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DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA

MODULO I
Introducción : Marco Conceptual en relación a
la Gestión Pública
Econ. Luis Guillen Ramos
Introducción: Marco Conceptual en relación a
la Gestión Pública

I. Política Económica
II. Finanzas Públicas
III. Estructura del Estado Peruano
IV. Articulación Intergubernamental
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Tinbergen (1952) estableció que


“La política económica consiste
en la variación deliberada de
los medios para alcanzar
determinados objetivos”.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Meynaud (1961): “La política


económica la forman el conjunto de
decisiones gubernamentales en
materia económica, tomando la
expresión gobierno en su sentido
extenso para que comprenda las
diversas autoridades públicas de un
país dado”.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

“Los términos política económica describen el


proceso mediante el cual el gobierno, a la luz de
sus fines políticos más generales, decide sobre la
importancia relativa de ciertos objetivos, y en
cuanto lo considera necesario utiliza
instrumentos o cambios institucionales con la
intención de lograr tales objetivos” (Kirschen,
1974).
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

“Intervención deliberada del


gobierno en los asuntos
económicos para alcanzar
sus objetivos”
Kirschen (1974).
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Clasificaciones de Políticas Económicas

a. Según instrumentos
• Cuantitativas : Tasa de encaje, aranceles.
• Cualitativas: Tipo de política cambiaria.
• Reformas Fundamentales: Nacionalización,
descentralización.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Clasificaciones de Políticas Económicas

b. Según nivel de actuación


• Políticas macroeconómicas: Estabilidad de precios,
equilibrio fiscal, equilibrio de la balanza de pagos)
• Políticas microeconómicas : Subida/Reducción de tasa de
impuestos para alentar/desalentar el consumo de un
producto determinado, medidas regulatorias de
determinada actividad ).
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Clasificaciones de Políticas Económicas

c. Según dimensión temporal


• Políticas de corto plazo : dos años como máximo.

 Reducción de déficit fiscal


 Estabilidad de los precios
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

• Políticas de mediano plazo : Cuatro o cinco años

 Planes presupuestales

• Políticas de largo plazo : diez o quince años


 Tratados de libre comercio
 Plan de Saneamiento
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Elementos de la Política Económica

a. Existencia de una autoridad.


b. Fines y objetivos que se buscan alcanzar con ella.
c. Carácter deliberado de las acciones desarrolladas por
parte de la autoridad.
d. Utilización de instrumentos que puede aplicar la
autoridad para alcanzar los fines y objetivos perseguidos.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Fines Generales : Propósitos de las mayorías

• Policy Makers
• Base Constitucional
• Manifestación de los votantes
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Objetivos Económicos y Sociales


Principales Características

• Bienestar económico y mayor igualdad.


• Transacciones con fines políticos.
• Seguimiento con información estadística.
• Diferenciación con variables intermedias e
instrumentos.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
• Objetivos Económicos

 El crecimiento económico (aumento o


expansión de la producción del país).
 El logro de un pleno empleo (o de un nivel
relativamente alto de empleo).
 La estabilidad de precios.
 El equilibrio de la balanza de pagos.
 Una distribución más equitativa de la renta y
la riqueza.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales):

• Estabilidad de precios.
• Pleno empleo.
Objetivos que esencialmente son a largo plazo:

• Expansión de la producción (crecimiento).


• Mejora de la distribución o redistribución de la renta.
• Reducción de las disparidades regionales.
• Desarrollo de ramas productivas específicas.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Objetivos de Carácter Social:

• Mejorar o preservar el bienestar social


• ¿Costo de Oportunidad ?
• Calidad de vida
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Conflicto entre objetivos:
Compatibilidad e Incompatibilidad entre Objetivos

• En términos estrictamente teóricos y estáticos.


 Conflictos de carácter fundamental.
Libertad vs Proteccionismo
 Complementariedad entre objetivos.
Crecimiento económico – Creación de empleos
 Independencia de Objetivos : Inexistente en
términos prácticos.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Compatibilidad e Incompatibilidad entre Objetivos

• Introduciendo el corto y el largo plazo.


Compatibilizar objetivos de corto plazo y largo plazo
 Tasa de inflación vs Incremento de Ingresos.
• Considerando los objetivos sociales, además de los
económicos.
Eficiencia vs Equidad
 Prioridades de carácter político
II. Finanzas Públicas

De manera general se puede


definir a las Finanzas como
las actividades financieras
que tienen por objetivo la
obtención de recursos
económicos para conseguir
un objetivo previsto o
proyectado.
II. Finanzas Públicas

Para el sector publico, las


finanzas públicas se
definen como la ciencia
que estudia la formación
y administración del
patrimonio del Estado
para el cumplimiento de
los fines que son propios.
II. Finanzas Públicas
Concepto clásico de las finanzas públicas

Concepción vigente desde la Revolución Francesa


hasta la primera postguerra. Limitaba los fines del
Estado y reducía sus medios de acción, es decir su
patrimonio. Se circunscribía la función del Estado a
la seguridad policial , fuerzas armadas y servicios de
justicia.
II. Finanzas Públicas
Concepto clásico de las finanzas públicas
La calidad de vida de la
población era un aspecto
ajeno al Estado. El concepto
clásico de las finanzas públicas
se regia bajo la doctrina
liberal que estipulaba una
presencia mínima del Estado,
la cual debía garantizar plena
libertad económica.
II. Finanzas Públicas
Concepto clásico de las finanzas públicas
En este contexto , la gestión financiera se ceñía a los
siguientes principios:

•Minimizar los gastos.


•No interferir con las iniciativas privadas.
•Mantener el equilibrio del presupuesto fiscal.
II. Finanzas Públicas
Concepto moderno de las finanzas públicas

A partir de la primera postguerra se instaló dentro de los


fines del Estado la necesidad de mejorar los niveles de vida
de la población. Por ello es que se suman a los fines
establecidos en el concepto clásico aspectos en el campo
económico y social.
II. Finanzas Públicas
Concepto moderno de las finanzas públicas

El concepto moderno o finanzas modernas se


caracterizan por implementar un mayor gasto publico,
producto de una expansión significativa de los fines del
Estado predominando los de naturaleza social.

Asimismo los ingresos del Estado se obtienen mediante


sistemas tributarios progresivos que promuevan una
redistribución justa de los ingresos.
II. Finanzas Públicas
Componentes principales de las finanzas públicas

• Formular el plan financiero y el presupuesto de caja, lo


cual implica realizar proyecciones de ingresos y egresos.

• Administrar los fondos públicos, mediante las


actividades implícitas en la ejecución presupuestal, así
como el control del gasto público.
• Administrar de forma estratégica la liquidez (activos por
cobrar en efectivo), el rendimiento y el riesgo.
• Proponer estrategias financieras y administrar la
política de endeudamiento.
II. Finanzas Públicas
Importancia de las finanzas públicas

Las finanzas públicas permiten cuantificar las


siguientes variables :

• Los recursos que debe disponer la entidad para los


próximos años, mediante los estados financieros y el
estado de flujos de efectivo.

• Los recursos financieros obtenidos mediante


transferencias.
II. Finanzas Públicas
Importancia de las finanzas públicas

• Los recursos directamente recaudados, tanto para


identificarlos como para medidas que optimicen su
ejecución.

• Los compromisos financieros de la entidad.

• La capacidad de endeudamiento de la entidad y


qué garantías puede ofrecer.
• Los proyectos o inversiones a los que a entidad
puede acceder con financiamiento.
III. Estructura del Estado Peruano

El poder del Estado se divide en tres: el


Legislativo, que es el que da las normas
generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las
normas y conduce la acción del gobierno; y, el
Judicial, que está orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos
poderes además deben controlarse entre si.
III. Estructura del Estado Peruano

Fuente : PCM
III. Estructura del Estado Peruano

La división de poderes en el Estado Peruano es de dos


tipos: horizontal en el que se establecen tres poderes
que se controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye
en tres niveles de gobierno (Central, Regional y
Municipal).
III. Estructura del Estado Peruano

A pesar de la naturaleza
multinivel del Estado
Peruano, este tiene la
característica fundamental
de ser indivisible como
unidad funcional.
III. Estructura del Estado Peruano

El Poder Ejecutivo : Ejerce las funciones de


gobierno del país. Está conformado por la
Presidencia de la República, el Consejo de
Ministros, Ministerios, Organismos Públicos
Descentralizados, proyectos, programas, empresas
de propiedad del gobierno nacional. Además,
están los organismos constitucionalmente
autónomos y los reguladores.
III. Estructura del Estado Peruano
Las entidades que conforman el poder ejecutivo
poseen una jerarquía entre cada una de ellas la
cual se establece según las competencias y
funciones que sean compatibles.

Es en ese sentido es que a continuación se


describirá el esquema jerárquico del poder
ejecutivo.
III. Estructura del Estado Peruano

 El Presidente de la Republica
 Consejo de Ministros
 Organismos Públicos
 Organismos Públicos Ejecutores
 Organismos Públicos Especializados
 Programas y Proyectos Especiales
 Las empresas publicas
III. Estructura del Estado Peruano
Poder Legislativo :Órgano político unicameral
conformado por 130 miembros y elegidos cada 5 años.
Este poder del estado realiza tres funciones
fundamentales :

 Función Legislativa: Debate y la aprobación de


reformas de la Constitución, de leyes y
resoluciones legislativas, así como su
interpretación, modificación y derogación.
III. Estructura del Estado Peruano
 Función de control político al gobierno :
Rendición de cuentas a funcionarios públicos
y a los actos políticos del gobierno.
 Funciones especiales: Designar al Contralor
General de la República, elegir al Defensor
del Pueblo, a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco
Central de Reserva, y ratificar al Presidente
del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros.
III. Estructura del Estado Peruano

Poder Judicial : El Poder


Judicial es el poder del Estado
encargado de administrar
justicia. Está integrado por
órganos jurisdiccionales que
ejercen su gobierno y
administración.
III. Estructura del Estado Peruano
Órganos Autónomos : Para salvaguardar la
eficiencia en la implementación de determinadas
funciones, la constitución política del Perú
contempla la existencia de organismos
autónomos , es decir aquellos que no dependen
de ningún poder del Estado, tales como el Banco
Central de Reserva, Jurado Nacional de
Elecciones, Ministerio Publico, Tribunal
Constitucional entre otros.
III. Estructura del Estado Peruano

Gobiernos Regionales y Locales:


El Gobierno Regional es ejercido por el
Gobernador Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le
asigna la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Cuentan con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su
competencia al igual que los Gobiernos Locales.
IV. Articulación Intergubernamental

Es el desarrollo de las relaciones


. intergubernamentales en base al
establecimiento de canales o
sinergias interinstitucionales entre
las diversas instancias (diversos
niveles de gobierno) que gestionan
las políticas públicas; buscando un
fin común en el marco del papel del
Estado.
IV. Articulación Intergubernamental

Forman parte de la articulación intergubernamental


los siguientes aspectos :
 Coordinación: Relaciones que permiten sumar
esfuerzos institucionales en base a la
corresponsabilidad.
 Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo
de capacidades.
 Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para
intercambiar aspectos vinculados a una actuación en
complementariedad.
IV. Articulación Intergubernamental
Implementación
Relaciones de Gobierno
Horizontal
Instancias de los
. Niveles de
Gobierno
Relaciones de Gobierno
Vertical
Articulación
Gubernamental

Espacios de Participación
Estado - Sociedad Ciudadana
(Agenda y Gestión)

Fuente : PCM
IV. Articulación Intergubernamental
Modalidades por niveles de gobierno

Fuente : PCM
IV. Articulación Intergubernamental
Modalidades de articulación por niveles de gobierno

Fuente : PCM