catástrofe.
4. El elevado costo para el mantenimiento permanente del nivel de
Fuerza requerido, en función a las hipótesis considerarlas en el
Planeamiento Estratégico de a Defensa Nacional.
 1. Satisfacer en forma integral y oportuna los requerimientos de la
Defensa Nacional sin afectar mayormente el desarrollo del País.
 2. Sistematizar, racionalizar y optimizar el esfuerzo nacional
delimitando su naturaleza y ámbito dentro del margen legal.
 3. Obtener y distribuir oportunamente los recursos susceptibles de
ser movilizados.
 4. Aprovechar en forma óptima Los recursos disponibles.
1. Crear y o desarrollar acciones en todos los campos de la actividad
nacional.

2. Lograr la convergencia de esfuerzos y una óptima coordinación,

asegurando la máxima eficiencia en el empleo de sus elementos.

3. Crear las condiciones necesarias y suficientes para afrontar en

forma rápida y ordenada una situación de emergencia.

4. Mantener la capacidad combativa del país mediante el agrupamiento,

organización y entrenamiento de sus componentes, mientras se supera la
emergencia.
 a. • Su concepción, planeamiento y
preparación son constantes y dinámicas.
Permanente
• Toma en cuenta todos los campos de la
b. Integral Defensa Nacional.

• Se proyecta al futuro, adoptando

c. Preventiva previsiones y medidas para hacer frente a
las emergencias.
 • Permite obtener recursos en plazos previstos y
d. Oportuna aplicarlos en el debido tiempo y lugar.

e. • Se orienta a cubrir las necesidades específicas

que requieren las situaciones de emergencias.
Direccional
• Se adecua a los cambios y a la
f. Flexible naturaleza de as emergencias.

• Compatibiliza los requerimientos de la Defensa

g. Racional con los del Desarrollo a fin de lograr los
objetivos de la primera en plazos
determinados.
 A. PLANEAMIENTO
 Es un proceso permanente de estudios e investigación, por el cual se conciben y
deciden las acciones para obtener, adquirir, preparar y asignar los recursos
necesarios para movilizar, con miras a lograr el Poder Nacional requerido, a fin de
hacer frente con éxito a la emergencia prevista en las respectivas hipótesis.
 El Planeamiento se realiza en los siguientes niveles:
1. Nivel Nacional: - Consejo de Defensa Nacional - Secretaría de
Defensa Nacional.
2. Nivel Sectorial: - Sector Militar:
 * Ministerio de defensa * Comando Conjunto de La Fuerzas Armadas -
Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados
3. Nivel Regional - Gobiernos Regionales
4. Nivel Local - Gobiernos Locales.
 • Es un conjunto de acciones que se realizan
b. desde la situación de normalidad (paz), para
obtener y disponer los recursos necesarios y

Preparación previstos en los Planes de Movilización.

• Es la puesta en vigencia del conjunto de acciones

y previsiones que permiten afrontar la emergencia
y mantener el esfuerzo que ésta demanda,
c. Ejecución mediante la asignación y aplicación de los
recursos disponibles con oportunidad y en las
zonas previstas.La aprobación de la ejecución de
la Movilización acordada por el Consejo de
Defensa Nacional, se dispone mediante Decreto
Supremo.
 La Movilización compromete siempre al AMBITO NACIONAL para
afrontar situaciones de emergencias que afecten la Seguridad
Nacional, sea la emergencia a nivel Local, Regional o Nacional.

a. Local • Abarca el territorio de una Provincia.

b. • Abarca el territorio de una Región Política

Regional del País.

c. Nacional • Abarca todo el territorio Nacional.

a. Los recursos a ser Movilizados están constituidos por
personas, bienes y servicios.

b. Las personas naturales y jurídicas peruanas domiciliadas

en el país y fuera de él, están sujetas a movilización.

c. Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas

en el país están sujetas a movilización en cuanto no se oponga a
los convenios internacionales vigentes de los que el Perú es
signatario.
 • 1. Los recursos naturales,
d. renovables y no renovables.
Constituye • 2. Los bienes muebles e
n bienes a inmuebles.
movilizar: • 3. Los recursos económicos y
financieros.
e. Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales
y no esenciales, sean de propiedad pública o privada, los que
estarán destinados a satisfacer las necesidades básicas de la
población y asegurar el funcionamiento del aparato productivo
del país.

f. También constituyen recursos de la Movilización Nacional las

donaciones, contribuciones y aportes de las personas naturales
y jurídicas nacionales o extranjeras, las mismas que deben ser
administradas de acuerdo a ley.
 La Desmovilización es un proceso integral, gradual y
progresivo planeado y dirigido por el Estado, con el fin de
lograr el retorno de la Nación a la situación de normalidad,
una vez cesados o reducidos en su intensidad los motivos
determinantes de la Movilización.
 a. Al igual que la Movilización, el proceso de Desmovilización
comprende y compromete a todas las fuerzas vivas de la Nación.
 b. Finalizada la emergencia, se hace necesario regularizar el
esfuerzo desplegado para la Movilización, por lo que la
Desmovilización requiere una adecuada preparación que comprenda
las medidas y previsiones en todos los campos de actividad del país,
a fin de lograr su reconstrucción y vuelta a la normalidad en el corto
plazo para no afectar al Desarrollo Nacional.
 c. En la Desmovilización existe una estrecha relación entre todos los
campos de actividad, pero muy particularmente entre el campo
económico y el campo militar.
 • Se inicia cuando se decreta la Movilización, y los aspectos de
a. detalle cuando se visualiza o prevé la superación de la
emergencia que dio erigen a la Movilización. Comprende el
Planeamiento conjunto de previsiones sobre el qué, cuando y como
hacerlo para lograr la Desmovilización.

• Es el conjunto de acciones que se realizan

antes de la ejecución. con la finalidad de
b. Preparación asegurar que ésta se realice en las mejores
condiciones.

• Es la realización, en forma gradual y

c. Ejecución progresiva, de las acciones que han sido
previstas en el Planeamiento.
a. Desmovilización en el Campo Económico
Es la reconversión de la producción a sus actividades normales, así como el reajuste y readecuación
del sistema económico–financiero del país, a fin de disponer y reasignar los recursos financieros y
bienes económicos para retornar lo antes posible a la normalidad.

b. Desmovilización Política
Es la readecuación de la estructura política y administrativa del Estado para el
restablecimiento de la normalidad política y del estado normal de derecho.
c. Desmovilización Sicosocial

Es la creación de un clima interno favorable para el retorno a la normalidad.

d. Desmovilización Militar
Es la readecuación del nivel de Fuerzas a las proporciones compatibles con las
exigencias de la Defensa Nacional en situación de paz.