CÁTEDRAS:

 ARQ. GABRIELA SANCHEZ LORA

CURSO:
 SEMINARIO DE URBANISMO

CICLO:
 IX

INTEGRANTES:
 EST.ARQ. CASTILLO PANTA FANNY LUZ
 EST.ARQ. LIZARDO SIANCAS ALEXANDER
 EST.ARQ. MENDOZA JIBAJA BRIAN
 EST.ARQ. PAREDES SALDAÑA BRENDA
 EST.ARQ. LIÑANDEL CASTILLO PAMELA

ARQUITECTURA y URBANISMO
4.2.1 CONTEXTO

En esta sección se presenta

el CONTEXTO URBANO –
AMBIENTAL de la ciudad
de CAJAMARCA

Antes y durante

Proceso de PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN URBANO AMBIENTAL

factores que provocan

CRECIMIENTO URBANO
degradación del medio ambiente
PRINC. ACT. ECONOMICAS
Enfasis POBREZA
factores que hacen presión OTROS
Recursos naturales
4.2.1 CONTEXTO

CRECIMIENTO URBANO

 El crecimiento de la población urbana en el departamento de Cajamarca ha provocado importantes

cambios en el medio ambiente

Dato : En 1993 CAJAMARCA

cuenta con una población de
100 000 hab. Crece con una de
las tasas mas altas de 4%

1940 -1961: Población urbana 2.3% Población rural 1.9%

1972 -1993 : Población urbana +3% Población rural 1.3%

4.2.1 CONTEXTO
PRINCIPALES ACT. ECONOMICAS
Cuenta con importantes recursos para el desarrollo
regional y nacional.
 El sector agropecuario contribuye
en 33,4% de PBI departamental y
el minero contribuye con el 22,5%.
 El ritmo de crecimiento económico
en esta región es mayor que en el
resto del país.
 «La actividad industrial es
incipiente. La PEA para este
sector en 1993 fue de 6.227
personas, ocupando el cuarto
lugar, después de las actividades
de extracción, comercio y naturales.
servicios.
 Se efectúa el traslado de una parte importante de la población
pobre y extremadamente pobre desde el campo hacia la ciudad.
trajo consigo muchos problemas para el centro urbano, y
particularmente para el medio ambiente y la calidad de vida de la
población
 Se presiona sobre los medios de salubridad, como agua y
desagüe, lo cual exige mayores presupuestos e inversiones para
dotar de infraestructura y servicios urbanísticos a la nueva
población asentada en la ciudad.
 En consecuencia, la ciudad de Cajamarca se ve afectada por un
incremento del deterioro de la calidad de vida del poblador
urbano, problemática que exige acciones concretas para
viabilizar el desarrollo sustentable.
 El crecimiento minero, la presión urbana y el aumento del parque
automotor, hay una mayor presión sobre los recursos naturales y
Los recursos
el medio ambiente en la ciudad,
Vulnerabilida
d hacia los  Se manifiesta un deterioro y contaminación del ambiente de la
ciudad.
riesgos  Se arroja la basura en ríos y quebradas.
ambientales  Hay una presión de la expansión urbana sobre las tierras
agrícolas, con lo que se deteriora el entorno ecológico.
4.2.1 CONTEXTO

POBREZA: OTRO FACTOR DE PRESIÓN

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE URBANO

 Los bajos ingresos de la población no

 Cajamarca es uno de los departamentos más
pobres del Perú. El 77,4% de la población vive le alcanzan para construir viviendas
en situación de pobreza y el 50,8% en pobreza adecuadas y con los servicios de
extrema . salubridad indispensables.

 No tienen poder económico suficiente

 Antes Cajamarca era el cuarto departamento para cumplir con los pagos por los
más pobre del Perú, hoy es el segundo. Es el servicios de saneamiento, agua y
tercero en desnutrición
desagüe, alumbrado eléctrico, etc.

Cajamarca no tiene los ingresos suficientes para atender las

necesidades de servicios e infraestructura básica de una población
creciente, ni para desarrollar programas de conservación de los
recursos naturales y mejora del medio ambiente urbano.
4.2.2 ¿CÓMO LA CIUDAD MEJORA SU INFORMACIÓN
AMBIENTAL Y CAPACIDADES TÉCNICAS?

El proceso de concertación facilitó la colaboración para el

intercambio de información urbano-ambiental, lo cual fue relevante
para definir el plan de desarrollo sustentable de la provincia

Permitió incorporar la percepción de los actores habitualmente

excluidos del proceso de planificación y gestión ambiental

Los procesos de participación en la Mesa de Concertación

se fue construyendo de manera más o menos La organización y las propuestas de los ejes
sistemática. Los temas principales fueron: temáticos en la Mesa de Concertación

Las experiencias de los gobiernos locales sobre

el manejo del medio ambiente en otros países.

Con esos insumos se elaboró el Plan de

Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Cajamarca.
4.2.3 ¿CÓMO LA CIUDAD ESTABLECE TEMAS PRIORITARIOS?

 Sobre la base de la interacción multisectorial,

participativa e interinstitucional, en el marco de la
Mesa de Concertación se definieron temas
prioritarios. Así, se construyó un banco de proyectos
y se canalizó la cooperación internacional para
implementar los proyectos prioritarios.
 Los planes de desarrollo fueron elaborados,
primero, considerando las necesidades de las
familias, luego, de los sectores, comunidades y
barrios, hasta llegar al distrito y a la provincia
 La participación activa de la población
en asambleas públicas para la
formulación y ejecución de los planes
de desarrollo y, en particular, para la
priorización de los temas.
 Esa práctica también garantizaba que
estos proyectos fueran sostenibles
después de que la institución se
retiraba de la zona de trabajo.
4.2.2 ¿CÓMO LA CIUDAD MEJORA SU INFORMACIÓN
AMBIENTAL Y CAPACIDADES TÉCNICAS?

El proceso de concertación facilitó la colaboración para el

intercambio de información urbano-ambiental, lo cual fue relevante
para definir el plan de desarrollo sustentable de la provincia

Permitió incorporar la percepción de los actores habitualmente

excluidos del proceso de planificación y gestión ambiental

Los procesos de participación en la Mesa de Concertación

se fue construyendo de manera más o menos La organización y las propuestas de los ejes
sistemática. Los temas principales fueron: temáticos en la Mesa de Concertación

Las experiencias de los gobiernos locales sobre

el manejo del medio ambiente en otros países.

Con esos insumos se elaboró el Plan de

Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Cajamarca.
4.2.4 INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
Y GESTIÓN URBANO - AMBIENTAL
4.2.4.1 La Mesa de Concertación promovió y
mejoró el proceso de planificación y gestión
urbano-ambiental
Los conceptos de eficiencia, eficacia y participación
ciudadana fueron los instrumentos básicos para la
vigencia de la Mesa de Concertación.
 Se generó confianza y capital
social para planificar y gestionar
obras para el desarrollo local.
 Se logró desarrollar y fortalecer
las capacidades locales en gestión
urbano-ambiental que permita
optimizar el uso de recursos. Junto
con los actores de la sociedad
civil, los funcionarios municipales
asumieron
 El papel de actores involucrados
en este proceso de concertación y
planificación para la solución de
los problemas de la ciudad.
 a. Inicios y confluencias de la Mesa de Concertación:
factores de éxito: La Agenda 21 fue un documento fundamental
e inspirador de esta nueva institución en Cajamarca. «En general,
la Mesa de Concertación ha tenido una convocatoria bastante
exitosa, tanto por el lado de las instituciones públicas como de las
instituciones privadas. Permitió la incorporación de la población
antes excluida además de obtener un nuevo enfoque de trabajo.
 b. Características de la Mesa de Concertación
■ Propició la integración y coordinación del trabajo interinstitucional
mediante un plan estratégico para el desarrollo de Cajamarca, donde
coincidieron loobjetivos, metas y roles de las instituciones públicas y
privadas.
■ La Mesa de Concertación tuvo el papel trascendental de ser «la
instancia responsable para elaborar el plan de desarrollo provincial
tanto en el corto como en el mediano plazo». Fue «la encargada de
elaborar los diagnósticos, políticas, planes y proyectos necesarios
para el desarrollo de Cajamarca»
4.1 RED DE PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL EN LA MESA DE CONCERTACIÓN:
CAJAMARCA 1993-1998
INSTITUCIONES DEL SECTOR PRIVADO

Sobresalieron Instituciones privadas que están más

dedicadas a la producción.

Tuvieron mayor participaron en estos

procesos de concertación.

 SENATI (centro de capacitación laboral),

entidad con la que se realizaron varios
proyectos para mejorar el capital humano
local.
 LA EMPRESA MINERA YANACOCHA
participó en la Mesa de Concertación en el
grupo temático Empleo y Producción, apoyó
con el mejoramiento del capital físico: vía de
evitamiento en la ciudad, extensión de
INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. servicios de electrificación, agua potable y
desagüe.
contribuyendo

Actuaron conjuntamente en el
A la RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD
espacio público.
llenando vacíos de atención a las necesidades de la población
dejados por la inacción del Estado y del mercado.
4.1 RED DE PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL EN LA MESA DE CONCERTACIÓN:
CAJAMARCA 1993-1998
INSTITUCIONES DEL SECTOR PRIVADO

Sobresalieron Instituciones privadas que están más

dedicadas a la producción.

Tuvieron mayor participaron en estos

procesos de concertación.

 SENATI (centro de capacitación laboral),

entidad con la que se realizaron varios
proyectos para mejorar el capital humano
local.
 LA EMPRESA MINERA YANACOCHA
participó en la Mesa de Concertación en el
grupo temático Empleo y Producción, apoyó
con el mejoramiento del capital físico: vía de
evitamiento en la ciudad, extensión de
INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. servicios de electrificación, agua potable y
desagüe.
contribuyendo

Actuaron conjuntamente en el
A la RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD
espacio público.
llenando vacíos de atención a las necesidades de la población
dejados por la inacción del Estado y del mercado.
LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LOS PROGRAMAS SOCIALES

Algunas FACULTADES PROFESIONALES Y PROFESORES DE

RECONOCIDA TRAYECTORIA participaron activamente en bien
del desarrollo de Cajamarca en la Mesa de Concertación.

 El Ministerio de Educación apoyó el desarrollo de la INFRAESTRUCTURA

EDUCATIVA Y DE LA «CASA DE LA JUVENTUD», la difusión de
contenidos ambientales.
 La Iglesia católica también participó en este proceso de concertación, con
diversos proyectos educativos y sobre todo para mitigar la pobreza.

PRIMERA FASE, la Mesa de

¿CÓMO FUE LA COORDINACIÓN DE LOS PLANES DE Concertación Provincial promovió y
ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS unificó a las instituciones en torno
de objetivos y voluntades
ESTRATEGIAS? comunes, o del «sueño» del
objetivo del desarrollo de
Se elaboraron los planes de desarrollo local y, Cajamarca.
en particular, el plan de desarrollo ambiental.
SEGUNDA FASE se refirió a los
acuerdos y acciones conjuntas para
 En los talleres se identificaron los problemas y los proyectos.
FASES la elaboración y ejecución de
 Las actividades fueron efectuadas por cada institución de
proyectos y la búsqueda de
manera coordinada y de acuerdo con lo planeado por las
fondos para la concreción de las
instituciones participantes.
acciones planeadas.
Las propuestas y acciones concretas del gobierno local y la
Mesa de Concertación desde 1993 fueron las siguientes:

 La ciudad de Cajamarca fue denominada por sus autoridades como la «PRIMERA

MUNICIPALIDAD ECOLÓGICA DEL PERÚ». Ese lema, fue muy importante, pues se trató de
uno de LOS INCENTIVOS PARA LA ACUMULACIÓN DE CAPITAL SIMBÓLICO, ello
promovió que la población se involucrara y valorara el medio ambiente.

 Con el Programa de Parques y Jardines, la municipalidad programó acciones que incluyeron a

los distritos, a los que se dio una fisonomía verde; en estas acciones participaron los alcaldes
vecinales y vecinos de los diversos distritos de la provincia de Cajamarca.

 Se formuló y ejecutó un proyecto denominado «CORDÓN ECOLÓGICO DE LA CIUDAD», en

el que se señalaron las áreas de expansión urbana, el drenaje del agua de lluvia y el
tratamiento de las áreas arqueológicas y turísticas.

 Se dotó de los servicios de agua potable y desagüe, a cargo de la empresa de Servicio

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cajamarca.

 La municipalidad reorientó el desagüe del camal a las troncales de la ciudad y no al desagüe

del río San Lucas, como hasta entonces sucedía.

 Se instalaron líneas matrices de agua y desagüe en diversas zonas urbano-populares.

 Se promovió la cultura y la educación ambiental en los diferentes niveles educativos: inicial,

primaria, secundaria, técnica y superior.
LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA AL ACTUAR EN LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES
DE DESARROLLO:
 Permitió la articulación del gobierno local con la
población organizada.
 Permitió que la población fiscalizara las actividades de
los órganos de gobierno local en diferentes espacios (provincial,
distrital y localidades, delegadas), fortaleciéndose así la
transparencia en estos procesos.

 Con la participación de la población en las IMPACTO IMPORTANTE FUE LA RÉPLICA DE LA

elecciones para centros poblados menores y
concejos vecinales se incrementó el porcentaje de
votantes, con lo que se fortaleció la conciencia
ciudadana.
 Instituciones como las ONG, que se encargan de
intervenir mayoritariamente en procesos de
desarrollo en el campo, reforzaron sus acciones de
manera participativa con las organizaciones
campesinas y lograron una mayor articulación con
las instituciones públicas de acuerdo con los planes
de desarrollo.
CONCERTACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN
LOGRADA EN CAJAMARCA COMO ESCRIBE
JUAN SÁNCHEZ (1997), «(...) IDENTIFICAR UNA
CULTURA DE LA CONCERTACIÓN EN LA
REGIÓN, DE LA QUE SE HABLA COMO UN
VALOR AGREGADO.
ESTA CONCIENCIA SE REFUERZA CUANDO SE
CONSTATA EL IMPACTO QUE EL EJEMPLO DE
CAJAMARCA TIENE FUERA DE SU CONTEXTO
REGIONAL».
4.2.4.2 RÉPLICA Y SOSTENIBILIDAD DEL MODELO
DE CONCERTACIÓN EN OTRAS REGIONES

Se REPLICÓ este modelo

en otros ámbitos del
departamento, como en la
PROVINCIA DE SAN
MARCOS

Donde el MUNICIPIO ha Con este proceso se

impulsado UNA MESA DE fortaleció también la
CONCERTACIÓN desde 1993, Mesa de Concertación
con el soporte de la ONG IDEAS Provincial de Cajamarca.
Y DE LA UNICEF.

Porque coordinó acciones e

intercambió experiencias con
Se crearon mesas aquellas nuevas mesas de
de concertación concertación.

Provincia de Chota Promovidas por

Provincia de Cajabamba el Proyecto
Peruano-
Provincia de San Miguel Holandés
4.2.5 LECCIONES PARA EL FUTURO
4.2.5.1 LOS CAMBIOS EN COMPARACIÓN
CON EXPERIENCIAS PREVIAS EN LA CIUDAD
PRINCIPALES AGENTES DE CAMBIO
FUERON:
 Las organizaciones de la sociedad
civil representadas en la Mesa de
Concertación y la Municipalidad
Provincial de Cajamarca.
 Las ONG locales (como CIPDER,
CIED-EDAC, ASODEL,
CEDEPAS, ADEFOR,
ASPADERUC, IINCAP, etc.)
 Los frentes polí- ticos (como el
FDR y el FIR).
 Organizaciones internacionales
(como FAO Holanda o la empresa
minera Yanacocha)
 Diversos institutos del Estado y las
asociaciones.
 Movimientos para la defensa de
los derechos ciudadanos.
Cambios internos Cambios internos (parte del
proceso) o externos (eventos o fuer o externos
zas fuera del proceso) observados con relación a:
 En el caso de la experiencia de Cajamarca, se puede ver que se
entrelazaron los intereses de los artesanos y los campesinos,
como fue el tratar de lograr proyectos financiados para mejorar la
agricultura o para mejorar las herramientas de trabajo.
 La empresa minera Yanacocha, que facilitó la financiación a
diversas ONG para efectuar acciones de desarrollo rural en los
caseríos de los alrededores de la ciudad de Cajamarca, así como
para efectuar mejoras en la infraestructura urbana.
 La participación e interacción entre diversas instituciones permitió
capitalizar y valorar el capital humano de la localidad, situación
que se objetivó en la formulación de proyectos de protección y
mejoramiento ambiental en el medio urbano y rural.
Se acumuló un
 La Municipalidad de la Ciudad de Cajamarca se articula e
importante
capital social, incentiva la formación de nuevas empresas de servicios, así
como a las municipalidades de los distritos para que trabajen
desde donde conjuntamente en la nueva Dirección de Ecología y Medio
cada Ambiente creada por el gobierno municipal provincial.
institución
aportó a sus  El gobierno municipal de la ciudad de Cajamarca se articuló con
los alcaldes de todo el país a través de la Asociación de
respectivas
Municipalidades del Perú (AMPE) para buscar ayuda financiera
especialidades y, sobre todo, hacer propuestas de políticas para la
. descentralización y la regionalización.
4.2.5.2 FACTORES QUE INFLUYERON Los principales factores que incidieron positivamente
SOBRE LOS RESULTADOS DEL PROCESO en el proceso de concertación fueron los siguientes:

* SE PRESENTARON TAMBIÉN FACTORES

QUE INFLUYERON NEGATIVAMENTE EN
 Las ideas y principios, que fueron tomados primero de la Agenda ESTE PROCESO:
21, orientó la toma de decisiones hacia un desarrollo sostenible en
Cajamarca, en primer término, a los seres humanos y a su entorno
ecológico; donde los planes de desarrollo deben promover la
a) La falta de una base de datos
acumulación y la combinación del capital natural, físico, económico,
social, cultural, sinergético y humano. que registre información de las
mesas de concertación y las
 La formación de equipos de dirección política y con un manejo de instituciones participante.
metodologías apropiadas para organizar y acompañar a los
dirigentes, alcaldes y responsables de los ejes temáticos de las b) La débil institucionalización del
mesas de concertación. liderazgo colectivo para una gestión
autónoma, que hizo que la
 Las organizaciones de los campesinos en rondas.
población y los dirigentes
 La conquista del canon minero, cuyos fondos sirvieron para dependieran de la voluntad política
financiar diversos proyectos para el desarrollo urbano. de los líderes de los gobiernos
provinciales, de manera que
 La habilidad y capacidad para documentar el proceso gestión cuando estos líderes dejaron de ser
ambiental y divulgarlo a la ciudadanía (se publicaron documentos gobierno local, el proceso de
como las Memorias de la gestión municipal; así como el Plan de concertación decayó.
Desarrollo de Cajamarca y los presupuestos del gobierno
municipal), lo que ha impulsado la capacidad de vigilancia
ciudadana.
4.2.5.3 LECCIONES Y RECOMENDACIONES

 Los procesos de gestión ambiental deben ser parte de los planes de desarrollo económico y los
planes estratégicos a nivel regional.

 La viabilidad de los planes y proyectos para el desarrollo urbano dependen del grado de
participación de la población.

 La combinación de los intereses de los diversos actores con los intereses de la sociedad civil en
su conjunto, es un elemento fundamental utilizado para generar propuestas y políticas.

 Las estrategias de confluencias interinstitucionales y la formación de un liderazgo colectivo con

capacidad técnica y política.

 Es necesario que las visiones de futuro sean planificadas estratégicamente para que guíen los
proyectos y las políticas de una ciudad.

 Los proyectos forestales contribuyen a mejorar el medio ambiente.

 Se recomienda que las intervenciones institucionales con propósitos ambientales en las

comunidades tengan en cuenta las estrategias de vida de las familias campesinas y los cambios
que ellos realizan como reacciones al contexto y a su propia dinámica interna.
LA REPLICABILIDAD DE LA EXPERIENCIA DE CONCERTACIÓN EN
CAJAMARCA TIENE LA SIGUIENTES POSIBILIDADES:

La experiencia de Cajamarca ha sido difundida y replicada con

éxito en otras ciudades como Lambayeque, Huancayo, Huamanga,
Arequipa y Lima.

El Plan de Reforestación y Recuperación Ambiental de Cajamarca

ha sido un referente básico para la formulación de planes de
desarrollo con impacto ambiental en muchas regiones del país.

LO QUE PODRÍAN TOMAR EN CUENTA OTROS GOBIERNOS

MUNICIPALES PARA APLICAR ESTA EXPERIENCIA ES LO SIGUIENTE:

Cada ciudad debe aprender de las experiencias y las mejores prácticas de

otras ciudades; no obstante, sus equipos de planificación y la población
local también deberán ser muy creativos e innovadores para encontrar
respuestas propias para sus problemas.