UNIVERSIDAD CATOLICA LOS

ANOELES DE CHIMBOTE

DERECHO FINANCIERO

TEMA: “Autonomía del Derecho

Financiero”
Alumno: Aranda Grassa, José Luis Profesor: Chumán Huamán,
José Andrés
Ciclo: IV 2014
INDICE
o Introducción
-Origen y definición del Derecho Financiero
-Autonomía del Derecho Financiero -
Corrientes
-Corriente administrativa
- Diferencias entre Derecho administrativo y
Derecho Financiero
- Corriente autonomista
- Corriente intermedia
- Conclusiones
 INTRODUCCIÓN
Al tratar el aspecto jurídico de la actuación del Estado referente al fenómeno
financiero, frecuentemente se alude al Derecho Financiero, Derecho Fiscal y
Derecho Tributario, conceptos que es necesario diferenciar, pues en ocasiones
se utilizan estas denominaciones indiferenciado sus matices, lo cual podrá ser
tolerable cuando se habla desde fuera de la especialidad pero no cuando se sitúa
el estudio en la especialidad misma. Por ello llevaremos a cabo un breve análisis
y síntesis de la noción de lo financiero, lo fiscal y lo tributario, con el objeto de
precisar sus alcances y estar en posibilidad de diferenciar el campo de estudio
que comprende nuestra disciplina
En el Derecho Fiscal resulta imprescindible, precisar su concepto y alcances, así
como su relación con otras disciplinas jurídicas, que le están íntimamente
ligadas, como los son el Derecho Financiero, el Presupuestario y el Contributivo
o Tributario
Igualmente debemos determinar los particularismos que le son propios, así como
la autonomía de cada disciplina.
El Derecho Fiscal se puede conceptuar como una de las ramas más complejas
del Derecho, toda vez que en muchos casos la solución de sus problemas e
interpretación de sus normas conforme a un detallado estudio en donde exige
firmes, constantes y permanentes estudios de los especialistas fiscales, para
determinar cuando son aplicables dichas normas jurídicas del orden común al
Derecho Fiscal.
JUSTIFICACIÓN
u Un primer problema que surge de inmediato, es el de la justificación del
derecho del Estado para constituirse en propietario de un conjunto de
riquezas, cuyo origen fundamental es la aportación que hacen los
miembros del propio Estado, no en forma voluntaria, sino en forma
obligatoria, derivada del imperativo legal y hecha efectiva a través del
ejercicio de la facultad económica coactiva, es decir, a través de la acción
del Estado exigiendo por sí mismo y en uso de su autoridad, el pago de las
cantidades que él mismo ha establecido como créditos a cargo de sus
miembros. Este problema está estrechamente vinculado con el de los fines
y atribuciones del Estado, porque el Estado necesita la riqueza
precisamente para estar en la posibilidad de lograr los fines y ejercitar las
atribuciones que se le han asignado; y no queremos con esto dar a
entender que consideramos que el Estado constituye una persona jurídica,
de tal manera distinta a sus miembros, que pueda tener fines propios,
ajenos a los de los individuos que lo forman, sino que queremos decir
simplemente que cualquiera que sea la tesis que se adopte sobre la
personalidad del Estado, ya sea que ésta se afirme o se niegue, ya sea que
se le atribuyan fines propios o íntimamente ligados a los de los individuos
que lo integran, lo cierto es que el Estado tiene a su cargo la realización de
ciertas tareas, variables en el tiempo, pero que corresponden en cada
época al pensamiento político de la colectividad y para cuyo cumplimiento
requiere bienes muebles e inmuebles, servicios y, por lo mismo, dinero en
efectivo.
VIABILIDAD
D el interés tutelado no es otro que el de procurar al Estado los medios
económicos necesarios y asegurar el mejor y más eficaz empleo de
dichos medios, en cumplimiento de los fines públicos.
D Este fin delimitador es el que cohesiona el conjunto institucional que
estamos estudiando porque de la aplicación de las normas tributarias y
presupuestarias surgen una serie de relaciones jurídicas, que en
cadena vienen a integrarse en esa actividad única que es la Actividad
Financiera. Y precisamente de esta concepción unitaria y inescindible
del Derecho Financiero, surge la más clara delimitación de la Actividad
Financiera frente al resto de la Actividad Administrativa, porque el
Actividad Financiera ni se reduce a la gestión tributaria ni se reduce a la
ejecución presupuestaria, es decir, la Actividad Financiera no es sólo la
obtención de ingresos, ni sólo la realización de gastos; sino que la
Actividad Financiera consiste en recaudar para gastar, de ahí que
ingresos y gastos públicos formen parte de un todo inescindible que es
el Derecho Financiero.
IMPORTANCIA
0 El Derecho Financiero es "La disciplina jurídica que
estudia preceptos legales que rigen la organización del
Estado para la percepción, administración y empleo de
los recursos públicos entre el Estado y los
contribuyentes, como las que se generan entre estos
como consecuencia de la imposición.
0 Derecho financiero nos indica en relación al mismo que
es una: "Serie ordenada de normas científicas y
positivas referentes a la organización económica, a los
gastos e ingresos del Estado
0 En el Derecho Financiero su gran importancia, consiste
principalmente en que regula la Actividad Financiera del
Estado y de las entidades publicas por medio dio
Principios, normas e Instituciones de Derecho Publico.
ANTECEDENTES
D Tanto en la antigüedad como en la edad media nos encontramos ante una
actividad financiera de escasa entidad, ello es reflejo de la escasez de
cometidos asumidos como fines públicos por las organizaciones públicas
territoriales vigentes en aquel momento. En este sentido los poderes
públicos se centraron en tareas esencialmente bélicas y fueron ajenos al
cumplimiento de asistencia sanitaria o docente, en definitiva no existía un
sistema de ingresos estable y permanente porque no existían fines a
cumplir por los poderes públicos.
D A partir del siglo XV con el surgimiento de un fenómeno cultural llamado "El
Renacimiento" se produce un cambio esencial en las pautas de
comportamiento sociales. Surge el estado moderno y con al también surge
una actividad financiera que deja de ser esporádica e intermitente para ser
continuista debido a la aparición de las instituciones: el ejército y la
burocracia, lógicamente la financiación de estas dos instituciones debía
hacerse con unos ingresos, que de manera permanente de recaudar se
ciertas categorías impositivas, pero es a partir de la primera guerra mundial
y sobre todo tras la crisis de 1929 cuando el estado abandona la
concepción de estado policía, y adquiere un protagonismo creciente en la
actividad económica de cualquier parte. Es ahí cuando la actividad
financiera adquiere la filosofía de estado intervencionista.
OBJETIVOS
o El objeto del Derecho Financiero consiste en las relaciones sociales
surgidas durante el proceso de acumulación, distribución y utilización
planificada por el Estado de los recursos monetarios que le son
necesarios.
0 aquel sector del Ordenamiento jurídico que regula la constitución y

gestión de la Hacienda Pública, esto es de la actividad financiera.

0 Al analizar la actividad financiera de una determinada entidad pública

habrá que prestar atención tanto a lo que es la Hacienda Pública, como

a los procedimientos a través de los cuales se desarrolla.
o Por actividad financiera se entiende la actividad encaminada a la
obtención de ingresos y la realización de gastos, con los que poder
subvenir a las satisfacción de determinadas necesidades colectivas.
o Al Derecho financiero le interesa, como objeto de conocimiento, la
actividad financiera realizada por las entidades públicas territoriales e
institucionales, que son representativas de intereses generales y aún
no siendo generales, alcanzan una relevancia pública.
ORIGEN
□ El primer estudioso que dio fisonomía al derecho financiero fue
MyrbachRheinfeld, definió a principios del siglo al derecho financiero
como “las normas de derecho público positivo que tienen por objeto la
reglamentación de las finanzas de las colectividades públicas (estado
y otros entes) con administración propias existentes en el interior de
aquel. Si nos atemos a la realidad de lo que debe regular este sector
del saber, nadie puede negar el acierto del creador de la disciplina
cuando se refiere a la reglamentación de las finanzas”. Creemos que
la denominación “derecho de la hacienda pública”, es más precisa y
correcta que la de derecho financiero.

□ El vocablo financiero presenta alguna ambigüedad puesto que se

puede emplear correctamente para aludir a las operaciones bancarias,
bursátiles y negociables. No obstante, en el terreno
científico, la denominación es prevalente v oor tanto aceptamos su
uso.
DEFINICION
□ En una aproximación inicial observamos como existe un sector de la
realidad que calificamos de financiera y que viene regulada por un
conjunto de normas jurídicas. De esta forma, identifica al derecho
financiero como aquel sector del ordenamiento jurídico que regula la
actividad financiera de los entes públicos.
□ La sustantividad del derecho financiero, definiéndolo como la rama del
derecho público interno que organiza los recursos constitutivos de la
Hacienda del Estado y de las restantes entidades públicas, territoriales e
institucionales y regula los procedimientos de percepción de los ingresos y
de ordenación de los gastos y pagos que tales sujetos destinan al
cumplimiento de sus fines, o expresando en una formula sintética que
merece reproducirse, que es el “conjunto de normas y de principios
jurídicos que tiene por objeto la constitución y gestión de la hacienda
pública”.
□ “El derecho financiero es el conjunto de normas que regulan la actividad del
estado y de la entidad pública destinadas a procurarle los medios
económicos necesarios para hacer frente a las necesidades públicas.
□ El derecho financiero tiene como finalidad estudiar el aspecto jurídico de la
actividad financiera del estado en sus diversas manifestaciones, y tanto
por su naturaleza y contenido, como por su objeto, constituye disciplina
integrante del derecho público
AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO
D Consideramos que dentro de la teoría jurídica general, el derecho financiero
no tiene autonomía, como lo tiene el derecho tributario y otras disciplinas
jurídicas. El derecho financiero es parte del derecho público con cierta
autónoma didáctica al derecho financiero, pero negamos que tenga
autonomía científica, en cuanto ciencia jurídica y dentro del concepto
generalmente entendido sobre autonomía en el campo jurídico, que no es
otra cosa que una cierta independencia jurídica sin despegarse de la
unidad del derecho, axioma que hasta la fecha no resiste tesis en
contrario. Por más capítulos, sectores, ámbitos o disciplinas atractivas que
se intenten separar en derecho, la unidad conceptual, dogmática y
principista de la ciencia jurídica es indiscutible.
D El jurista Brasileño Alfredo Augusto Becker, quien sostiene que el vocablo
autonomía es ajeno al mundo jurídico, porque aparte de prestarse a las
más dispares interpretaciones, ni siquiera puede hablarse de separación
entre derecho publica y derecho privado, ya que no pueden existir normas
independientes en la totalidad del sistema jurídico; de manera que la
expresión autonomía solo puede ser entendida con fines didácticos con
respecto a cualquiera de las disciplinas del derecho.
D Se discute mucho si el derecho financiero tiene o no autonomía lo cual ha
dado origen a tres marcadas corrientes doctrinales:
CORRIENTE ADMINISTRATIVA
o Para esta corriente administrativa el derecho financiero no tiene autonomía
científica sino que forma parte del derecho administrativo porque su objeto
es una mera función, administrativa que se sintetiza en la actividad que
despliega el estado para conseguir recurso, gastarlos y balancearlos. Esta
concepción no tiene su talón de Aquiles en el hecho de que el derecho
financiero es una disciplina del derecho público, en consecuencia está
íntimamente vinculado al funcionamiento del estado.

o Por otro lado, es necesario recordad que no debe confundirse la actividad

administrativa del Estado con el derecho financiero, pues el derecho
financiero se ocupa de la creación del tributo en tanto que la actividad para
hacerlo sino que se limitan a administrar el tributo.
Derecho Financiero y Derecho
Administrativo -Diferencias
En primer lugar, el derecho financiero se ocupa de la actividad financiera del
Estado, que tal como dijimos líneas arriba, es distinta de una actividad
administrativa. Lo primero supone principalmente el obtener ingresos y efectuar
gastos. Pero, ¿para qué?, para satisfacer necesidades públicas. En otras
palabras, para que funcione la Administración, para atender los servicios de
salud o educación, construcción de carreteras, el pago de obligaciones del
Estado, la seguridad nacional, el pago de misiones diplomáticas, etc. Es
entonces, el medio no el fin. El derecho financiero tiene, fundamentalmente, un
carácter instrumental.
D En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo por los medios
utilizados: bienes de intercambio, dinero. Finalmente, un tercer elemento que
diferencia la actividad financiera de la administrativa, el fin que la primera
persigue: procurar recursos al Estado y emplearlos eficientemente.
D Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar en una total separación. El
derecho administrativo y el derecho financiero tienen una relación muy estrecha
y el derecho es una unidad, dentro de la cual no podemos hablar de
independencia absoluta.
CORRIENTE AUTONOMISTA
D Es sustentada porMyrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese quienes sostienen
que los problemas jurídicos que surgen de la actividad financiera del
estado se resuelven mediante principios propios de carácter unitario,
además señalan que el derecho financiero tiene importantes ramas
jurídicas como son el derecho tributario material que tiene una destacada y
reconocida autonomía, y que las cuestiones impositivas propias del
derecho tributario no son sino una parte del universo que conforma la
actividad financiera del estado.
CORRIENTE INTERMEDIA
o Es sustentada por el profesor Dino Jarach, entre otros, reconoce la
existencia de una autonomía didáctica del derecho financiero, sin embargo
niegan que tenga una autonomía científica lo que equivale negar su
autonomía en el fondo.
0 Llega a la conclusión de que debido a los principios heterogéneos que

informan a los principales capítulos del derecho financiero que tienen su

origen en el derecho monetario, el derecho presupuestario, el derecho
crediticio, sin embargo destaca que se salva de esta multiplicidad
conceptual de derecho tributario, refiriéndose al derecho tributario material.
CONCLUSIONES
o Podemos concluir, sin perjuicio de ulteriores precisiones, que
el Derecho Financiero tiene como objeto de estudio la
actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la
actividad bursátil, los bancos o los negocios privados en
general. A mayor abundamiento, el Derecho Financiero tiene
normas y principios propios, como hemos visto.

Por lo anterior, sostenemos que estamos frente a una rama

autónoma del Derecho Público y que, por tanto, no está
contenido por el Derecho Administrativo, aunque guarda
estrecha relación con éste y con el Derecho Constitucional.
Y, finalmente, que el Derecho Financiero contiene el Derecho
Tributario, el Derecho Patrimonial Público, el Derecho del
Crédito Público y el Derecho Presupuestal.
BIBLIOGRAFIA
□ MARTÍN QUERALT, J., LOZANO SERRANO, C., CASADO OLLERO, G. Y TEJERIZO
LÓPEZ, J.M.: Curso de Derecho financiero y tributario, 20a ed, Tecnos, Madrid, 2009.

□ CALVO ORTEGA, R.: Curso de Derecho Financiero, tomo I (Derecho

Tributario. Parte General), 13a ed., Civitas, Madrid, 2009.
□ - PÉREZ ROYO, F.: Derecho financiero y tributario. Parte general, 19a ed,
Civitas, 2009.