Daniel Cristóbal Puerto Arce

Lina Goretty Barrero Ospina 2203823

Caroline Hernández Hernández 2203542

Facultad de Ciencias Económicas

Programa de Administración de Empresas
Grupo VI-D
21 de septiembre del 2016

Una Universidad de Todos para Todos

 Introducción
 Antecedentes del empleo público en Colombia
 Definición de empleo público
 Clasificación de los empleos públicos
 Situación de la carrera administrativa y el empleo público en Colombia
 Constitución política de 1991
 Sentencia C-372 de 1999
 Órganos de dirección y gestión del empleo público
 Expedición de la carta Iberoamericana de la función pública
 Finalidades de la carta Iberoamericana
 Criterios para la expedición de la ley 909 de 2004.
 Comisión nacional del servicio civil
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 Definición de carrera administrativa
 Principios y sus objetivos
 Clases de nombramiento
 Proceso de selección
 Encargo
 Capacitación
 Evaluación del desempeño
 Causales de retiro
 Gerencia pública
 Modelo de la gerencia pública
 Empleos de naturaleza gerencial

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 Principios de la función gerencial
 Ingreso a los empleos de naturaleza gerencial
 Acuerdos de gestión
 Decreto 4968 de 2007
 Decreto 1409 de 2008
 Decreto 3905 de 2009
 Decreto 2809 de 2010
 Conclusiones
 Webgrafía

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El objetivo de este trabajo es hacer una revisión general acerca de los
antecedentes del empleo público y la carrera administrativa en Colombia; a su
vez analizaremos la normatividad que tuvo que pasar la carrera administrativa
para llegar a ser el concepto que esta vigente hoy en día.

Se estudiara acerca de la gestión pública y su aparición la normativa

colombiana, y de como esta influye en la selección y en el ingreso para los
cargos gerenciales a nivel territorial y nacional.

Mediante este trabajo pretendemos dejar claro el manejo y reglamentación del

los empleos públicos en Colombia, y la clasificación vigente de estos; así como
su proceso de ingreso, selección, evaluación, posesión de los mismos.

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Desde inicios del siglo XIX El Estado colombiano tuvo necesidad de
contratar ciudadanos para el logro de sus funciones, la organización de
sus instituciones y para la prestación de los servicios que quiso ofrecer a
la población.

Estado (Trabajadores – servidores públicos)

Políticas paternalistas derechos y reconocimientos

Estado de bienestar
Fomentando
Pasividad y desmotivación
a causa de tanta seguridad

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Se entiende por empleado del servicio oficial a aquel que trabaja por cuenta
de las entidades públicas y a su servicio, u obra a nombre de ellas, y cuya
remuneración es pagada directamente por el Tesoro Nacional, los Tesoros
Departamentales o Municipales, o por organismos creados por leyes,
decretos, ordenanzas, acuerdos o reglamentos legales. ( Art. 4 decreto 652
de 1936)
Los servidores públicos como aquellos miembros de las corporaciones
públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios, quienes están al servicio del
Estado y de la comunidad, y ejercen sus funciones en la forma prevista por
la Constitución, la ley y el reglamento. ( Art. 123 Constitución política de
1991)
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Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y
los fines del Estado.
(Art. 2 decreto 785 de 2005)

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La reforma de la gestión pública buscaba la eficiencia, equidad y
profundización de la democracia. Aunque en la práctica prevalecía
la búsqueda de la eficiencia y la disminución del gasto público. Lo
que implicaría reducir la intervención estatal y favorecer la
transformación de los servicios sociales hacia modelos de la
economía de mercado.

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 • Los de elección popular

• los de período fijo

• trabajadores oficiales y aquellos

cuyas funciones deban ser ejercidas
en las comunidades indígenas
conforme con su legislación.
CARRERA
ADMINISTRATIVA Los de libre nombramiento y
remoción que correspondan a uno
de los siguientes criterios:

Los de dirección, conducción y

orientación institucionales, cuyo
ejercicio implica la adopción de
políticas o directrices

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 Decreto 652 de 1935.  Decreto-Ley 2400 de 1968.
 Ley 165 de 1938.  Ley 61 de 1987.
 Ley 141 de 1948.  Constitución política de Colombia
1991.
 La reforma de 1957.
 Ley 27 de 1992
 Ley 19 de 1958.

 Decreto 1732 de 1960.  Ley 443 de 1998

 Ley 65 de 1967.
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La constitución política de 1991 dedica todo un capítulo
“De la función pública”, donde se encuentran los
parámetros bajo las cuales se deben regir los servidores
públicos, se encuentran también las funciones, los
principios, derechos, deberes, entre otros temas que se
encuentran en este capítulo.

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o No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o
reglamento.

o Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad;

ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
reglamento.

o Los servidores públicos no podrán en ejercicio de sus funciones, nombrar,

postular, ni contratar con personas con las cuales tengan parentesco.

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 Expuso la naturaleza y el carácter nacional de la Comisión.

Es una sola

No es asesor ni Autónoma, La CNSC es el

consultor del permanente y de organismo
gobierno. carácter nacional. encargado de
vigilar el sistema de
carrera de los
servidores públicos.
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 EL DEPARTAMENTO COMISIÓN
UNIDAD DE
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN DE
PÚBLICA. PERSONAL
PERSONAL
(DAFP)

responsable de la política, de
los instrumentos y las
orientaciones metodológicas
sobre empleo público.
estructura básica de la gestión
de los recursos humanos en la
administración pública.
órgano consultivo en
relación con los planes
de capacitación,
bienestar e incentivos
de las entidades.

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Uno de los principios rectores en los cuales
se baso esta carta, era sentar bases
comunes sobre las cuales se articulara en
diseño y el funcionamiento de la función
pública en los países Iberoamericanos.

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Definir las bases Configurar un Servir como fuente
que configuran un marco genérico de de inspiración para
sistema profesional principios rectores, las aplicaciones
y eficaz de función políticas y concretas,
pública. mecanismos de regulaciones,
gestión sobre la desarrollos y
función pública. reformas.

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 Criterios para su expedición:
La necesidad de superar la situación de interinidad en que se encontraba
la carrera administrativa, en la década de los 90.

Regulación del empleo público, la carrera administrativa y la gerencia

pública.

Diseñar un sistema de empleo en la cual la carrera administrativa se

desarrolle a través de una estructura de cargos adecuadamente
diseñado.

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El ingreso y la permanencia en los empleos públicos .
Aplicación de instrumentos de selección objetivos e idóneos.
Perfiles ocupacionales definidos por competencias.
La capacitación se hace extensiva a todos los servidores públicos.
Planificación del talento humano.

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A partir el año 2004 entra a funcionar la norma 909 de 2004.
Que contiene todas las directrices que reglamentan la carrera
administrativa. Esta norma ofrece las reales posibilidades
para que los empleados hagan carrera. En sus 10 capítulos
contiene la regulación del empleo publico, la carrera
administrativa y la gerencia pública.

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 NACE APARTIR DE LA LEY 909 DEL 2004, CONSTITUCION
POLITICA ART 130, NATURALEZA INDEPENDIENTE DE LAS
RAMAS DE PODER POLITICO

SUS FUNCIONES SON :

ADMINISTRACIO REALIZAR LOS EXPEDIR LAS EVALUACIÓN IMPONER

N Y VIGILANCIA CONCURSOS DE ORIENTACIONE DEL DESEMPEÑO SANCIONES DE
DE LA LOS EMPLEOS S Y LOS DE LOS MULTA, A LOS
CARRERAS DE LAS LINEAMIENTOS EMPLEADOS Y SERVIDORES
EXEPCTO LAS ENTIDADES DE CON LOS ADMINISTRARÁ. PÚBLICOS
CARRERAS LA RAMA CUALES SE CUANDO
ESPECIALES EJECUTIVA DEL REALIZARÁN INFRINGE LAS
NIVEL LOS PROCESOS NORMAS DE
NACIONAL Y DE SELECCIÓN CARRERA
TERRITORIAL. ADMINISTRATIVA

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DOCTRINA COMISIÓN NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de
personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración
pública y ofrecer igualdad de oportunidades para el acceso al servicio
público, la capacitación, la estabilidad en los empleos y la posibilidad de
ascenso. ( Art. 1 Ley 443 de 1998)

La carrera administrativa se concibe como el mecanismo de selección

objetiva idóneo, para verificar que el ingreso, asenso y permanencia en la
función pública se efectúe con la observancia de ciertas garantías y
principios determinados en la constitución y en la ley. ( Juan Pablo
Tavera)

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La carrera administrativa según la Escuela Superior de
Administración Pública, la Comisión Nacional del Servicio Civil y el
artículo 27 de la Ley 909 de 2004 es “un sistema técnico de
administración de personal que tiene por objeto garantizar la
eficiencia de las administración pública y ofrecer; estabilidad e
igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio
público.

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Garantizar la eficiencia de la administración pública.
Ofrecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la
estabilidad y el ascenso.

Merito
Igualdad
transparencia

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 CARRERA
ADMINISTRATIVA
• Criterio de ingreso : el merito
• Contrato a termino Indefinido
• Evaluación de desempeño
• Registro publico de la comisión nacional
del servicio civil
• Derecho a programas de capacitación
• Reconocimiento de prestaciones sociales
legales y extralegales.
• Cumple jornada laboral
PROVISIONAL PRESTACION DE
SERVICIO
• El vinculo con la administración es de
• Publicación en pagina web de la
carácter legal y reglamentario
entidad y presidencia de la republica.
• Contrato a termino fijo
• El vinculo con la administración es
de carácter contractual
• Carácter transitorio de su relación laboral
• Contrato de trabajo a termino fijo
• Derecho a recibir inducción y
entrenamiento en el puesto de trabajo
• Reconocimiento de honorarios .
• Reconocimiento de prestaciones sociales
• No Cumple jornada laboral
legales y extralegales.
• Cumple jornada laboral
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 ORDINARIOS PERIODO DE PRUEBA
• Libre nombramiento y remoción • Criterio de ingreso : el merito

• Contrato de trabajo a termino indefinido • Contrato a termino fijo

• Reconocimiento de prestaciones sociales • Evaluación de desempeño en periodo de prueba

legales y extralegales
• Registro publico de la comisión nacional del servicio
• Cumple jornada de trabajo civil

• Derecho a programas de capacitación

• Reconocimiento de prestaciones sociales legales y

extralegales.

• Cumple jornada laboral

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 La convocatoria, que deberá ser suscrita por la Comisión Nacional del
CONVOCATORIA Servicio Civil el Jefe de la entidad u organismo.

inscribir el mayor número de aspirantes que reúnan los requisitos para el

RECLUTAMIENTO desempeño de los empleos objeto del concurso.

instrumentos de selección tienen como finalidad apreciar la capacidad,

PRUEBAS
idoneidad y adecuación de los aspirantes.

LISTAS DE los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Servicio Civil o la
ELEGIBLES entidad contratada

La persona no inscrita en carrera administrativa que haya sido

PERIODO DE
PRUEBA
seleccionada por concurso será nombrada en período de prueba, por el
término de seis meses.
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INSCRIPCIÓN EN CARRERA.
 “Ausencia de personal, en cualquier clase de cargo, por esto se destina a un empleado
de carrera que”

Aptitudes y No este Evaluación del

habilidades para sancionado desempeño sea
su desempeño disciplinaria sobresaliente
mente

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 Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de
Capacitación.

 Las Unidades de Personal formulan los planes y programas de

capacitación con la participación de la Comisión de personal.

 La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán

diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación y
formación de las entidades públicas territoriales.

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 SE REALIZA CON LOS SIGUIENTES PARAMETROS

1. PARAMETROS 2. 3. POSIBILIDAD DE QUE 4. EVALUACIONES

PREVIAMENTE CORRELACIONADA LAS ENTIDADES DISEÑEN SEMESTRALES
ESTABLECIDOS CON LOS SUS PROPIOS SEGUIMIENTO A LA
RESULTADOS INSTRUMENTOS DE GESTION
INSTITUCIONALES EVALUACION, POR
OBJETIVOS.

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 SE REALIZA PARA

ACCEDER Y ASCENDER PLANIFICAR LA DESARROLLO Y MEJORA

EN LA CARRERA, CAPACITACIÓN Y LA DE LAS COMPETENCIAS
CONCEDER ESTÍMULOS. FORMACIÓN. LABORALES

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 LEY 909 DE 2004

DECLARATORIA DE DECLARATORIA DE
LA RENUNCIA LA EL HABER RETIRO POR
RAZONES DE INSUBSISTENCIA DEL INSUBSISTENCIA DEL
REGULARMENT SUPRESIÓN ADQUIRIDO
E ACEPTADA DEL CARGO LOS BUEN SERVICIO, NOMBRAMIENTO EN NOMBRAMIENTO,
DERECHOS PARA EMPLEADOS POR RESULTADO NO
LOS EMPLEOS DE LIBRE
DE PENSIÓN DE CARRERA SATISFACTORIO EN
ADMINISTRATIVA NOMBRAMIENTO Y
REMOCIÓN LA EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
LABORAL

Una Universidad de Todos para Todos

Los empleados que ejerzan funciones gerenciales en las
entidades públicas a las cuales se refiere esta Ley están
obligados a actuar con objetividad, transparencia y
profesionalidad* en el ejercicio de su cargo, sin
perjuicio de la subordinación al órgano del que
dependan jerárquicamente.

*1er principio de la función gerencial.

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Una Universidad de Todos para Todos
Según el art. 47 de la ley 909 de 2004, la gerencia pública comprende
todos los empleos del nivel directivo de las entidades y organismos a los
cuales se les aplica la presente ley, diferentes de:

a) En el nivel nacional a aquellos cuya nominación dependa del

Presidente de la República;
b) En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho, de
director, gerente; rector de Institución de Educación Superior distinta a
los entes universitarios autónomos.

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De acuerdo al art 48 de la ley 909/04, Los gerentes públicos:

1. Están obligados a 3. Motivar la

actuar con: 2. Formular políticas
adopción de
públicas o acciones
Objetividad, tecnologías para
estratégicas a cargo
transparencia y cumplir la misión
de la entidad.
profesionalidad institucional.

5. Estén sujetos a la
4. Darán responsabilidad de 6. Están sujetos a un
instrucciones a los la gestión. Sistema de
evaluadores de (Serán valorados de evaluación de la
desempeño. acuerdo a su eficacia gestión.
y eficiencia).

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De acuerdo al art 49 de la ley 909/04, Los gerentes públicos:

3. Evaluación a
1. Criterio de 2. Mérito, cargo de un órgano
competencia Capacidad y técnico de la entidad,
profesional. Experiencia universidades,
consultora externa.

4. Departamento 5. DAFP:
Administrativo de formulará
la Función
Pública: apoyo políticas para la
técnico capacitación.

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El acuerdo de gestión concretará los compromisos
adoptados por el gerente público con su superior y
describirá los resultados esperados en términos de
cantidad y calidad. En el acuerdo de gestión se
identificarán los indicadores y los medios de verificación
de estos indicadores.

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 Autoriza: encargos o
La Comisión Nacional del nombramientos provisionales,
Servicio Civil sin previa convocatoria a
concurso.

Por Razones de: donde el: termino de duración

reestructuración, fusión, no puede acceder a los 6
transformación o liquidación meses, en este plazo se debe
de la entidad o por solicitud abrir una convocatoria para el
justificada del jefe de la entidad empleo

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 Artículo 1°El Departamento Administrativo de la
Función Pública al (Sigep), determinará los organismos
o entidades que harán parte de la fase de prueba del
desarrollo del Citado sistema.

Artículo 2°. Los Jefes de las entidades y de los

organismos de la administración pública están obligados
a suministrar la información requiera en los plazos y bajo
los parámetros técnicos que se señalen para el efecto.
Artículo 3°. Los organismos y entidades que
actualmente reportan información al Sistema Único de
Información de Personal SUIP, continuarán reportando
dicha información en los plazos señalados para el
efecto.

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 Los empleos vacantes en
forma definitiva del Los jefes de los
sistema de carrera organismos o entidades
general, de los sistemas deberán reportar a la
específicos y especial del CNSC dentro de 2 meses
Sector Defensa. siguientes a la fecha de

Artículo 2°.
Artículo 1°

Nombrados antes del 24 publicación del presente

de septiembre de 2004 decreto, los empleos que
que les falte 3 años o se encuentren en la
menos para la jubilación situación antes señalada.
serán ofertados por la
CNSC.

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Cuando un empleado de
carrera con evaluación del Tendrá derecho a que el jefe de
desempeño sobresaliente la entidad a la cual esté
sea nombrado en un cargo vinculado le otorgue, mediante
de libre nombramiento y acto administrativo motivado
remoción o de período

En este acto deberá señalarse

la respectiva el término de la misma a cuyo
comisión para el vencimiento el empleado debe
ejercicio del empleo reintegrarse al cargo de carrera
o presentar renuncia a este.
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GRADO REQUISITOS
16 Aprobación de educación básica primaria y doce
(12) meses de experiencia laboral."
18 Aprobación de educación básica primaria y quince
(15) meses de experiencia laboral
20 Aprobación de educación básica primaria y
dieciocho (18) meses de experiencia laboral
23 Aprobación de educación básica primaria y
veintiún (21) meses de experiencia laboral
26 Aprobación de educación básica primaria y
veinticuatro (24) meses de experiencia laboral

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• El sistema de carrera administrativa tiene como objetivo garantizar el
mérito como factor principal de la vinculación, permanencia y ascenso
en el empleo público. Dado lo anterior, el Estado debería ampliar su
cobertura a ciertos cargos de dirección, con la finalidad de alcanzar la
eficacia, eficiencia y progreso en la prestación de los servicios públicos
y de los cometidos de Estado.

• Entre las causas para que no opere la carrera administrativa se

encuentra que la intervención política, es una de las que más ha
impedido la implantación de los sistemas de carrera administrativa
en el país, y persiste aún como obstáculo de todos los esfuerzos sobre
el particular.
Una Universidad de Todos para Todos
• En Colombia se cuenta desde 1938 con una normatividad en materia
de carrera administrativa para los diferentes empleos del Estado, pero
su aplicación se ha dificultado por falta de voluntad política, el
clientelismo, la corrupción y el patrimonialismo existentes en nuestra
cultura política.
• En Colombia, el proceso de modernización administrativa del Estado
inició con la adopción del Plan de Desarrollo Económico y Social - La
Revolución Pacífica - y con la promulgación de la Constitución Política
de 1991. Dentro de los factores que han impedido que en Colombia se
implemente la carrera administrativa como un factor de la gestión del
talento humano al servicio del Estado se encuentran: los factores
políticos, normativos y económico administrativos.
Una Universidad de Todos para Todos
• En la evaluación de desempeño presenta mucha flexibilidad laboral,
dando oportunidad a rendimientos bajos de gestión.

• El merito principio fundamental de la carrera administrativa, opaca con

el seguimiento que a este debe ser evaluado.

• En Colombia se cuenta desde 1938 con una normatividad en materia

de carrera administrativa para los diferentes empleos del Estado, pero
su aplicación se ha dificultado por falta de voluntad política, el
clientelismo, la corrupción y el patrimonialismo existentes en nuestra
cultura política.

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http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf/view

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de 2004. Departamento administrativo de la función pública. Recuperado el 14 de septiembre
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 WEBGRAFÍA

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Bogotá, Colombia. Recuperado el 14 de septiembre de 2016, de
http://www.bdigital.unal.edu.co/4551/1/940362.2011.pdf

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