Marco Conceptual de Gobierno Abierto

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AUTÓNOMA DE
TLAXCALA
MAESTRIA EN FISCALIZACION, TRANSPARENCIA

Y RENDICION DE CUENTAS (2° Semestre)
MÓDULO 3.
GOBIERNO ABIERTO
Marina San Martín Rebolloso

UAT. Centro de Investigaciones Jurídico- Políticas
MÓDULO III. GOBIERNO ABIERTO
PRIMERA PARTE
MARCO CONCEPTUAL
www.themegallery.com
Gobierno Abierto – Gestación del Concepto
Reino Unido (70s finales): Gobierno Abierto se asoció con
secreto de gobierno, surge para abrir el sector público y reducir la
opacidad burocrática (Chapman y Hunt, 1987).
Latinoamérica (80s y 90s): La tendencia por modernizar las

administraciones públicas se vio como elemento para afrontar
crisis de confianza y legitimidad del Estado impulsando políticas y
acciones de control de la corrupción.
70s y 80s: Gobierno Abierto significó transparencia, acceso y

libertad de información, cambios a leyes sobre secretos oficiales y
la necesidad de obtener información del gobierno.
90s y primeros años del s. XXI: Revolución del acceso a la

información por comercialización a gran escala de Internet. Se
organizó la información por los gobiernos en forma distinta
mediante páginas web (TICs) y se dieron nuevos canales de
comunicación y búsqueda de información para los ciudadanos.
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1995 - Brasil y Chile iniciaron páginas web de gobierno. S. XXI:
 Plan de Chile: “Hacía una Sociedad de la Información”
 Plan de Brasil “Libro verde de la Sociedad de la Información”
Ambos países mostraron que los portales estaban pensados para el gobierno
y no para el usuario, y no incentivaban participación ciudadana.
Beetham y Boyle (1996): Lo incluían como parte de una Democracia
Representativa, cuyos elementos son:
a) Proceso electoral libre y limpio.
b) Gobierno abierto, transparente y responsable.
c) Garantía de unos derechos y libertades civiles y políticas.
d) Sociedad democrática o “civil”.
Características de un Gobierno Abierto:
1. Comunicación del propio gobierno de información sobre sus políticas.

2. Acceso de ciudadanos y medios a documentos gubernamentales.
3. Apertura de reuniones al público y a medios (actas de entes públicos).
4. Consulta sistemática por el gobierno a los principales interesados en la
formulación y ejecución de determinada decisión política y la publicación de
las informaciones y opiniones recogidas al respecto.
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2003 - Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE): Gobierno Abierto es la “plataforma base para implantar sólidos
marcos jurídicos, institucionales y políticos que rijan el acceso a la
información, la consulta y la participación pública lo que contribuiría a mejorar
el diseño y formulación de las políticas públicas, luchar contra la corrupción e
incrementar la confianza de la sociedad en el sector público.”
2006 – OCDE Gobierno Abierto “la transparencia de las acciones del

gobierno, la accesibilidad en los servicios públicos e información, y la
capacidad de respuesta del gobierno a las nuevas ideas, demandas y
necesidades.”
2009 - Se promulga el “Memorando sobre Transparencia y Gobierno

Abierto” con el impulso de Presidente Obama de EUA, lo cual reposiciona el

tema de Gobierno Abierto en forma importante con los 3 pilares actuales:
1. Transparencia (Saber). Apertura unilateral a la que se comprometen
los gobiernos.
2. Participación (Tomar Parte en la formulación de políticas)
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e
implica a los ciudadanos.
 Septiembre de 2011 – Por iniciativa de 8 países fundadores se creó la
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), con el objeto de seguir
trabajando los temas de Gobierno Abierto y generar políticas basadas:
1. Transparencia: Información sobre las acciones decisiones de gobierno

deben ser abiertas, completas, oportunas, gratuitas y de fácil acceso.
2. Participación: El gobierno debe buscar que la ciudadanía se interese e
involucre en el debate público, proporcionando información y abriendo
espacios de consulta.
3. Colaboración: Acciones conjuntas entre Gobierno y Sociedad.
4. Rendición de Cuentas: Normas, procedimientos y mecanismos para
que los servidores públicos expliquen sus acciones, sean responsables
por sus actos u omisiones.
5. Innovación y Tecnología: Apoyar las estrategias con nuevas

tecnologías incrementando la capacidad de los ciudadanos en su uso.
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Marcos Jurídicos que prevén Gobierno Abierto
1. En leyes de acceso a la información y libertad de

información (medios)
2. En leyes sobre privacidad y protección de datos
3. En leyes sobre procedimientos administrativos
4. En leyes sobre Defensores del Pueblo, Ombudsman,

Comisiones de Derechos Humanos
5. En leyes sobre las entidades fiscalizadoras superiores.
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Vista general de la legislación vigente y de las
instituciones creadas para un Gobierno Abierto
Fuente: Adaptado a partir de “Building an open and innovative government for better policies and service delivery” (OCDE, 2010) Departamento para la Gestión
Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso: Estrategias de Gobierno Abierto en las Américas.
Beneficios del Gobierno Abierto
1. Generar confianza en el gobierno. Si las personas confían en su
gobierno y sus acciones y políticas contribuirán con ellas.
2. Ayuda a obtener mejores resultados a menor costo. El co-diseño y
ejecución de políticas, programas y (provisión de) servicios con, para y a
través de los ciudadanos, empresas y sociedad civil ofrece el potencial
para explotar un depósito más amplio de ideas y recursos.
3. Aumenta los niveles de cumplimiento. Al hacer que los ciudadanos
sean parte del proceso participando no solo los empodera, sino puede
ayudar a respaldar las decisiones como legítimas.
4. Ayuda a que exista equidad de acceso en la formulación de políticas
públicas. Se refiere a la participación de la ciudadanía en la
construcción de políticas.
5. Promueve la innovación y nuevas actividades económicas. Pues las
ideas de gobierno abierto crean valor.

6. Mejora la eficacia mediante el aprovechamiento de los
conocimientos y los recursos de los ciudadanos. La participación
ciudadana contribuye a que las políticas sean más específicas y atiendan
a sus necesidades, eficienta los recursos.
Distinción de Conceptos: GA y otros
términos
 Gobierno Electrónico no implica cambios en el comportamiento del

sector público, sino que se centra en el uso de las tecnologías con la
finalidad de elevar la eficiencia y eficacia de los procesos
gubernamentales y la prestación de los servicios públicos.
No todas las acciones basadas en las TICs conducen al GA, sólo las
que favorecer la transparencia, la participación, colaboración y/o la
rendición de cuentas pública. Hay acciones que promueven el GA sin
estar necesariamente basadas en el uso de las TICs.
CONCEPTO DE GOBIERNO ABIERTO
 Nuevo paradigma para la gestión pública.
 Modelo de gobierno que incentiva la participación de los ciudadanos, que

comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados, y
aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas
sus operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción
aislada, sino como una estructura nueva, como una organización
verdaderamente integrada que trabaja en red (Lathrop y Ruma, 2010).
 Relación más estrecha y fluida entre el Estado y los ciudadanos.
 César Calderón y Sebastián Lorenzo (2010) - Gobierno Abierto: “aquel que

entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo
que ellos dicen y solicitan, que toman decisiones basadas en sus
necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y

funcionarios en el desarrollo de los servicios que presenta y que comunica
todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente.”
TODAS LAS DEFINICIONES IMPLICAN RELACIÓN ESTRECHA ENTRE
ESTADO CIUDADANOS
PRINCIPIOS DE GOBIERNO ABIERTO
Fuente: Departamento para la Gestión Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso:
Estrategias de Gobierno Abierto en las Américas.
TICs como elemento clave para el Gobierno Abierto
 Gobierno Abierto es más amplio que uso de TICs o lo

denominado gobierno electrónico o e-administración.
 El gobierno electrónico descansan en el uso y aplicación de

las herramientas tecnológicas en los servicios públicos para
mejorar procesos y servicios desde una perspectiva instrumental
y orientada a la eficiencia.
 El gobierno abierto es más amplio, si bien se apoya en

tecnologías, implica un cambio de paradigma basado en la
apertura, la participación y la colaboración.
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Ejes Fundamentales del Gobierno Abierto:
Apertura de Datos o Apertura de Procesos
APERTURA DE DATOS (OPEN DATA)
 Datos Abiertos (open data) supone publicar información del sector público
en formatos estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y
permitiendo su reutilización.
 Fomenta la innovación mediante el re-uso de datos públicos.
 Los gobiernos pasan de ser proveedores de servicios a gestores de
plataformas permitiendo que distintos usuarios, utilicen los datos públicos,
generen nuevas prestaciones en la Web y agreguen valor.
 Se trata de publicar proactivamente información relevantes, presupuesto,
compras y adquisiciones, contratos, entre otros, aumenta la transparencia y la
rendición de cuentas.
 Las aplicaciones construidas a partir del uso de datos públicos tienen un
impacto directo e inmediato en la vida de los ciudadanos.
 Concepto de "gobierno como plataforma“ porque construye un espacio de
proveedores, desarrolladores y hackers ciudadanos.
Principios para la apertura y uso de datos públicos

Completos Procesados (automáticamente)
Primarios No discriminatorios
Oportunos o actualizados En formatos no propietarios
Accesibles De uso libre, no sujetos a licencia o derechos de propiedad.
APERTURA DE PROCESOS (OPEN PROCESS)
 Busca facilitar la comunicación e interacción, aprovechar el conocimiento
y la experiencia de los ciudadanos en el diseño y ejecución de políticas y
provisión de servicios públicos.
 Establecer colaboración en red entre las administraciones públicas.
 Se orienta a compartir y distribuir responsabilidades por encontrar
soluciones a problemáticas sociales con enfoque de innovación abierta,
crowdsourcing (inteligencia colectiva) y aplicación del modelo de co-
creación, co-diseño y co-producción de valor público, social y/o cívico.
Crowdsourcing es un concepto que implica la contracción y neologismo de

“masa” o “multitud” (crowd) y “externalización” (outsourcing), propuesto por
Jeff Howe en junio de 2006 en un artículo para la revista Wired (“The Rise of
Crowdsourcing”).
Se refiere a externalizar ideas para solucionar un problema que normalmente

debería resolver un empleado “dentro” de una organización, para que un
grupo indefinido de personas de “fuera” (“multitud”), a través de una
convocatoria abierta participe.
Como se apreciarían los 2 Ejes del GA:
www.themegallery.com apertura de datos y procesos
Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2012:46) ,Departamento para la Gestión Pública Efectiva / Secretaría de
Asuntos Políticos, OEA, Curso: Estrategias de Gobierno Abierto en las Américas.
MÓDULO III.
GOBIERNO ABIERTO
SEGUNDA PARTE
¿CÓMO ELABORAR UNA ESTRATEGIA
DE GOBIERNO ABIERTO?
Open Data o Apertura de Datos Públicos

 Fomenta la innovación usando (o reutilizando) los datos públicos para
nuevas aplicaciones y servicios.
 Transformar a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de
plataformas, porque permite que otros usuarios empleen los datos
públicos liberados, puedan crear nuevas prestaciones en la Web,
generar nuevas actividades económicas y agregar valor público.
Open Process o Apertura de Procesos

 Utiliza la Web 2.0 (Government 2.0) y redes sociales
 Facilitar la comunicación y la participación.
 Aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para
ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la

colaboración en red en las administraciones públicas y otras instancias.
 Se refiere pues a extender la participación e implicación pública en el
policy-making.
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Estrategias y mecanismos de Open Data y Open Process
Fuente: Departamento para la Gestión Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso: Estrategias de
Gobierno Abierto en las Américas.
Herramientas del GA y las Políticas Públicas
POLÍTICAS PÚBLICAS: Conjunto articulado, complejo y coherente de
disposiciones, procesos y herramientas adoptado por el Gobierno, con el
objeto de resolver o atender un área o un problema público relevantes.
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Conformación de la agenda: Recolectar evidencia, identificar problemas y
comprender relaciones causales para que los problemas de la sociedad
empaten con los que el gobierno atenderá.
2. Formulación o Diseño: Se define el problema de manera específica, su
alcance, características y efectos, los instrumentos a emplear, los logros
potenciales, se identifican opciones posibles, se prevén impactos.
3. Adopción: Es el acogimiento de la política por los poderes públicos en sus
medidas legales, órdenes o mandatos del poder ejecutivo, regulaciones
administrativas, o decisiones judiciales.
4. Implementación: La aplicación de la política ya materializada con la
formulación y adopción, permite saber el enfrentamiento con la realidad

político-social de la política. Garantizar y promueve la participación y la
colaboración, así como buscar generar impactos en el comportamiento.
5. Evaluación: Da información sobre los resultados e impactos de la
implementación de la política, para generar conocimiento útil y bases para la
reformulación de la misma. Se analizan datos, se recoge el seguimiento y se
compila la información para retroalimentación.
Herramientas del GA y las Políticas Públicas
Fuente: (Osimo, 2011). Traducción libre. Departamento para la Gestión Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos
Políticos, OEA, Curso: Estrategias de Gobierno Abierto en las Américas.
Definición de Estrategias, Instrumentos y Herramientas
 Estrategias: Líneas de acción macro que orientan o definen fines y

medios que incluye el uso de uno o varios instrumentos y/o
herramientas específicas para tal fin, es decir, las líneas de acción que
definen a la política y sus cursos de acción en el mediano y largo plazo.
 Instrumentos: Técnicas o medios mediante los cuales los gobiernos
buscan lograr sus fines, que son sujetos de deliberación y actividad a lo
largo de todo el proceso de las políticas públicas (Howlett, 2011). Son la
materialización de las estrategias sobre un área de asuntos. La
definición de instrumentos constituye el proceso de formulación de las
políticas.
 Herramientas: Inciden en aspectos específicos del ciclo de las políticas
públicas o materializar la implementación de las estrategias, atendiendo
de forma también específica las actividades vinculadas al ciclo. Son
multipropósito, pues la misma herramienta pueda usarse en varias

fases del ciclo de las políticas y para apoyar distintas actividades. Son
parte central de una estrategia, pero su diseño y se asocia a un
engranaje mayor de herramientas e instrumentos. Una misma
herramienta puede usarse de distintas formas atendiendo en cada caso
a los objetivos.
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Instrumentos y Herramientas del GA por el tipo de Implicación
1. Instrumentos que implican necesariamente al gobierno.
2. Instrumentos que implican necesariamente ser realizados en

colaboración del gobierno con otros actores de la sociedad
civil o sector privado.
3. Instrumentos que implican necesariamente a la sociedad

civil.
Nota: No se trata de implicación exclusiva, sino necesaria. Se

observa estrategias implementadas mayormente por los gobierno o

por la sociedad.
Instrumentos y Herramientas del GA por el tipo de Implicación
Fuente: Elaboración del Departamento para la Gestión Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso:
Catalogación de las Herramientas del GA
1. Catalogación con base en las filosofías que alimentan el GA y sus
valores: Agrupación más conocida y usada de herramientas, que se
integra con base en los principios y valores del GA.
2. Catalogación basada en el proceso de las políticas públicas: Se

identifican y ubican las herramientas del GA por su peso relativo o uso
potencial en alguna o varias fases del ciclo de las políticas públicas.
3. Catalogación sistémica, basada en el enfoque de diseños políticos

(policy designs): Agrupación basada en el tipo de instrumento (regla,
proceso o herramienta) dentro de un sistema de control, en 4 niveles:
I. Organizacional (estructura administrativa)

II. De autoridad (en la toma de decisiones y ejecución de la ley)
III. Sobre los recursos (fundamentalmente económicos)
IV. Sobre el uso de la centralidad del gobierno en el manejo de la
información (como recurso y como política).
1.- Catalogación con base en las filosofías que alimentan el GA
www.themegallery.com y sus valores
2.- Catalogación basada en el proceso de las políticas públicas
 Los diseños de acciones y de políticas públicas bajo el enfoque del GA, serán la
consecuencia de la agregación de estrategias, mecanismos y herramientas de
transparencia, participación y colaboración en las fases de agenda, formulación,
diseño, implementación y evaluación, y a las actividades relacionadas a cada
fase del ciclo de las políticas públicas.
Fuente: Osimo, 2011. Departamento para la Gestión Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso:
2.- Catalogación basada en el proceso de las políticas públicas
3.- Catalogación sistémica, basada en el enfoque de
diseños políticos (policy designs)
 Bajo la concepción sistémica, las herramientas pueden trabajar como:
1. Detectores (detectors)
2. Generadores (effectors), es decir, como generadores de insumos o de

productos en el proceso político (C. C. Hood, 1986). C
Así, las herramientas que el gobierno dispone se pueden clasificar por:
1. Su capacidad para usar y trasformar información y conocimiento

(nodality).
2. Su capacidad para tomar decisiones y ejercer la autoridad (authority).
3. Su capacidad para aportar recursos (treasure).
4. Su capacidad para llevar a cabo la acción a través de las

organizaciones (organization).
3.- Catalogación sistémica, basada en el enfoque de diseños
www.themegallery.com políticos (policy designs)
Herramientas del GA
Aspectos para una Estrategia de Gobierno Abierto:
 Diagnóstico. Identificar un punto de inicio.
 Nombrar el objetivo o propuestas: Elaborar un enunciado que

a manera de propuesta, defina el objetivo a cumplir y su
orientación.
 Identifica en la (s) herramienta(s) que pueden permitir el logro

del objetivo.
 Abrir al escrutinio y participación.

Herramientas del GA
 Leyes de transparencia y acceso a la información: Definen el marco
legal de la administración pública respecto del derecho de acceso a la
información lo que impacta en el diseño de la políticas públicas de
transparencia. La implementación de estas leyes precisa de una solución
TIC tal como los portales de transparencia.
 Open Data (datos abiertos): Es una filosofía y práctica que persigue que
determinados datos estén disponibles de forma libre a todos, sin
restricciones de copyright, patentes u otros mecanismos de control. Tiene
una ética similar a otros movimientos abiertos como el software libre, el
código abierto y el acceso libre o el conocimiento abierto.
 Presupuestos Participativos: Herramienta de democracia participativa o

de la democracia directa que permite a la ciudadanía incidir o tomar

decisiones referentes a los presupuestos públicos, tanto a nivel estatal
como a nivel autonómico o local. Es un proceso de consulta y diálogo
entre la comunidad y las autoridades sobre cuáles son las prioridades de
inversión de un municipio..
Herramientas del GA
 Sistemas de contratación abierta: Es una estrategia de gestión
pública basada en la incorporación de los principios del GA en todo el
proceso de contratación en el que se ve envuelto la administración
pública. Si existe una amplia participación en las contrataciones
públicas contribuirá a que sean más competitivas y justas, mejorando el
desempeño y asegurando los resultados de desarrollo previstos. Se
basan en los principios de transparencia proactiva y participación.
 Foros abiertos-Salas de exhibición y Diálogo: La creación o

potenciación de espacios abiertos y estables para informar y consultar
es fundamental. Pueden ser foros presenciales o virtuales; foros
públicos donde todos pueden participar si tener que registrase o foros
protegidos, es inaccesible para usuarios no registrados; o bien, foro
privado es solo accesible para usuarios registrados en uno de los

siguientes grupos: moderador, y miembro. También hay foros técnicos:
que sirven para plantear o resolver dudas, foro sociales: para el
esparcimiento, compartir y crear vínculos sociales y foros académicos:
para generar actividades educativas, con el fin de adquirir
conocimientos
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Herramientas del GA
 Plataformas cívicas: Son espacios ciudadanos para la colaboración y
la participación. Herramientas son utilizadas por las organizaciones de
la sociedad civil para canalizar sus peticiones y armar su agenda,
pueden servir como espacios para la construcción de soluciones
basadas en la inteligencia colectiva.
 Crowdourcing y citizensourcing: Estrategia de participación y

colaboración llamado tercerización masiva. Proceso mayormente
desarrollado a través de internet y de las herramientas 2.0,. a fin de
externalizar tareas de producción de ideas o soluciones mediante el uso
de comunidades masivas y por medio de convocatoria abierta. Se trata
de usar la inteligencia de las colectividades en clave colaborativa en
beneficio de tareas de interés común.
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Herramientas del GA
Crowdsourcing se utiliza para:
 Crowdcreatitivy, es decir, el uso del talento creativo para el diseño y
desarrollo de elementos artísticos, multimedia o de contenido.
 Open Innovation o innovación abierta, uso de recursos fuera de la
organización para generar, desarrollar o implementar ideas.
 Potenciar la participación ciudadana mediante la aportación de ideas,
informando sobre el estado de cosas s o denunciando situaciones.
 Co-crear servicios, que los ciudadanos participen en el desarrollo de los
productos y servicios de la organización pública.
 Permitir el micromecenazgo (crowfounding) que son contribuciones
económicas de inversores online para financiar iniciativas.
Citizensourcing refiere a la adopción del gobierno de técnicas de
crowdsourcing orientadas a:
1. Que los ciudadanos se involucren en el diseño y ejecución de los servicios

gubernamentales.
2. Aprovechar la inteligencia colectiva de la ciudadanía para las soluciones y
conocimiento de la situación mediante el uso de herramientas para recoger
ideas y sugerencias del público; plataformas de información ciudadana de
combate a la delincuencia, respuesta ante emergencias y desastres
naturales, por ejemplo supervisando medios sociales, como Twitter.
Herramientas del GA
 Crowdfunding (micromecenazgo) es una forma de cooperación
colectiva que tiene como antecedente las donaciones, y que llevada a
cabo a través de la web 2.0 por personas que realizan una red para
conseguir dinero u otros recursos. Esta práctica es una forma para obtener
recursos o financiar proyectos, y se suele utilizar Internet.
 Comités ciudadanos y toma de decisiones participativas. Los comités

son grupo de trabajo que con arreglo a reglas de una organización tienen
establecidas determinadas competencias.
 Innovación abierta: Para mantener o desarrollar un determinado modelo

de gestión y de provisión de servicios, se requiere compartir información
con otros actores e invitarles a participar: a) desde el exterior hacia el
interior (un mayor uso de ideas y tecnologías externas - economías de

alcance); y b) desde el interior hacia el exterior (cuando una organización
permite que una parte de sus ideas y tecnologías sean usadas por otras –
lo que permite desarrollar economías de escala). Mediante la
transformación de los productos/servicios en plataformas que incorporan
innovaciones internas y externas, y una amplia gama de servicios de valor
añadido en torno a tales plataformas, las organizaciones pueden
adaptarse mejor a las necesidades de su público.
Herramientas del GA
 Co-creación y co-producción: Proceso sistemático de creación de
nuevas soluciones con las personas, no solo para ellas. Modelo más
deliberativo de gestión pública, pues sólo mediante la participación de
los interesados en el diseño de servicios (cocreación) se puede hacer
que los ciudadanos participen de manera más activa, responsable y
habitual en la prestación de los mismos (coproducción). Ej: Wikipedia.,
laboratorios ciudadanos o cívicos o los hackatón (o maratones hacker.
 Portales de transparencia: Plataformas web 2.0 de carácter

informativo y de acceso libre, que permite a cualquier usuario disponer,
en tiempo real, de los datos, conjuntos de datos y en general, de la
información liberada y referida al gobierno o cualquiera de sus
dependencias. Sirven como canales interactivos para que el ciudadano
haga valer su derecho de acceso a la información pública. Debe incluir

mucho más funcionalidades y servir a mucho más fines, además de
permitir la participación e interacción con la ciudadanía. Ser usados
para conocer qué se hace con los impuestos y control del gasto público,
presupuestos, o para la conformación de City Dashboadrs (tableros de
instrumentos) y de información en tiempo real, saber sobre el estado de
la infraestructura.
Herramientas del GA
 Herramientas de visualización de datos: Permite la transparencia
colaborativa, transforma procesos y servicios,, permite la dinamización
de la economía, abre la posibilidad a la creación de valor público a
través del trabajo colaborativo. Portales que, con base en datos abierto
liberados, transforman y hacen más comprensible esta información para
públicos más amplios.
 Civic Apps (aplicaciones para móviles ciudadanas): Permiten a

cualquier ciudadano informar a la autoridad local sobre cualquier hecho,
suceso o cuestión de relevancia pública, así como dar y compartir
opiniones o mostrar una posición frente a cuestión públicas relevantes.
Pueden ser el resultado de la aplicación del open data para el
seguimiento y la rendición de cuentas, o para acercar a los ciudadanos
con sus representantes políticos.
 Comentarios del público o Documentos Comentables: Herramientas

web y plugins que permiten someter a consideración y comentarios
textos o proyectos determinados, leyes, políticas, etc., cuya eficacia
puede ir más allá de simples formularios web habilitados para la
recepción de comentarios.
Herramientas del GA
 Grupos focales (focus groups): Técnica cualitativa de estudio de las
opiniones o actitudes de un público. Reunión de un grupo de personas,
entre 6 y 12, con un moderador, investigador o analista; encargado de
hacer preguntas y dirigir la discusión. Su labor es la de encauzar la
discusión para que no se aleje del tema de estudio y, de este modo, da
a la técnica su nombre en inglés ("grupo con foco"). Las preguntas son
respondidas por la interacción del grupo en una dinámica en que los
participantes se sienten cómodos y libres de hablar y comentar sus
opiniones. Otra modalidad es el grupo de enfoque online, no tiene un
moderador, sino que tan sólo hay participantes, que mediante una
selección previa, proceden a su inclusión dentro del grupo de enfoque.
 Encuestas y sondeos: Medios para obtener información o realizar

consultas. Es un estudio observacional en el que el investigador busca

recaudar datos por medio de un cuestionario previamente diseñado, sin
modificar el entorno ni controlar el proceso que está en observación.
Los datos se obtienen realizando un conjunto de preguntas
normalizadas dirigidas a una muestra representativa con el fin de
conocer estados de opinión, características o hechos específicos.
Herramientas del GA
 Jurados de ciudadanos: Es un mecanismo vinculado a las técnicas de
investigación-acción participativa que se basa en el simbolismo, y algunas
de las prácticas de un juicio legal por el jurado. Son instrumentos de
participación ciudadana cuya función es abrir cauces de representación en
las fases post decisorias del ciclo de las políticas, y valorar la eficacia y el
resultado de una iniciativa concreta o un programa de actuación llevada a
cabo por la Admon. Púb. También sirven en la fase predecisoria para
mejorar una política antes de su implantación. Los jurados ciudadanos
estarán compuestos por varias personas (diez usualmente) seleccionadas.
Por lo general, incluye el jurado, los testigos o especialistas y el panel de
supervisión.
 E-peticiones, campañas y recolección de firmas: Permiten a cualquier

ciudadano levantar una campaña de peticiones on-line o de recolección de

firmas en forma simple, y pueden ser gestionada por ciudadanos, ONGs o
ser gubernamentales y contar con respaldo institucional o de las
administraciones públicas en el proceso. Se da un plazo para recolectar un
número mínimo de tales para que las peticiones sean analizadas
formalmente. Otorga legitimidad a una propuesta ciudadana. Las e-
petitions son un punto fuerte de la llamada e-democracia.
5 Pasos para el desarrollo de un proyecto de GA
que considera Open Evidence
1. Definir: El planteamiento del problema o del objetivo del proyecto debe ser lo
más sencillo, claro, específico y concreto posible. Debe basarse en evidencia
previa, y ser de importancia para los ciudadanos.
2. Analizar: Conocer cómo pueden los ciudadanos apoyar este proceso de

análisis, con sus talentos y capacidades específicas. Los ciudadanos pueden
participar en el análisis mediante conocimiento especializado sobre el área de
asuntos en cuestión, mediante una mayor cobertura geográfica, con su
experiencia en manejo y habilidad en el uso de las TICs, por las redes de
contactos que cuenten, etc.
3. Implicar: Estimular la participación, para asegurarse insumos de calidad y

para aprovecharlos.
4. Evaluar: Indicadores para valorar el proceso participativo, tal como el número,

tipo de participantes, implicación de los decisores, calidad de las ideas, su uso
y el impacto de las mismas en la mejora de la política pública.
 Rediseñar: El conocimiento adquirido de la implementación de la estrategia,

volver a comenzar.
5 Pasos para el desarrollo de un proyecto de GA
www.themegallery.com que considera Open Evidence
Fuente: : (Osimo, 2013) (modificado por traducción libre). http://www.open-evidence.com. Departamento para la Gestión
Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso: Estrategias de Gobierno Abierto en las Américas.
Estándares de Gobierno Abierto (Open Government
Standards)
Proyecto, liderado por Access Info Europe, que define 22 criterios o
estándares comunes de GA agrupados en 3 valores:
Fuente: Open Government Standards. (www.opengovstandards.org Departamento para la Gestión Pública Efectiva
/ Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso: Estrategias de Gobierno Abierto en las Américas.
Espectro de la Participación
International Association for Public Participation
La IAPP (International
Association for Public
Participation) desarrolló el
llamado Espectro de la
participación que identifica
los niveles en los que ocurre
la misma, el objetivo de
cada nivel, el tipo y alcance
del compromiso del
gobierno con el público, así
como las posibles
herramientas que se usan
en cada nivel. Es una
herramienta útil que

permite conocer los tipos
de participación que
existen.
Fuente: http://www.iap2.org/
Dimensiones para considerar en Estrategias de Participación
Dimensiones Descripción
Cultural e Que exista un contexto propicio para la participación, normativo-legal y de

institucional cultura de participación.
Estratégica Que se identifiquen y pongan en común los objetivos relacionados con

solución de problemas, cuyo logro precise de la participación ciudadana.
Instrumental Diseñar e implementar mecanismos y herramientas eficaces que

promuevan la participación ciudadana, para que se incluyan ideas y
opiniones sobre problemáticas sociales, en la generación de políticas
públicas y toma de decisiones.
Evaluativa Definir métricas y medios de verificación que permitan evaluar los

compromisos en los que exista de participación ciudadana.
Sumativa Contar con herramientas que informen sobre los procesos participativos de
los ciudadanos, de tal manera que las personas puedan lo que otros
ciudadanos opinan, y en lo posible contar con herramientas que permitan la
creación de espacios de escucha activa y de diálogo ciudadano.
Debilidades que se han observado en Estrategia de
Planes de Acción de GA
 El concepto de gobierno abierto es demasiado abierto: Los Planes se
redactan en forma dispar, debido a que el concepto de gobierno abierto no
es común, por lo que se incurre en nombrar como proyectos de GA
estrategias que ya se hacían y que no lo son.
 Un gobierno digitalizado no es lo mismo que un gobierno abierto: El
GA implica más allá de usar TICs es un cambio de comportamiento, de
hacer las cosas.
 Redacción autorreferente de planes de acción: La redacción de los
Planes no ha sido pensada en términos ciudadanos, sino desde
perspectiva gubernamental.
 Más de lo mismo versus demasiado de lo nuevo: Hay compromisos
que se basan en usar TICs sin cambiar el modo de actuar y otros
demasiado ambiciosos. Es mejor asumir compromisos acotados y
alcanzables orientados a valores del GA y generar políticas públicas que

sean de Estado para que tengan continuidad.
 El proceso de diálogo entre los actores gubernamentales y la
participación ciudadana importan tanto (o más) que los compromisos
asumidos: La participación ciudadana ha sido la excepción en los planes
aun cuando es eje. Se ha enfocado más a transparencia y acceso a la
información, impulsar más la participación.
CASOS EJEMPLO
ESTRATEGIAS DE GOBIERNO ABIERTO
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Ejemplos de Estrategias de Gobierno Abierto
Elefantes Blancos (Colombia) es una aplicación móvil impulsada por el

Ministerio de las TIC y la Secretaría de Transparencia de la Presidencia, para
que la gente denuncie obras públicas inconclusas, que busca generar un
inventario completo de este tipo de obras e incentivar el control social a través
el aprovechamiento de las TIC (junio – 2014).
1. Transparencia: Permite consulta del estado de los casos denunciados, y

sobre que administración pública es responsable del proceso.
2. Colaboración: Trabajo conjunto de gobierno con entidades regionales y
entes de control y de la sociedad al denunciar.
3. Participación: Estas obras despilfarran recursos, el ciudadano participa
con sus denuncias.
Construir la Estrella de la Muerte “Death Star” (EUA): Para aumentar la
participación ciudadana, el gobierno de Obama, lanzó un sistema web de
peticiones, a través del cual los ciudadanos puedan presentarlas y aquellas
que completen 100.000 firmas electrónicas recibirán una respuesta formal tras
ser revisada por oficiales de la administración.
A través del portal “We the people” se presentó al gobierno de Obama

(2009) una solicitud de construir la estrella de la muerte, es decir, la
estación espacial ficticia que fue desarrollada en la película y que es
capaz de acuerdo a la historia de Star Wars de destruir planetas y flotas
espaciales.
La petición alcanzó rápidamente 34.435 firmas. La administración de Obama

no espero a las 100.000 firmas necesarias y ante la demanda dio respuesta.
El ejercicio activo de respuesta del gobierno impulsa la participación. Fue

clave dar datos y cifras oficiales, así como referir enlaces de desarrollos y
programas mencionadas.
Respuesta a la Petición – Construcción
“Death Star”
“Está no es la respuesta que usted está

buscando”
Atendió Brian Shawcross, Jefe de la División
de Ciencia y el Espacio en la Oficina de la
Casa Blanca de Administración y Presupuesto.
Se explicó que:
• El costo de la construcción de “Death Star” ha sido estimado en
$850,000,000,000,000,000 y que el Gobierno estaba trabajando en reducir
el déficit no en aumentarlo.
• Esta administración (Obama) no apoya destruir planetas.

• Se mostraron los avances en materia de exploración espacial aclarando
que EUA tiene una Estación Espacial Internacional del tamaño de un
equipo de fútbol.
• Dijeron algo como que no contaban con una estrella de la muerte, pero que
tenía robots asistentes flotantes en la estación espacial, un presidente que
de una u otra forma encuentra su camino hacía el sable de la luz.
 CONCURSO EMPRENDEDORES GLOBALES: START-UP (Chile,
2010). Este programa en línea fue desarrollado por el Ministerio de
Economía para atraer inversiones de emprendedores empresarios
extranjeros.
 Este subsidio entrega un financiamiento de hasta un 90% del costo total
del programa, con un tope de $20.000.000 (pesos chilenos) por proyecto.
 La empresa beneficiaria deberá aportar con un 10% de los gastos. Este
subsidio funciona bajo un sistema de reembolsos o bajo anticipo. El
programa da capital semilla a emprendedores sin participación.
 El programa ofrecerá Visa de Trabajo por un año al beneficiario del
programa y a un equipo de hasta 3 personas (beneficiario incluido), todos
ellos presentados al programa durante el proceso de postulación.
 Sumado a esto, las empresas que decidan llevar sus emprendimientos a
regiones recibirán $5.000.000 (pesos chilenos) junto al subsidio inicial.

 Los startups que durante el programa de 6 meses logren demostrar
generación de ingresos y la necesidad de conseguir más fondos para
crecer en Chile y Latinoamérica, podrán optar a una segunda fase de
financiamiento que llega hasta los $60.000.000 (pesos chilenos), los que
equivaldrán al 70% del total, donde el 30% restante será aportado por la
empresa aceptada.
 CONCURSO EMPRENDEDORES GLOBALES: START-UP (Chile).
 Muchos solicitantes han sido graduados de instituciones educativas
prestigiosas como Harvard, MIT, la Universidad de Columbia y la
Universidad de Oxford. Los empresarios aceptados tienen en común que
su modelo de negocio era escalable lo que ha calificado el jurado.
 Cifras a 2012, la mayoría de los proyectos que solicitan se dedican al
comercio electrónico (17%), medios de comunicación social (17%),
informática y software empresarial (13%), educación (7%) y turismo (7%).
 En una de sus versiones de 2014 recibió 1715 aplicaciones de 64 países y
hoy se han desarrollado más de 250 soluciones.
 A 2015, que cumple 5 años, 17930 startups de 120 países han aplicado al
programa. De esos dandidatos, 1058 compañías han sido seleccionadas
con 2330 emprendedores de 75 países.
 Los países más representativos durate los 5 años son EUA con 21%,
seguido de Chile (20%), Argentina (8%), India (6%)y Brasil (4%). Al mismo
tiempo, las industrias más representativas son compañías de IT software
(18%), e-commerce (17%), redes sociales (9%) y telefonía inalámbrica
(8%).
 AGROTON – COLOMBIA: Es un proyecto desarrollado por el Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia
(MinTIC) que ofrece soluciones móviles.
 Une las necesidades de campesinos, representantes de la cadena
productiva del campo (transportadores, comerciantes, distribuidores, entre
otros), microempresarios y empresarios del sector de alimentos y
entidades públicas, con la creatividad de los desarrolladores, en una
especie de maratón en la que se diseñan aplicaciones móviles y web que
permitan resolver problemas de la cadena agropecuaria.
 En este programa participan el MinTic, el Ministerio de Agricultura y
convoca a jóvenes, desarrolladores, estudiantes, diseñadores,
administradores entre otros profesionales, en el cual entidades públicas y
personas que hacen parte de la cadena de valor agrícola proponen 10
retos (7 con datos públicos y 3 de emprendimiento) a los participantes y

éstos, organizados en grupos, trabajarán durante un día y medio para
proponer aplicaciones y desarrollar prototipos funcionales que den
solución a las problemáticas planteadas.
 Los mejores equipos de cada uno de los 10 retos reciben incentivos para
finalizar su aplicación.
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 AGROTON – COLOMBIA: Algunos ejemplos de aplicaciones en 2014:
 AgroTeConecta: Facilitar el acceso a la información de trámites y
servicios de entidades públicas y privadas que les interesan a los actores
del agro de forma rápida, sencilla y clara.
 Insumos agropecuarios: Facilita a que los consumidores y productores

conozcan los precios de los insumos agropecuarios y cómo reportar al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, casos de abuso en su compra
y venta.
 Educación financiera: Busca que los campesinos, productores,

distribuidores y otras personas del campo conozcan y comprendan los
servicios y beneficios que les ofrecen los bancos, para que puedan
escoger los productos acordes a sus necesidades económicas.
 DoctorAgro: Ayuda a los productores agrícolas a identificar

enfermedades, plagas, organismos, efectos y medios de control para
prevenir pérdidas en sus cultivos.
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URNA DE CRISTAL (COLOMBIA)
 ¿Qué es la Urna de Cristal? Es una plataforma del gobierno para la
participación ciudadana y la transparencia gubernamental.
 ¿Qué pueden hacer los ciudadanos en la Urna?

- Conocer los resultados, avances e iniciativas del gobierno.
- Hacer llegar inquietudes y propuestas directamente a las entidades.
- Interactuar y aprender de la gestión estatal.
 ¿Cómo opera la Urna de Cristal? 3 tipos de campaña:

1. De consulta: el ciudadano pregunta, el gobierno responde
2. Pedagógicas: el gobierno resuelve dudas del ciudadano.
3. Ejercicios de participación: el ciudadano incide en política pública
 ¿Qué medios utiliza? Radio, Televisión, Call-center, SMS, Twitter,

Facebook, Sitio web, Newsletter
 Sitio de consulta: http://www.urnadecristal.gov.co/

Campañas Realizadas vía Urna de Cristal 2012 y 2013:
1. Cruzada Antitrámites (2012)
2. Impulso al sector cafetero en Colombia (2013)
3. Sanción de la ley para combatir el acoso escolar (2013)
4. Campaña pedagógica de acciones para la equidad de género

(2013)
5. Campaña pedagógica para difundir los avances sobre Vivienda

de Interés Prioritario (2013)
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Cruzada Antitrámites
Los ciudadanos informaron qué trámites debían eliminarse, cuáles podían
hacerse por internet, qué trámites se prestaban para corrupción y cuáles eran
los más dispendiosos y con ello el gobierno eliminó procesos y trámites.
MÓDULO III.
GOBIERNO ABIERTO
TERCERA ARTE
ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO
(OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)

Orígenes de la AGA
 Se crea en 2011, con 8 países participantes hasta llegar a
sumar 64.
 17 países son del continente americano: Canadá, Estados
Unidos, México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica,
Panamá, Colombia, Perú, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay,
Argentina, República Dominicana, Trinidad y Tobago.
 En dichos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para
desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al
gobierno abierto (GA).
 Su lanzamiento formal fue en septiembre de 2011 en Nueva
York, en el marco de la Asamblea General de Naciones
Unidas.
 Desde entonces, los países han elaborado más de 1,000

compromisos.
 Se han celebrado 2 cumbres: Brasilia (2012) y Londres (2013).
 Se han realizado implementación y seguimiento de más de 50
Planes de Acción nacionales.
¿Qué es la AGA ?
 La AGA persigue que un mayor número de países sean transparentes,
rindan cuentas y sean proactivos ante las necesidades ciudadanas;
además de establecer un diálogo permanente entre Gobierno y
sociedad que incida en el diseño, ejecución y seguimiento de políticas
públicas nacionales vía la elaboración de un Plan de Acción.
 Busca generar una plataforma internacional que vincule al Gobierno

con la sociedad para que trabajen conjuntamente para dar mejores
servicios a la ciudadanía y fortalecer la democracia.
 Objetivos Estratégicos:
1. Mantener liderazgo y compromiso de alto nivel.
2. Apoyar en los espacios locales con experiencia técnica y casos de

éxito.
3. Participación de un grupo diverso de ciudadanos y sociedad civil.
4. Que los países rindan cuentas respecto a los avances en sus
compromisos asumidos en sus Planes de Acción.
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Actores de la AGA
 Se integra por representantes de 65 gobiernos y OSCs.
 Es dirigida por un Comité Directivo, que se divide en Subcomités.
 Tiene una Unidad de Apoyo, que es el Secretario del Comité Directivo.
 Dentro de dicha unidad hay un Mecanismo de Revisión Independiente.
 Tiene una Coordinación Independiente de Sociedad Civil la cual
mantiene la relación con la sociedad civil internacional.
Subcomité de
Gobernanza y
Liderazgo
UNIDAD DE APOYO
Subcomité de
COMITÉ DIRECTIVO Criterios y
Aprendizaje
Subcomité de
Aprendizaje entre
Coordinación Mecanismo de Pares
Independiente de Revisión
Sociedad Civil Independiente
Actores de la AGA
PAÍSES INTEGRANTES DE LA AGA
Albania Costa Rica Grecia Liberia Noruega España
Argentina Croacia Guatemala Lituania Panamá Suiza
Armenia República Honduras Macedonia Paraguay Tanzania

Checa
Australia Hungría Malawi Perú Trinidad y
Dinamarca Tobago
Azerbaijan Indonesia Malta Filipinas
República Túnez
Bosnia y Dominicana Irlanda México Rumania
Herzegovina Turquía
El Salvador Israel Moldavia Serbia
Brasil Ucrania
Estonia Italia Mongolia Sierra Leona
Bulgaria Reino Unido

Finlandia Jordania Montenegro República
Canadá Eslovaca Estados
Francia Kenya Países Bajos Unidos de
Chile (Holanda) Sudáfrica América
Georgia Letonia
Colombia Nueva Corea del Sur Uruguay
Ghana Zelanda
Comité Directivo
 ¿Qué es? Órgano de decisión ejecutiva, integrado por el mismo
número de representantes del gobierno y de OSC.
 ¿Qué hace? Aprueba las políticas, programas y procedimiento; ayuda

a los países a cumplir sus compromisos nacionales; brinda apoyo en la
recaudación de fondos; selecciona y orienta a nuevos integrantes del
Comité Directivo; vincula a la Alianza con diversos actores, entre otras.
 ¿Cómo se integra su Presidencia? Se compone por un equipo

rotativo que incluye a un Presidente del gobierno, un Co-Presidente del
gobierno, un Presidente de Sociedad Civil, y un Co-Presidente de
sociedad civil que son seleccionados por los representantes en el
Comité Directivo.
 ¿Qué hace la Presidencia? Asegurar el liderazgo de la AGA mediante

el reclutamiento de nuevos integrantes y presidencia/co-presidencia;
colaborar con la Dirección Ejecutiva de la Unidad de Apoyo para
planificar y ejecutar las reuniones del Comité Directivo y dar supervisión
financiera, legal y ética.
Presidencias AGA
Año Presidencia Vicepresidencia
Enero - Sep, 2011 Estados Unidos Brasil
Sep, 2011 – Sep, 2012 Brasil Reino Unido
Sep, 2012 – Sep, 2013 Reino Unido Indonesia
Oct, 2013 – Sep, 2014 Indonesia México
Sep, 2014 – Sep, 2015 México
El 24 de septiembre de 2014, en el marco del 69° periodo de sesiones de la

Asamblea General de la ONU en Nueva York, se llevó a cabo el Evento de Alto Nivel
de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés), iniciativa
multilateral conformada por 65 países, organizaciones de la sociedad civil y
organismos internacionales, cuyo objetivo es impulsar la transparencia en el sector

público, la participación ciudadana en la toma de decisiones, el acceso a la
información y la rendición de cuentas.
Durante este evento, México asumió la presidencia de la Alianza para el Gobierno

Abierto por el periodo 2014- 2015
Subcomités
 3 Subcomités permanentes que se integra de un grupo
representativo de gobierno y sociedad civil del Comité Directivo.
Gobernanza y Liderazgo: Brinda dirección estratégica general para

la AGA y supervisa a la Unidad de Apoyo.
Criterios y Estándares: Desarrolla definiciones y directrices sobre

criterios de elegibilidad de la AGA, los requisitos de presentación de
informes y se encarga de lo relativo a resultados del Mecanismo de
Revisión Independiente
Aprendizaje y Apoyo entre Pares: Supervisa la estrategia de la

AGA para la promoción del intercambio entre pares en los países
participantes.
Unidad de Apoyo
 Es una especie de Secretariado permanente del Comité Directivo
que diseña e implementa programas de promoción y apoyo.
 Tiene una Dirección Ejecutiva y 3 programas sustantivos:
1. Apoyo Directo a Países Integrantes: busca incrementar la calidad del

diseño e implementación de los Planes de Acción haciendo un
acompañamiento y brindando apoyo.
2. Aprendizaje entre Pares: vincula a gobierno y sociedad civil de los

países miembros para que aprendan entre sí.
3. Comunicación Externa: implica el desarrollo de mensajes y productos

para todas las audiencias de la AGA, así como recabar insumos y
peticiones.
Otras Instancias de la AGA
 Área de Vinculación con Sociedad Civil: Promueve la participación de la sociedad
civil brindando a las organizaciones orientación e insumos para que puedan incidir
en la labor de la AGA.
 Mecanismo de Revisión Independiente: Supervisa la producción y publicación de

informes independientes para monitorear el progreso de cada país participante. Los
informes que prepara se centran en el cumplimiento del diseño e implementación de
los planes de acción nacionales y tienen varias revisiones como la del Panel
Internacional de Expertos. Los resultados del Mecanismo se orientan a la mejora
continua porque considera debilidades, fortalezas y lecciones aprendidas por una
país emitiendo recomendaciones constructivas.
 Grupos de Trabajo: Buscan apoyar a los gobiernos a diseñar e implementar

compromisos en áreas de trabajo específicas. Son coordinados por gobierno y
sociedad civil, estando abierta las participación a interesados en el tema, ya sea su
país integrante de la Alianza o no. Hay 5 Grupos de Trabajo:

1. Apertura Fiscal. Brasil, Filipinas e Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal
2. Parlamento Abierto. Congreso de Chile y National Democratic Institute.
3. Datos abiertos. Gobierno de Canadá y World Wide Web Foundation.
4. Acceso a la Información. IFAI de México y Centro Carter.
5. Industrias Extractivas. Gobierno de Ghana y Revenue Watch.
¿Como ser parte de la AGA?
 Cumplir con diversos criterios de elegibilidad.
 Obtener 16 puntos en total por su desempeño en estándares mínimos.
 Calificar con al menos 75% del total de puntos disponibles para ellos (por
ejemplo 12 de 16, 9 de 12).
4 puntos a los que cuentan con una ley que

2 puntos por publicar obligue a políticos y funcionarios a hacer
Transparenci pública declaraciones; 3 puntos a los que
documentos de presupuesto
a Fiscal -
Índice de cuenten con una ley que obligue, a políticos o
Presupuesto a funcionarios, y 2 puntos por una ley que
Abierto requiera la entrega de información de parte
de funcionarios electos o de alto rango pero
no demande su publicación.
Declaraciones
Patrimoniales Participación
Ciudadana
Acceso a la
Información Sub-indicador de Libertades Civiles 10
es la calificación más alta y 0 la más
4 puntos a los que tienen leyes de acceso
baja; 4 puntos para los que califiquen
a la información; 3 puntos si un país tiene
por arriba de 7.5; 3 puntos para los
una disposición constitucional que
que califiquen arriba de 5; 2 puntos
garantice el acceso a la información; y 1
para los que califiquen arriba de 2.5 y
punto si el país cuenta una propuesta de
0 puntos en cualquier otro caso.
ley al acceso a la información
Planes de Acción Nacional
 Son los documentos base en donde los gobiernos se comprometen a realizar
acciones en favor de gobierno abierto.
 Se elaboran cada dos años y participan en su contenido sociedad civil y
gobierno que establecen los compromisos que los países asumen.
 Una vez que concluye la implementación, la Alianza incorpora mecanismos de
rendición de cuentas que permiten valorar el nivel de cumplimiento que cada
país alcanza.
Como se integran los Planes de Acción
 Tienen cuatro apartados.
1. Introducción en la que se indican los esfuerzos que en

gobierno abierto son importantes para el país y se identifican
problemas.
2. Descripción de esfuerzos en gobierno abierto de cada país a

la fecha de presentación del plan.
3. El proceso de desarrollo del Plan de Acción en el que se

señalan los compromisos mediante un proceso de consulta
de los diferentes actores, con la participación activa de la

ciudadanía.
4. Describir el proceso de elaboración del Plan de Acción,

incluida la consulta.
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Compromisos de los Planes de Acción
Compromisos
1. Mejorar los servicios: salud, agua, justicia, electricidad, etc.
2. Aumento de la integridad pública: corrupción, ética, reformas al
financiamiento público.
3. Gestión más eficaz de los recursos públicos: presupuestos, adquisición,
recursos naturales y ayuda extranjera.
4. Creación de comunidades más seguras: seguridad nacional, respuesta a
desastres, crisis y amenazas ambientales.
5. Mejorar la responsabilidad corporativa: medio ambiente, anticorrupción,
protección al consumidor, relaciones con las comunidades.
6. Acceso a la información: información sobre el gobierno, programas para que
la obtención de información tenga un menor costo, incluir declaraciones de
datos abiertos y sistemas, publicación proactiva o reactiva de información, etc.
7. Participación Ciudadana: Apertura en la toma de decisiones; mecanismos
para que la ciudadanía se involucre en el proceso de toma de decisiones;

propuestas ciudadanas, etc.
8. Rendición de Cuentas: Normas, reglamentos y mecanismos deben de incluir
un componente de rendición de cuentas a la ciudadanía.
9. Tecnología e Innovación para la Apertura y la Rendición de Cuentas:
Mejorar el uso de la tecnología e innovación para permitir la participación del
público en la toma de decisiones, hacer comprensible la labor del gobierno.
Mecanismos de Evaluación de la AGA
REPORTE DE AUTOEVALUACIÓN: Lo elabora cada gobierno con la
participación de la sociedad civil, deben cubrir un periodo de 1 año, así que
por cada Plan se hacen 2 reportes.
Tienen un apartado de introducción y antecedentes
1. Primer Reporte: Se orienta al proceso de desarrollo del Plan de Acción y
los primeros resultados de su implementación.
2. Segundo Reporte: Se centra en el cumplimiento final de los
compromisos del Plan de Acción.
 Contenido:
1. Introducción y antecedentes, narra como los compromisos asumidos
responden a transparencia, rendición de cuentas, participación.
2. Proceso de Plan de Acción Nacional, hace un recuento del proceso de
consulta con la sociedad civil en el desarrollo e implementación del Plan

de Acción.
3. Recomendaciones de la Evaluación Independiente, explica como se
tomaron en cuenta los comentarios de la evaluación en el nuevo Plan.
4. Implementación de los compromisos, se describe el cumplimiento de
los compromisos, los entregables en caso de haberlos y fecha de
cumplimiento.
Mecanismos de Evaluación de la AGA
EVALUACIÓN INDEPENDIENTE: La realizan expertos locales que se
reclutan por un proceso riguroso con mecanismos de control.
 Los investigadores utilizan varias fuentes como documentales,

entrevistas con funcionarios públicos y reuniones de trabajo con actores
interesados.
 La Evaluación Independiente mide el impacto potencial de los

compromisos de acuerdo a cuatro categorías ascendentes: ninguno,
poco, moderado y transformador.
 Se califica de transformador las iniciativas que tienen el potencial de

modificar significativamente las reglas del juego en un país.
 En cuanto a la implementación, se realiza una evaluación gradual que

incluye cumplimiento completo, sustantivo, limitado y no comenzado.
Impacto Potencial de los Compromisos Nivel de cumplimiento de los compromisos
contenidos en los Planes de Acción de contenidos en los planes de acción
las Américas.
70% de los compromisos realizados en la
región pueden ser considerados con un 56% de los compromisos tuvieron un
impacto potencial transformador o cumplimiento completo o sustantivo.
moderado. 2 de cada 100 compromisos no 41% tuvieron un nivel limitado o no comenzado.
tienen ningún impacto potencial.
Fuente: Mecanismo de Revisión Independiente, Alianza para el Gobierno Abierto.

Compromisos Destacados de Países Latinoamericanos de la AGA
Compromisos Destacados de Países Latinoamericanos de la AGA
“El Peor Trámite de mi Experiencias diarias de los ciudadanos bolivianos y bolivianas Video del
Vida” lanzado por el que tropezaron con un trámite moroso y tedioso. Estas historias https://www.youtube.com/w
BOLIVIA Ministerio de sirvieron iniciar procesos de mejora de la administración atch?v=Zkk5lczTeMs
Transparencia pública boliviana y agilizar los trámites desde una perspectiva
del ciudadano.
Fuente: Departamento para la Gestión Pública Efectiva / Secretaría de Asuntos Políticos, OEA, Curso: Estrategias de Gobierno
Abierto en las Américas.
MÓDULO III.
GOBIERNO ABIERTO
CUARTA PARTE
MÉXICO EN LA AGA
Plan de Acción México 2011
 El 20 de septiembre de 2011, México se adhirió a la AGA, al presentar
el Plan de Acción que la APF se comprometió a cumplir en 1 año.
 Durante 2011 y 2012, el Plan de Acción Nacional mexicano se

construyó a partir de insumos recabados en toda la APF, así como con
propuestas de organizaciones de sociedad civil.
 México elaboró 2 Planes de Acción:
1. Plan de Acción Original (PAO) que incluyó propuestas realizadas

solo por la APF y se centró en políticas transversales.
2. Plan de Acción Ampliado (PAA), incluyó 36 propuestas de 8

OSC realizadas a 21 dependencias. Para construir el PAA se
formó un Secretariado Técnico Tripartita con representantes de la
SFP, el IFAI y las OSC.
Fuente: SFP, http://www.anticorrupcion.gob.mx/index.php/comunicacion/archivo-historico/alianza-para-el-

gobierno-abierto-aga.html
¿Quiénes Participaron?
8 OSCs 21 Inst. Públicas
1) COFETEL. 18) Comisión Reguladora

1) Article19 2) IFAI de Energía (CRE)
2) Cidac 3) INEGI 19) Comisión Nacional de
3) SocialTIC 4) PGR Protección Social en
5) SAT Salud (CNPSS)
4) Cultura Ecológica, 6) SCT 20) Consejo Nacional de
A. C. (CEAC) 7) SECO Evaluación de la
5) Fundar 8) SEP Política de Desarrollo
9) SEDESOL Social (CONEVAL)
6) GESOC
10) SENER 21) Dirección General de
7) IMCO 11) SFP Aeronáutica Civil
8) Transparencia 12) SEGOB (DGAC) Instituto

Mexicana 13) SHCP Nacional de Migración
14) SEMARNAT (INAMI)
15) SRExteriores
16) STPS
17) PEMEX
Fuente: Alianza para el Gobierno Abierto, Reporte de cumplimiento del primer año de trabajo
MÉXICO, 14 de diciembre 2012.
5 grandes retos AGA 2011
1. Mejora de servicios públicos. Servicios públicos para la población: salud,
educación, justicia penal, agua potable, electricidad y telecomunicaciones.
Busca promover la mejora de ellos o la innovación por el sector privado.
2. Aumentar la integridad pública. Ética pública, prevención y ataque a la

corrupción, acceso a la información, reformas financieras, promoción y
afianzamiento de libertades y de los medios de comunicación.
3. Manejo de recursos públicos con mayor eficacia y eficiencia. Asignación

de recursos presupuestarios, financiamiento interno y externo,
aprovechamiento y conservación de recursos naturales.
4. Construcción de comunidades más seguras. Seguridad pública, respuesta

y atención a desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil.
5. Aumento de la rendición de cuentas por parte de las empresas.

Responsabilidad empresarial en temas como medio ambiente, protección del
consumidor, participación de la comunidad y lucha anticorrupción.
Principales resultados del Plan de Acción Original
 Consolidar una estrategia participativa de mejora y evaluación de los
principales trámites y servicios federales: En alianza con Article 19, se
puso en operación el portal www.tramitefacil.gob.mx que consolidar en
un solo sitio datos de los 300 trámites federales de alto impacto y de los
proyectos exitosos del Gobierno Federal que pueden ser consultados,
descargados y utilizados por el interesado, ofrece a los ciudadanos la
opción de evaluar en línea 300 trámites e informa de cambios y mejoras.
 Promover, mediante esquemas de interoperabilidad y datos abiertos,

la integración de procesos relacionados con servicios digitales y
utilizar plataformas y sistemas de información comunes. Publicación
de la plataforma “Tu Gobierno en Mapas” (http://mapas.gob.mx), en el
que las dependencias y entidades de la APF cuentan con un mecanismo
para integrar y publicar información cruda georeferenciada al territorio

nacional, que puede ser descargada por la sociedad para ser reutilizada o
procesada según convenga a sus intereses. Tu Gobierno en Mapas
cuenta con un acervo de 746 capas de información geoestadística y más
de 6,400 contenidos no geográficos publicados por 62 instituciones que
pueden ser descargados cualquier persona para reutilizarse según
convenga a sus intereses.
 Profundizar la publicación de información socialmente útil mediante
el fortalecimiento de los criterios y procedimientos para identificar y
publicar dicha información. Las instancias que tienen Unidad de
Enlace propia, disponen de un micrositio de Transparencia Focaliza.
Se encuentran disponibles más de 695 temas. También se pueden
consultar 141 bases de datos abiertos. En la página
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/index.php/transparencia/trans
parencia-focalizada.html se pueden consultar los principales resultados
de la política de transparencia, para la publicación de información
socialmente útil, por dependencia y/o entidad.
 Fortalecer la transparencia presupuestaria, a través de la publicación y

actualización periódica de inversiones, finanzas públicas, transferencias
de recursos federales a las entidades federativas, indicadores y

evaluaciones, entre otras. Se creo el Portal
www.transparenciapresupuestaria.gob.mx que tiene información sobre la
formulación del presupuesto; bases de cálculo de estimaciones de
ingresos y variables macroeconómicas; clasificación económica hasta el
nivel de partida , composición, plazos y destino de la deuda pública; uso
de fondos y fideicomisos y publicación sobre créditos fiscales.
 Compromiso de continuar y ampliar la contratación de los mejores
candidatos a ocupar plazas docentes por medio de concursos
públicos, así como a ampliar la aplicación de la Evaluación Nacional
del Logro Académico en Centros Escolares (Prueba ENLACE). En el
portal de cumplimiento, http://cumplimientopef.sep.gob.mx/, se puede
consultar la información trimestral sobre las plazas del personal docente,
administrativo y directivo. En cuanto a la Prueba ENLACE hay
información detallada sobre el desempeño académico de los centros
escolares a nivel nacional en http://www.enlace.sep.gob.mx.
 Consolidar el nuevo Sistema de Contrataciones públicas para lograr
un manejo eficaz y eficiente de los recursos públicos con nuevas mejoras
al sistema electrónico de compras gubernamentales (Compranet) en
http://www.compranet.gob.mx. Se ha consolidado como una herramienta
totalmente transaccional que permite realizar contrataciones electrónicas,

organizar y clasificar la información histórica de los procedimientos para
su seguimiento y evaluación.
Resultados del Plan de Acción Ampliado
De los 36 compromisos:
- 21 obtuvieron una evaluación global de cumplimiento total
- 15 compromisos fueron calificados como cumplidos parcialmente
- 2 con cumplimiento nulo.
Fuente: Alianza para el Gobierno Abierto, Reporte de cumplimiento del primer año de trabajo
MÉXICO, 14 de diciembre 2012.
Casos Significativos Primer Plan AGA México
 Compromiso No. 14: Elaborar un programa dirigido a las víctimas del
delito para conocer el estado de sus averiguaciones previas vía
electrónica con el objetivo de agilizar y transparentar la consulta de las
investigaciones. Autoridad Responsable: PGR. Organización: Article19
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012. Se cumplió y fue más allá. El
sistema de información del ofendido permite seguir las etapas de la
averiguación previa desde su denuncia, en cualquier módulo de internet.
 Compromiso 42: Que no se considere un PDF como información

pública, únicamente datos en formatos CSV, XML, KML para que se
pueda analizar en cualquier herramienta. Que se modifiquen a texto y a
bases de datos recuperables todos los archivos escaneados que se
presentan en formato .pdf y que tengan su origen en archivos de imagen
como los .jpg. Autoridad Responsable: SFP. Organización: SocialTIC

(antes CitiVox). Fecha de cumplimiento: septiembre de 2012. En la
versión 2012 del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de Transparencia y Archivos (MAAGMTA) se integró el tema de datos
abiertos. En agosto de 2012, la Unidad de Gobierno Digital (UGD) de la
SFP envió comunicado a 209 dependencias y entidades de la APF
solicitando el reporte de avance y el plan de implementación.
 Compromiso No. 4: Incrementar el número de empresas que hacen
pública la información sobre su gobierno corporativo y sus
resultados económicos, sociales y ambientales. Autoridad
Responsable: Profeco. Organización: Gestión Social y Cooperación
(GESOC) Fecha de cumplimiento: septiembre 2012. Se mejoró la
sección de las 20 empresas con más quejas; y la publicación de
información en formatos de exportabilidad de aerolíneas, casas de
empeño, tiempos compartidos, gaseras, inmobiliarias, tiendas de
autoservicio, que permiten una manipulación más sencilla.
 Compromiso No. 8: Hacer sinergias con las plataformas existentes de

vinculación con las comunidades a nivel nacional de otras
dependencias de la APF para hacer promoción y difusión proactiva
del DAI y Protección de DP por medios no electrónicos. Autoridad

Responsable: IFAI con otras en conjunto. Organización: Cultura
Ecológica (CEAC). Fecha de cumplimiento: septiembre 2012. Se
elaboró el cartel de difusión del DAI para distribuirse en 2012 y 2013
mediante las plataformas de comunicación con las dependencias
seleccionadas, se imprimieron 40 mil carteles para difusión.
 Compromiso No. 57: Crear el catálogo nacional de programas
sociales, mediante un sistema de información pública, administrado
por un órgano de composición mixta (gobierno y sociedad civil) que
garantice los flujos de información y la calidad de la misma. Autoridad
Responsable: SHCP y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) Organización: Transparencia Mexicana
Fecha de cumplimiento: septiembre 2012
El CONEVAL se comprometió a presentar el Inventario de programas y
acciones federales de desarrollo social 2011 y el Inventario estatal de
programas y acciones de desarrollo social 2010 en formato de datos
abiertos. La SEDESOL gestionó la presentación de la iniciativa en la
Comisión Nacional de Desarrollo Social en dos ocasiones y ha apoyado el
esfuerzo directamente. La SFP y la Comisión Permanente de Contralores
Estados-Federación abrieron el espacio para presentar la iniciativa en la

Reunión Nacional de Contraloría Social realizada en la ciudad de Tuxtla
Gutiérrez, Chiapas en julio, siendo bien recibida por los Contralores de
las Entidades Federativas. Transparencia Mexicana ha fomentado el
registro en tiempo real de programas sociales por parte de dependencias
federales y entidades federativas. Esta base de datos será donada para la
conformación del Catálogo Nacional.
 Compromiso No. 36: Construir y presentar un presupuesto para
cada escuela pública de primaria y secundaria del DF, que
dependen administrativa y financieramente de la SEP. Autoridad
Responsable: SEP y SHCP. Organización: Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO). Fecha de cumplimiento: septiembre 2012. La
SEP generó un reporte con el listado de gasto por escuela del D.F. La
SEP se entregó al IMCO una base de datos, en formato abierto, con
información sobre el presupuesto, número de alumnos y número de
maestros por escuela.
 Compromiso No. 45: Publicar en la página de internet Compranet y

en la página web de PEMEX y sus subsidiarias, los fallos de
licitación y las versiones públicas de los contratos celebrados por
PEMEX y sus subsidiarias. Autoridad responsable: IFAI, SFP y

Pemex. Organización: Fundar, Centro de Análisis e Investigación Fecha
de cumplimiento: septiembre de 2012. SFP no cumplió, pero Pemex sí
publicó en la página de PEP http://www.pep.pemex.com el clausulado
de los contratos integrales de la Región Norte y de la Región Sur
firmados. Por lo tanto, Fundar evaluó la propuesta como incumplida, en
el primer caso, y como parcialmente cumplida, en el segundo.
Otros Esfuerzos Relevantes de GA
 Obtención de información de manera confiable y modernización para
la interconexión de oficinas de gobierno que conducen las políticas de
población, migración, refugio y desarrollo de la frontera norte y
religiosa. La SEGOB implementó un Sistema Electrónico de Trámites
Migratorios, en el que se concentra, administra y genera información en
tiempo real de trámites migratorios que ingresan a nivel nacional.
 Promoción y divulgación de información de programas relacionados al

desarrollo de una política de apoyo que permita producir y aprovechar
mejor las ventajas comparativas del sector agropecuario. La SAGARPA
ha desarrollado el Sistema Único de Registro de Información (SURI) que
permite registrar aquellas solicitudes remitidas para obtener los apoyos de
los programas de la SAGARPA y la consulta del estado que guardan,
indicando la etapa en la que se encuentra y en su caso, los motivos del
rechazo en https://www.suri.sagarpa.gob.mx/home.aspx.
 Publicación de información en formatos de datos abiertos para

permitir, no solo la consulta, sino el análisis de la información. El IFAI
ha puesto a disposición las bases de datos de las solicitudes de información
en datos abiertos en el portal Infomex y ser descargada por periodo o por
sector.
Plan de Acción México 2013-2015 (PA15)
 El Plan de Acción 2013-2015 es el resultado de un proceso abierto y
colaborativo entre organizaciones de la sociedad civil, academia,
empresarios, expertos y funcionarios públicos que permite identificar
compromisos que respondan a demandas ciudadanas, orientados a generar
impactos de alto valor público y con potencial de mejorar las condiciones y
la calidad de vida de todos los mexicanos.
 El Plan de Acción 2013-2015 fue elaborado por un proceso participativo de

análisis y reflexión generando 17 compromisos (8 de APF y 9 de OSCs y
APF en mesas de trabajo).
 Los compromisos versan sobre las prioridades nacionales en materias como

compras públicas, agenda digital, competencia y fomento económico,
política social, medio ambiente y cambio climático, infraestructura,
transparencia presupuestaria y fiscal, justicia y seguridad y energía e

industrias extractivas.
 Adicionalmente, 9 compromisos del Plan se incorporaron de la revisión de la

información de la política de transparencia del Gob. de la República.
Fuente: SFP, http://www.anticorrupcion.gob.mx/index.php/comunicacion/archivo-historico/alianza-para-el-

gobierno-abierto-aga.html y sitio oficial AGA-México http://gobabiertomx.org/alianza-mexico/
5 GRANDES OBJETIVOS PARA PROMOVER UN MÉXICO ABIERTO:
1.- GOBIERNO CENTRADO EN LA CIUDADANÍA: Promover mayor

transparencia y rendición de cuentas. Mejor acceso a trámites y servicios
públicos tomando como punto de partida las necesidades del ciudadano.
 Competitividad y crecimiento económico.

a) Tu Gobierno en un solo punto gob.mx. Al integrar y publicar el
Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado, que permita al
ciudadano acceder, realizar y evaluar desde un único punto de acceso
web.
b) Regulación clara y transparente. Facilitar el acceso a las
resoluciones administrativas de órganos reguladores a través de
sistemas de información con el objetivo de divulgar estándares de uso

común.
c) Normas accesibles. Integrar en una plataforma virtual la información
sobre las Normas Oficiales Mexicanas vigentes.
1.- GOBIERNO CENTRADO EN LA CIUDADANÍA:

 Justicia y seguridad:
a) Registro de detenidos: Crear y homologar el sistema de registro de
búsqueda y localización —por medios electrónicos, telefónicos o
presenciales— de personas detenidas y asegurar que la población tenga
acceso a datos estadísticos de detenciones o aseguramientos en el país,
así como las circunstancias y causas de la detención, de manera oportuna,
conforme a la normatividad.
b) Base de datos de personas desaparecidas: Reorganizar y hacer
funcional el registro de personas extraviadas con base en el reglamento de
la Ley de Registro de Personas Desaparecidas.
 Política social:
a) Padrón único y abierto de beneficiarios: Contar con un padrón único de
beneficiarios, abierto y actualizado, de los programas sociales del gobierno
federal que integran la “Cruzada Nacional contra el Hambre” que permita
conocer con precisión cuál es y en dónde se encuentra la población
atendida por parte del Gobierno Federal, sin violar la garantía de
protección de datos personales.
2.- PRESUPUESTO ABIERTO Y PARTICIPATIVO: Impulsar acciones que

permitan conocer a dónde va el dinero público, mejorar la rendición de cuentas y
promover la participación ciudadana en el gasto del gobierno.
 Compras Públicas:
1. Compras abiertas: Promover mayor transparencia y participación en los
procesos de compras del gobierno.
2. Compras inteligentes: Evaluar y publicar los avances de las
dependencias y entidades de la APF sobre los procesos de sus
contrataciones.
 Transparencia Presupuestaria
1. Gasto abierto: Construir una plataforma pública, abierta e interactiva que
permita a las personas conocer y dar seguimiento a la asignación.
2. Impuestos abiertos: Plataforma interactiva para todos los contribuyentes
que contenga los lineamientos básicos e información útil sobre sus
obligaciones tributarias.
2.- PRESUPUESTO ABIERTO Y PARTICIPATIVO:
 Fondos Federales
1. Fondo emprendedor abierto y participativo: Transparentar todas las

fases del proceso de entrega de recursos del Fondo Nacional
Emprendedor (antes Fondo PYME)
 Infraestructura
1. Infraestructura para todos: Transparentar y difundir información de

manera georeferenciada sobre proyectos de infraestructura.
2. Sigue la obra pública: Implementar un sistema digital que utilice

indicadores y alertas sobre el avance de obras públicas.
3.- DATOS ABIERTOS PARA EL DESARROLLO: Establecer una política de

apertura de información pública que permita mayor transparencia, mejorar los
servicios públicos, toma de decisiones basada en evidencia y crecimiento
económico.
 Datos Abiertos:
1. Política Nacional de Datos Abiertos datos.gob.mx: Crear e implementar
una política nal para la publicación y uso de datos abiertos que sea clara.
2. Consejo para Datos Abiertos: Establecer un consejo consultivo
multidisciplinario, de participación plural.
 Calidad de Vida:
1. Datos Carreteros Abiertos: Impulsar la apertura de datos sobre el

sistema carretero mexicano.
2. Datos de educación superior: Publicar bases de datos de la
Subsecretaría de Educación Superior (SES)
3. Datos para un México en paz: Publicar de manera bimestral información
estadística de la Procuraduría General de la República que permita al
ciudadano conocer las acciones de ésta.
4.- EMPODERAMIENTO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Promover la

capacidad de los ciudadanos para participar en los asuntos públicos,
transformando la relación gobierno-sociedad.
 Derechos Ciudadanos
1. Democratización de las becas y apoyos gubernamentales para la

educación: De esta forma, se promueve una mayor equidad en la
distribución de becas, permitiendo una mayor democratización del
acceso a la educación.
2. Retos públicos: Desarrollar un portal en el que las instituciones de los

tres órdenes de gobierno compartan los retos públicos a los que se
enfrentan.
5.- GOBERNANZA DE RECURSOS NATURALES: Impulsar la transparencia y
rendición de cuentas en la administración de los recursos naturales para asegurar
que los ingresos provenientes de las industrias de minería e hidrocarburos sean
usados para generar bienestar social. Asimismo, mejorar las políticas de
respuesta al cambio climático a través de la generación, análisis y apertura de
información y datos relevantes.
 Respuesta ante desastres naturales.

1. FONDEN transparente - reconstruccion.mx. Asegurar que el uso de
los recursos que se destinan a la atención de los daños provocados por
desastres naturales.
 Energías e Industrias Extractivas

1. Petróleo en beneficio de todos: Promover mayor transparencia y
mejor rendición de cuentas en el sector de hidrocarburos.
2. Minería para todos: Promover mayor transparencia y mejor rendición
de cuentas en el sector minero para impulsar el desarrollo y el
bienestar social.
5.- GOBERNANZA DE RECURSOS NATURALES
 Medio ambiente y cambio climático:
1. Cuidado al medio ambiente basado en evidencia. Fortalecer

los instrumentos de información y datos sobre medio ambiente y
cambio climático que permitan mejorar la toma de decisiones de
política pública en esta materia.
2. Protección participativa del medio ambiente: Concentrar y
poner a disposición de la ciudadanía la información relativa a las
evaluaciones de impacto ambiental.

3. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia de las
Industrias Extractivas: México cuenta con importantes recursos
mineros y petrolíferos.

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MAESTRIA EN FISCALIZACION, TRANSPARENCIA

Marina San Martín Rebolloso

Latinoamérica (80s y 90s): La tendencia por modernizar las

70s y 80s: Gobierno Abierto significó transparencia, acceso y

90s y primeros años del s. XXI: Revolución del acceso a la

1. Comunicación del propio gobierno de información sobre sus políticas.

2006 – OCDE Gobierno Abierto “la transparencia de las acciones del

2009 - Se promulga el “Memorando sobre Transparencia y Gobierno

Abierto” con el impulso de Presidente Obama de EUA, lo cual reposiciona el

1. Transparencia: Información sobre las acciones decisiones de gobierno

5. Innovación y Tecnología: Apoyar las estrategias con nuevas

1. En leyes de acceso a la información y libertad de

2. En leyes sobre privacidad y protección de datos

3. En leyes sobre procedimientos administrativos

4. En leyes sobre Defensores del Pueblo, Ombudsman,

5. En leyes sobre las entidades fiscalizadoras superiores.

ideas de gobierno abierto crean valor.

 Gobierno Electrónico no implica cambios en el comportamiento del

 Nuevo paradigma para la gestión pública.

 Modelo de gobierno que incentiva la participación de los ciudadanos, que

 Relación más estrecha y fluida entre el Estado y los ciudadanos.

 César Calderón y Sebastián Lorenzo (2010) - Gobierno Abierto: “aquel que

necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y

TODAS LAS DEFINICIONES IMPLICAN RELACIÓN ESTRECHA ENTRE

 Gobierno Abierto es más amplio que uso de TICs o lo

 El gobierno electrónico descansan en el uso y aplicación de

 El gobierno abierto es más amplio, si bien se apoya en

apertura, la participación y la colaboración.

proveedores, desarrolladores y hackers ciudadanos.

Principios para la apertura y uso de datos públicos

Crowdsourcing es un concepto que implica la contracción y neologismo de

Se refiere a externalizar ideas para solucionar un problema que normalmente

Open Data o Apertura de Datos Públicos

Open Process o Apertura de Procesos

ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la

formulación y adopción, permite saber el enfrentamiento con la realidad

 Estrategias: Líneas de acción macro que orientan o definen fines y

multipropósito, pues la misma herramienta pueda usarse en varias

1. Instrumentos que implican necesariamente al gobierno.

2. Instrumentos que implican necesariamente ser realizados en

3. Instrumentos que implican necesariamente a la sociedad

Nota: No se trata de implicación exclusiva, sino necesaria. Se

observa estrategias implementadas mayormente por los gobierno o

2. Catalogación basada en el proceso de las políticas públicas: Se

3. Catalogación sistémica, basada en el enfoque de diseños políticos

I. Organizacional (estructura administrativa)

2. Generadores (effectors), es decir, como generadores de insumos o de

Así, las herramientas que el gobierno dispone se pueden clasificar por:

1. Su capacidad para usar y trasformar información y conocimiento

2. Su capacidad para tomar decisiones y ejercer la autoridad (authority).

3. Su capacidad para aportar recursos (treasure).

4. Su capacidad para llevar a cabo la acción a través de las

Aspectos para una Estrategia de Gobierno Abierto:

 Diagnóstico. Identificar un punto de inicio.

 Nombrar el objetivo o propuestas: Elaborar un enunciado que

 Identifica en la (s) herramienta(s) que pueden permitir el logro

 Abrir al escrutinio y participación.

 Presupuestos Participativos: Herramienta de democracia participativa o

de la democracia directa que permite a la ciudadanía incidir o tomar

 Foros abiertos-Salas de exhibición y Diálogo: La creación o

privado es solo accesible para usuarios registrados en uno de los

 Crowdourcing y citizensourcing: Estrategia de participación y

1. Que los ciudadanos se involucren en el diseño y ejecución de los servicios