Unidad Teórica IV

LA JURISDICCION
CONSTITUCIONAL

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 ANTECEDENTES
INGLATERRA
• MAGISTRADO SIR EDUARD COKE
A quien se le reconoce la doctrina originaria de la
Supremacía de la Constitución.

• En el año 1610 sentencia del Dr. Bonham, y decía:

“Resulta de nuestras reglas que, en muchos casos en el

Common Law limitárá las leyes del Parlamento, y
algunas veces impondría su invalidez total, cuando una
ley del Parlamento es contraria al derecho común y a
la razón o repugnante, o imposible de ser aplicada, el
Common Law la limita e impone su invalidez. ”
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 ESTADOS NORTEAMERICANOS
- Hay antecedentes sobre la declaración de
inconstitucionalidad de las leyes y su inaplicación.
Por ejemplo:

• VIRGINIA año 1782, caso Commonwealth Vs. Caton.

Se decidió que era inconstitucional una ley que
quitaba al Ejecutivo la facultad de otorgar perdón,
que la Constitución estadual le había conferido.

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• NEW YORK año 1784. Caso RUGTENS vs. WADDINTON.
Se declaró inválida la una Ley por encontrarse en
conflicto con la Constitución.

• RODHE ISLAND en 1786. Caso TREVETT vs. WEEDON.

La Corte inaplicó una Ley que no proveía el juicio por
jurado en los casos criminales, considerando que ello
contravenía los principios constitucionales.

• NORTH CAROLINA año 1787. Caso BAYARD vs.

SINGLETON. El Tribunal declaró inválida una Ley que
privaba a una persona de su propiedad sin previo juicio
por jurado, contraviniendo lo establecido por la
constitución.

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 REVISIÓN JUDICIAL o JUDICIAL REVIEW

La misma Corte a través de su jurisprudencia ha

establecido ciertas reglas que limitan su función de
revisión judicial.

1.- LA VALIDEZ CONSTITUCIONAL ES LA ÚLTIMA

CUESTIÓN QUE LA CORTE CONSIDERARA CON
RESPECTO A UNA LEY.

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2.- SE REQUIERE UN “CASO O CONTROVERSIA”
AUTENTICA PARA PODER PROBAR LA VALIDEZ DE
UNA LEY DEL CONGRESO.
Asume jurisdicción solamente en casos concretos y
no de manera abstracta o hipotética.

3. - NO INTERVENCIÓN EN “CUESTIONES POLÍTICAS”

4.- LA CORTE DECIDE QUÉ CASOS SE ANALIZAN

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 LA ARGUMENTACIÓN LOGICA DE MARSHALL
1803
• La Constitución es una ley superior.
• Por consiguiente, un acto legislativo
contrario a la Constitución no es una ley.
• Es siempre deber del Tribunal elegir entre
dos leyes en conflicto.
• Si el acto legislativo está en conflicto con la
Constitución (ley superior), el Tribunal debe
rehusarse a aplicar el acto legislativo.
• Si el Tribunal no se rehúsa a aplicar dicho
acto legislativo, entonces el fundamento de
toda Constitución escrita se destruye. 7
 I.- CUESTIONES BÁSICAS

La jurisdicción constitucional se ocupa de

garantizar el pleno respeto de los valores,
principios y reglas constitucionales.

Presupuestos:
– Supremacía Constitucional
– Control Jurídico del Poder

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Fundamentos en los que se basa la Jurisdicción
Constitucional:

– Constitución que preside todo el orden jurídico

– Constitución con efectos vinculantes erga omnes
– Constitución como garantía de derechos
fundamentales
– Constitución rige las relaciones de poder

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Para el establecimiento de la jurisdicción
constitucional se requiere (presupuestos):

– Una Constitución rígida, procedimiento especial de

reforma.
– Un órgano de control de la constitucionalidad con
competencias resolutivas (vinculante).
– Cauces procesales adecuados para el ejercicio del control
constitucional (acciones, reglas, órganos, trámite y
ejecución ).
– La acción u omisión que vulnera la Constitución.

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La jurisdicción Constitucional como poder tutelar de
la Constitución debe actuar ceñida a tres principios
positivados en las bases de la institucionalidad:
– El Estado y sus órganos están al servicio de la persona
humana y no al revés.
– La soberanía que ejercen sus tribunales reconoce como
limitación el respeto a los derechos esenciales de la
naturaleza humana y que es un deber de los órganos del
Estado promover tales derechos.
– Los órganos del Estado deben su acción a la Constitución y
a las normas dictadas conforme a esta.
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II.- NATURALEZA DE LA JURISDICCIÓN
CONSTITUCIONAL

• Los Órganos encargados de la jurisdicción

constitucional tienen una naturaleza funcional
binaria (2 elementos):

• Jurídico:
– Dirimen conflictos y controversias jurídicas,
adoptando decisiones que adquieren la autoridad
de cosa juzgada y que son ejecutables.

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• Político: Ejerce dos de las funciones de gobierno :

– Función contralora: controlan la actividad

legislativa y de dirección política para que se
ajuste a la Constitución.

– Función gubernativa: alguna de sus decisiones

direccionan determinadas políticas públicas, así
como incentivan la ejecución de acciones
concretas para llevarlas a la práctica (fallos
institucionales).

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 Circunstancias en las que aparece el
elemento político:

• Cuando actúa como legislador negativo.

• Cuando se estima una demanda de

Inconstitucionalidad por ocio legislativo (y se
ordena la expedición de una ley)

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• En los de conflicto de competencia donde hay
pronunciamiento sobre la titularidad de una
competencia o la falta de legitimidad en el uso de
una.

• Cuando se emite una sentencia interpretativa

manipulativa, (se ejerce una actividad
paralegisladora )

• Consideración de consecuencias políticas, sociales y

económicas de la resolución de la controversia
constitucional.

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 Ámbitos de la Jurisdicción Constitucional:

• Espacio orgánico, donde se cautela la jerarquía

constitucional

• Espacio personalista, donde se cautela la libertad y

de sus derechos constitucionales

• Espacio competencial, donde se cautela la vigencia

de ámbitos competenciales establecidos por la
Constitución.

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III.- OBJETIVOS DE LA JURISDICCIÓN
CONSTITUCIONAL

A) Afirmación del principio de “soberania” constitucional

– La Constitución impera sobre las poderes constitucionales al
interior del Estado: Es fuente y fundamento de todo el
ordenamiento jurídico; y, es fuente de legitimación del poder
político
– Del principio de “soberanía” constitucional se desprende:
• Reglas de supremacía jerárquica (constitución como norma superior) y
• Reglas de control de la constitucionalidad (cauces procesales para
asegurar la vigencia plena de la Constitución).

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B) La racionalización del ejercicio del poder
Control de poder por el Derecho.

C) Vigencia plena de los Derechos Fundamentales

- Asegura el pleno respeto y protección de los derechos
de la persona humana, y
- Promueve su implementación y difusión.

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D) La afirmación de la acción interpretativa e
integradora de la Constitución.

– Acción interpretativa: determina o asegura los sentidos

y alcances de las normas constitucionales.

– Acción integradora: suple omisiones, defectos o vicios

de la Constitución

En ambos casos siempre afirmando los valores y principios

constitucionales.

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IV.- SISTEMAS Y MODELOS DE CONTROL DE
LA CONSTITUCIONALIDAD

• Constitución:
– Regula una sociedad.
– Norma de mayor jerarquía.
– Contiene normas jurídicas (principios y reglas)
(derechos, procedimientos y competencias)
– ¿Cómo garantizarlos?
– ¿Qué hacer si un acto o norma lo vulnera?

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 Sistemas o Modelos
• Han surgido para asegurar la supremacía de la
Constitución:
– Modelos originarios
– Modelos derivados
• Los modelos se diferencian por el tipo de órgano que
realiza el control de la constitucionalidad, así como
si es directo o indirecto.

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• Los modelos originarios: Surgidos como actividad
creadora propia:

A) Control Orgánico Político

B) Control Orgánico Jurisdiccional

B.1 Concentrado
B.2 Difuso

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• Los modelos derivados: Recogen de algún modelo
originario y lo adapta a su necesidad y realidad:

A) Control mixto

B) Control dual

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CONTROL ORGÁNICO POLÍTICO: UN ÓRGANO
POLÍTICO
1. El Parlamento. Autonomía legislativa.
2. La Magistratura no puede derogar una ley que es expresión de la
voluntad ciudadana (soberanía popular).
3. Concentra y unifica las funciones de elaboración y control de la ley en el
parlamento, supremo poder estatal.
4. Defensa del principio de exonerabilidad: imposibilidad de que los actos
parlamentarios puedan ser controlados por otros órganos.
5. Los procedimientos utilizados en este tipo de control son:

– El procedimiento de la cuestión previa (los propios parlamentarios, a

priori).

– El procedimiento por acción popular (ciudadanos, a posteriori) .

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CONTROL ORGÁNICO JURISDICCIONAL: UN
ÓRGANO JUDICIAL
A) SISTEMA AMERICANO DIFUSO ( EN TODOS LOS
JUECES) Judicial Reviem:
• Tiene origen jurisprudencial.
– Juez Coke – Dr. Bonham´s (1610)
«… cuando una ley del Parlamento sea contraria al derecho común
y a la razón, o repugne, o sea imposible de ser cumplida, el derecho
común controlará y juzgará que dicha ley sea nula».

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– Juez Marshall – Caso Marbury versus Madison
(1803)
«… Ciertamente, todos aquellos que han elaborado constituciones
escritas las consideran la ley fundamental y suprema de la Nación,
y, consecuentemente, la teoría que cualquier gobierno de ese tipo
debe ser que una ley repugnante a la Constitución es nula».

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Características:
– Control extendido (todos los jueces).
– Control incidental (a partir de un proceso
existente que resuelve un conflicto intersubjetivo).
– Control con eficacia relativa (de efecto
interpartes, no erga omnes).
– Control residual (como actividad añadida a la
tarea judicial de dirimencia en los conflictos).
– Inaplicación al caso concreto.
– Ex tunc (se retrotrae la situación jurídica al estado
anterior)
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• Control difuso, es la facultad constitucional
concedida a los órganos revestidos de potestad
jurisdiccional para revisar la constitucionalidad
de las normas, haciendo prevalecer la
Constitución sobre la ley.
• El artículo XXII del T. P. del Código Civil de
1936, disponía que en caso de incompatibilidad
entre una disposición constitucional y una legal,
se prefiere la primera, incorporando
normativamente el control difuso en nuestro
país.
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• Reconocido en el Artículo 138° de la
Constitución:
– «… En todo proceso, de existir incompatibilidad
entre una norma constitucional y una norma legal,
los jueces prefieren la primera…»

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• En aplicación del principio de stare decisis, los
jueces quedan vinculados por la fuerza del
precedente, por lo que, en la práctica, a través
del tiempo tal declaración alcanzará efectos
de carácter total.

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 B) SISTEMA EUROPEO O CONCENTRADO (
ÓRGANO AD HOC)

- Origen normativo
- Constitución de Austria (1920) – Tribunal Constitucional
- Creación protagonizada por Hans Kelsen
- Incapacidad de autocensura y moderación legislativa

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Características:
• Control Condensado (es ejercida única y exclusivamente por
un solo órgano especializado).
• Control Principal (vía de acción, el pronunciamiento se
produce cuando se plantea directamente ).
• Control Abstracto (puro derecho, se analiza una norma
cuestionada de inconstitucionalidad, en forma aislada e
independiente de la existencia de un caso concreto).
• Control con eficacia general (opera de manera derogante y
genérica, erga omnes).
• Aplicación ex numc (a futuro).

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• La Constitución de 1979, introdujo el control
concentrado en nuestro país (Art. 298°):
– Creo el Tribunal de Garantía Constitucionales,
que tenía competencia para resolver las acción de
inconstitucionalidad de leyes.
– Además conocía en última instancia los proceso
de amparo y habeas corpus, las cuales se iniciaban
en el Poder Judicial.

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 MODELOS DERIVADOS

A) Control Orgánico Mixto:

– Modelo sui géneris que, por ende, deviene en
distinto de aquellos que le sirvieron de base,
adquiriendo una nueva fisonomía.
– El Poder Judicial ejerce simultáneamente un
control difuso y concentrado.
– Se funden dos modelos, constituyéndose en
uno nuevo.
– Por acción directa o recurso extraordinario.

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B) Control Orgánico Dual o Paralelo
– Surge como consecuencia de la aplicación de
dos modelos originarios que coexisten en forma
independiente o autónoma, manteniendo cada
uno de ellos sus propias características.
– Coexisten sin mezclarse el modelo americano y
europeo.
– En este modelo se encuentra la Jurisdicción
Constitucional de nuestro país.

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 V.- EXAMEN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
• Contra leyes o normas con fuerza de ley:

– A) EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD MATERIAL (FONDO)

– B) EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD FORMAL (FORMA)

– C) EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN LEGISLATIVA.

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• A) EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD MATERIAL
(FONDO)
– Verificar la ausencia de coherencia y armonía entre los
contenidos de la Constitución y la ley.
– Disconformidad o contrario con los principios, valores o
reglas constitucionales.

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• B) EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD FORMAL
(FORMA)
• Verifica contravención a la forma o procedimiento de
creación de la ley (presentación de iniciativa, discusión,
aprobación, promulgación y publicación).
• Norma con fuerza de ley derivada de una delegación de
facultades:
– Contiene aspectos distintos
– Expide fuera del plazo

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• C) EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN
LEGISLATIVA.
• Verifica Transgresiones a la Constitución por ocio,
negligencia de los órganos de poder.
• Incumplimiento parlamentario de la expedición de una
ley específica.
• Si rige en nuestro sistema jurídico, a partir de la STC
Expediente N° 006-2008-PI/TC.

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• Situación especial, en cuanto a la publicidad:
– “… los cuestionamientos que puedan surgir en torno a la
publicación de una norma no deben resolverse en clave de
“validez o invalidez”, sino de “eficacia o ineficacia”. Una ley
que no ha sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues
no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado
vigencia no es posible ejercer un juicio de validez …”
» STC Exp. Nº 0041-2004-AI/TC – F.J. 18.

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 EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

• Trasgresión directa a la Constitución

– A un precepto de la Constitución.

• Trasgresión indirecta a la Constitución

– A una norma que forma parte del bloque de
constitucionalidad.
– “... el parámetro de control en la acción de
inconstitucionalidad, en algunos casos comprende a otras
fuentes distintas de la Constitución”.
» STC Exp. Nº 0046-2004-PI/TC, F.J. 4.

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• “… son aquellas que se caracterizan por desarrollar y
complementar los preceptos constitucionales
relativos a los fines, estructura, organización y
funcionamiento de los órganos y organismos
constitucionales, amén de precisar detalladamente
las competencias y deberes funcionales de los
titulares de éstos, así como los derechos, deberes,
cargas públicas y garantías básicas del ciudadano …”
» STC STC Exp. Nº 0046-2004-PI/TC, F.J. 4.

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• Se refieren a normas sobre la producción
jurídica:
– Sobre la forma de la producción jurídica, cuando
se les encarga la capacidad de condicionar el
procedimiento de elaboración de otras fuentes
que tienen el mismo rango.
– Sobre el contenido de la norma, cuando por
encargo de la Constitución puede limitar su
contenido.

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 LOS EFECTOS DEL CONTROL
CONSTITUCIONAL
I. La cosa juzgada: fijeza y estabilidad de la
resolución
 Formal: Imposible otro proceso
 Material: Imposible restarle eficacia a la parte
dispositiva o sustancial de la resolución

II. La aplicación vinculante: Cumplimiento exigible a las

partes, órganos públicos y ciudadanía.
A partir de la fecha de publicación en el diario oficial.

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III. Fuerza de ley: No pueden ser revocadas
por los órganos se justicia ordinaria, ni
afectados por la expedición de normas con
fuerza de ley, deja sin efecto y valor jurídico
una ley.
En la pirámide jurídica debe ubicarse junto
con las leyes.
Su cumplimiento es de carácter erga omnes.

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 VI.- JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
Y LAS TENDENCIAS INTERPRETATIVA

• El control de constitucionalidad descansa

significativamente en la interpretación del
texto constitucional.
• Dos posiciones:
– Posición I: Self restraint o auto restricción.
– Posición II: Activista Judicial o Activismo Judicial.

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I.- Posición self restraint o auto restricción:
– Tradicionalista: La interpretación constitucional
debe llevarse a cabo tal y conforme fue la
intención y voluntad prístina del legislador
constituyente.
– Interpretar: develar la intención y voluntad del
constituyente.
– Textualismo manifiesto.
– La Constitución tiene un significado propio y por
tanto, es independiente de sus interpretes.
– Privilegia interpretación gramatical y la orientación
subjtivista de huaquear en los anales legislativos.

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II.- Posición Activista Judicial o Activismo
Judicial:
- Innovadora
- Constitución es un texto viviente
- Posee contenidos cambiantes
- Requiere adaptarse a la realidad concreta
- Admite nuevos significados
- Interpretación histórica evolutiva
- Desvincula voluntad del constituyente con la
Constitución

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Hay una posición de eficacia funcional :

- La autorestricción es la regla y el activismo es

la excepción.

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