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FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN

RESIDUOS SÓLIDOS DE GESTIÓN


MUNICIPAL

Title

Alejandro Mora, Samanta Caroline


De la cruz Flores, Luis Fernando
Loarte Sana, Kimberly Valhia
Umbert Eguizabal, Fernando Antonio
INTRODUCCION
En el Perú, existe una inadecuada gestión integral de los residuos sólidos por
parte de las Municipalidades provinciales y distritales y es por eso que el
Ministerio del Ambiente, en su condición de ente rector de la gestión ambiental
en el país, viene impulsando una serie de iniciativas para contrarrestar esta
problemática y de la mano de OEFA quien supervisa, fiscaliza y sanciona a las
Municipalidades de acuerdo a las actividades que desempeña a través de
prestación de los servicios a beneficios de la población a través de su gestión de
los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y otros similares dentro de
sus jurisdicción, donde tienen como obligación prestar los servicios de
recolección de los residuos sólidos y disponerlos de manera segura en una
instalación adecuada. Asimismo, en coordinación con las autoridades del sector
salud, deben evaluar e identificar los espacios adecuados para implementar
rellenos sanitarios, que son las infraestructuras autorizadas para la disposición
final de residuos sólidos municipales
OBJETIVOS
El presente trabajo tiene por objeto dar a conocer las
nociones básicas del manejo de los residuos sólidos,
tomando como referencia primordial las entidades
públicas que son las involucradas con su gestión
municipal en el manejo adecuado de los residuos
sólidos donde son supervisadas por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) quien es
encargado de verificar el desempeño de las Entidades
de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional,
regional o local.
¿QUÉ SON LOS RESIDUOS
SÓLIDOS?
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de
lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos
que causan a la salud y el ambiente, se diferencian en
inorgánicos y orgánicos donde la gran mayoría de estos
residuos son recuperados con otros propósitos para
beneficios de la población mediantes procesos de
reaprovechamiento.
Los residuos sólidos están clasificados según ley de N° 27314
(Ley General de Residuos Sólidos):
Residuo domiciliario
Residuo comercial
Residuo de limpieza o espacios p{ublicos
Residuo hospitalario
Según su Residuo Industrial
origen Residuo de las actividades de construcción
Residuos Residuo agropecuario
solidos
Residuo de instalaciones o actividades especiales

Según su Residuos de ámbito municipal


gestión Residuos de ámbito no municipal
Según su Residuos peligrosos
peligrosid Residuos no peligrosos

RESIDUOS DE GESTIÓN MUNICIPAL


Son de origen doméstico (restos de alimentos, papel,
botellas, latas, pañales descartables, entre otros);
comercial (papel, embalajes, restos del aseo personal, y
similares); aseo urbano (barrido de calles y vías, maleza,
entre otros); y de productos provenientes de actividades
que generen residuos similares a estos, los cuales deben
ser dispuestos en rellenos sanitarios.
RESIDUOS DE GESTIÓN NO MUNICIPAL

Son aquellos que, debido a sus características o


al manejo al que deben ser sometidos,
representan un riesgo significativo para la
salud o el ambiente por presentar al menos
una de las siguientes características:
autocombustibilidad, explosividad,
Residuos peligrosos de corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad. Por ejemplo,
gestión NO municipal los residuos metálicos que contengan plomo o
mercurio, los residuos humanos provenientes
de establecimientos de salud, los residuos de
plaguicidas, los herbicidas, los residuos
provenientes de la fabricación de productos
químicos, los residuos con cianuro, entre otros
indicados en el del Anexo 4 del Reglamento de
la Ley General de Residuos Sólidos.
Son aquellos que no se pueden clasificar en
Residuos NO ninguno de los dos tipos de residuos antes
peligrosos de gestión mencionados y que, por lo general, cuentan
con una regulación propia. Por ejemplo, los
NO municipal desechos de las actividades de la
construcción y demolición, los Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos - RAEE, y
los residuos industriales. Asimismo, su
fiscalización dependerá del sector industrial
que genera dichos residuos.
EL MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos
años debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los
bienes que se producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles más
cortas, por lo que se genera una gran cantidad de residuos sólidos.
Para que los residuos sólidos no produzcan impactos negativos en el ambiente,
deben gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposición final. El
manejo de los residuos sólidos municipales puede ser realizado por la propia
municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de residuos sólidos
contratada por ella, como empresa privada o mixta, y debe desarrollarse de
manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de
prevención de impactos negativos y protección de la salud.
¿QUE ES LA FISCALIZACION
AMBIENTAL?
En sentido amplio puede verse como un macroproceso con la finalidad
de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.

Fiscalización y Ampliación
Evaluación Supervisión sanción de
incentivos

Fiscalización ambiental como ejercicio de


la potestad sancionadora

En sentido estricto puede entenderse como el poder que tiene el Estado para
imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales.
¿QUÉ ENTIDADES ESTÁN ENCARGADAS DEL
MANEJO Y LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS?
A. Ministerio del Ambiente

B. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

C. Dirección General de Salud Ambiental

Gobiernos Regionales

Municipales Provinciales

Municipales Distritales
A. MINISTERIO DEL AMBIENTE

 Promueve la adecuada gestión de residuos sólidos.


 Promueve la aprobación de políticas, planes y programas de gestión integral
de residuos sólidos.

Ejemplo
Promueve la elaboración de planes integrales de gestión
ambiental de residuos sólidos en las distintas ciudades del país
e impulsa la implementación de infraestructuras de residuos
sólidos.
B. EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Tiene competencia directa para la fiscalización el manejo y gestión de


los residuos sólidos en las actividades de su competencia (minería,
energía, pesquería, algunas industrias).
El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA)

 Supervisa que las entidades de ámbito nacional, regional y local cumplan con
fiscalizar el manejo y gestión de los residuos sólidos de gestión municipal.
C. DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD
AMBIENTAL
 Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental.
 Emite opinión técnica favorable de los proyectos de infraestructura de
residuos sólidos (rellenos sanitarios) del ámbito municipal.
 Norma los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos y vigila
que estas normas se cumplan, pudiendo imponer sanciones administrativas.
¿QUÉ SON LOS RELLENOS
SANITARIOS?
El relleno sanitario es una infraestructura construida donde se realizará la disposición
final de los residuos sólidos de una ciudad después de haber recibido determinados
tratamientos mediante la segregación en fuente, dichos residuos son dispuestos sobre
una capa impermeable (geomembrana) la cual impide que estos desechos se
conviertan en un peligro para la salud pública donde serán compactados con la
finalidad de reducir el volumen y prolongar su tiempo de vida útil.
¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL PARA UN RELLENO SANITARIO?

 Ley del Sistema Nacional de


Evaluación del impacto Ambiental
 Ley General del Residuos Sólidos

En el caso de los rellenos sanitarios, se debe


Para ejecutar proyectos de inversión
contar con un instrumento de gestión
pública, privada o de capital mixto que
ambiental(IGA) aprobado por la dirección
impliquen actividades, construcciones u
general de saluda ambiental (DIGESA). La
obras que puedan causar impactos
certificación permite una fiscalización
ambientales negativos, se deberá
ambiental idónea que proteja el ambiente y
contar con la certificación ambiental
la salud de las personas cercanas a la
respectiva de la autoridad competente.
ubicación de estos rellenos.
PERÚ LIMPIO

www.minam.gob.pe

PROYECTOS
23
8 Proyectos Proyectos
1. MP Puno
2. MP Sullana
3. MP San Martín-Tarapoto
1. MP Bagua – La
4. MP Moyobamba
Peca
5. MP Chachapoyas
2. MP Huamanga
6. MP Tumbes
3. MP Oxapampa
7. MP Tarma
4. MD Chancay
8. MP Huánuco
5. MD Pozuzo
9. MP Huaura
6. MD San Juan
10. MP San Román-Juliaca
Bautista
11. MP Talara
7. MP Andahuaylas
12. MP Tambopata
8. MD Yauyos
13. MP Sechura
14. MP Chincha Alta
15. MP MP Piura
16. MD Santiago
17. MD Nuevo Chimbote
18. MP Abancay
19. MP Aymaraes
20. MP Azángaro
21. MP El Collao – Ilave
• Inversión: US$ 101,679,544.00 22. MP Ferreñafe
23. MP Paita
• 31 Ciudades
• Población beneficiaria: 3 millones de hab.
• Cantidad de residuos: 1.3 millones tn/año

26/06/2018 PERÚ19NATURAL
D. LOS GOBIERNOS REGIONALES
• Vigila el manejo de los residuos
sólidos.
• Aplica medidas administrativas y
de seguridad en coordinación
con Digesa.
• Sanciona los hechos que
comprometan el ambiente.
• Realiza acciones de fiscalización
ambiental a los establecimientos
de salud y servicios médicos de
apoyo.
E. LAS MUNICIPALES PROVINCIALES
• Responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y
de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en su jurisdicción.
• Fiscalizan el transporte de los residuos peligrosos.
• Son competentes para aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos.
Deben planificar en qué áreas se podrán desarrollar estos proyectos.
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA
APROBAR UN PROYECTO DE
RELLENO SANITARIO?
F. LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES
• Son responsables de asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza,
recolección y transporte de residuos en su jurisdicción.
• Deben determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en
su jurisdicción, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva.
• Cumplen con la labor de asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de
servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos.
GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
La Dirección de Supervisión del OEFA, a través de la Subdirección de Supervisión a
Entidades, incluyó en las supervisiones a las municipalidades provinciales la
verificación de las funciones de fiscalización ambiental relacionadas con la gestión y
manejo de los residuos sólidos municipales, en la medida que ellas tienen la
obligación de prestar el servicio de recolección de residuos sólidos municipales y
disponerlos de manera segura en una instalación adecuada. En ese sentido, se
evaluaron once componentes, verificándose que las municipalidades planifiquen y
realicen la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos municipales mediante
la elaboración y aplicación de instrumentos técnicos específicos, en cumplimiento de
lo establecido en la legislación nacional. Los componentes han sido agrupados en dos
secciones, según su naturaleza. La primera aborda la gestión de los residuos sólidos y
la segunda el manejo de los residuos sólidos.
ASPECTO COMPONENTE DESCRIPCIÓN
Componente I Estudio de caracterización de residuos sólidos
Componente II Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos (Pigars)
Componente III Programa de segregación en la fuente
GESTIÓN Componente IV Formalización de recicladores
Reporte de la gestión y manejo de residuos sólidos en el Sistema de
Componente V Información para la Gestión de Residuos Sólidos (Sigersol)
Componente VI Plan de cierre y recuperación de botaderos
Componente VII Relleno sanitario
Componente VIII Instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pública
Componente IX Planta de Tratamiento de residuos orgánico e inorgánicos
MANEJO Procedimiento para autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de
Componente X residuos peligroso en su jurisdicción
Manejo y segregación de los residuos de aparatos eléctricos y
Componente XI electrónicos (RAEE)

COMPONENTE 1 - ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS


Herramienta de planificación que sirve para obtener información primaria relacionada con
las características de los residuos sólidos generados en una provincia.
Beneficios
•Permite calcular la tasa de los arbitrios.
•Permite elaborar diversos instrumentos de gestión ambiental de residuos sólidos.
COMPONENTE 2 - PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS (PIGARS)
Herramienta de planificación que contiene metas de largo plazo (de 10 a 15 años), así
como planes de acción de corto y mediano plazo.
Beneficios
Sistema sostenible de gestión de residuos sólidos.
COMPONENTE 3 - PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN FUENTE
Herramienta que busca priorizar el reúso de los residuos sólidos en otras actividades
productivas, salvaguardando los recursos naturales.
Beneficios
• Permite que el relleno sanitario incremente su vida útil.
• Generar en los vecinos el compromiso ambiental de la correcta disposición de los
residuos sólidos.
COMPONENTE 4 - FORMALIZACIÓN DE RECICLADORES
Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de
segregadores en su jurisdicción.
Beneficios
• Minimización de la disposición final
• Fuente de trabajo.
COMPONENTE 5 - REPORTE DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
(SIGERSOL) Plataforma que permite recopilar las declaraciones de las municipalidades
provinciales respecto al manejo y gestión de sus residuos sólidos.
Beneficios
• Brindar información oportuna a la población e instituciones públicas y privadas.
• Sistema moderno de sistematizar información.
COMPONENTE 6 - PLAN DE CIERRE Y
RECUPERACIÓN DE BOTADEROS
Instrumento de gestión que permite la
erradicación y clausura definitiva de
botaderos de manera ordenada y
mitigando los impactos ambientales.
Beneficios
• Mitigación de los impactos ambientales.
• Restauración ambiental del área
alterada.
• Protección a la salud de las personas.
COMPONENTE 7 - RELLENO SANITARIO
Infraestructura destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos
sólidos de gestión municipal.
Beneficios
• Protección del ambiente.
• Protección a la salud de las personas.

COMPONENTE 8 - INSTRUMENTOS FORMALES PARA BRINDAR EL SERVICIO DE


LIMPIEZA PÚBLICA
Se ha verificado que cuenten con los requisitos formales para brindar el servicio de limpieza
pública, como establecer la función en su ROF, contar con personal para brindar el servicio,
maquinarias, equipos, horario de limpieza establecido, etc.
El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se brinde el servicio de
limpieza pública, o que este sea idóneo.
COMPONENTE 9 - PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS E
INORGÁNICOS
Instalaciones de reaprovechamiento de residuos, que favorezca la minimización los impactos
negativos que podría causar su disposición final.
Beneficios
• Reúso de los residuos sólidos.
• Minimización de la disposición final.
• Propicia la producción de compost para su uso en áreas verdes.
COMPONENTE 10 - PROCEDIMIENTO PARA
AUTORIZAR Y FISCALIZAR LAS RUTAS DE
TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS
EN SU JURISDICCIÓN
Las municipalidades deben autorizar y fiscalizar el
transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción.
Beneficios
• Prevención de riesgos ambientales, dada la
naturaleza de estos residuos.
• Protección del ambiente y la salud de las
personas.
COMPONENTE 11 - MANEJO Y SEGREGACIÓN DE RAEE
Instrumento que permite segregar los aparatos eléctricos y electrónicos. Estos son
aquellos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos y
son riesgosos para el ambiente.
Beneficios
• Protección ambiental.
• Protección de la salud de las personas.
CONCLUSIONES
• Actualmente se viene impulsando mediante programas de incentivos promovidos por el
MINAM con la finalidad de hacer cumplir el buen manejo de los residuos sólidos en la
Municipalidades distritales y provinciales a nivel Nacional.
• Los organismos encargados de la supervisión del cumplimiento de dichos organismos
fiscalizadores del ámbito Municipal vienen realizando sanciones a las Municipalidades
que incumplan con los reglamentos impuestos por el MINAM con respecto a la gestión
adecuada de los residuos sólidos dentro de su jurisdicción
• Actualmente se cuenta con 31 rellenos sanitarios en todo el Perú, la cual muestra el
avance con la mejora en disposición final segura de los residuos sólidos disminuyendo así
la contaminación generada por vectores en el entorno de la ciudad beneficiaria por
dichos rellenos.
• Las municipalidades provinciales deben mostrar un mayor cumplimiento respecto de las
exigencias formales y realizar un manejo y gestión adecuada de los residuos sólidos
mediante capacitaciones, incentivos y educación a la población.