Marco legal

Estudios de Impacto Ambiental

 Antecedentes

El Estudio de Impacto Ambiental - EIA introduce

las primeras formas de control de las interacciones
humanas con el ambiente, con la intención de
reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.

 1960: Environmental Impact assessment (E.I.A.)

 1969. Aprueban la National Environmental Policy
Act - N.E.P.A. en donde se instituye al EIA como
Estados Unidos
una obligación, para reforzar las funciones de la
de N. América
“Environmental Protection Agency -EPA”.
 En 1979, “Regulations for implementing the
Procedural Previsions of N.E.P.A.”

 En 1973, en Canadá surge la norma “Environmental

Assessment Review Process”, una norma específica
Canadá
que se aplica a proyectos públicos o a proyectos
financiados con recursos públicos.
 En 1976 en Francia se aprueba la Ley N° 76-629 (del
Francia 10 de julio del 1976), relativa a la protección de la
naturaleza.

En 1985 la Comunidad Europea aprueba la Directiva

Comunidad 337/85/CEE referida a evaluación del impacto
Europea ambiental en determinados proyectos públicos y
privados.

Holanda, 1986. La primera aplicación con particular

énfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en fase
de diseño. El elemento central de la norma holandesa
Holanda es el análisis comparativo de las alternativas y
evaluación de sus respectivos impactos, con la
finalidad de determinar la mejor solución en términos
ambientales.

En 1979 se comienza a considerar los impactos

ambientales de los grande embalses en Brasil,
Brasil dirigidos principalmente a elaborar planes de
mitigación, en la fase de llenado de los embalses.
(hidroeléctricas).
Institucionalidad ambiental en el Perú

1969: Ley No. 17532 crea la Oficina Nacional de

Evaluación de Recursos Naturales (ONERN) para
realizar estudios integrales de los RR.NN. y estudiar la
relación entre el medio natural y el hombre.

1981: Se presenta el Proyecto de Ley Nº 505 que

propone la creación del Ministerio del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables, para la defensa y preservación del
medio ambiente.

1984: El Proyecto de Ley No. 505 derivó en la

expedición de la Ley No. 23996. Esta Ley, si bien no
crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, declara de necesidad nacional la aprobación
del Código del Ambiente y los Recursos
Naturales.
1990: Mediante Decreto Legislativo N° 613 se
promulga en septiembre de 1990 el Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En su
Capitulo III hace referencia a los tipos de actividades
que deben elaborar un Estudio de Impacto Ambiental.
Art. 8° «Todo proyecto de obra o actividad, sea de
carácter público o privado, que pueda provocar
daños no tolerables al ambiente, requiere de un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a la
aprobación de la autoridad competente»

1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos

Naturales (INRENA), en reemplazo de ONERN como
un organismo público descentralizado del Ministerio de
Agricultura.

El CMyRN consideró un capítulo referido al Sistema

Nacional del Ambiente (Capitulo XXII), el mismo que
se actuaba como un mecanismo de coordinación entre
todas las instituciones estatales dedicadas a la
investigación, evaluación, vigilancia y control de los
RR.NN. y el medio ambiente.
El D. Leg. N° 757 derogó el Capítulo referido al
Sistema Nacional del Ambiente, por constituir un
obstáculo para la promoción de la inversión privada.
Asimismo define a la "autoridad competente" como
la autoridad sectorial, es decir al Sector
correspondiente a la actividad que se desarrolla.

RESULTADO

Esta situación ha originado que a la fecha las

competencias ambientales sean ejercidas por
un sinnúmero de oficinas sectoriales que en
muchos casos no coordinan o actúan con facultades
superpuestas.
Este problema se refleja justamente en el
desconocimiento sobre a quien corresponde fijar los
estándares ambientales (ahora a cargo del MINAM)
Legislación ambiental en el Perú

1. Constitución Política del Perú.

2. Ley Marco para el Crecimiento de

la Inversión Privada (D.L. N°757).

2. Código del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales (DL N° 613 del
07-09-90) derogado y
reemplazado por la LGA.

4. Reglamentos y estándares
ambientales de cada sector.

5. Ley General del Ambiente.

6. Ley General de Residuos Sólidos y

su Reglamento.

7. Ley del Sistema Nacional de

Evaluación del Impacto Ambiental
(Ley N°27446).
 8. Ley del ex Consejo Nacional del
Ambiente.- CONAM (Ley N° 26410
del 02-12-94).

9. Ley de Evaluación de Impacto

Ambiental para Obras y
Actividades (Ley N° 26786 del
12-05-97).

10. Código del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales (DL N° 613
del 07-09-90) derogado y
reemplazado por la LGA.

11. Ley de creación del MINAM (DL N°

1013 del 14-05-2008), adscribe
al SENAMHI, IGP, IIAP, SERNANP
Y AL OEFA.

12. Reglamento del SEIA (DS N° 019-

2009-MINAM).

13. Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley

N° 29325 del 01-03-2009). Se crea el OEFA.
 Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú (1993) establece varios principios

orientados hacia un desarrollo más equilibrado.

Art. 2º.- Toda persona tiene derecho:

19. A su identidad étnica y 22. A la paz,

cultural.  a la tranquilidad,
 al disfrute del tiempo libre y
El Estado reconoce y protege
 al descanso,
la pluralidad étnica y
cultural de la Nación. así como a gozar de
Todo peruano tiene  un ambiente equilibrado y
derecho a usar su propio adecuado al desarrollo de su
idioma ante cualquier vida.
autoridad mediante un
intérprete.
Los extranjeros tienen este
mismo derecho cuando
son citados por cualquier
autoridad.
Sistema nacional de evaluación de impacto
ambiental

Ley N° 27446

Ley del
Sistema
Nacional de
Evaluación de
Impacto
Ambiental
23 de abril 2001
 Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental
( SEIA )

Características

a) Es un sistema único y coordinado de

identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos, derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de
inversión.

b) Establece un proceso uniforme que comprende

los requerimientos, etapas, y alcances de las
evaluaciones del impacto ambiental de
proyectos de inversión.

c) El establecimiento de los mecanismos que

aseguren la participación ciudadana en el
proceso de evaluación de impacto ambiental.
 Herramienta transectorial de la gestión
ambiental

Sistema único y coordinado, de Aplica instrumentos de gestión

carácter preventivo ambiental, administrativos y
complementarios

Mecanismo de integración,
coordinación e interacción
transectorial y participación
ciudadana

Establece un proceso Comprende medidas que

administrativo uniforme único en
materia de evaluación de impacto
ambiental
aseguren, entre otros, el
cumplimiento de los Estándares
de Calidad Ambiental, los Límites
Máximos Permisibles y otros
parámetros y requerimientos
Modificatoria a la Ley del SEIA

Decreto Legislativo N° 1078

modificatoria a la

Ley del
Sistema
Nacional de
Evaluación de
Impacto
Ambiental
28 de junio 2008
 Modificatoria incorporadas en el D.Leg.
Nº 1078 que modifica el Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental

Revisión aleatoria de los EIA Inclusión de la Evaluación

aprobados por MINAM
Registro de certificaciones
ambientales por MINAM
Fiscalización y seguimiento a
cargo de las autoridades de
supervisión, fiscalización y
sanción ambiental y del
OEFA, según competencias
Ambiental Estratégica (EAE)
como instrumento de gestión
ambiental
Aprobación de las EAE por
MINAM
Registro de entidades
autorizadas para elaborar
EAE y estudios ambientales
conducido por MINAM
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de
la presente Ley:

• Las políticas, planes y programas de nivel

nacional, regional y local que puedan originar
implicaciones ambientales significativas (Evaluación
Ambiental Estratégica – EAE).

• Los proyectos de inversión pública, privada o de

capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos (DIA,
EIA-sd, EIA-d, según corresponda).
 Reglamento del SEIA

Decreto Supremo N° 019-

2009-MINAM
aprueba el

Reglamento de
la Ley 27446
Ley del Sistema
Nacional de
Evaluación de
Impacto Ambiental

25 de setiembre 2009
Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental ( SEIA )

Objetivo
Lograr la efectiva
identificación, prevención,
supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos
ambientales negativos
derivados de las acciones
humanas expresadas por
medio de proyectos de
inversión, así como de políticas,
planes y programas públicos.
Ley general del ambiente

Ley N° 28611

Ley General del

Ambiente
15 de octubre 2005

Establece que el SEIA es

administrado por la AUTORIDAD
AMBIENTAL NACIONAL.
(D.Leg. N° 1013 confirma autoridad
en el MINAM)
 Ley General del Ambiente

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de la población y

lograr el desarrollo sostenible del país.
El ambiente o sus componentes comprende:
 elementos físicos
 elementos químicos
 elementos biológicos
de origen natural o antropogénico que en forma
individual o asociada, conforman el medio en el
que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran:
 salud individual y colectiva de las personas
 conservación de los recursos naturales,
diversidad biológica y patrimonio cultural
asociados a ello, entre otros.
Principales declaraciones internacionales

1. Convención de Viena para la Protección

de la Capa de Ozono (22/03/1985).

2. Protocolo de Montreal sobre Sustancias

que Agotan la Capa de Ozono
(16/09/1987).

3. Convenio de Basilea sobre el Control de

los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminación
(22/03/1989).

4. Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climático
(04/06/1992).

5. Declaración de Río sobre el Medio

ambiente y el Desarrollo (14/06/1992).
 Resoluciones Ministeriales

Resolución Ministerial N° 239-2010-

MINAM
aprueba

Disposiciones para la
Revisión Aleatoria de
EIA Aprobadas por las
Autoridades
Competentes
24 de noviembre 2010
Resolución Ministerial N° 157-2011-MINAM
aprueba

Primera Actualización
del Listado de Inclusión
de los Proyectos de
Inversión Sujetos al
Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental
21 de julio 2011
Principales instrumentos de gestión ambiental

1. Los Sistemas de Gestión Ambiental –

SGA nacional, regional, local.

2. El ordenamiento territorial ambiental:

“un lugar para cada cosay cada cosa en
su lugar”.

3. La Evaluación de Impacto Ambiental -

EIA.

4. Los planes de cierre.

5. Los planes de contingencia.

6. Los estándares nacionales de calidad

ambiental.
 Estudios ambientales

DIA Declaración de Impacto Ambiental.

EIA Evaluación Impacto Ambiental.

DAP Diagnóstico Ambiental Preliminar.

PAMA Programa de Adecuación y Manejo

Ambiental.

Principales características:

 Se complementan con guías y

protocolos.
 Están relacionados con los parámetros
de contaminación ambiental
 Mecanismos para captar información
 Fiscalización directa e indirecta
 Diagnóstico ambiental preliminar
DAP

Objetivo
Se presenta para actividades en curso y se
realiza con la finalidad de determinar la
procedencia o no de elaborar el PAMA.

Debe incluir
 Resultados derivados del programa de
monitoreo.
 Evaluación de los impactos ambientales
generados.
 Problemas que se estén generando en el
ambiente como resultado del desarrollo
de alguna actividad.
 Medidas preventivas para
reducir/eliminar toxicidad/volumen de
fuentes contaminantes.
 contenido mínimo
Evaluación Preliminar
(artículo 10° de la Ley)

I. Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la

elaboración de la evaluación preliminar.
Nombre del proponente Entidad autorizada para la elaboración de la
(persona natural o jurídica) Evaluación Preliminar.
y su razón social.  Persona natural
 Persona jurídica

II. Descripción del proyecto

Datos generales del proyecto
Características del proyecto:
 Infraestructura de servicios
Planificación
 Vías de acceso
 Procesos
Construcción
 Materias primas e insumos
 Productos elaborados
Operación  Servicios: agua, electricidad
 Personal: etapa de construcción,
Cierre operaciones, y mantenimiento
Programa de adecuación y manejo ambiental
PAMA

Objetivo
Mitigar o eliminar progresivamente en
plazos racionales los impactos ambientales
negativos, que viene causando una
actividad en actual desarrollo frente a
obligaciones ambientales nuevas
establecidas por la autoridad competente.

Debe incluir
 Objetivos y metas de desempeño
ambiental explícitos.
 Cronograma de avance de cumplimiento.
 Medidas de prevención, control,
mitigación, recuperación y eventual
compensación.
La información sustentatoria es de
carácter pública y debe estar a disposición
de cualquier persona.
 Instrumentos sectoriales

Reglamento de protección ambiental

 Obligatoriedad de
Certificación Ambiental

No podrá iniciarse
la ejecución de proyectos
ni actividades de servicios y comercio
y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional
o local
podrá
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas
si no cuentan previamente con la
certificación ambiental
contenida en la Resolución expedida
por la respectiva autoridad
competente.
 Criterios de protección ambiental

La autoridad competente deberá tener en cuenta principalmente, lo

siguiente:
a) La salud de las personas; h) El patrimonio
arqueológico, histórico,
b) La calidad ambiental: aire, agua, arquitectónicos y
suelo; monumentos nacionales;

c) Los recursos naturales: agua, i) Los demás que surjan de

suelo, flora y fauna; la política nacional
ambiental.
d) Las áreas naturales protegidas;

e) La diversidad biológica y sus

componentes, los bienes y
servicios ambientales y bellezas
escénicas;

f) Los sistemas y estilos de vida

de las comunidades;

g) Los espacios urbanos;

 Categorización de proyectos de
inversión
(artículo 36° del Reglamento)

Los proyectos públicos o privados que están sujetos al SEIA, deben ser
clasificados por las Autoridades Competentes en una de las siguientes
categorías:

Categoría I:
Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Para
proyectos de inversión que se prevé generarán
impactos ambientales negativos leves.

Categoría II:
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
(EIA-sd): Aplicable a los proyectos de inversión que
prevé la generación de impactos ambientales
negativos moderados.

Categoría III:
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-
d): Estudio ambiental mediante el cual se prevé la
generación de impactos ambientales negativos
significativos.
 Categorización de Estudios Ambientales

Estudio Ambiental

Categoría I Categoría II Categoría III

DIA EIA sd EIA d

Estudios de Impactos
Declaración de Estudios de Impactos
Ambientales
Impactos Ambientales Ambientales Detallados
Semidetallados

Se evalúan los proyectos Se evalúan los proyectos

Se evalúan los proyectos
de inversión respecto de de inversión respecto de
de inversión de los cuales
los cuales se prevé la los cuales se prevé la
se prevé impactos
generación de impactos generación de impactos
ambientales negativos
ambientales negativos ambientales negativos
significativos
leves moderados
Puede ser el caso de proy. de
Puede ser el caso de proyectos de
Puede ser el caso de proyectos de construcción de carreteras, c.
agua potable, alcantarillado y
construcción de aulas, postas hidroeléctricas, irrigaciones,
saneamiento, minicentrales
médicas, pequeños almacenes, losas represas, plantas agroindustriales,
hidroeléctricas, pequeñas plantas de
deportivas, pequeños puentes, explot. de canteras minerales, otros
procesamiento industrial, complejos
letrinas, instalaciones pecuarias y de envergadura, o localizados en
educativos, hospitales y otros de
otros de menor envergadura. ecosistemas muy frágiles como
mediana envergadura. Corresponde
Corresponde a la Entidad zonas de protección, tierras de c.
a la entidad proponente del
proponente del proyecto la nativas. Corresponde a la entidad
proyecto, la presentación de un
presentación de la Declaración de proponente, la presentación de un
Estudio de Impacto Ambiental
Impacto Ambiental (DIA). Estudio de Impacto Ambiental
Semi-detallado (EIA sd).
Detallado (EIA d).
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental
(DS N° 019-2009-MINAM del 25-09-2009)
 Principios establecidos

Ley N° 28611, complementariamente

en la Ley General del Ambiente, DS
N° 012-2009-MINAM, Política
Nacional del Ambiente, otras normas

Indivisibilidad Participación

Principios
Eficacia Eficiencia
del SEIA

Responsabilidad Complementariedad
compartida
 Ámbitos del SEIA

Políticas, Planes y Programas

Propuestos por las autoridades de los
tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local) que pudieran
originar implicancias ambientales
significativas.

Proyectos de Inversión Pública,

Privada o de Capital Mixto
(obras, construcciones, y actividades
extractivas, entre otras) que sean
susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter
negativo.
 Políticas, planes, programas y proyectos sujetos
a evaluación de impacto ambiental
Origen implicancias ambientales Instrumen
significativas tos
Políticas,
Aquellas que sean declaradas de interés
planes y
nacional mediante norma con rango de Ley.
programas EAE
Procesos que impliquen la reubicación de
ciudades y centros poblados.
Proyectos señalados en el listado de Instrumen
inclusión que forman parte del Anexo tos
II del presente Reglamento *
Proyectos
de inversión Susceptibles de generar impactos
pública, ambientales negativos significativos.
privada o  Nuevos, DIA
capital  Modificaciones, EIA
mixto  Ampliaciones,
 Diversificaciones.
Reubicaciones y traslado del Proyecto.
* El MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisa y precisa dicho listado el cual es materia
de un proceso de actualización.
Proyectos, actividades, obras y otros no
comprendidos en el SEIA

Aplica el marco legal vigente y deben

desarrollarse de conformidad con las
normas de protección ambiental
específicas de la materia:
 manejo de residuos sólidos,
 agua,
 efluenetes,
 emisiones,
 ruidos,
 suelos,
 conservación del patrimonio natural
y cultural,
 zonificación,
 entre otros.
 Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo Rector y
Administrador

Autoridades en materia
Autoridades Competentes
supervisión, fiscalización y
(en materia de evaluación
sanción ambiental
de impacto ambiental)
(en el ámbito del SEIA)

Organismo de
Autoridades Autoridades de Evaluación y
Sectoriales nivel Regional y Fiscalización
Nacionales Local Ambiental
(OEFA)
 Funciones de Entidades que conforman el SEIA

Autoridades en materia
MINAM Autoridades supervisión,
Organismo Rector y
Competentes fiscalización y sanción
Administrador
ambiental

Funciones Funciones Funciones

Autoridades Sectoriales Nacionales

 Conducir el proceso de evaluación
de impacto ambiental
 Normar, dirigir y administrar el  Aprobar la clasificación y los
SEIA términos de referencia para la
 Aprobar las EAE de políticas, elaboración de los EIA
planes y programas  Emitir normas, guías técnicas,
 Revisar de manera aleatoria los criterios, lineamientos y
EIA aprobados por las autoridades procedimientos para orientar el
competentes proceso de evaluación de impacto
Las autoridades en los tres niveles de
 Establecer y conducir el registro ambiental de los proyectos de
Gobierno ejercen funciones en el
de entidades autorizadas para inversión
ámbito del SEIA de acuerdo con lo
elaborar EAE y estudios  Otorgar en forma exclusiva y
dispuesto en sus leyes orgánicas y/o
ambientales excluyente la certificación
de creación y sus normas
 Conducir en coordinación con las ambiental para las categorías I, II
complementarias
autoridades que conforman el y III, entre otras
SEIA y el Registro de Autoridades Nivel Regional y Local
Certificaciones Ambientales  Emitir certificación ambiental de
 Actualizar la lista de inclusión de los proyectos de inversión que
proyectos de inversión dentro del marco del proceso de
comprendidos en el SEIA, entre descentralización resulten de su
otras. competencia y en concordancia
con la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales y de
Municipalidades.
Instrumentos del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental

 Declaración de impacto Ambiental – DIA

(Categoría I)
 Estudio de Impacto Ambiental
Instrumentos de Semidetallado – EIA sd (Categoría II)
Gestión Ambiental  Estudio de Impacto Ambiental Detallado -
EIA d (Categoría III)
 Evaluación Ambiental Estratégica – EAE.
Instrumentos
del SEIA
 Normas y dispositivos en materia
Evaluación de Impacto Ambiental
 Registro de Entidades que elaboran EAE y
Instrumentos Estudios Ambientales
Administrativos  Listado de Proyectos de inversiones
sujetos al SEIA
 Registro de Certificaciones Ambientales
 Informe de Monitoreo Ambiental, entre
otros.

Instrumentos de
Gestión Ambiental
complementarios
al SEIA
Evaluación de Impacto Ambiental para proyecto
de inversión

Intensificar impactos positivos.

Prevenir, minimizar, corregir

y/o mitigar e informar acerca
de los potenciales impactos
negativos.

Asegurar el cumplimiento de
los estándares de calidad
ambiental, los límites máximos
permisibles y otros
parámetros.
 Proceso de evaluación de impacto ambiental

Proyecto de Certificación
Inversión Ambiental
Proceso de
Evaluación de
Impacto Ambiental  Políticas
Informe
 Planes
Ambiental
 Programas
 Certificación ambiental

Es el título habilitante extendido por la

Autoridad Competente que implica la
aprobación del instrumento de gestión
ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d), así como
¿Qué es certificación
la determinación de la viabilidad
ambiental?
ambiental de un proyecto de inversión en
su integridad, no pudiéndose otorgar la
misma de forma parcial, fraccionada,
provisional o condicionada.

Toda persona natural o jurídica, de

derecho público o privado, nacional o
extranjera, que pretenda desarrollar un
proyecto de inversión susceptible de
¿La certificación ambiental generar impactos ambientales negativos
es de carácter obligatorio? de carácter significativo, debe gestionar
su certificación ambiental ante la
Autoridad Competente que le
corresponda.
 Certificación ambiental

¿Quien es la Autoridad Competente

para otorgar certificación ambiental?

Proyectos de alcance nacional o

Autoridades multiregional en el ámbito de respectivas
Sectoriales
sus competencias.

Autoridades Proyectos que dentro del marco del

Regionales proceso de descentralización resulten de
y Locales su competencia.

Perdida de certificación ambiental

Proyectos que dentro del marco del

proceso de descentralización resulten de
su competencia.
Contenido mínimo de la solicitud de certificación
ambiental
Licencias, derechos y actualizaciones para
proyectos de inversión
Procesos de evaluación de impacto ambiental
para proyectos de inversión
I. Proceso de clasificación
Clasificación de proyectos de inversión
Evaluación preliminar
TdR básico para estudios de impacto ambiental
Criterios de protección ambiental
Clasificación de proyectos de inversión
Resolución de clasificación
Opinión técnica en el proceso de clasificación
II. Proceso de elaboración
Elaboración del estudio ambiental
Estudio de impacto ambiental
III. Proceso de evaluación
Solicitud de certificación ambiental
Emisión de la Resolución
IV. Proceso de actualización
Actualización del estudio ambiental
V. Seguimiento y control
Seguimiento y control
Acceso a la información y la
participación ciudadana
Acceso a la información
Participación ciudadana
Beneficios esperados con la implementación del
Reglamento de la Ley del SEIA