PERÚ Ministerio

de Agricultura

AMAZONIA Y
DESARROLLO AGRARIO

CARLOS MAGNO CHAVEZ TRUJILLO

ASESOR DEL DESPACHO MINISTERIAL
EX – CONGRESISTA DE LA REPUBLICA

04 JULIO 2011
 CONTENIDO
1. Base Legal

2. Caracterización de la Amazonía

3. Problemática del Sector Agrario

4. Lineamientos de Política Agraria

5. Propuestas para el Desarrollo Amazónico

6. Mecanismos de Intervención del MINAG

1.- BASE LEGAL

3
 Base Legal
• Decreto Legislativo Nº 653, Ley de Promoción de las Inversiones del Sector
Agrario, derogada por el DL 1064
• Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía;
disposiciones tributarias para las inversiones en la amazonía
• Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento
• Decreto Supremo Nº 031-2004-AG, Aprueba La Estrategia Nacional Forestal
2002 -2022
• Ley Nº 28852, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y
Agroforestería, falta el reglamento
• Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas
• Decreto Legislativo Nº 1064, que Aprueba el Régimen Jurídico para el
Aprovechamiento de las Tierras de Uso Agrario
• Decreto Legislativo Nº 1079, Establece medidas que garanticen el patrimonio
de las áreas protegidas
• Decreto Legislativo Nº 1085, Crea el organismo de supervisión de los recursos
forestales y de fauna silvestre
• Decreto Legislativo 1090, Aprueba la Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
2.- CARACTERIZACION DE
LA AMAZONIA

5
 Superficie Nacional por Región Natural

Capacidad de TOTAL COSTA SIERRA SELVA

Uso Mayor has has Has has
TOTAL 128’852,156 13’637,000 39’198,000 75’686,560

Cultivos limpio 4’920,000 1’140,000 1’341,000 2’241,000

Cultivo 2’707,000 496,000 20,000 2’191,000

Permanentes

Pastos 17’916,000 1’622,000 10’576,000 5’718,000

Producción 48’696,000 172,000 2’092,000 46’432,000

Forestal

Protección 54’300,560 10’207,000 25’169,000 18’924,560

 Caracterización de la Amazonía
Superficies Total, Áreas Deforestadas y Densidad Poblacional

Regiones Superficie Población Deforestació Densidad Poblacional

Hectáreas Habitantes n (habitantes/Km2)
Hectáreas
Loreto 36’885,200 871,700 945,591 2.36
Ucayali 10’241,000 432,200 627,096 4.22

San Martín 5’152,300 728,800 1’327,669 14.14

Amazonas 3’924,900 375,993 1’001,467 9.57

Madre de 8’518,300 109,600 203,879 1.28

Dios
Otras 10’964,860 1,994,610 3’066,850 18,196
Regiones
TOTAL 75’686,560 4,512,903 7’172,552 5.96
7
Fuente: INEI - 2007, INRENA – 2,000
 Amazonía : Áreas Deforestadas

Total Área deforestada 7’172,553.97 has

Bajo Uso Agropecuario 1’870,496.69 has

• Agricultura 690,514.54 has

• Bajo Pastoreo 1’179,982.15 has

Uso Agro – Forestal secundario 3’168,727.48 has

Purmas, Vegetación secundaria 2’067,765.17 has

Sin Vegetación 65,564.64 has

8
 Diagnóstico Situacional y
Productivo de la Amazonía

9
Caracterización Productiva de las
Regiones Amazónicas

• Población: 375,993 Habitantes.

• Superficie total 3´924,900 ha.
• Superficie con vocación agrícola 159,934 ha.
• Superficie agropecuaria en uso 975,034 ha.
• Principales Actividades Agropecuarias:
Región • Café : 46,369 ha.
Amazonas •
•
Arroz
Plátano
: 42,442 ha.
: 12,333 ha.
• MAD : 12,010 ha.
• Yuca : 11,677 ha.
• Cacao : 6,591 ha.
• Maíz amiláceo : 5,725 ha.
• Caña de azúcar : 4,034 ha.
• Ganadería vacuna : 203,000 U.A (364,751 ha)

10
Caracterización Productiva de las
Regiones Amazónicas

• Población 432,200 Habitantes.

• Superficie total 10´241,055 ha..
• Superficie con vocación agraria 1´352,668 ha..
• Superficie con aptitud forestal 7´434,735ha..
Región • Principales actividades Agropecuarias:
Ucayali • Café : 2,630 ha.
• Arroz : 11,018 ha..
• MAD : 11,321 ha..
• Cacao : 1,925.50 ha..
• Palma Aceitera : 13,140 ha..
• Camu camu : 638.5 ha.
• Sacha Inchi : 450 ha.
• Ganadería vacuna : 41,400 U. A (117,811 ha.)
11
Caracterización Productiva de
las Regiones Amazónicas

• Población: 728,800 Habitantes.

• Superficie total 5´135,096 ha..
• Superficie con vocación agraria 1´352,668 ha..
• Principales actividades Agropecuarias:
Región San • Café : 55,700 ha.
Martín •
•
Arroz
MAD
: 51,000 ha..
: 40,100 ha..
• Cacao : 20,000 ha..
• Palma Aceitera : 23,678 ha..
• Pijuayo (Palmito) : 1,500 ha.
• Sacha Inchi : 1,450 ha.
• Ganadería vacuna : 165,033 U. A (88,761 ha.)

12
Caracterización Productiva de
las Regiones Amazónicas

• Población 871,700 Habitantes

• Superficie total 36´885,200 ha..
• Superficie con vocación agraria 191,812 ha..
Región • Superficie con capacidad forestal 2´859,949 ha..

Loreto •
•
Principales actividades Agropecuarias:
Arroz : 35,467 ha.
• MAD : 30,323 ha..
• Yuca : 37,476 ha..
• Plátano : 5,813 ha..
• Sacha Inchi : 1,949 ha.
• Ganadería vacuna : 69,970 U. A (25,298 ha.)
• Búfalos : 10,000 Cabezas

13
Caracterización Productiva de
las Regiones Amazónicas

• Población 109,600 Habitantes

• Superficie total 8´530,054 ha..
Región •
•
Superficie en uso agropecuario 106,971 ha.
Principales actividades Agropecuarias:
Madre De • Arroz : 4,728 ha..
Dios •
•
MAD
Plátano
: 4,149 ha..
: 1,108 ha..
• Yuca : 887 ha..
• Fríjol grano seco : 545 ha.
• Ganadería vacuna : 48,256 U. A (60,101 ha.)
• Castaña : 1´600,000 árboles.
• Extracción forestal.
14
3.- PROBLEMÁTICA DEL
SECTOR AGRARIO

15
 Problemática del Sector Agrario
Baja calidad de vida

Dependencia e inseguridad Migración Pobreza

alimentaria rural urbana rural y exclusión

BAJO NIVEL DE DESARROLLO AGRARIO Y RURAL

Bajo nivel de Aprovechamiento no Limitado acceso a Débil desarrollo

Competitividad y Sostenible de los servicios básicos y institucional en el
Rentabilidad recursos naturales productivos del Sector Agrario
Agraria productor

• Fragmentación de la • Deforestación • Insuficiente inversión • Políticas poco estables

propiedad (Minifundio)
• Escasa Asociatividad
• Insuf. Infraestructura rural
y de comercialización
• Limitado acceso a
Servicios financieros
• Insuf. servicio de sanidad,
innovación e información
• Inad. gestión del agua pública en sierra y selva • Desarticulación intra e
• Erosión, salinización • Débil apoyo a actividades interinstitucional
no agrarias
• Insuf. prevención de
desastres
• Limitado avance en
derechos sobre RRNN
16
Principales Problemas
Agrarios de la Amazonía
• Alta deforestación (mas de 7 millones de hectáreas).
• Baja productividad y rentabilidad de las actividades agrarias.
Económico - • Altos costos de producción y de transacción.
Productivos • Uso de tecnologías inapropiadas para el ecosistema
• Escasa investigación en cultivos nativos y factibilidad del
desarrollo de bionegocios en la zona

• Ocupación desordenada e informal del territorio de la Amazonía..

• Débil organización gremial y empresarial de los productores
agrarios.
Sociales y
• Agricultura migratoria en las zonas de protección.
Organizativos
• Pobreza rural en la Amazonía 40.9%.
• Conflictos sociales generados por el narcotráfico y tala ilegal de
madera

• Insuficiente titulación de tierras.

Capitalización • Escaso financiamiento para la actividad agraria (largo plazo).
• Alta vulnerabilidad de las actividades agrarias .
17
4.- LINEAMIENTOS DE
POLITICA AGRARIA

18
Lineamientos de Política
Fomentar el mejor uso de los recursos naturales con la finalidad de disminuir
la tasa de deforestación
• Desarrollo de actividades productivas en el marco de la agroforesteria y silvicultura en áreas
deforestadas.
• Instalación de cultivos agroindustriales, incluidos biocombustible.
• Opción de pagos por servicios ambientales a las plantaciones y sistemas agroforestales.

Asegurar derechos de las poblaciones tradicionales

• Reconocimiento y titulación de comunidades nativas.

• Reconocer la existencia de poblaciones asentadas en las riberas de los ríos y en riberas de las
carreteras.

Asegurar enfoque ecosistémico, con zonificación ecológica económica y

ordenamiento territorial

A cargo de gobiernos regionales y locales, y con participación de los actores

involucrados, definir las áreas a ser dedicadas al patrimonio forestal, a la
producción agropecuaria, agroforestal y/o agroindustrial. 19
Lineamientos de Política
Opciones de acceso formal a la tierra para pobladores precarios

• Demanda insatisfecha de titulación de predios rurales en la Amazonía, pertenecientes

mayormente a colonos, (7,1 millones de has deforestadas).
• Norma legal (decreto supremo o ley) para titular todo predio existente, para uso agropecuario y
agroforestal, independientemente de su cobertura vegetal actual.
• La opción de pagos por servicios ambientales a las plantaciones y sistemas agroforestales
incrementará la demanda de tierras tituladas.

Reducir costos a la inversión, mecanismos de garantía y reducción de riesgos

• Contribuir a generar confianza entre comunidades, pobladores locales amazónicos y los

empresarios e inversionistas, a fin de lograr un clima positivo para los negocios.
• Reducir los costos de las inversiones por los riesgos, a través de instrumentos de cobertura de
riesgos: Productos financieros estructurados, seguros para el ámbito rural.
• Establecer alianzas público – privadas.

20
5.- PROPUESTAS PARA EL
DESARROLLO
AMAZONICO

21
 Propuestas

• Reforestación en las áreas deforestadas de la Amazonía,

• Incentivos del estado para la producción de especies
Incentivar la forestales o agroforestales con potencial comercial.
Reforestación y • Créditos de largo plazo para el capital de trabajo durante
Agroforesteria. la instalación y los primeros años de mantenimiento.
• Fomento de la asociatividad y formalización empresarial de
los pequeños productores insertados en la cadena
productiva forestal.
• Mecanismos de compra futura de los recursos
provenientes de las áreas reforestadas.

• Finalidad: regular el equilibrio climático, hídrico y biológico de la

Protección de áreas Amazonía.
naturales • Valoración de los servicios ambientales y los recursos naturales
(FAO 2008).

Mejorar la • Incrementar los rendimientos de café: Meta 25qq/has.

productividad del • Promover el uso de paquetes tecnológicos de acuerdo a la
cultivo del café capacidad del pequeño y mediano productor 22
 Propuestas
Mejoramiento de la
• Alcanzar rendimientos superiores a 1,000 Kg./ha.
productividad del
Cacao • Uso de insumos naturales, para una producción orgánica en
el marco de Buenas Practicas Agrícolas.

• Incrementar nuevas áreas de palma aceitera, hasta 80,000

has, en áreas deforestadas.
Ampliar la base
productiva del cultivo • Finalidad: Desarrollar la agroindustria de aceites vegetales
de Palma Aceitera para el deficitario mercado nacional.
• Principio a considerar: No deforestación, no atentar contra
la seguridad ambiental, previo estudio de los impactos
ambientales; promover la Asociatividad.

Gestión de • Valorar el principio de ecoeficiencia.

Bionegocios en el • Articular a la cadena comercial los productos nativos de
marco del uso alto valor nutraceuticos; como el camu camu, sacha inchi,
sostenible de la hierbas medicinales, etc.
biodiversidad • Integrar actividades como el agro ecoturismo.
23
 Propuestas

• Convertir a la selva en la principal zona de producción de

Mejoramiento de la arroz bajo riego, disminuyendo su cultivo en la costa.
producción de arroz
• Fortalecer capacidades en el uso adecuado de los fertilizantes.

• Mejorar las superficies de pastos cultivados, mediante

el uso de sistemas silvopastoriles (1´176,000 Has de
pastos).
Mejoramiento de la • Mejoramiento genético de ganado vacuno de carne y
producción y leche con aptitud para la zona y demanda comercial.
comercialización de • Articulación comercial de cortes especiales de carne y
carne y leche productos lácteos.
• Mejoramiento de la infraestructura de leche: centros de
acopio, centros de ordeño, centros de transformación.
• Promoción de las inversiones en la industria cárnica,
como camales frigoríficos, cadena de frío, centro de
distribución
24
6.- MECANISMOS DE
INTERVENCIONDEL
MINAG

25
 Programa de Compensaciones
para la Competitividad - PCC

Objetivo Principales Líneas de Acción

Promover el desarrollo de la  Promover la Asociatividad de los productores
competitividad de la actividad  Promover la Adopción de tecnologías
agraria de los pequeños y agropecuarias
medianos productores.  Apoyar la gestión empresarial de las Entidades
Asociativas
LOGROS
 23 Planes de negocios en ejecución por 7 millones.
 1,808 productores beneficiados.

26
 Fondo AGRO PE RÚ
Objetivo
• Otorgar financiamiento a los pequeños
productores agrarios organizados.
• Constituir garantías para la cobertura de
riesgos crediticios.
• Otorgar financiamiento no reembolsable a
través de Fondos Concursables.
• Patrimonio del fondo: 236 millones
 Elaboración de nuevos planes de financiamiento en productos específicos como Frutales, Lácteos entre
otros.
Principales Avances
 Programa de Alpaca por 25 millones. Financia
acopio de Fibra de Alpaca y verificación, categorización,
pago de clasificadoras y transporte.
 Financiamiento de Algodón por 62 millones
 Programa de mantenimiento y rehabilitación de
Café por 15 millones
 AGROEMPRE NDE Fondos concursables por 30
millones
Meta
27
 Fondos Concursables:
AGROEMPRENDE

 Financiamiento no reembolsable a
organizaciones de pequeños y medianos
Instrumento de productores agrarios
Competitividad  200 UIT: Monto máximo de financiamiento a
los planes de negocios por organización

 Infraestructura productiva

Financiamiento  Maquinaria y equipos

 Asistencia técnica
 Insumos estratégicos

 Incremento de rendimiento: 30%

Resultados
Esperados  3 mil productores beneficiados directamente
28
 120 planes de negocios implementados 28
 AGROENERGIA
Tipo Materia prima Zonas de producción Usos del biocombustible
Palma aceitera principalmente Amazonía
Costa y Amazonía
Biodiesel Potencialmente: piñón blanco, higuerilla,
deforestada
Transporte
Colza, potencialmente Sierra Generación de electricidad en
Generación

Palma aceitera principalmente Amazonía deforestada comunidades aisladas

Aceite vegetal
1er

Costa y Amazonía
Potencialmente: piñón blanco, higuerilla,
deforestada
carburante
líquidos

Potencialmente: Colza Sierra

Caña de azúcar principalmente Costa Norte, principalmente
Etanol anhidro
Potencialmente: Sorgo dulce Costa
Transporte
Caña de azúcar principalmente Amazonía deforestada
Etanol hidratado
Potencialmente: Sorgo dulce Costa
Residuos forestales Aserraderos, todo el país
Generación

Etanol Residuos agrícolas de cultivos como Zonas productoras de estos Transporte

2da

la caña de azúcar, el arroz u otros. cultivos, en todo el país

Aceite de
Residuos forestales, biomasa vegetal en general Amazonía, costa Generación de electricidad, calor
pirolisis

C o c i n a , p r o c e s o s productivos básicos
Leña Árboles y arbustos silvestres y plantados Costa, sierra y selva. a nivel de familias o
microempresas

Bosta, estiércol Residuos animales Sierra Uso doméstico: cocina, calefacción

C o c i n a , p r o c e s o s productivos básicos
sólidos

Carbón vegetal Árboles y arbustos silvestres y plantados Costa, sierra y selva. a nivel de familias o
microempresas

Generación de electricidad usando el calor

Residuos Residuos agrícolas de cultivos como Zonas productoras de estos
producido por la combustión de los
agrícolas la caña de azúcar, el arroz u otros. cultivos, en todo el país
residuos

Briquetas As e r r a d e r o s , z o n a s productoras combustión para generar calor (hornos de

Residuos forestales vegetales o agrícolas
pellets de estos cultivos todo el país secado de madera)
gaseosos

Energía para uso doméstico

Biogas Residuos orgánicos animales y vegetales Costa, sierra y selva
Generación de electricidad

29
Energía para uso industrial Generación de
Gasificación Residuos vegetales costa, sierra selva
electricidad
 Hectáreas que se Requiere Sembrar
para Opción Energética

Hectáreas Hectáreas Has requeridas para Has requeridas para Has requeridas
CULTIVO sembradas proyectadas (en 2% biodiesel 5% biodiesel para 7.8% etanol
(en miles) miles) (en miles) (en miles) (en miles)
Palma 50,2 100.0 16.0 42.0 ---
Piñón blanco* 0.8 76.0 72.0 180.0 ---
Higuerilla* 0.05 1.7 101.0 252.0 ---
Colza* 0.06 0.30 ---
Caña de azúcar para
3.7 33.7 --- --- 8.0
etanol

30
FINANCIAMIENTO A CULTIVOS E S PE CIAL E S

Financiamiento Palma Aceitera

• Crédito OLPESA, financiamiento para inversión y capital de trabajo a

empresa dedicada a la industrialización y comercialización de aceites y
derivados de la palma aceitera. Lo conforman 351 socios palmicutores,
beneficiando a 1000 familias de forma directa y 1000 familias de forma
indirecta.
• Monto Total Financiado: S/. 4.5 millones.

Programa de Fertilización de Palma

• Se viene ejecutando el Programa de Fertilización, con intervención
semestral. Así mismo OLPASA, OLAMSA Y OLPESA participan como
AVAL.
• A la fecha se atendieron 1,015 créditos para financiar 4,950 has por un
monto de S/. 9.5 Millones.

31
FINANCIAMIENTO A CULTIVOS ESPECIALES

Financiamiento Cafetos

• Atención de capital de trabajo y comercialización para 6,470 productores,

17,820 Has , por 20.9 Millones
Programa de Mantenimientos de Café
• A través del programa se atendieron créditos a asociaciones, por S/. 15.
Millones de soles.

Financiamiento Cacao

• En la Zona VRAE- Ayacucho, Cusco, Junín; se atendieron a 850 productores

para el financiamiento de 3 100 has. Financiamiento de S/. 3.7 Millones.
• En San Martín se viene atendiendo a 280 productores, que se encuentran
organizados y articulados comercialmente por Romero Trading SA, se
financia 510 Has, por un monto de 1.05 millones.

32
 CONFORMACIÓN DE MESAS DE TRABAJO

MESA 02
MESA 01 ANÁLISIS
COMISIÓN DECRETOS LEGISLATIVOS
INVESTIGADORA
SUCESOS DE BAGUA PRODUCTO:
GRUPO • Aportes Técnicos para mejorar
NACIONAL la normatividad forestal.
PRODUCTO:
Informe en Mayoría se ha • Propuesta de derogatoria de
enviado al Congreso de Decs. Legs. 994, 995, 997,
la República, Defensoría 1013, 1020, 1060, 1080, 1089
del Pueblo, Poder Judicial, y Ley Nº 29338.
Ministerio Público. •Lista de Comunidades Nativas
reconocidas y por reconocer
que faltan titular.

Se envió al Congreso de la
SECRETARÍA
República.
TÉCNICA
MESA 03 MESA 04
MECANISMOS DE PLAN NACIONAL DE
CONSULTA
MINAG DESARROLLO DE LOS
CONVENIO 169 OIT PCM PUEBLOS AMAZÓNICOS
PRODUCTO:
Propuesta de las CCNN de proyecto PRODUCTO:
de norma sobre mecanismos de Plan Nacional de Desarrollo de
consulta para la aplicación del los Pueblos Amazónicos, contiene
Convenio 169 de la OIT. 575 acciones.

Se envió al Congreso de la Se envió a todos los Organismos

República. Públicos vinculados con el Plan,
Para su implementación.
33
 EVOLUCION DE LAS MESAS

MESA 04
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

C U A D R O G E N E R A L DE A C C I O N E S
GOBIERNO NACIONAL : 253
GOBIERNO REGIONAL : 136
GOBIERNO LOCAL : 4
GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL: 70
CONGRESO DE LA REPUBLICA : 90
NO VIABLE/ NO APLICABLE : 22

TOTAL : 575

34
 Puntos Críticos

El Desarrollo de Es imprescindible Recuperar la

la Amazonía mejorar los confianza de las
requiere de un niveles de poblaciones de la
enfoque integral coordinación y Amazonía; lo cual
y de la articulación entre parte por
participación los niveles de reconocer la
multisectorial gobierno. propiedad de los
recursos y la
biodiversidad
existente

35
 MUCHAS
GRACIAS

CARLOS MAGNO CHAVE Z TRUJ ILLO

AS E S OR DE L DE S PACHO MINIS TE RIAL
E X – CONGRE S IS TA DE LA RE PUBLICA

04 J UL IO 2011 36