Marco General de la Contratación Pública

Tema: Regímenes
GESTION LOGÍSTICA COMPRAS Y CONTRATACIONES
Econ. Lic. Adm. Denis Joel Tapia Rodriguez

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 El Inicio

Sistema de Abastecimiento fue instituido 01-Ene-1978 con DL

Nº 22056.

• Dirección Nacional de Abastecimiento del ex INAP – Instituto

Nacional de Administración Pública

Es, a partir del ex INAP, organismo gubernamental, que se han

dado normas orientadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realice el Estado.
 Ámbito de aplicación
Artículo 3° de la nueva Ley N° 30225 (vigente desde el 09-Ene-2016)
Entidades de todos los poderes del Estado y los tres (3) niveles de gobierno.
• Los ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
• El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
• Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
• Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
• Las universidades públicas.
• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.
• Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
• Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de
derecho público o privado.
 Evolución del Régimen de Contrataciones
del Estado en el Perú
1 2 RUA / REGAC / RULCOP 3 Ley 26850 4 D.LEG. 1017 4.2 Ley 30225
-Reglamento Único de Adquisic. Ley de contrataciones y Ley de Contrataciones del Ley de Contrataciones
D -Reglamento General Activ. Consul adquisiciones del Estado Estado del Estado
I -Reglamento Único de Licitaciones Promulgado: 1997 Promulgado: 2008 Promulgado: 2014
Vigente: 1998 Vigente: 2009 Vigencia próxima: 2015
S y Contratos de obras Públicas (*)
P Promulgados: 1985, 1987 y 1980
respectivamente ORGANISMO SUPERVISOR DE Reforma Integral de la Ley de
E LAS CONTRATACIONES DEL Contrataciones del Estado
R ESTADO (OSCE)
S
I
O
N CADELI
CONASUCO
(*) CONSULCOP Ejes Principales:
- Maximizar el valor de los
4.1 Ley 29873
Vigente: 2012
recursos públicos
Disposiciones necesarias para - Enfoque de gestión por
adquirir bienes, contratar Fortalecimiento Institucional del resultados
servicios y ejecutar obras. OSCE - Priorizar calidad sobre
formalidades
1979 1993
2007
 Las Contrataciones del Estado y su relación con las
Políticas Nacionales que rigen la Administración Pública

1 En materia económica En Modernización En materia de Simplificación En materia de

2 3 4 5 En materia de empleo y
del Estado Administrativa lucha contra la promoción de las MYPE
corrupción
 Estrategia Peruana de Gestión en compras

Satisfacción de la necesidad pública

1 Necesidad Unidad de Gestión de la Herramientas

2 Proveedor 3 compra
4 Ahorro 5 Procedimiento 6 ejecución contractual 7
A satisfacer tecnológicas

¿Qué se requiere ¿A quién se ¿Quién ¿cuál es el ¿cuál es la mejor ¿Cómo se ¿Cuál es el nivel
adquirir? compra? programa la indicador que manera de solucionan los de desarrollo de
compra? medirá la comprar de conflictos? las herramientas
eficiencia de la acuerdo al de tecnologías
compra? objeto de la para una mejor
compra? gestión?
Sistemas Administrativos
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de la administración pública, que
requieren ser realizados por todas o varias Entidades

Opinión vinculante Coordina su operación técnica

Dicta las normas Desarrolla capacidades

Establece procedimientos
Responsable de su correcto funcionamiento

Sistematización de la Programa, dirige, supervisa y evalúa la

normatividad gestión del proceso.
 Regímenes paralelos

• Régimen general
• Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

• Regímenes especiales
• Por razones de necesidad, coyuntura y/o conveniencia
 Régimen General

Es el régimen actualmente regulado por la nueva Ley de

Contrataciones del Estado Ley N° 30225, publicado en el diario oficial
El Peruano en fecha 11 de julio de 2014 y su Reglamento aprobado 1
año y 5 meses después mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF
publicado en el diario oficial El Peruano en fecha 10 de diciembre de
2015 y vigente desde el 09 de enero de 2016
 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

En el actual régimen de contratación con la indicada Ley se privilegia la

gestión por resultados (Presupuesto por Resultados – PPR), se
flexibilizan algunos requisitos, se establecen facultades discrecionales
a favor de los operadores de la normatividad y se crean nuevas
modalidades de selección.
 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

• Debe tenerse en cuenta que el 80% de los bienes, servicios y las obras se
adquieren o contratan bajo el Régimen General, este régimen general de
contratación del Estado regula tres fases importantes de la contratación, los
cuales no sufrieron mayores cambios con la nueva normatividad, tales son:
• La fase preparatoria
• La fase de selección
• La fase de la ejecución contractual
 Regímenes especiales

Han existido diversos regímenes especiales de acuerdo con la naturaleza de la

excepción y las causas que originen la inaplicación del Régimen Normativo
General, son regímenes paralelos, ya sea porque inaplican, parcial o
totalmente, los supuestos regulados para contratar en el régimen general.

El régimen especial permite salirnos de los cánones para no contratar, a través

de concursos, licitaciones o adjudicaciones. Permite hacerlo, a través de
adjudicación de menor cuantía, todo con la intención de contratar rápido.
 Algunos regímenes especiales
• ÓRGANOS DEL SISTEMA ELECTORAL. Estos se encuentran fuera de la normativa
general, ya que necesitan comprar y adquirir los bienes, en forma rápida, ante la
inminencia de las elecciones, es una razón de coyuntura no de naturaleza del
organismo, por eso se necesita darle cierta viabilidad a estos órganos, aquí se
encuentra la ONPE, el JNE y la RENIEC.
• PROINVERSIÓN.- Se aplicó durante el gobierno del presidente Ing. Alberto
Fujimori Fujimori, este es el ejemplo más puro de inaplicación de las
disposiciones del régimen de contratación pública.
• PRONAA. Organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social–
MINDES, este régimen se basa en que este organismo necesita contratar rápido
para asistir en alimentos a la población pobre, busca promocionar a productores
nacionales, dándoles preferencia. La experiencia demuestra que el impacto en
esta institución fue negativo, puesto que no se logró agilidad en las compras y
alentó la informalidad, se estableció por Ley 27060, aún vigente.
 Algunos regímenes especiales
• PROGRAMA NACIONAL COMPLEMENTARIO DE ASISTENCIA OBLIGATORIA. Ley
aplicable a todos los programas sociales de apoyo y seguridad alimentaria
creados o por crearse, desarrollados o ejecutados por el Estado. Se busca adquirir
productos a campesinos, pequeños productores locales individuales u
organizados, microempresas agroindustriales de la región. Se incluye:
PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA, PAN TBC, etc.
• ESSALUD. Ley que establecía el proceso abreviado para atender el desembalse
asistencial del Seguro Social de Salud. Ley 28912, ya no está vigente, tan solo rigió
por 90 días, publicado el 22-12-2007.
• APEC. Mediante Ley N° 29100, establecía que los gobiernos locales que eran sede
de actividades de APEC deberían coordinar con la Comisión Extraordinaria de Alto
Nivel PERUAPEC 2008, ya que las medidas de austeridad mencionadas en el Art.
4º Ley de Presupuesto 2008 no son de aplicación para dichas entidades.
 Algunos regímenes especiales

• SISTEMA DE BIENES NACIONALES. Los actos de disposición y de

administración y gestión de los bienes de propiedad estatal (se rigen
por la Ley N° 29151, D.S. N° 007-2008-VIVIENDA, Resolución N° 028-
2008/SBN);
• LAS CONTRATACIONES CUYOS MONTOS, SEAN IGUALES O
INFERIORES A OCHO (8) UNIDADES IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS,
vigentes al momento de la transacción; salvo que se trate de bienes y
servicios incluidos en el catálogo de Convenios Marco.
 Atribuciones al Régimen de Contrataciones Públicas
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
Programar, dirigir, coordinar, Capacitar y difundir la normatividad
supervisar, y evaluar la gestión del del Sistema de Administración Pública
proceso Artículo 52, literal a)
Artículo 52, literal a)
Emitir opinión vinculante sobre la
Expedir normas reglamentarias materia del Sistema
que regulan el Sistema Artículo 52, literal o)
Artículo 52, literal f)
Llevar registros y producir información
relevante de manera actualizada
Artículo 52, literales h) y j)

Mantener actualizada y
sistematizada la normativa del Supervisar y dar seguimiento a la
Sistema aplicación de la normatividad de los
Artículo 52 literal a) procesos técnicos
Promover el perfeccionamiento y Artículo 52, literales p) y q)
simplificación permanente de los
procesos técnicos del Sistema
Artículo 52, literales a) y e)
 Naturaleza Jurídica del Régimen de Contrataciones Públicas

Sistema Administrativo
Regula la utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso para el
cumplimiento de los objetivos institucionales y la adecuada satisfacción
de las necesidades del ciudadano (fin supremo del Estado).
Sistema de Contratación Pública

- PRINCIPIOS - TECNICAS ADQUIERE

BIENES, FINES DEL
- NORMAS - PROCEDIMIENTOS SERVICIOS Y ESTADO
OBRAS
- ENTIDADES - INSTRUMENTOS
 Armonización del Sistema de Contratación Pública con los
Sistemas de la Administración Pública

Registro

Desembolso
Planificación
Concertación
Presupuesto
Análisis Formulación Programación
Programación Evaluación Reformulación Endeudamiento
Inversión Púb.
Formulación Contratación Púb.
Tesorería
Aprobación
Actos Contabilidad
Prepara ADMINIST.
Abastecimiento
Pre inversión

torios Registro Bienes Estatales

Contrat
Selección

Y DISPOSICION
o
Ejecución
Inversión Dispo-
Operación
Recepción
GESTIÓN
Utili- sición Contraloría
T zación Recursos Humanos
C

Evaluación
Rectoría del Sistema de Contrataciones Públicas
Ente rector: Autoridad técnico-normativa a nivel nacional
1. SEACE
2. RNP
3. SNA
Administradora 4. Catálogos electrónicos
5. Listado de bienes y servicios para
adquirirse por subasta inversa

1. Acciones de supervisión
Verificadora 2. Suspender procesos de contratación
y de cautela 3. Comunicaron a la Contraloría General de la República (indicios
razonables de delito)

Reguladora 1. Directivas
2. Bases estándar
3. Instructivos

Promotora 1. Emite opinión vinculante

2. Promotora de subasta inversa
3. Proponer estrategias y estudios para uso eficiente de
recursos públicos y reducción de costos.
4. Velar por el cumplimiento de la Ley

Ejecutora 1. Designar árbitros y resolver recusaciones no

sometidas a instituciones arbitrales
 Marco general de las compras públicas
El Estado destina anualmente 44 mil millones de soles, es decir US$ 13,776.4 millones de dólares, para
realizar compras de bienes, contratación de servicios y ejecución de Obras a más de 117 mil proveedores en
todo el país. OSCE supervisa y mejora los métodos y procesos de compra.

Proveedores del Estado - ofertan Compradores públicos – demandan

Ofertan bienes, servicios y Compras por 13,776.4

ejecutan obras a nivel millones de dólares
nacional Importante
Las contrataciones públicas
equivalen el 7.8% del total
de PBI estimado 2014 (INEI)

Fabricantes Gobierno Nacional (362)

Distribuidores mayoristas
Gobierno Regional (379)
Distribuidores minoristas
Gobierno Provincial (195)
MYPES Gobierno Distrital(1632)
Importadores
Entidades del FONAFE (41)
Detallistas
Instancia descentralizada (135)
Sociedad de Beneficiencia Pública (21)
Entidades de Tratamiento Empresarial (126)
Marco General de la Contratación Pública
Tema: Normativa especial
GESTION LOGÍSTICA COMPRAS Y CONTRATACIONES
Econ. Lic. Adm. Denis Joel Tapia Rodriguez

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 Normativa especial

El estado peruano tiene como política promover el concurso de la

inversión privada en el desarrollo de obras públicas de infraestructura,
servicios públicos, activos, empresas y otros proyectos del Estado, por
medio de diversos mecanismos, sea a través de iniciativas estatales o
privadas.
 Las Asociaciones Público Privadas – APP

• Decreto Legislativo N°1012

• PROINVERSIÓN tiene a cargo los proyectos de APP de competencia

nacional con montos de inversión superiores a las 15,000 UIT o que
sean multisectoriales.
 ¿Qué son los APPs?

• Son modalidades de participación de la inversión privada en la cual se

incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública, proveer servicios públicos y/o prestar los
servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como
desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación
tecnológica.
 Aspectos del APP

• Se puede acceder a una APP, ya sea por iniciativa estatal o por

iniciativa privada.

• Pueden ser calificadas como autosostenibles o cofinanciadas.

 CARTERA DE PROYECTOS
A febrero de 2017 se tiene una cartera de proyectos por un monto de inversión de
más de US$ 11,575 millones en todos los sectores, incluyendo:
• 1 proyecto en transporte vial. Inversión estimada: US$ 464 millones
• 2 proyectos ferroviarios. Inversión estimada: US$ 6,804 millones
• 10 proyectos en electricidad e hidrocarburos. Inversión estimada: US$ 1,053
millones
• 5 proyectos en Telecomunicaciones. Inversión estimada: US$ 219 millones
• 1 proyecto en Inmuebles. Inversión estimada: US$ 500 millones
• 3 proyectos de salud. Inversión estimada: US$ 424 millones
• 1 proyecto en Puertos e Hidrovías. Inversión estimada: US$ 95 millones
• 3 proyectos en minería. Inversión estimada: US$ 2,016 millones
Desde julio 2011 a febrero 2017, se han adjudicado proyectos con montos de
inversión de más de US$ 16,000 millones.
 Flujograma de proceso de iniciativa publica

• http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/APP_PERU/DIAGRAMA_sintetizado.pdf