Teoría y práctica de la

Administración Pública

Algunas reflexiones
¿Es una ciencia?

 La Teoría de la administración pública está a

medio camino entre una “ciencia” y una
“práctica”; por eso la dualidad entre:
 Administración Pública (teoría)
 administración pública (práctica)
 Las visiones marxistas y neogerenciales le
restan mérito y sentido a la Teoría de la
administración pública.
Instrumento de clase

 La visión Marxista visualiza a la

administración pública como el instrumento
concreto de la dominación: El estado –y su
aparato administrativo- como instrumento de
la clase dominante.
 Aún las visiones marxistas menos radicales
visualizan al aparato burocrático con
intereses propios, y claro, como instrumento
de la dominación.
Estado Mínimo

 En el caso de las visiones neogerenciales, la

visión es más bien de profunda desconfianza
al poder y a las funciones excesivas del
Estado en campos que no le corresponden
(libre mercado).
 En ese sentido, propugnan un aparato
burocrático ágil, orientado al ciudadano -
entendido como cliente-, y a la eficiencia y la
eficacia, típica de las empresas privadas.
¿Temas en busca de una ciencia?

 El problema de la  planificación,
administración pública es la
variedad de temas y
 organización,
conceptos:  personal,
 POSDCORB (término  dirección,
acuñado por Luther Gulick
para denotar la secuencia  coordinación,
presumiblemente lógica de  revisión,
pasos para realizar una
 presupuesto.
“buena administración”, y
que corresponde a los
términos que en inglés
significan:
Además …

 En la administración pública se confunden

muchos niveles:
 Las visiones “técnicas” sobre:
 Lo operativo: la Administración en sí misma
(planificación, manejo de personal, presupuesto.
 Lo sustantivo: la naturaleza y fin de cada organización.
 Lo legal: los procedimientos y prácticas del marco
institucional – legal.
 Lo político – gerencial: La habilidad de “gerenciar”
organizaciones –la teoría de la organización es un
subcampo muy fructífero de la Administración Pública-.
En síntesis …

 Una gran variedad de temas, prácticas, áreas

de especialización y niveles de la
organización que hacen de la teoría de la
administración un campo complejo y lleno de
escuelas, enfoques y especialidades.
Una propuesta para ordenar: el trabajo del
INAP
 Primero … por niveles de mando:
 Técnico – operativo (mandos administrativos
como tales).
 Técnico – gerencial (los gerentes o directores
medios de muchas de las instituciones)
 Político – gerencial (El alto gobierno, los
ministros, viceministros y jefes de Estado)
Segundo … por temas técnicos.

 Especialidades operativas “clásicas”:

 Administración.
 Presupuesto.
 Manejo de personal, etc.
 Especialidades “sustantivas”
 Gestión del Riesgo y Gestión ambiental.
 Políticas fiscales y de inversión social.
 Política internacional y de comercio exterior.
Segundo … por temas técnicos.

 Especialidades de “gestión”.
 Formulación, ejecución y evaluación de proyectos.
 Políticas de Cooperación internacional.
 Alianzas estratégicas nacionales e internacionales,
etc.
 Especialidades “gerenciales”
 Trabajo en equipo.
 Liderazgo.
 Ética y valores, etc.
Tercero – por el conocimiento académico

 Teoría del Estado y de las instituciones.

 Naturaleza de la sociedad y sus formas de
relacionamiento
 Inclusión y Cohesión Social.
 Ciudadanía multicultural, etc.
 Formas y tipos de gobierno
 Numero: Democracia, Oligarquía y Autoritarismo.
 Tipo: Parlamentarismo o Presidencialismo.
 Ingeniería Electoral.
 Etc.
Tercero – por el conocimiento académico

 Teoría del desarrollo

 Modernidad y tradición.
 Etnodesarrollo.
 Desarrollo Económico local (DEL) y Derechos de
tercera generación (DESC). Etc.
 Políticas territoriales y sectoriales.
 Etc.
La propuesta del INAP

La nueva senda del INAP

Guía de la Exposición

 Explicitando el modelo teórico que lo

sustenta.
 Explicando el mecanismo interno.
 Explicando las áreas de intervención.
 Explicando las plataformas y ámbitos de
incidencia.
 Explicando la metodología de trabajo.
1. Modelo teórico que lo
sustenta

La noción de Anomia regulada como

base.
Anomia Regulada = Caudillismo

 La “lección” aprendida del concepto de

Anomia Regulada es que el principal
obstáculo para la institucionalidad es el
caudillismo.
 Es sujetar la “excepcionalidad” y
discrecionalidad del caudillo a las normas
estables y universales del Estado de
Derecho.
Evitar la discrecionalidad

 Para ello, es fundamental que exista un

cuerpo de técnicos que sean el sustento de
lo “políticamente correcto”.
 En ese sentido, el primer componente del
modelo es interno: hemos evitado que el
gerente sea el “sabelotodo” y “hacelotodo”
del INAP.
 Es prepararse para el relevo.
2- El mecanismo Interno

Viabilizando el Comité Ejecutivo

Operatividad del Comité
Ejecutivo

Creación de los Consejos Consultivos

Internos
Preparando el relevo

 Con el espíritu de preparar el relevo, se

operativizan desde ya tres instancias internas
de diálogo, legitimación y articulación de las
decisiones que impiden la toma de
decisiones centralizada y tardía, tal como
implica el modelo caudillista.
Consejos consultivos

 El comité ejecutivo (Art. 12 de la Ley

orgánica) será conformado en su parte
intermedia por tres consejos consultivos de
Gerencia:
 El consejo Político Institucional.
 El consejo Técnico Institucional.
 El consejo Técnico de Formación y Capacitación.
Consejo Político Institucional

 Es el encargado de monitorear, sugerir y

viabilizar la estrategia política que el INAP en
su conjunto debe desarrollar, para el buen
logro de sus objetivos y metas de corto,
mediano y largo plazo.
Funciones

 Sugerir políticas globales de vinculación

nacional e internacional
 Monitoreo y análisis del desarrollo político del
país
 Sugerir alianzas estratégicas a corto y
mediano plazo
 Direccionar el programa de Debates
Consejo Técnico Institucional

 Contribuir a diferenciar el ámbito político del

técnico, para consolidar el modelo
institucional contenido en la “nueva senda del
INAP”, más allá de los cambios de gobierno y
de gerencia.
Funciones

 Sugerir estrategias que permitan la consolidación

del Modelo INAP
 Sistematización de experiencias del quehacer del
INAP que sean aprovechables por la formación y
capacitación.
 Establecer, con autorización de JD, los
procedimientos y demás acciones para el buen
desempeño de la Institución.
Consejo Técnico de Formación

 El consejo se encargará de hacer realidad lo

contemplado en el artículo 6, especialmente,
los numerales 3, 4, 6 y 7 de la Ley Orgánica
del INAP.
Funciones
 Las contempladas en la Ley orgánica del INAP
(Artículo 6)
 Dar vida al Sistema de Formación y Capacitación
del Sector Público, conformado por
 SINAFOC
 CEMUNI
 Conformar el comité de organización de Eventos
 Conformar el Consejo Académico del INAP
 Delinear las estrategias de profesionalización del
Sector Público.
 Flugograma del Comité Ejecutivo

Comité Ejecutivo

Consejo Técnico Consejo de Formación y

Consejo Político Capacitación
Institucional

Comité de Eventos

Consejos Académicos

Sistema de Formación y Capacitación del Sector público

3- Explicando las áreas de
intervención

Separando lo político, lo técnico y lo

sustantivo
Áreas de Intervención

 Consolidar la estrategia es también tener

claridad de los niveles y áreas de
intervención.
 Los consejos consultivos se direccionan a
tres áreas de intervención:
 Lo político (contra el caudillismo)
 Lo Técnico (empoderando a los técnicos)
 Lo sustantivo (Art. 6 de la Ley Orgánica)
Lo político

 Vía el Consejo Político (liderado por

Escuela de Gobierno), el INAP debe hacer
conciencia en los tomadores de decisión
local, departamental, regional y nacional,
de la necesidad de “instaurar” una cultura
y una práctica contraria al caudillismo.
 Es posicionar el “buen gobierno” como la
mejor estrategia electoral.
Lo técnico
 Vía el Consejo Técnico Institucional
(liderado por Investigación), es extraer y
lanzar las “lecciones aprendidas” del
quehacer del INAP, para demostrar la
utilidad de empoderar un cuerpo técnico
sobre el que se desarrolle la acción
política.
 Es seguir posicionando, con un ejemplo, el
“buen gobierno” como la mejor estrategia
electoral.
Lo sustantivo

 Aprovechar las funciones que le otorga la

Ley Orgánica del INAP para convertirse en
el “brazo técnico” de la administración
pública, entre otros:
 Definir políticas de reforma del Sector Público.
 Coordinar y emprender acciones de desarrollo
organizativo y del recurso humano.
4- Explicando las plataformas
de incidencia

Aprovechando los espacios disponibles

Lo Político

 Potencializar el mandato de Junta Directiva

para expander las alianzas
interinstitucionales dentro del Gobierno y el
Estado.
Lo Técnico

 Aprovechar los espacios, los convenios y

Redes académicas internacionales que se
tienen (NUFFIC, CLAD, CLACSO, FLACSO,
Convenios con Universidades y otras
instancias similares) para traer a los
mejores y mas calificados especialistas.
Lo Sustantivo

 Aprovechar el artículo 14 de la Ley

Orgánica del INAP para establecer una
plataforma técnica de legitimación.
 Sistema Nacional de Formación y
Capacitación del SECTOR PÚBLICO
 SINAFOC (A nivel central y de la política sectorial)
 CEMUNI (A nivel de lo territorial, en Alianza con
ANAM)
 Buscando alianzas con los otros dos poderes del
Estado.
Lo sustantivo

 Es aprovechar los espacios de formación del

INAP para:
 Obtener datos de primera mano sobre los
problemas institucionales.
 Crear y fomentar redes técnicas sobre las que se
sustenten los planes del INAP.
 Es empoderar a los técnicos para que interactúen
fluidamente con los políticos.
5. La metodología

Sintetizando la intervención
Lo Político

 DEBATIR: Diseñar una estrategia para

debatir (con los tomadores de decisión) las
grandes transformaciones que requiere
nuestra sociedad.
 Para ello se crearon las Jornadas
Académicas, pero hay que construir un
programa de debates más integral y de
mayor alcance que las Jornadas.
Lo Técnico

 IDENTIFICAR: Es el papel del INAP,

identificar, documentar y dar a conocer
sistemática y permanentemente, los grandes
y pequeños problemas que aquejan a la
administración pública.
Lo sustantivo

 ACOMPAÑAR: En base a la identificación y

el debate de los problemas, lo sustantivo
debe de convertirse en el articulador y
ejecutor de los cambios sugeridos en las
otras instancias, por la vía de los espacios
institucionales indicados.
En Síntesis

Lo Político Alto Gobierno Debatir

Lo Técnico Evitando el Identificar

Caudillismo

Lo Sustantivo SINAFOC-SP Acompañar