GESTIÓN

PÚBLICA

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN
 DIFERENCIA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y
GESTIÓN PUBLICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
GESTIÓN PÚBLICA:
Es persona jurídica y un conjunto de
Es la toma de decisiones organizaciones que tienen una
desde la alta dirección estructura piramidal y jerárquica, como
(decisores), es más práctica los ministerios, municipalidades, etc.
para alcanzar los objetivos Están integradas y marcadas por
de un fin colectivo de la principios de legalidad, eficiencia y
ciudadanía. eficacia, subordinadas al gobierno de
turno, ara canalizar y atender las
demandas sociales

• CAMBIA CON LOS GOBIERNOS. • PERDURA EN EL TIEMPO.

• SE CONFORMA POR “CUOTEO POLÍTICO”.
• CAMBIA SU CARÁCTER • PUEDEN PRIMAR LOS INTERESES
POLÍTICO E IDEOLÓGICO. POLÍTICOS SOBRE EL BIEN COMÚN.
EL ESTADO
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PUBLICA

Mg. Merardo A. Osorio Canturin

 LOS ORÍGENES DEL ESTADO
•“…al principio del mundo, siendo pocos los habitantes, vivieron largo
tiempo dispersos, á semejanza de los animales; después, multiplicándose
las generaciones, se concentraron y para su mejor defensa escogían al que
era más robusto y valeroso, nombrándole jefe y obedeciéndole.
•Entonces se conoció la diferencia entre lo bueno y lo honrado, y lo malo y
vicioso, viendo que, cuando uno dañaba a su bienhechor, producíanse en
los hombres dos sentimientos, el odio y la compasión, censurando al
ingrato y honrando al bueno.
• Como estas ofensas podían repetirse, á fin de evitar dicho mal, acudieron
á hacer leyes y ordenar castigos para quienes las infringieran, naciendo el
conocimiento de la justicia, y con él que en la elección de jefe no se
escogiera ya al más fuerte, sino al más sensato y justo”.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 TEORÍA DEL ESTADO

El fenómeno político y la Teoría del Poder.

Fundamentos doctrinales del Estado

Teoría del Estado

La tipología del Estado

Concepto y forma del Estado

El Sistema Político

La organización y participación política.

Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 LA FILOSOFÍA POLÍTICA Y LA FORMA DEL
ESTADO

Pensamiento • Objetivos Políticos o de actuación del Estado

Político • Planes de Gobierno

Forma del • Administración Pública

• Políticas Públicas
Estado

• Sistemas Públicos
Actividad del • Decisiones político
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
Estado - administrativas
Fines del Estado LOS FINES DEL ESTADO

Bienestar General
Bien Común Interior Política Nacional
Seguridad
Integral Política Exterior y
Exterior
de Defensa

Mg. Merardo A. Osorio Canturin

 SEPARACIÓN DE FUNCIONES
• Las funciones son los diversos modos de
desarrollar la actividad del Estado.
Funciones del
Estado

Legislativa Jurisdiccional Administrativa

• Estos están diferenciados para evitar la

concentración de poder.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Niveles de
Gobierno

Local -
Nacional Regional
Municipal
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 GOBIERNO NACIONAL

Poder Órganos
Poder Ejecutivo Poder Judicial
Legislativo Autónomos

Administración
Gestión de las
de los Administración Labor sectorial
Representación Legislación Control Político empresas del
Servicios de Justicia específica
Estado
Públicos

Mg. Merardo A. Osorio Canturin

 GOBIERNO REGIONAL

Consejo
Regional

Presidente
Regional

Consejo de
Coordinación
Mg. Merardo A. Osorio Canturin Regional
 GOBIERNO LOCAL

Concejo
Municipal

Comisiones
Alcaldía
de Regidores
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 TERRITORIO – NACIÓN - POBLACIÓN

EL ESTADO PERUANO

A S
GOBIERNO I
D
M
NACIONAL S
I T
N E
I M
S A
PODER PODER PODER S
T
R LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
A A
C D
I ENTES M
O AUTONOMOS I
N N
I
S
P GOBIERNO T
R
U REGIONAL
B A
L T
I I
C GOBIERNO V
AMg. Merardo A. Osorio Canturin LOCAL O
S

SOCIEDAD CIVIL
 PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cámara Única

Comisión
Permanente
Comisiones
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la República

PCM
Comisiones
De
Coordinación

Organismos
Públicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Públicos

Mg. Merardo A. Osorio Canturin Empresas de Empresas de

Sector Derecho Derecho
Público Privado
 MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO

PCM

Economía y Energía y
Agricultura Defensa Educación
Finanzas Minas
Com. Exterior De la Mujer
Interior Justicia Producción y Des. Social
y Turismo
Relaciones Trabajo y Transporte y Vivienda y
Salud
Exteriores Prom. Empleo Comunicaciones Construcción
Medio
Mg. Merardo A. Osorio Canturin

Ambiente
 ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS

Mg. Merardo A. Osorio Canturin

 EMPRESAS DEL ESTADO

Empresas
del Estado

Empresas de Empresas de Empresas de

Derecho Derecho Economía
Público Privado Mixta
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 EMPRESAS DE DERECHO PÚBLICO

• Son empresas de Derecho Público las que se crean

por ley y gozan de atributos propios de la
Administración Pública.
• Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector público.
• Los recursos que integran su patrimonio son fondos
públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto
general de la República
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO
• Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad directa
o indirecta.
• Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la
Empresa.
• Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a
una o varias empresas de Derecho público o estatales de
derecho privado

Mg. Merardo A. Osorio Canturin

 EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA

• Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene

una participación accionaria mayoritaria, que le
permite con el derecho de voto que le corresponde
por tener acciones, decidir el sentido de todos los
acuerdos de la junta general de accionistas.
• También se da el caso en que las sociedades
anónimas, en la que el Estado tiene una participación
de accionista minoritario y actúa en igualdad de
condiciones con los demás accionistas.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 GOBIERNO LOCAL

• Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y canales

inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales
del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
• Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia

Mg. Merardo A. Osorio Canturin

 Órgano de Coordinación

Órgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinación Local
Fiscalizador

Procuraduría

Auditoría

Alcaldía
ORGANIZACIÓN
Órgano Ejecutivo

Asesoría
MUNICIPAL Jurídica
Planeamiento y
Presupuesto

Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
Línea
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 PROGRAMAS
• Los Programas son estructuras funcionales creadas
para atender un problema o situación critica, o
implementar una política pública especifica, en el
ámbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
• Solo par excepción, la creación de un Programa
conlleva la creación de un órgano a unidad orgánica
en una entidad.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 PROYECTOS ESPECIALES
• Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y
coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o
varios objetivos en un periodo limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.
• Solo se crean para atender actividades de carácter temporal.
• Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de
ser necesario, se integran en órganos de línea de una entidad
nacional o, por transferencia a una entidad regional o local,
según corresponda.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
 ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
• En política pública se tiene definido dos
marcos o modelos:
A) El modelo de resolución de problemas.
Que define un conjunto de pasos racionales
para encontrar soluciones a problemas
públicos.

B) El modelo analítico para explicar y analizar las

políticas públicas.
Que define a la política pública como un
flujo de interacciones y de decisiones.
 DESDE EL MODELO ANALÍTICO PODEMOS GRAFICAR
EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA:

EJEMPLO:
• Dólar MUC
• Políticas
sociales
 Proceso de
Modernización del Estado
 CONCEPTO DE ESTADO
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad
para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.

• EL ESTADO PERUANO ES UNO E

INDIVISIBLE.
• SU GOBIERNO UNITARIO,
REPRESENTATIVO Y
DESCENTRALIZADO.
• SE ORGANIZA SEGÚN EL PRINCIPIO DE
SEPARACIÓN DE PODERES.
 LA REFORMA DEL ESTADO
REFORMA ES AQUELLO QUE SE PROPONE, PROYECTA O
EJECUTA COMO INNOVACIÓN O MEJORA.

La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones

legales, institucionales y operacionales que permiten al Estado
adecuarse a una nueva realidad social, económica, política,
cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren
un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus
derechos.
LOS RETOS EN LA MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
 CAMBIO DE PARADIGMA: LA NUEVA
REFORMA DEL ESTADO

CON EL NUEVO GOBIERNO, SE DEBE DAR INICIO A UN NUEVO

PROCESO DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y
COMO PUNTO DE PARTIDA, ES PRECISO DEFINIR LA VISIÓN DE
UN NUEVO ESTADO:

¿Qué Estado queremos? y,

¿cómo logramos que éste llegue al ciudadano y
reduzca las brechas de desigualdad?
NUEVA VISIÓN DEL ESTADO: UN ESTADO
PARA TODOS

ESTADO HOY NUEVO ESTADO

•Ausente •Al servicio del ciudadano
•Democrático (llegue a todos)
•Poco flexible REFORMA •Promotor del Desarrollo
•Desarticulado DEL
•Poco eficaz •Moderno y descentralizado
ESTADO
•Centralista •Legítimo, eficiente y
•Mala atención transparente
•No rinde cuentas •Reconoce la diversidad y
multiculturalidad
 EL ESTADO QUE QUEREMOS

Se busca modernizar la gestión pública para democratizar el Estado (más allá de las islas de
modernidad)

Se busca pasar de una modernización centrada en intereses privados a otra donde el ciudadano
sea el eje de la reforma y la modernización.

Se adopta modelo de Gestión Pública para el Desarrollo (Cepal): igualdad con eficiencia del
gasto público; calidad de las políticas públicas y; capacidad para generación de consensos y
alianzas público-privadas.

Se quiere modernizar la gestión pública para democratizar el Estado en base a 3 pilares:

Servicio al ciudadano; descentralización del poder y consolidación de la democracia real;
Gestión moderna y transparente.
 PERO COMO SE CONSTRUYEN
LAS POLÍTICAS PUBLICAS

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN

 MAPA DE POBREZA DISTRITAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007
Indice de
% poblac. % poblac. sin % poblac. sin % poblac. sin % mujeres % niños 0-12 Tasa desnutric.
distrito Población 2007 Quintil 1/ Desarrollo
Rural agua desag/letr. eletricidda analfabetas años Niños 6-9 años
Humano
HUANCAYO 112,054 2% 4 5% 8% 5% 6% 24% 19% 0.6329
CARHUACALLANGA 840 1% 2 93% 20% 68% 22% 21% 60% 0.5654
CHACAPAMPA 1,212 58% 2 21% 30% 45% 36% 28% 44% 0.5667
CHICCHE 1,271 50% 2 26% 53% 24% 32% 24% 36% 0.5543
CHILCA 77,392 5% 2 5% 10% 8% 10% 28% 36% 0.6069
CHONGOS ALTO 1,686 32% 2 14% 80% 29% 29% 27% 31% 0.5496
CHUPURO 2,012 82% 2 27% 36% 20% 21% 28% 43% 0.5927
COLCA 1,994 45% 2 29% 56% 27% 18% 21% 52% 0.5766
CULLHUAS 2,583 78% 1 92% 61% 36% 33% 31% 52% 0.5298
EL TAMBO 146,847 5% 4 3% 4% 4% 5% 24% 19% 0.6222
HUACRAPUQUIO 1,415 10% 1 11% 69% 25% 23% 29% 50% 0.5525
HUALHUAS 3,903 38% 2 4% 30% 10% 11% 29% 27% 0.6092
HUANCAN 15,024 6% 2 10% 23% 29% 12% 29% 45% 0.6045
HUASICANCHA 992 30% 1 38% 92% 59% 17% 34% 46% 0.5537
HUAYUCACHI 8,076 27% 2 13% 33% 24% 12% 27% 39% 0.6016
INGENIO 2,652 44% 1 23% 60% 21% 18% 31% 61% 0.5650
PARIAHUANCA 7,057 96% 1 85% 40% 54% 32% 33% 52% 0.5478
PILCOMAYO 13,295 0% 2 4% 15% 21% 9% 27% 31% 0.6119
PUCARA 5,655 66% 1 32% 71% 27% 20% 29% 50% 0.5799
QUICHUAY 1,929 45% 2 11% 24% 14% 21% 30% 51% 0.5864
QUILCAS 4,015 36% 2 6% 71% 21% 16% 30% 44% 0.5761
SAN AGUSTIN 10,267 15% 3 13% 13% 18% 10% 27% 30% 0.6003
SAN JERONIMO DE TUNAN 9,658 11% 3 4% 14% 10% 9% 27% 29% 0.6134
SAÑO 3,778 20% 2 4% 23% 13% 13% 28% 40% 0.6007
SAPALLANGA 13,087 33% 2 9% 32% 21% 17% 27% 47% 0.5831
SICAYA 7,532 4% 2 6% 28% 23% 15% 31% 40% 0.5874
MG.DE
SANTO DOMINGO MERARDO A. OSORIO CANTURIN
ACOBAMBA 8,055 94% 1 38% 27% 84% 30% 37% 49% 0.5492
VIQUES 2,065 3% 2 6% 41% 27% 15% 30% 40% 0.5809
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
 ELEMENTOS DEL MERCADO
SERVICIO (Ss): es todo aquello que es producto de un proceso productivo,
y que tiene como característica ser no físico o no tangible, pero si es percibible.

BIEN (): Es todo aquello que es producto de un proceso productivo, y que tiene
como característica ser físico o tangible.

OFERTA: Cantidad de bienes y servicios que el productor u ofertante entrega o

OFERTA (O) P
pone a disposición en el mercado los bienes y servicios.

DEMANDA: Cantidad de bienes y servicios que el consumidor o demandante

entrega o pone a disposición en el mercado los bienes y servicios.

MERCADO: es cualquier espacio físico o virtual, en el que interactúan los

ofertantes y demandantes. DEMANDA (O) P
PRECIO: es la sumatoria de los costos de los diferentes procesos productivos,
añadido el margen de utilidad.

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN

 COMPORTAMIENTO DEL MERCADO

MERCADO MONOPÓLICO: un solo ofertante – muchos demandantes de un mismo bien o

servicio.

MERCADO OLIGOPÓLICO: pocos ofertante – muchos demandantes de un mismo bien o

servicio.

MERCADO MONOPSONICO: un solo demantante – muchos ofertantes de un mismo bien o

servicio.

MERCADO DE COMPETENCIA PERFECTA: muchos ofertantes – muchos

demandantes de un mismo bien o servicio.

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN
 Y CUAL ES EL PAPEL DEL
BANCO CENTRAL DE
RESERVA DEL PERÚ…?

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN

MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN
 MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN

Merardo Osorio Canturin

Cel. 938812580
EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
Mg. Merardo A. Osorio Canturin