UNMSM

IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA(2)

ING.: GROVER MEJIA OSORIO

grovermejia@yahoo.es
IFC – World Bank Group
 CONTENIDO:

1. RESUMEN EJECUTIVO
2. ASPECTOS GENERALES
3. IDENTIFICACION
 3.IDENTIFICACION
3.1.Diagnóstico
3.1.1.El área de estudio y el área de
Influencia
3.1.2.La Unidad productora de los
bienes y servicios que intervendrá el
PIP
3.1.3.Los involucrados en el PIP
3.2.Definición del Problema, sus Causa y
Efectos
3.3. Planteamiento del proyecto
3.1.1.El área de estudio y el área
de Influencia
ámbito de influencia del proyecto

6
3.1.2.LA UNIDAD PRODUCTORA DE LOS BIENES Y
SERVICIOS QUE INTERVENDRÁ EL PIP

• Si ya existiese la Unidad Productora, el

diagnóstico debe permitir conocer
cómo se encuentra funcionando ésta,
para que con la optimización o el PIP se
asegure la producción de servicios en la
cantidad y con la calidad demandada.
• Efectuar el análisis de la vulnerabilidad
(exposición, fragilidad y resiliencia) de
la Unidad Productora existente frente a
los peligros identificados en el
diagnóstico del área de influencia
 3.1.3.INVOLUCRADOS EN EL
PROYECTO
• Es importante contar con la opinión
de los diversos sectores para que
diseñar mejor los servicios del
proyecto y además ejecutarlo con el
apoyo de los usuarios.
PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS

Indicar quiénes son las personas y/o instituciones

involucradas en el Proyecto, especificando en cada
caso:
• Sus intereses y conflictos con los otros grupos
involucrados.
• Las estrategias para resolver los conflictos de
intereses, si los hubieran.
• Los acuerdos y compromisos alcanzados ( o que
se deberán alcanzar). Asimismo, describir el
proceso mediante el cual se ha recogido la
opinión de los beneficiarios y de las autoridades
locales, las que deberán pronunciarse por escrito
sobre la prioridad que tendrá dicha…….
intervención.
PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Y
DE LAS AUTORIDADES LOCALES:

Realizar la matriz de involucrados.

Entre los sectores más importantes tenemos:
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales
- Junta de Regantes
- Organizaciones vecinales
- Comunidades campesinas
- Población en general…….
 3.2. DEFINICION DEL
PROBLEMA PRINCIPAL YSUS CAUSAS

 Este tema es importante porque

de el depende la correcta
identificación posterior de las
alternativas de solución que
permitan mejorar las condiciones
de vida de la población afectada.
 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Una vez realizado el Diagnóstico se deben identificar los problemas que afectan a los pobladores y
visitantes en la zona de estudio.
Para la formulación del Proyecto se debe definir.
DIAGNÓSTICO
PROBLEMA
PROYECTO

El problema central se logra identificar gracias a un buen diagnóstico, y el proyecto que se formule y
ejecute ayudará a solucionar ese problema.
El problema debe ser concreto, es decir, debe ser definido de manera objetiva lo que permita encontrar
un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.

RECOMENDACIONES PARA SELECCIONAR EL PROBLEMA CENTRAL

• El problema central es una proposición en sentido negativo: describe una situación insatisfactoria.
• El problema central es un hecho o situación; no es un documento.
• El problema central es importante: afecta a gran parte de la población objetivo.
• El problema central no es la ausencia de una solución.
• El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y puede ser sustentado estadísticamente.
16
 ALGUNOS CASOS EN QUE EL PROBLEMA
CENTRAL FUERON INCORRECTA Y
CORRECTAMENTE IDENTIFICADOS O
FORMULADOS.
INCORRECTAMENTE
CORRECTAMENTE FORMULADO
FORMULADO

“No existe un generador local “Limitada provisión de energía

de energía eléctrica” eléctrica durante el día”

“Baja participación de la mujer en la

“Necesidad de un programa de
generación de ingresos de los
empleo femenino”
hogares en situación de pobreza”

“Bajo rendimiento de niños y niñas

“Ausencia de programas de
en los primeros años de educación
educación inicial”
primaria”
ARBOL DE PROBLEMAS

EFECTO

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSA

IFC – World Bank Group

 ELABORAR ARBOL DE
CAUSAS-EFECTOS

Colocar el problema central como

tronco del árbol, no debe
plantearse como la falta de una
solución.
Identificar las raíces – causas que
lo generan.
Identificar las ramas- efectos que
se desprenden del problema.
 EFECTO FINAL

EFECTO EFECTO EFECTO

INDIRECTO 1 INDIRECTO 2 INDIRECTO 3

EFECTO DIRECTO 1 EFECTO DIRECTO 2

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSA DIRECTA 1 CAUSA DIRECTA 2

CAUSA CAUSA CAUSA

INDIRECTA 1 INDIRECTA 2 INDIRECTA 3
 Elaborar Arbol de Causas

• Es necesario agrupar las causas de

acuerdo a su relación con el problema
central
- Afectan directamente – causas directas
- Afectan a través de las causas directas
– causas indirectas
• Reconocimiento de la causalidad
preguntar ,para cada una de las causas
¿por qué ocurre esto?
Si la respuesta esta en el listado –
niveles de causalidad.
 Elaborar Arbol de Causas

• Agrupar las causas dentro del

árbol de causas
- Se sigue una causalidad de arriba
hacia abajo
- El problema principal existe por las
causas directas (primer nivel), y
estas a su vez por las causas
indirectas (segundo nivel).
 EJERCICIO Nº 1-PIP TURISMO
Problema Central: Zonas Turísticas y
Arqueológicas no Aprovechadas

CAUSAS:
1. NO SON CONOCIDAS
2. SE ENCUENTRAN ABANDONADAS
3. INEXISTENCIA DE DIFUSION
4. DIFICULTADES DE ACCESO
5. DESCUIDO DE AUTORIDADES
6. DESINTERES DE LA POBLACION
 ARBOL DE PROBLEMAS - CAUSAS

Zonas Turísticas y
Arqueológicas no Aprovechadas

1 2

4 3 6 5
PROBLEMA CENTRAL: “La limitada provisión de energía
eléctrica durante el día”
(lluvia de ideas vinculada con las posibles causas del mismo)

1. Insuficiente generación local de energía.

2. Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de
generación de electricidad más cercano.
3. Bajo rendimiento de los generadores existentes.
4. Infraestructura obsoleta para generar energía eléctrica.
5. Uso de combustibles costosos.
6. Ingresos tarifarios no cubren los costos de operación y
mantenimiento.
7. Mala gestión del servicio de generación local de energía.
8. Las plantas hidroeléctricas cercanas fueron mal diseñadas.
9. Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad
cercanos a la zona.
10. Poca disposición de pago de la población.
 CONSTRUCCION DEL ARBOL DE CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisión de energía
eléctrica durante el día

CAUSA DIRECTA: CAUSA DIRECTA:

9. Desaprovechamiento de los 1. Insuficiente generación local
sistemas de electricidad cercanos a de energía.
la zona

CAUSA INDIRECTA: CAUSA INDIRECTA: CAUSA INDIRECTA:

2. Ausencia de infraestructura para 5. Uso de combustibles 6. Ingresos tarifarios no

conectarse al sistema de generación de costosos cubren los costos de
electricidad más cercano operación y mantenimiento.

CAUSA INDIRECTA:
4. Infraestructura obsoleta
para generar energía eléctrica.
CAUSA INDIRECTA:
7. Mala gestión del servicio
de generación local de
energía
 ARBOL DE CAUSAS-PIP

Problema Central: “Deficiente sistema de

manejo de residuos sólidos urbanos en la
localidad de Sepahua ”
A partir del problema central se presenta una lluvia
de ideas de posibles causas: ¿Cuáles elimino?
Lluvia de ideas:
1. Insuficiente capacidad de recolección de residuos sólidos
2. Inadecuada disposición final de residuos sólidos
3. Ineficiente diseño de rutas y horarios de recolección
4. Inadecuada gestión municipal de los residuos solidos
5. Personal municipal desconoce sus funciones
6. Inexistencia de almacenamiento de residuos sólidos
7. Inadecuadas prácticas de higiene de la población
8. Inexistencia de relleno sanitario
9. Desconocimiento de la población acerca de las consecuencias del
inadecuado tratamiento de residuos sólidos.
10. Acumulación de residuos sólidos en calles
11. La ciudad mas cercana carece de relleno sanitario
12. Inadecuada utilización de la unidades de recolección de residuos
solidos
13. Inadecuados hábitos de higiene de la población
 ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

EFECTOS
PROBLEMA Deficiente manejo de residuos
CENTRAL sólidos urbanos en Sepahua
CAUSAS

1 2 4 7

3 6 12 8 5 9 13
28
 Elaborar Arbol de Efectos
• Identificar los efectos del problema
principal
- Permite imaginar que pasaría si el proyecto
no se implementara
- ¿Si el problema subsistiera, qué
consecuencias tendría? La respuesta debe
reflejarse en lluvia de ideas
- Actuales: los que existen y se pueden
observar
- Potenciales, aquellos que aún no se
producen, pero es posible que aparezcan.
 Elaborar Arbol de Efectos

Sustentar los efectos y relacionarlos entre si.

Literatura - Fuentes estadísticas
Diagnostico
Experiencia de los proyectistas
- Consecuencias inmediatas – efectos directos
- Consecuencias de otros efectos - efectos
indirectos.
• Debe existir un efecto final, relacionado con
la problemática sectorial dentro de la cual se
lleva a cabo el proyecto.
 Ejercicio N º 3:ARBOL DE
EFECTOS-PIP TURISMO
1. CIUDAD DESPERDICIA
OPORTUNIDAD DE DESARROLLO
2. NO HAY DESARROLLO SOCIO-
ECONOMICO DE LAS LOCALIDADES
3. POBLADORES SIN NUEVAS
OPORTUNIDADES DE TRABAJO
ARBOL DE EFECTOS-PIP TURISMO

1 3

ZONAS TURISTICAS Y
ARQUEOLOGICAS NO
EXPLOTADAS

IFC – World Bank Group

PROBLEMA PRINCIPAL:
“La limitada provisión de energía eléctrica durante el día”

(lluvia de ideas vinculada con las posibles efectos del mismo)

1. Restricciones en la calidad de
servicios de salud y educación.
2. Restricciones en la disponibilidad de
telecomunicaciones.
3. Incremento de costos de actividades
productivas y comerciales.
4. Baja productividad de actividades
productivas y comerciales.
5.Almacenamiento inadecuado de
alimentos.
6.Bajo desarrollo productivo de las
localidades.
7.Baja calidad de vida.
8.Aumento de la delincuencia
nocturna.
9.Retraso socio económico de las
localidades.
CONSTRUCCION DEL ARBOL DE EFECTOS
9

Efecto indirecto: Efecto indirecto:

7Baja calidad de
6Bajo desarrollo vida

3 4 2 8 1 5

Problema Central
 PIP SEPAHUA.- Los efectos propuestos en la lluvia de ideas, son
los siguiente:

1. Deterioro del paisaje natural

2. Deterioro del medio ambiente en las áreas
afectadas
3. Acumulación de residuos sólidos en calles,
avenidas, zonas aledañas y botaderos
4. Generación de gases tóxicos
5. Incremento de la morbilidad y deterioro
ambiental en Sepahua
6. Presencia de focos infecciosos y proliferación
de vectores que transmiten enfermedades
 ÁRBOL DE EFECTOS
PIP SEPAHUA
Efecto Final
5

Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto

1 2 6

Efecto Directo Efecto Directo

3 4

Problema Central
Deficiente manejo de residuos sólidos urbanos
en Sepahua
 ARBOL DE
PROBLEMAS
PIP TURISMO

IFC – World Bank Group

ARBOL DE PROBLEMAS O ARBOL DE CAUSAS-
EFECTOS

Objetivo Central:
Incremento de la provisión de energía eléctrica
durante el día
 ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Incremento de la morbilidad y deterioro

ambiental en Sepahua

Deterioro del paisaje Deterioro del medio ambiente en las Presencia de focos infecciosos y
natural áreas afectadas proliferación de vectores que
transmiten enfermedades

Acumulación de residuos sólidos en calles, Generación de gases tóxicos

avenidas, zona aledañas y botaderos
EFECTOS

PROBLEMA Deficiente manejo de residuos

CENTRAL sólidos urbanos en Sepahua

CAUSAS

Insuficiente capacidad de recolección .Inadecuada disposición final Inadecuada gestión Inadecuadas prácticas de
de residuos sólidos de residuos sólidos municipal de los residuos higiene de la población
sólidos

Inadecuada Inadecuados hábitos

Ineficiente Inexistencia de Desconocimiento
utilización de las Personal municipal de higiene de la
diseño de rutas y
horarios de
almacenamiento
de residuos
unidades de
Inexistencia de
relleno sanitario
desconoce sus 40 de la población
acerca de las población
recolección de funciones
recolección sólidos consecuencias del
residuos sólidos
inadecuado
tratamiento de
residuos sólidos
 3.3 OBJETIVOS DEL PROYECTO
(ARBOL DE MEDIOS Y FINES-
ARBOL DE OBJETIVOS)
• Después de elaborar el árbol de
causa-efectos se debe hallar su
lado opuesto, es decir la situación
positiva que se observaría si el
problema no existiese o se hubiera
solucionado.
• Convertir todos los elementos
negativos del árbol de causas-
efectos en elementos positivos
 FIN ULTIMO

FIN INDIRECTO 1 FIN INDIRECTO 2 FIN INDIRECTO 2

FIN DIRECTO 1 FIN DIRECTO 2

OBJETIVO
CENTRAL

MEDIO DE 1° NIVEL 1 MEDIO DE 1° NIVEL 2

MEDIO MEDIO MEDIO

FUNDAMENTAL 1 FUNDAMENTAL 2 FUNDAMENTAL 3
 Elaborar Árbol de Objetivos o
Árbol Medios-Fines

 EL OBJETIVO CENTRAL O PROPÓSITO DEL

PROYECTO ES EL PROBLEMA CENTRAL
QUE APARECE COMO SOLUCIONADO;
CONSIDERANDO QUE EL PROBLEMA
CENTRAL DEBE SER SÓLO UNO, EL
OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO SERÁ
TAMBIÉN ÚNICO.

PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL CENTRAL
 ACCIONES
1. CAPACITACION DE FUNCIONARIOS
2. CONSTRUIR CAMINO
3. VISITAS PROMOCIONALES
4. AVISOS PUBLICITARIOS
 ARBOL DE OBJETIVOS PIP TURISMO

DESARROLLO SOCIO ECONOMICO

DE LAS LOCALIDADES

POBLADORES CON NUEVAS CIUDAD CON OPORTUNIDAD

OPORTUNIDADES DE TRABAJO DE DESARROLLO

ZONAS TURISTICAS Y
ARQUEOLOGICAS
EXPLOTADAS

SON SE ENCUENTRAN
CONOCIDAS PROTEGIDAS

GRAN FACIL ATENCION DE EXISTE INTERES DE

DIFUSION ACCESO AUTORIDADES LA POBLACION
 ACCIONES
1. CAPACITACION DE FUNCIONARIOS
2. CONSTRUIR CAMINO
3. VISITAS PROMOCIONALES
4. AVISOS PUBLICITARIOS
 ÁRBOL DE MEDIOS - FINES

Reducción de Morbilidad y Deterioro

ambiental en Sepahua

Conservación del paisaje Conservación del medio ambiente No presencia de focos infecciosos y
natural en las áreas afectadas proliferación de vectores que
transmiten enfermedades

No generación de Eliminación de RR.SS en calles,

gases tóxicos avenidas, zonas aledañas y botadero
FINES
OBJETIVO Mejora del manejo
Adecuado sistema de manejo dederesiduos
residuos
sólidos
CENTRAL sólidos urbanos en Sepahua
urbanos en Pichari

MEDIOS
Suficiente capacidad de Adecuada disposición Adecuada gestión Adecuadas prácticas de
recolección de residuos sólidos final de RR.SS. municipal de los higiene de la población
RRSS

Eficiente
Adecuada Personal Adecuados
diseño de Existencia de
utilización de Existencia de un municipal conoce hábitos de Conocimiento de
rutas y almacenamient
la unidad de relleno sanitario higiene de la la población
recolección
horarios de o de RR.SS. sus funciones 47 población
recolección
 BÚSQUEDA DE SOLUCIONES Y
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

• Buscar soluciones y plantear

acciones.
• Priorizar y seleccionar las
acciones más viables.
• Agrupar acciones
complementarias y crear nuevas
posibilidades en caso que sea
necesario.
 ACCIONES
1. CAPACITACION DE FUNCIONARIOS
2. CONSTRUIR CAMINO
3. VISITAS PROMOCIONALES
4. AVISOS PUBLICITARIOS
ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES (componentes o
resultados) Y SOLUCIONES
 ARBOL DE OBJETIVOS O ARBOL DE MEDIOS FINES

Fin último:
Desarrollo socioeconómico de
las localidades

Fin indirecto: Fin indirecto:

Incremento del desarrollo productivo Aumento de la calidad de
de las localidades vida

Fin directo: Fin directo: Fin directo: Fin directo: Fin directo: Fin directo:
Aumento de la Disminución de los Disminución de las Mejoramiento de los
productividad de costos de actividades restricciones en la Incremento en la métodos de Disminución de la
actividades productivas productivas y disponibilidad de calidad de servicios almacenamiento de delincuencia
y comerciales comerciales telecomunicaciones de salud y educación alimentos nocturna

Objetivo Central:
Incremento de la provisión de
energía eléctrica durante el día

Medio de primer nivel: Medio de primer nivel:

Aprovechamiento de los sistemas de Suficiente generación local de
electricidad cercanos a la zona energía

Medio fundamental:
Disponibilidad de infraestructura para Medio de segundo nivel:
Medio de segundo nivel:
conectarse al sistema de generación Los Ingresos tarifarios cubren los
Uso de combustibles poco
de electricidad más cercano costos de operación y
costosos
mantenimiento

Medio fundamental:
Medio fundamental:
Disponibilidad de infraestructura
Mejora de la gestión del servicio
moderna para generar energía
de generación local de energía
eléctrica
 DISEÑO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Identificación de alternativas de solución, éstas pueden ser

mutuamente excluyentes, complementarias o independientes.

Medio
Mediofundamental
fundamental11 Medio
Mediofundamental
fundamental22 Medio
Mediofundamental
fundamental33

Acción
Acción1.1
1.1 Acción
Acción2.1
2.1 Acción
Acción3.1
3.1

Acción
Acción1.2
1.2
 BUSQUEDA DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS

• Planteamiento de alternativas:
 Medios fundamentales
imprescindibles
Medios  Medio fundamental vinculado
 Medios fundamentales
independientes

Acciones  Acciones mutuamente excluyentes

 Acciones independientes
 Acciones complementarias
 Definir los proyectos o alternativas
posibles a considerar.
 ALTERNATIVAS DE SOLUCION
MUTUAMENTE EXCLUYENTES
IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE
Medio fundamental 1:
Medio fundamental 2: Medio fundamental 3:
Disponibilidad de infraestructura
Disponibilidad de infraestructura
para conectarse al sistema de Mejora de la gestión del servicio
moderna para generar energía
generación de electricidad más de generación local de energía
eléctrica
cercano

Acción 1: Acción 2 Acción 3:

Acción 2b:
SOLUCIONES:
•Capacitación del personal y reorganización de los
sistemas de gestión
•Construcción de una planta de generación diesel
(Termoeléctrica)))
•Interconexión al sistema eléctrico a través de una
línea de transmisión
•Construcción de una micro-central hidroeléctrica
 ÁRBOL DE MEDIOS - FINES

Reducción de Morbilidad y Deterioro

ambiental en Sepahua

Conservación del paisaje Conservación del medio ambiente No presencia de focos infecciosos y
natural en las áreas afectadas proliferación de vectores que
transmiten enfermedades

No generación de Eliminación de RR.SS en calles,

gases tóxicos avenidas, zonas aledañas y botadero
FINES
OBJETIVO Mejora del manejo
Adecuado sistema de manejo dederesiduos
residuos
sólidos
CENTRAL sólidos urbanos en Sepahua
urbanos en Pichari

MEDIOS
Suficiente capacidad de Adecuada disposición Adecuada gestión Adecuadas prácticas
recolección de residuos sólidos final de RR.SS. del servicio de la población

Eficiente
Existencia de Adecuados
Suficientes diseño de Existencia de
Existencia de un área responsable hábitos de Conocimiento de
unidades de rutas y almacenamient
relleno sanitario higiene de la la población
recolección horarios de o de RR.SS. del servicio 56 población
recolección
 ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES
(componentes o resultados) Y SOLUCIONES

Medio Fun. 2
Medio Fun. 6
Medio Fun. 1 Eficiente Medio Fun. 3 Medio Fun. 5 Medio Fun. 7
Medio Fun. 4 Adecuados
Suficientes diseño de Existencia de Adecuada Conocimiento
Existencia de hábitos de
unidades de rutas y almacenamiento gestión del de la
relleno sanitario higiene de la
recolección horarios de de RR.SS. servicio población
población
recolección

Adquisición Procesamiento Compra de un

Rediseño de Realizació
de camión natural de Capacitación Realización de
recolector las rutas de terreno talleres de de tallere
RR.SS. en al personal de
recolección y adecuado para sensibilización de difusió
relleno sanitario . la
transporte. ubicar el de
con membrana Municipalidad a la población
relleno informació
Compra de geotextil sanitario
contenedore
s para zonas
de gran
generación

ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2

57
 ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES
(componentes o resultados) Y SOLUCIONES

Medio Fun. 2
Medio Fun. 6
Medio Fun. 1 Eficiente Medio Fun. 3 Medio Fun. 5 Medio Fun. 7
Medio Fun. 4 Adecuados
Suficientes diseño de Existencia de Adecuada Conocimiento
Existencia de hábitos de
unidades de rutas y almacenamiento gestión del de la
relleno sanitario higiene de la
recolección horarios de de RR.SS. servicio población
población
recolección

Alquiler de Procesamiento Alquiler de un

Rediseño de Realizació
camión natural de terreno Capacitación Realización de
recolector las rutas de talleres de de tallere
RR.SS. en adecuado para al personal de
recolección y sensibilización de difusió
relleno sanitario ubicar el . la
transporte. de
con loza de relleno Municipalidad a la población
Compra de concreto informació
sanitario
contenedore
s para zonas
de gran
generación

ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2

58
 PROYECTO ALTERNATIVO 1
• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.
• Adquisición de camión recolector
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario con
membrana geotextil
• Capacitación al personal de la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en
manejo de residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información

59
 PROYECTO ALTERNATIVO 2

• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.

• Alquiler de camión recolector.
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario con
loza de concreto
• Capacitación al personal de la en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en
manejo de residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información

60