Contaminación del Aire en la Región

Metropolitana de Chile

Marcelo Mena. Subsecretario Ministerio del Medio Ambiente Chille

Carmen Gloria Contreras. Magister Políticas Públicas. Jefa Departamento Normas y Políticas. División
Calidad del Aire y Cambio Climático. Punto Focal CCAC
Ministerio del Medio Ambiente de Chile - cgcontrerasf@mma.gob.cl
 Contenidos
1. Chile: Panorama de los problemas de
contaminación del aire

2. ¿Cuánto logramos del objetivo trazado en los

noventa, de descontaminar la Región
Metropolitana de Santiago?

3. ¿Cuáles son los cambios estructurales qué se

requieren para continuar con la reducción de la
contaminación?
¿Qué falta hacer?

4. Reflexión final
1. Chile: Panorama de los
problemas de
contaminación del aire
Encuesta de Opinión Pública:

¿Cuál es el principal problema ambiental que le afecta?

Contaminación del aire 33

Basura y suciedad en las calles 19

Contaminación en general 8
Automóviles que generan ruido,… 8
Ruido 7
Contaminación o escasez de agua 3
Polen de los árboles que causan alergia 3
La contaminación industrial 3
Perros vagos y sus excrementos 2
Problemas climáticos 2
Falta de árboles y de áreas verdes 2
Malos olores 1
Ninguno 7

Otro 5

Ministerio del Medio Ambiente Al ser múltiple la respuesta, el porcentaje total puede superar el 100%.
En la mención otros se incorporaron todas las menciones inferiores a 1%.
Chile: A diferentes latitudes, diferentes actividades económicas
emisoras y un mismo problema de costos en salud pública

Norte

Centro

Sur
Ranking de ciudades con mayor concentración anual de
MP2.5, según OMS al 2016 Total 2.972 ciudades

Ciudades de América Latina

Posición
en el País - Ciudad µg/Nm3
Ranking Hoy 10 millones de
139 Chile- Coyhaique 64 personas en Chile
281 Perú – Lima 48 expuestas a una
437 Chile – Osorno 35 concentración
519 Chile – Temuco 31
promedio anual de
MP2,5 superior a la
582 Chile – Santiago 29
norma establecida.
738 Colombia – Bogotá 24
939 Ciudad de México 20
1.019 Brasil - Sao Paulo 19
Fuente: Ambient Air Pollution Database, WHO, May 2016, disponible en el link
http://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair/databases/cities/en/
Estudio de Cohorte Arteriosclerosis y Contaminación
Atmosférica PLOS Medicine, April 2013, volume 10 issue 4

Personas que viven en una zona de una

Ciudad, con concentraciones de PM2.5
mayor en 2,5 µg/m3, tendrían un
riesgo relativo de aumentar en un 2%
los accidentes cerebrovasculares, en
comparación con las personas que viven
en otra zona de la misma ciudad, pero
menos contaminada.
2. ¿Cuánto logramos del objetivo
trazado en los noventa, de
descontaminar la Región
Metropolitana de Santiago?
Desde inicios de los noventas al 2015, se logró reducir en casi un
70% las concentración promedio anual de material particulado
respecto a la línea de base
2016
Anteproyecto de nuevo
Plan de descontaminación
por MP2,5

2009 Segunda revisión del Plan

2003 Primera revisión del Plan

1998 Plan de descontaminación
Las reducciones se lograron como consecuencia de un
circulo virtuoso de Política Pública Ambiental

Retiro del
Plomo de la
gasolina
Combustibles Bajo
en Azufre

Restricción al Uso Normas de emisión

Revisión técnica de Entrada para
Fiscalización Mejores
Tecnologías

Incentivo vehículos Transporte Público

más limpios – Limpio
eficientes
Estrategia de desulfurización del diesel
Contenido Máximo de Azufre en Combustible Diesel

Fuente: International Fuel Quality Center (IFQC) – 2014 Global Sulfur Limits
 Estrategia: Normas de emisión de entrada más exigentes
para mejores tecnologías en la Región Metropolitana

Vehículos Livianos y Medianos

Tipo de Motor VEHÍCULOS DIESEL VEHÍCULOS GASOLINA
Entrada en Vigencia 29 Marzo 2013 29 Sept 2013 29 Marzo 2013 1° Sept 2014
Norma EURO V EURO V EURO IV EURO V

Vehículos Pesados de Carga

Entrada en
1° Abril 2012 1° Octubre 2014 1° Octubre 2015**
Vigencia
Norma EURO IV EURO V EURO V

Vehículos Pesados de Pasajeros

Entrada en
1° Sept 2012 1° Sept 2013 1° de Sept 2015
Vigencia
EURO IV c/ Filtro EURO IV c/ Filtro EURO IV c/ Filtro
Transantiago
ó EURO V ó EURO V ó EURO V
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, Chile.
 Estrategia: Normas de emisión de entrada más exigentes
para mejores tecnologías en la Región Metropolitana
Desde el año 2013, la norma de emisión Euro 3 deja de estar vigente.
Consecuencia, los vehículos diésel livianos redujeron las emisiones de MP en
un 90% y los vehículos diésel medianos un 96%.

Reducción de emisiones por estándar tecnológico para vehículos diésel:

livianos y medianos.
Diesel Livianos
100% 100% Diesel Medianos

50% 50%
10% 4%

Euro 3 Euro 4 Euro 5

Transporte Público Limpio: Transantiago
Evolución de tecnologías en el Transantiago.
100% 3.7% 6.3%
12.2% 17.5%
90%
28.4% 32.4%
80%
70% 43.0%
65.4% 41.8%
Participación

60% 69.5% 41.5%

50%
40% 58.1%
58.4%
30%
48.4%
45.1%
20% 31.9% 41.0%
26.7%
10%
13.5% 8.7%
0% 2.6% 0.1% 2.2% 1.0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Euro I Euro II Euro III Euro III con filtro Euro V

Flota de Transantiago 2014: 6.513 unidades

Incentivo a Vehículos Limpios y Eficientes
1. Etiquetado eficiencia energética de vehículos livianos 2013

• Contiene información sobre:

– Consumo de combustible
– Emisiones de CO2

• Aplica a vehículos nuevos que:

– Tengan peso menor a 2.700 Kg.
– Usen diésel o gasolina.
– Destinado al transporte de
personas.
– Homologados a partir del 1 de
enero de 2008.
 Incentivo a Vehículos Limpios y Eficientes
2. Impuesto verde a vehículos 2014

Foco en reducción de
contaminantes:
NOx, MP y CO2

Grava la compra de
automóviles livianos
nuevos de uso particular.

Artículo 3 Ley 20.780 Reforma tributaria, 2014, del Ministerio de Hacienda

 Consecuencia:
Número de días con preemergencia y emergencia ambiental por
contaminación de MP2,5 presentan una notaria disminución desde el
2014 en adelante
80
72 Alerta Preemergencia Emergencia
70
65
60
60
55 55 55
53 53 53
51
49
Número de episodios

50 46 47
43 44
40 41
40 38 37 38
34 35 35 34 35
33 33
31
27 28 27 27 28
30 26 27
22 23 23
19 18
20 16
15 15
12 13
11
10 8
4 3
1 2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
A pesar de los avances y logros,
La opinión pública a julio de 2016 dice que:
Efectivamente:
Al 2016 en la Región Metropolitana se exceden las
normas de calidad primarias de MP2,5 y MP10
Normas Primarias de Calidad
de MP10 y MP2,5 (µg/m3)
Métrica MP10 MP2,5 ¿Cuáles son las principales actividades que
aportan a la concentración de MP2.5?
Anual 50 20
24 horas 150 50 31% 35% 11% 10%

224%

158% 160%
116%

Norma

MP10 MP10 MP2,5 MP2,5

Diario Anual Diario Anual

2014: ¿Cuánto se superan las normas?

¿Cuáles son los cambios estructurales qué
se requieren para continuar con la
reducción de la contaminación?

¿Qué falta por hacer?

¿Cuál es el principal desafío de la próxima

política pública ambiental que enfrente la
contaminación del aire en la RM?
Realidad y desafío: la tasa de motorización
La tasa de motorización en Chile está lejos del
promedio OCDE, lo que significa que aún hay espacio
para crecer.

Tasa de Motorización para Países OCDE, año 2011. Veh/100 habitantes.

90
Pasajeros Otros
80
60
70
60
50
40 18,5
30
20
10
0
 Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica

Sector Transporte
Inventario de Emisión año 2014 Composición del Parque Región Metropolitana
1.780.000 vehículos aproximadamente
4% 1%
23.6%
35.9% 39.5% Camiones
24.2% Buses
24.7%
23.3%
14.5% Livianos
Medianos
16.3% 15.4% 18.2% 95%
16.8% 15.9% 6.8%
12.4%
3.3% 3.1%
MP10 MP2,5 NOx
Maquinaria Fuera de Ruta Livianos Medianos Gasolina
Livianos Medianos Diesel Camiones
Otros Buses Transantiago Maquinaria Fuera de Ruta Región Metropolitana
21.000 vehículos de construcción aproximadamente
Transporte
Zona Baja Emisión para Camiones
Exigencia tecnológica para vehículos pesados mayores a 12 años, a partir de 2018.

Restricción permanente de vehículos con sello verde

Durante período de Gestión de Episodios Críticos.

Exigencia tecnológica para Maquinaria Fuera de Ruta

Para proyectos licitados por el Estado, a partir de 2020.

Norma de emisión para maquinaria fuera de ruta nueva

Desde el 2018.

Exigencia norma Euro VI al Transantiago

A partir de 2017.

Límites de emisión más exigentes para vehículos livianos y medianos

pruebas en plantas de revisión técnica, desde el 2018.

Incentivos económicos para la compra de vehículos híbridos y eléctricos

Desde el 2018.
Exigencia norma Euro VI a la flota del Transantiago
A partir de 2017

Matadero M icros Am arillas Transant iago Transantiago 2017

Palma
Flota de Transantiago al 2014: 6.513 unidades
Restricción permanente de vehículos con sello verde
Durante período de Gestión de Episodios Críticos
Al menos el 60% del parque
le aplicará la restricción

Efecto:

Renovación
acelerada del
parque

Salen autos sucios

Entran limpios
 Efectos de la restricción
Vehículos afectos contaminan 10 veces más que los exentos.
Medidas reducen emisiones de MP2.5 en un 77%.

La restricción vehicular
impacta en la velocidad
media como en el nivel de
actividad, estos efectos
combinados disminuyen las
emisiones diarias de los
vehículos livianos en un 11%
de los NOx y en un 16% el
MP2.5
Efectos de la Restricción según dos modelos
documentados en Ciudad de México y Santiago

¿Un 2°
Modelo Caso Emisiones Referencias
Vehículo?
- Davis, L., 2008.
Sin
Restricción México - CMM 2002
evidencia Suben
Plana Antes de 1998
de mejora Eskeland and
Feyzioglu, 1997.
México CMM 2013
Restricción a Después de 1998
vehículos más Bajan Sin efecto Barahona, Gallego y
Montero 2015
emisores Santiago
Después de 1993
 Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica

Combustión Residencial de Leña

para Calefacción
- Prohibición total de calefacción a leña en
las comunas del Gran Santiago
Sólo el 6% de los hogares de la RM usa
leña, y aporta al problema en un 35% en - Evaluación de la calidad de aire a 5 años
las concentraciones de MP2,5 para implementar prohibición en el resto
de la RM
31% 35% 11% 10%
- Prohibición en episodios críticos en toda
la RM.
100%

- Subsidios para el Reacondicionamiento o

mejoramiento Térmico de las viviendas
 Optmizar la
Gestión de Episodios Críticos
• Generar Conciencia e Involucrar a la ciudadanía
• Difusión de recomendaciones para reducir el riesgo de
exposición en episodios de contaminación
Restricción al transporte privado
Incentivo al transporte público
Periodo: Mayo a Agosto
Punta mañana: 7.30 a 10.00 hrs.
Punta tarde: 17.00 a 21.00 hrs
Ejes para transporte Público, buses interurbanos,
taxis, vehículos de fiscalización, municipales, de
emergencia, transporte escolar y ciclistas
Objetivo: Mejorar la velocidad de circulación de
los buses

La velocidad de los buses aumentó un 6% en la

hora punta de la mañana y un 8% en la hora
punta de la tarde.

Importante aumento de pasajeros en el

transporte público entre un 5% a un 10%, y
en el Metro entre 2% a 5%

Multa: de 71 a 106 dólares (230 a 345 reales)

 Apoyo ciudadano a las medidas

% En desacuerdo + Muy en desacuerdo % De acuerdo + Muy de acuerdo

Que los autos con sello verde tengan restricción 1 día a la 70

semana durante todo el invierno 24

Que se prohíba usar leña para calefaccionar los hogares en

las zonas urbanas de Santiago 25 70

Incentivar la compra de vehículos híbridos y eléctricos

eximiéndolos de cualquier tipo de restricción vehicular 27 69

Que se prohíba usar leña para calefaccionar los hogares en

las zonas rurales de Santiago 45 50

Eximir de restricción vehicular a vehículos más nuevos que

hayan sido fabricados del 2012 en adelante 49 47

Casos: 700. Se omiten categorías ‘Ni de acuerdo ni en desacuerdo’ y ‘No sabe, no responde’.
 Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica

Otras Medidas
industria
Actualiza limites de emisión
Norma de emisión para grupos electrógenos

Incentivos a Bicicletas y Ciclovías

Control de quemas

Educación y Gestión Ambiental Local

Aumento áreas verdes

 Reducción de Emisiones y Beneficios en Salud

Reducción de emisiones por sector

Beneficios en Salud
Con el nuevo plan se evitaría 11.190 muertes prematuras más
costos en salud pública en casos de morbilidad, en el plazo de
10 años al 2026. Fuente: MMA, 2015.
3. Reflexión final

De la experiencia de la RM de Santiago de Chile….

La política pública que aborde soluciones al problema de contaminación

del aire debe incorporar medidas estructurales y ser transversal a otras
políticas e instrumentos del Gobierno: salud pública, transporte,
energía, combustibles, vivienda, instrumentos económicos, educación,
otras.

Producir cambios de paradigma sobre la dinámica de la RM y la

contaminación del aire, empieza con la definición de una visión de
ciudad, con la convicción por parte de sus autoridades, con
instrumentos efectivos y eficientes, y con involucramiento ciudadano.
 Contaminación del Aire en la Región
Metropolitana de Chile

Marcelo Mena. Subsecretario Ministerio del Medio Ambiente Chille

Carmen Gloria Contreras. Magister Políticas Públicas. Jefa Departamento Normas y Políticas. División
Calidad del Aire y Cambio Climático. Punto Focal CCAC
Ministerio del Medio Ambiente de Chile - cgcontrerasf@mma.gob.cl