Desarrollo, Territorio y

Ordenamiento
Tres componentes del desarrollo local
El territorio constituye el
elemento central del
desarrollo local rural, a la
confluencia de 3 corrientes
de iniciativas:
•Los actores caracterizados
por su nivel de organización
y su capacidad de adaptación
•Las instituciones públicas a
través de políticas
específicas
•El contexto internacional y
la presión económica y
cultural de lo global
1)- Global, Local y desarrollo

 Significación de lo Global
 Consecuencia para la definición del
desarrollo
 Crecimiento, desigualdades y pobreza
 Implicación en la percepción de lo local
 Los modelos de desarrollo
 Desarrollo y territorio
2)- Integración, región y
desarrollo local rural

 Concepto de integración económica

 CAN, MERCOSUR, ALCA
 Integración y dinámicas territoriales
 Integración, crecimiento y concentración
 La necesidad de una fase de transición
 3)- Gestión del desarrollo local

 Territorio, Globalización y desarrollo

 La descentralización
 Planificación y ordenamiento: la percepción
institucional
 Algunos métodos de planificación
 La PPA: planificación participativa
articulada y lacuestión institucional.
 ¿ Qué significa lo global ?

 ¿ Cuáles son las consecuencias para las políticas

nacionales ?

 ¿ Cuáles son las consecuencias sobre la

concepción del desarrollo?

 Crecimiento, desigualdad y pobreza, algunos

índices

 Modelo de desarrollo y aplicación al caso de la

gestión territorial
Analisis de articulos
Nicholas Stern, 2002, Globalización, crecimiento y
pobreza. A World Bank Policy Research Report, Alfaomega
ed., Washington, 152p.

Sergio Boisier, 2001, Desarrollo (local) ¿De qué estamos

hablando? In: A. Vásquez Barquero, O. Madoery (eds),
Transformaciones globales, instituciones y políticas de
desarrollo local. HomoSapiens ed., Rosario, pp. 48-75
Una falsa visión
de lo global

« En resumen, la integración
económica global ha ayudado
a la reducción de la pobreza
y no debe ser revertida. »
« Nicholas Stern, economista jefe, Banco
Mundial, 2001 »
100 Relación Grado de apertura / crecim iento

90 Trinidad y Tobago
12
Honduras
80 Nicaragua
Costa Rica 10

70 Chile
El Salvador 8
60 Venezuela
Ecuador
6
50 Guatemala
Uruguay
40 Haití 4
México
30 Bolivia
2
Colombia
20 Perú
Brasil 0
10 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
Argentina
-2
0

90 91 92 93 94 95 96 97 98 p
19 19 19 19 19 19 19 19 19 999
1 -4
 Lo Global
« Para luchar en contra de la pobreza,
sería necesario estudiar la manera de
estimular el crecimiento y de ir hacia más
igualdad, o, por lo menos estudiar en que
manera sería posible, con medidas a favor
de los pobres, atenuar las desigualdades
que induce el crecimiento. » « Banco
Mundial 2002 , El futuro en perspectiva »

« Los países de la región han entendido,

con razón, que las estrategias de
desarrollo deben diseñarse hoy en función
de las posibilidades que ofrecen y de los
requisitos que exigen una mayor
incorporación a la economía mundial»
« CEPAL, 2000, Equidad, Desarrollo y
Ciudadanía »
 ¿ Qué significa desarrollo ?

 La definición clásica del desarrollo proviene de una cierta

concepción de la macro-economía donde se necesita clasificar en
pobres y ricos. « El mundo está compuesto de países muy diferentes. En particular,
existen países muy ricos y países muy pobres. Algunas economías tienen un crecimiento
rápido, mientras otras tienen un crecimiento casi nulo » (C. Jones, 1998)

 El BID propone “ir más alla de la economía”; la ONU propusó el

Indice de Desarrollo Humano, incluyendo criterios de salud o de
educación, pero siempre con referencia a la modernidad, el
progreso, la tecnología, ….

 40 años de cultura macroeconómica han debilitado el concepto

de desarrollo y lo ha transformado, profundamente en nuestra
cultura, en una nebulosa vacía de sentido. Necesidad, hoy en
día, de definir dónde vamos !
Desarrollo = crecimiento económico +
inserción en lo Global
Concepción economista del
desarrollo sostenible
 "Major adjustments are needed in agricultural,
environmental and macroeconomic policy, at both national
and international levels, in developed as well as developing
countries, to create the conditions for sustainable
agriculture and rural development. The major objective of
sustainable agriculture and rural development is to increase
food production in a sustainable way and enhance food
security. This will involve education initiatives, utilization of
economic incentives and the development of appropriate and
new technologies, thus ensuring stable supplies of
nutritionally adequate food, access to those supplies by
vulnerable groups, and production for markets; employment
and income generation to alleviate poverty; and natural
resource management and environmental protection.”
(Agenda 21, 1992).
Concepción economista de los
proyectos de desarrollo
• Crecimiento de la producción y de la productividad
(investigación en biologia, genética, sistemas de producción
agricola, conservación y mejoramiento de los suelos, etc…)

 Crecimiento del consumo (valor nutritivo, agroempresas, auto-

consumo, integración al mercado, etc.)

 Mejoramiento de la tecnología (biodiversidad, OGM, inovación,

control de plagas, transferencia de conocimiento, NTICs, etc.)

 Concepción de los proyectos a nivel « localista »: comunidad,

cuenca hidrográfica, …
¿ Que dice la teoria ?

Cuatro hipotesis para la

definición de pistas de
investigación
¿ Que dice la teoria ? 1

Desarrollo Disparidad

Cada proceso de desarrollo implica

flujos espaciales y sociales
Y genera por si mismo desigualdad espacial y social
¿ Que dice la teoria ? 2

GLOBAL
Desarrollo Estrategia

LOCAL
Cada proceso de desarrollo es un
Arreglo entre
Una estrategia adaptativa
Y una respuesta a un contexto dado
¿ Que dice la teoria ? 3

Aglomeración
Crecimiento

Ciudad
Crecimiento y desarrollo
Se relacionan con un proceso
De concentración y de polarización
El los cuales las ciudades intermedias
Juegan el mayor papel
 ¿ Que dice la teoria ? 4
Regulación
Desarrollo

Migración

Las disparidades espaciales producen

Procesos de regulación entre
Los espacios periféricos
Y los espacios en crecimiento
Teorias del crecimiento
 A. DE LA FUENTE, 1998, What kind of regional convergence.FEDEA - Instituto de Analisis Economico. EEE7, 32p
 A. DE LA FUENTE, 2002, Convergence across countries and regions: theory and empirics. EIB Papers, 5-2, pp.25-46
 P. AYDALOT, 1980, Dynamique spatiale et développement inégal. Economica, Paris. 352p.
 P. BAIROCH, 1997, Historia economica y social del Mundo del siglo XVI a hoy. 3 volumenesA. DE LA FUENTE, 1998, What kind
of regional convergence.FEDEA - Instituto de Analisis Economico. EEE7, 32p
 C. I. JONES, 1998, Introduction to economic growth. W.W. Norton & Company, Inc.,
 P. KRUGMAN, R. L. ELIZONDO, 1996, Trade policy and the third world metropolis. Journal of Devlopment Economics, 49-pp.137-
150
 E. LOPEZ-BAZO, T. DEL BARRIO, M. ARTIS, 2002, The regional distribution of Spanish unemployment: a spatial analysis. Papers
in Regional Science, 81-pp.365-389
 P. MARTIN, G. I. P. OTTAVIANO, 2001, Growth and agglomeration. International Economic Review, 42-4, pp.947-968
 F. MASAHISA, H. DAPENG, 2001, Regional disparity in China 1985-1994: The effects of globalization and economic liberalization.
The Annals of Regional Science, 35-pp.3-37
 R. MÉNDEZ, 1997, Geografía económica. La lógica espacial del capitalisño global. Ariel Geografía S.A., Barcelona. 384p.
 E. PALUZIE, 2001, Trade policy and regional inequality. Papers in Regional Science, 80-pp.67-85
 D. PUGA, 1996, The rise and fall of regional inequalities.Centre for Economic Performance. Discussion Paper N° 314, 38p.p
 L. QUADRADO, S. LOMAN, H. FOLMER, 2001, Multi-dimensional analysis of regional inequality: the case of higher educational
facilities in Spain. Papers in Regional Science, 80-pp.189-209
 X. SALA-I-MARTIN, 2002, 15 years of new growth economics: What have we learnt ?Columbia University, Department of
Economics. Discussion Paper 0102-47, 24p
 X. SALA-I-MARTIN, 2002, The disturbing "rise" of global income inequality.National Bureau of Economic Research. NBER
Working Paper No. 8904, 72p
 V. L. SOMIK, Y. SERDAR, 2001, Regional economic convergence: Do policy instruments make a difference ? The Annals of
Regional Science, 35-pp.153-166
 T. STRAUSS, 2001, Growth and government: Is there a difference between developed and developing countries ? Economics
and Governance, 2-pp.135-157
 S. B. SURJIT, 2002, Imagine there's no country: Poverty, inequality and growth in the era of globalization. Institute for
International Economics, September(2002)-pp.1-28
 Indices de desigualdad
 Convergencia: convergencia en 1 y
Ln( i ,t 1 )     Ln( yi ,t )  ui
el tiempo T yi ,t
n 2
 Convergencia: convergencia
entre regiones
   y  y
i0

Indice de Shannon: IS j
FPI
   LnG J
Pij ij

P H PK
i j j

IG j  0.5  
i
1
2
b gb
X i  X i 1 Yi  Yi 1 g
Indice de Gini / Curva de n 1 Pij
Lorenz Yi  
i 1 Pj
Basado en la comparación de grupos
 Pd i ic
Centralidad C i

P i
i

Analisis de Varianza

IntraGrupo    yi  yG 
2

Intra  Inter    yi  y 
2
i

InterGrupo    yG  y 
2 i

Inter /( p  1)
F
Intra /(n  p)
Inter
Coefd 
Total
La  convergencia o la participación de los
departamentos en las desigualdades
nacionales
 Convergencia

200 4000

100 2000

0 0 Beni
Cochabamba
La Paz
-100 -2000 Oruro
Pando

-200 -4000 Potosí

Santa Cruz
Tarija
-300 -6000
Chuquisaca

-400 -8000

-500 -10000
Contradicción convergencia / crecimiento

Bolivia 1988 - 2000

 La inserción en lo global permite un crecimiento pero
es contradictorio con la equidad social y espacial

 Prioriza el comercio internacional en la relación producto /

mercado

 Favorece la economía de escala

 Induce la concentración espacial

 Desorganiza los territorios en archipiélagos : favoreciendo la

ubicación de las actividades en lugares con dotación local en
recursos naturales o en ventajas absolutas.
 Minero y Sector minero
Agropecuario
y petroleo:
petroleo
•Genera poca mano de obra
% PEA 1.2 •Mano de23.1
obra poca especializada
•Genera poco impacto local
% PIB 18.0 0.2 divisa
•Genera mucha

Saldo 20 billón $ agropecuario

Sector 0
•La mayoria de la mano de obra
comercial •Importancia para la alimentación
% IED 57.0 0.4
•Fuerte estructura local
•Genera poca divisa
Lo Local
 Una falsa visión de lo local
 La de-conexión entre sistema regional y sistema político

 Los métodos de investigación no permiten realizar una buena

generalización: la visión antropológica es puntual, la visión
economísta es general

 Varios parámetros han dado una falsa imagen del desarrollo,

enfocándose sobre la tecnología y la base productiva: una visión
demasiada disciplinaria, la percepción de lo sostenible como
equivalente de ecosystema, la focalización sobre lo físico.

 Los procesos económicos son construidos sobre todo alrededor

de relaciones sociales, las cuales evolucionan en el tiempo y son
interconectadas en el espacio. La dimensión espacial y
territoriales de las relaciones sociales y económicas son
fundamentales pero poco utilizada.
 3 Principios de organización territorial
para un nuevo planteamiento
 1 – La estructura y la dinámica de los espacios
nunca son puntuales: las respuestas a los
problemas de desarrollo tampoco

 El espacio es estructurado y organizado y sus límites

traspasan lo administrativo.

 Una solución local no puede arreglar un problema regional.

 No existe independencia de lugar con respecto a otro, sobre

todo cuando se trata de agricultura o de manejo de recursos
naturales
Un problema
como el
analfabetismo
puede
abarcar más
de un
departamento
 3 principios
 Carácter estructural y organizado
 La disponibilidad de recursos y la producción son
una pequeña parte del problema de desarrollo local.
Las externalidades son más importantes que los
factores de producción

Acceso a los servicios (educación, salud, communicación,

crédito, etc.)

Externalidades constituidas por una lógica de acción colectiva

(organización, proximidad, institucionalidad, etc.)
Importancia de Las externalidades

¿ Se caracteriza La
agricultura peruana
por sus ecosistemas ?
Tecnologia sostenible no quiere decir sistema
sostenible: el caso de la zona cafetera colombiana
 3 principios
 Carácter estructural y organizado
 Carácter primordial de las externalidades

 Lo local puede ser sostenible únicamente si existe

un contexto regional sostenible

 Uso de tecnología con objetivo de sostenibilidad

 La construcción territorial y la importancia de la red urbana
 La creación de un ambiente de oportunidades económicas por
parte de las instituciones
 El fomento de la interacción entre los actores para la creación
de una « dinámica de aptitudes »
El desarrollo económico está relacionado
con el desarrollo de la red urbana

Dinámica de la red urbana

(20 años)

Migración
Especialización

Variación de la pobreza
(10 años)
 La migración toma mucha importancia para la
estrategia de reducción de la pobreza y para el
desarrollo regional

Land Sustainable Cultural

Workforce Gender Monetary Innovation pressure techniques Nutrition factor Territory

Leaving region
- - - 0 + 0 0 - -

temporary migration
- - + + 0 - + 0 0

Arrival
+ - + + - - + - -
 Los nuevos enfoques del desarrollo
se basan en la interacción
Territorio-Governabilidad

•Un sistema de actores que se

situan y se apropian un espacio:
sistema de actores – Capacidad
local de organización

•Un conjunto de relaciones

verticales entre medio ambiente
y sociedad: sistema de
actividades - Diversificación

•Un conjunto de relaciones

horizontales entre lugares:
sistema de relaciones – Relación
rural - red urbana
 C
B

A D
 Pobreza

 Aspectos cuantitativos:
 PIB/cápita ajustado al costo de la vida
 IDH: calidad de vida / longevidad / nivel de conocimiento:
parámetros demográficos
 Aspecto dinámico
 Resiliencia: nivel de recursos necesario para cambiar de
estrato social o territorial
 En resumen : ¿El territorio?

“El territorio es la base geográfica de la existencia social”

“El actor es aquél que actua : es un agente geográfico”

 Un sistema de actores que se situan y se apropian un espacio:

sistema de actores

 Un conjunto de relaciones verticales entre medio ambiente y

sociedad: sistema de actividades

 Un conjunto de relaciones horizontales entre lugares: sistema de

relaciones
 la relación territorio – desarrollo y
la implicación en las políticas

1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales:

necesidad de políticas correctivas.

2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de

adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global:
necesidad de un proceso de integración de las actividades a
nivel regional

3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano

y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación
con las ciudades intermediarias

4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de

la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento
territorial participativo
Síntesis