La función pública

Mg. César Luis Correa Zúñiga

 La Función Pública
• El artículo 39 de la Constitución Política del
Perú señala que todos los funcionarios y
trabajadores públicos están al servicio de la
nación.
• La función pública viene a ser aquella
actividad efectuada por un ciudadano
peruano, ya sea por elección popular, cargo de
confianza o por estar sujeto a carrera
administrativa.
 Definición de funcionario o servidor
público
• Según el Reglamento de la Ley de Bases Administrativa . D.S 005-90-
PCM, el funcionario público es aquel elegido o designado por
autoridad competente para desempeñar cargos del mas alto nivel
en los poderes públicos mientras que el servidor es aquel
ciudadano en ejercicio que presta servicios en las entidades con
nombramiento o contrato de autoridad competente.

• Según la LEY 30057 – Ley del Servicio Civil. Se agrupa a los

funcionarios y servidores como servidores civiles, siendo el
funcionario publico un representante político o cargo público
representativo que ejerce funciones de gobierno en la organización
del Estado, a diferencia del servidor de carrera que solo ejerce
funciones sustantivas dentro de las entidades.
 Definición según Código Penal
• Artículo 425 del Código Penal los clasifica de la
siguiente manera:
• Los comprendidos en la carrera administrativa
• Los que desempeñan cargos políticos o de
confianza.
• Todo aquel que tenga vinculo contractual y
laboral.
• Miembros de las fuerzas armadas y policía
nacional.
 ¿Que es la carrera administrativa?
• Es aquella actividad ejercida por los funcionarios públicos
que ingresan a trabajar al Estado, la misma que se efectúa a
través de concurso público de méritos y se encuentra
regulada por Ley.
• La Ley de Bases de la Carrera Administrativa – Decreto
Legislativo N° 276.
• Conjunto de normas, principios y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y deberes que corresponden a los
servidores públicos.
• No están comprendidos en la carrera, los funcionarios
públicos, los policías y ni las fuerzas armadas.
• No puede desempeñarse doble cargo salvo la labor de
docente.
 La Carrera Administrativa
• Se estructura por grupos ocupacionales que
son los siguientes:

Profesionales Técnico formacion

Servidores con superior o Auxiliar instrucción
titulo profesional o universitaria secundaria
grado academico incompleta

• Deben postular para ostentar vacante.

 Ingreso a la carrera
• Para ingresar a la carrera administrativa se debe:

1. Ser ciudadano peruano en ejercicio.

2. Buena conducta y salud comprobada.
3. Reunir atributos propios respecto al grupo ocupacional.
4. Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión.
Se puede ascender en la carrera.

Gozan de estabilidad laboral.- Ningún servidor puede ser cesado ni

destituido sino por causa justa previo procedimiento.

Régimen próximo a desaparecer. Remuneraciones bajas.

 Régimen 728
• El T.U.O del D.L 728 establece ciertas
características protectoras a la relación de
trabajo. Régimen que nació en los años 90.
• Este régimen establece mejoras salariales y para
atraer profesionales altamente calificados, se
opto por aplicarlo en el sector público.
• Entidades deben prever régimen laboral en su ley
de creación.
• SUNAT, INDECOPI, PCM, OSCE, SUNARP, TC, etc.
 Régimen CAS
• El polémico contrato administrativo de servicios,
del que se dijo iba a ser eliminado
progresivamente, es la forma habitual de
contratación en el Estado en los últimos años.
• Nació el año 2008. Acuerdo promocional EEUU -
Perú, eliminando la posibilidad de contratar a
través de SNP ( hoy en día su lugar parece haber
sido adoptado por las llamadas O/S que inclusive
desde esta año pueden pactarse hasta 8 UIT.
• La crisis de la contratación administrativa: Mano
de obra no calificada.
 Régimen CAS
• No es un contrato administrativo de servicios, es
un contrato laboral especial.
• Se puede renovar mes a mes hasta un plazo
máximo que por ningún motivo puede exceder el
31 de diciembre de cada año.
• Es un contrato a plazo fijo renovable.
• Otorga algunos derechos laborales, no CTS, ni
gratificación.
• Objeto garantizar los principios de méritos y
capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administración pública.
 Requisitos para contratar
• Requerimiento realizado por la dependencia
usuaria.
• Existencia de disponibilidad presupuestaria,
determinada por la oficina de presupuesto de
la entidad o quien haga sus veces.
• Se otorgan boletas de pago, pero para efectos
tributarios, los trabajadores están sujetos a
renta de Cuarta Categoría.
 Contenido del C.A.S
• Percibir una remuneración no menor a la
remuneración mínima legalmente establecida.
• Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o
cuarenta y ocho (48) horas semanales.
• Descanso semanal obligatorio de veinticuatro
(24) horas consecutivas como mínimo.
• Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la
jornada de trabajo.
• Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad,
conforme a los montos establecidos en las leyes
anuales de presupuesto del sector público.
 Contenido C.A.S
• Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
• Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras
licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los regímenes
laborales generales.
• Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
• A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 010-2003-TR, y normas
reglamentarias.
• A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el
Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y
cuando corresponda, afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo.
 Extinción del contrato CAS
• Fallecimiento
• Extinción de la entidad contratante.
• Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la
entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia
iniciativa o a pedido del contratado. En este último caso, el pedido de exoneración
se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer día natural
de presentado.
• Mutuo disenso.
• Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
• Resolución arbitraria o injustificada.
• Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
• Vencimiento del plazo del contrato.
• La resolución arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios
genera el derecho al pago de una indemnización equivalente a las remuneraciones
mensuales dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un
máximo de tres (3). El período de prueba es de tres (3) meses.
 Régimen SERVIR
• Objeto establecer un régimen único y exclusivo para las personas que
prestan servicios en las entidades públicas del Estado
• Principios:
- Interés general
- Eficacia y eficiencia
- Igualdad de oportunidades
- Mérito
- Provisión presupuestaria.
- Legalidad
- Transparencia
- Probidad y ética pública
- Protección contra el despido arbitrario.

Protege al trabajador contra el despido arbitrario, proceso de selección,

meritocracia, evaluación constante.
 Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Humanos
• Este sistema es una más de los Sistemas
Administrativos previstos en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo.
• La norma que regula su alcance es el Decreto
Legislativo N° 1023. El ente rector de este sistema
es la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.
• La ANSC planifica, formula políticas vinculadas a
los recursos públicos, dicta normas técnicas,
resuelve procedimientos a través del Tribunal del
Servicio Civil – ultima instancia.