DERECHO DE LA INTEGRACIÓN

SUPRANACIONACIONALIDAD
(5TA SESION)

Mg. Saba Cabrera Chaupin

 LA SUPRANACIONALIDAD

Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso

de integración que se encuentre en la etapa de “integración
completa” propiamente tal, es posible plantearse la
necesidad de crear organismos supranacionales en los grados
intermedios de la integración, es decir, en la unión aduanera,
en el mercado común o en la unión económica .
 La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicación concreta
cuando se creó la Comunidad Económica del Carbón y del
Acero (CECA), por el Tratado de París en 1951. Es posible
distinguir dos formas en que se manifiesta :
1.- LA SUPRANACIONALIDAD PLENA O INTEGRAL:
Esta idea se identifica con la de los órganos supranacionales,
en el convencimiento de que, para que exista, se requiere que
organismos independientes y superiores a los Estados-
naciones estén habilitados para dictar normas obligatorias
para estos últimos, incluyendo por tanto el concepto, dos
aspectos: un órgano comunitario y competencia para expedir
decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de
actos de recepción por los Estados partes.
En cambio, los órganos de tipo intergubernamental son
aquellos que solo pueden adoptar decisiones que cuenten
con la voluntad de los Estados que conforman el tratado
de integración como es el caso por ejemplo del NAFTA.
Un órgano, para ser considerado supranacional, debería
reunir al menos dos condiciones. La primera, estar
integrado de manera que sus miembros no representen a
ningún Estado, que se encuentren desvinculados de sus
nacionalidades y que respondan nada más que a los
intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningún
gobierno.
La segunda, tener la potestad de dictar normas
obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicación
sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos
de cada uno de ellos.
Aplicación inmediata quiere decir que dicha norma
adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin nece-
sidad de ningún trámite nacional para su "internación".
Aplicación prevalente, implica que se debe aplicar con
preeminencia a cualquier norma nacional que la
contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior.
Para poder hablar de supranacionalidad, se requiere
como elementos de un solo y mismo sistema: objetivos
comunes, estructura institucional y competencia y
poderes.

Se puede referir a órganos supranacionales, cuando los

Estados miembros de una comunidad delegan en
organismos independientes de los gobiernos de dichos
Estados, para que tengan competencia suficiente de
normar, ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines
comunes que tuvieron en miras dichos Estados para
integrarse en un espacio común.
Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese
poder comunitario debe ser autónomo, es decir, distinto
e independiente de los poderes constituidos de los
Estados partes y que las tomas de decisiones que genere
se apliquen en forma directa e inmediata en el ámbito
geográfico de los países miembros, sin ningún tipo de
interferencias.
 2.- LA SUPRANACIONALIDAD LIMITADA
O RESTRINGIDA: Cuando un órgano
intergubernamental tiene la capacidad de
generar normas válidas, con el voto de la
mayoría de los miembros, no siendo por tanto
necesarios la unanimidad ni el consenso,
podemos hablar de una supranacionalidad
"limitada" orgánica.

.
 Por otro lado, cuando las normas que emanan de un
órgano intergubernamental tienen la aptitud de
penetrar inevitablemente en los ordenamientos jurídicos
de los Estados partes en forma inmediata, directa y
prevalente, nos encontramos frente a una
supranacionalidad "limitada" normativa.

Supranacionalidad “limitada” orgánica: se manifiesta

cuando se dan las siguientes pautas:

1. Un proyecto de unificación como objetivo.

2. La introducción de nuevos principios
de representatividad de los Estados,
diferentes de la representación
tradicional y que conducen a una
estructuración institucional distinta de
las organizaciones internacionales.

3 Un reordenamiento de competencias y
poderes a nivel de la soberanía de los
Estados.
El sistema jurídico supranacional se
caracteriza por tres elementos: la
incorporación inmediata a los
ordenamientos nacionales de las normas
comunitarias, la primacía sobre los
derechos nacionales y el efecto directo
sobre los particulares, de modo que la
norma pueda ser invocada por ellos ante
terceros y accionada ante la justicia.
 BLOQUES DEL MUNDO

El comercio entre países desarrollados

representa la mayor parte de las
transacciones internacionales. Los
intercambios entre los Estados Unidos,
Japón y los países de la Unión Europea
representan alrededor de dos tercios del
comercio mundial, mientras que una
quinta parte tiene lugar en los países
asiáticos del pacífico . La participación de
Asia ha aumentado desde los años
ochenta.
La Unión Europea tiene fuertes alianzas
con los países de África y del Medio
Oriente. Normalmente los lazos
comerciales están atados a través de
acuerdos de gobierno, con exclusión o
fuerte discriminación en relación a
terceros, luego, en cierta forma constituye
un área económica.
África y América Latina tienen
una participación en el comercio
internacional muy inferior a la de
los demás continentes. Las
transacciones internas en estos
bloques son pequeñas, sus
intercambios tienen lugar
fundamentalmente con los países
desarrollados.
El establecimiento de bloques comerciales
regionales ha traído consigo un
aumento del intercambio entre los
países participantes. Pues en estos
al reducirse los obstáculos al
comercio y aumentar la velocidad
y el volumen de las transacciones,
facilitan los flujos de productos
entre sus miembros. Esto ha
ocurrido sobre todo en el
MERCOSUR en América Latina,
la ASEAN en Asia Oriental, el
APEC.
 LA UNIÓN EUROPEA

No se trata de un Estado destinado a sustituir a los

actuales Estados, pero es más que cualquier otra
organización internacional. En realidad, la UE es
única. Sus Estados miembros han creado
instituciones comunes en las que delegan parte de su
soberanía, con el fin de que se puedan tomar
democráticamente decisiones sobre asuntos
específicos de interés común, a escala europea. Esta
unión de soberanías también se denomina
"integración europea".
La idea de la integración europea se concibió para
evitar que volvieran a producirse matanzas y
destrucciones. Su creación fue propuesta por primera
vez por el Ministro de Asuntos Exteriores francés,
Robert Schuman, en un discurso el 9 de mayo de
1950. Esta fecha, el "cumpleaños" de la actual UE, se
celebra anualmente como el día de Europa.
La UE se encuentra inmersa en el mayor proceso de
cambio de sus casi cuatro décadas de existencia jurídica:
el Mercado Común Europeo (MCE) se desarrolló hasta
convertirse en un Mercado único Europeo (MUE); a su
vez la Comunidad Económica Europea se transformó,
primero, en la Comunidad Europea (CE) y hoy constituye
la UE. Se trata, sin duda, de una nueva e inédita etapa
en el proceso de integración.
Todas las decisiones y procedimientos de la UE se basan
en los Tratados, que son acordados por todos los países
de la UE.

Inicialmente, la UE estaba compuesta por sólo seis

países: Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y
los Países Bajos. En 1973 se adhirieron Dinamarca,
Irlanda y el Reino Unido; en 1981 se adhirió Grecia; en
1986 se adhirieron España y Portugal; y en 1995 se
adhirieron Austria, Finlandia y Suecia. En 2004 tuvo
lugar la mayor ampliación, con la adhesión de 10 nuevos
países, actualmente son 25 estados miembros y hay
cuatro países candidatos.
La UE se encuentra inmersa en
el mayor proceso de cambio de
sus casi cuatro décadas de
existencia jurídica: el Mercado
Común Europeo (MCE) se
desarrolló hasta convertirse en
un Mercado único Europeo
(MUE); a su vez la Comunidad
Económica Europea se
transformó, primero, en la
Comunidad Europea (CE) y hoy
constituye la UE. Se trata, sin
duda, de una nueva e inédita
etapa en el proceso de
integración.
La UE cuenta con cinco instituciones, cada una de
ellas con una función específica:

 Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de

los Estados miembros).
 Consejo de la Unión Europea (representa a los
Gobiernos de los Estados miembros).
 Comisión Europea (motor y órgano ejecutivo).
 Tribunal de Justicia (garantiza el cumplimiento de
la ley).
 Tribunal de Cuentas (efectúa el control de la
legalidad y la regularidad de la gestión del presupuesto
de la UE).
 INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA

Los esfuerzos por una América Latina más equitativa y

más competitiva se han reflejado en el fortalecimiento que
a partir de la década de los noventa han tenido los
esquemas integracionistas existentes, el Mercado Común
Centroamericano y el CARICOM. También en la firma del
acuerdo que dio vida al llamado Grupo de los Tres, el
MERCOSUR, los proyectos de la ALALC-ALADI, pacto
andino, y desde luego ALCA.
La interrelación de estos países se ha visto
formalizada por acuerdos de libre comercio o
de complemento económica que pudieran
producir un proceso de desgravación
arancelaria y de acceso a los mercados
recíprocos.

Todo empezó en 1960 con la firma el Tratado

de Managua, que crea el Mercado Común
Centroamericano (MCCA), y el de Montevideo,
que crea la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC), convertida en 1980
la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI).
En 1969 se firma el Acuerdo de
Cartagena que crea el Pacto
Andino. Han seguido el
CARICOM, el SELA, el Grupo de
Río, MERCOSUR, el Grupo de
los 3, el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte,
las Cumbres iberoamericanas, la
Cumbre de las Américas y, en
proceso de formación, la
Comunidad Latinoamericana de
Naciones...
Junto a los organismos más conocidos han proliferado
durante las últimas décadas un abanico de acuerdos,
sistemas y foros de cooperación en los más variados campos
(Pacto Amazónico, Programa Bolívar).
Aunque no suelen citarse entre los organismos de
integración, es palpable el peso de las entidades financieras,
como el Banco Interamericano de Desarrollo , que junto al
Banco Mundial, fijan los criterios e indicadores de
desarrollo de la región, siendo un factor muy importante de
los actuales derroteros de la región como un todo.
A raíz de los resultados positivos de la estrategia de
cooperación con América Latina iniciada en 1995, la
Unión Europea desea estrechar los lazos con esta
región habida cuenta de los intereses compartidos y de
la visión similar que tienen del contexto internacional.
Los objetivos de la Unión Europea consisten en una
asociación estratégica para aumentar el poder de
negociación, una cooperación económica y comercial
para integrarse armoniosamente en el sistema
económico mundial y una mayor ayuda para la
cooperación.
Se trata de hacer frente de manera coordinada a los
nuevos retos, con la participación de la sociedad civil.
La UE afirma que la experiencia europea puede servir
de referencia en América Latina en ámbitos como la
democracia participativa, la integración económica, la
cultura y la formación de directivos en un entorno de
diversidad cultural y lingüística. Por lo que propone un
diálogo entre la UE y América Latina basado en el
principio del multilateralismo, la integración regional y
la cohesión social.
 FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA PACÍFICO

Técnicamente, el foro es consultivo, intergubernamental

y de carácter no institucional, en el cual se discuten
temas de cooperación regional económica. Fue creado en
1989 a instancias de Australia y Japón, celebrando una
primera reunión ese año en Canberra con algunas de las
naciones representativas de la zona.
Hoy son 21 las economías miembros, del APEC que
representan alrededor de 2.5 mil millones de habitantes,
con un Producto Interno Bruto combinado de más de US
$18 billones en 1999 y más de las mitad del comercio
mundial.
Actualmente los miembros son Australia, Brunei
Darussalam, Canadá, República de Corea, Chile,
República Popular de China, Estados Unidos, República
de Filipinas, Hong Kong, China, Indonesia, Japón,
Malasia, México, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea,
Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taipei Chino (Taiwán)
y Vietnam.
En términos generales su objetivo es avanzar en el
dinamismo económico y sentido de comunidad dentro de la
región Asia - Pacífico. Aunque particularmente: apoyar el
crecimiento y desarrollo de la región, contribuir a una
mayor liberalización de la economía mundial, reforzar los
efectos positivos resultantes de la creciente
interdependencia económica, reducir las barreras al
comercio de bienes, servicios e inversiones.
Toda decisión es por consenso, los miembros no son países
sino "economías", es practicado "regionalismo abierto", son
reconocidos los distintos niveles de desarrollo y diversidad
cultural, se mantiene consistencia con la OMMC, se
persigue la liberalización y facilitación del comercio y las
inversiones, es realizada una intensa cooperación técnico-
económica.

Uno de los aspectos que destaca al APEC es su carácter

informal. Se ha tratado de crear una organización
dinámica y eficiente que no requiera de estructuras
rígidas para operar.
 FORO SOCIAL MUNDIAL ( PORTO ALEGRE )

El año pasado, la primera edición del Foro, culminó con un

documento rechazando el Acuerdo de libre Comercio para las
Américas (ALCA), que George Bush impulsa con velocidad pero no
con el consenso. Este año la meta principal del Foro es diseñar un
plan de paz para cada una de las regiones con conflictos de muy
difícil resolución como son los del país Vasco, Chiapas, Oriente
Próximo y Colombia.
El Foro ahora instalado en Nueva
York atenta contra estos fines. La
solución es que los movimientos
sociales se globalicen para ejercer
contrapeso a los organismos
multilaterales. La globalización es
vista como la organización
internacional de la sociedad.