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I
Profesor Cristóbal Balbontín G.
Unidad 1. Presupuestos
teóricos
Hablar de Constitución, presupone el resolver
cuestiones fundamentales de las cuales depende la
Constitución.
• Tenemos por norma respetar la libertad, tanto en los asuntos públicos como en las rivalidades
diarias de unos con otros, sin enojarnos con nuestro vecino cuando él actúa espontáneamente,
ni exteriorizar nuestra molestia, pues ésta, aunque innocua, es ingrata de presenciar. Si bien en
los asuntos privados somos indulgentes, en los públicos, en cambio, ante todo por un respetuoso
temor, jamás obramos ilegalmente, sino que obedecemos a quienes les toca el turno de mandar,
y acatamos las leyes, en particular las dictadas en favor de los que son víctimas de una
injusticia, y las que, aunque no estén escritas, todos consideran vergonzoso infringir.”
Platón
• En las Leyes, Platón reflexiona sobre el rol de la (Constitución) la ley. Para ello recuerda el
origen mítico de la ley, hecha por los Dioses y no a disposición de los hombres. Platón
señala que los dioses se retirarán, pero se mantendrá la tutela de la ley destinada a darle
uniformidad a la vida común (to metron) y al legislador le corresponde elaborar
racionalmente una legislación que permita orientar el bien común. Y eliminar el arbitrio,
el desorden de las pasiones con arreglo el cual los hombres viven.
Aristóteles
• Para Aristóteles en “la Política” la polis es ante todo politike koinonia, es decir, una comunidad
humana que se caracteriza por ser política.
• La política entonces distingue una forma de vida en común de los hombres, distinta de todo el
resto. Siguiendo a Platón es el lugar donde se logra la disposición del hombre a la felicidad que en
Aristóteles corresponde también al bien. Y este bien común es la misión de la polis. La ética no
resulta enteramente distinta de la política.
• Pero en vez de preguntarse por la mejor forma de gobierno, Aristóteles describe ciertos rasgos que
caracterizan a la polis: el habla, el arreglo de las diferencia según el discurso como la razón y el
imperio de la ley para el arreglo de las diferencias. Lo determinante entonces es la pertenencia a
la polis, la ciudadanía como una factor que hace propiamente humanos a los hombres. Por lo
tanto lo que lo caracteriza es el elemento común, a los hombres, encarnado por la ley.
• - 2 diferencias fundamentales:
• El autor estaba conmocionado por la caída de Roma a manos deAlarico I. El desconcierto que
provocó la entrada de los barbaros en la capital del Imperio Romano, donde residía el Papa, y que
había sido referente del cristianismo desde Constantino I y especialmente desde Teodosio I , le
hizo cuestionarse acerca del hecho de la desaparición de una civilización entera. La respuesta a
esta cuestión es que el edificio al cual conviene aliarse y en el cual conviene trabajar no es la
ciudad de los hombres, sino la ciudad de Dios. El objetivo de esta obra es, por tanto, examinar la
oposición entre ambas ciudades, sus orígenes, su desarrollo y su final:
• Las dos ciudades, en efecto, se encuentran mezcladas y confundidas en esta vida terrestre, hasta
que las separe el juicio final. Exponer su nacimiento, su progreso y su final, es lo que voy a
intentar hacer, con la ayuda del cielo y para gloria de la Ciudad de Dios, que hará vivo el
resplandor de este contraste.
Maquiavelo
• En efecto, aún si en el siglo XVIII el concepto de república está
inspirado de una potente aspiración a la libertad, ella está lejos de
designar una dimensión democrática de la soberanía. La palabra
connota aún de forma bastante tradicional al monarca soberano, y a la
necesidad más bien de conciliar el orden público con la nueva
demanda de libertad de los ciudadanos. Por increíble que pueda
parecer, la república podía ser encarnada por un gobierno
aristocrático. El Príncipe la república designa -siguiendo la historia de
Roma- un cuerpo público que posee acentos democráticos, mientras
que el principado está dominado por la estatura del príncipe y por el
poder unificador de su voluntad de dominación.
• Como Hobbes lo expresa bien: “Se trata de una unidad real de todos en una sola y
misma persona, hecha por convención de cada uno con todos, de tal forma que es como si
cada individuo dijese a los demás: yo autorizo este hombre o a esta asamblea de hombres
y abandono, por este acto, mi derecho de autogobernarme a condición que tu abandones
tu derecho y autorices todas estas acciones de la misma manera. Así es posible la multitud
unida en una sola persona llamada Estado (civitas). Tal es la generación de este gran
Leviatán, o más bien (para hablar en forma deferente) de este Dios mortal, al cual
debemos bajo el Dios inmortal nuestra paz y nuestra defensa”.
Maquiavelo
•
• De esta forma, para que el ser humano logre salir del estado de
naturaleza es necesario imponer sobre él la potencia del Estado a
través de este contrato social. Solamente de esta forma la guerra de
todos contra todos acampa. la justificación del absolutismo. En efecto,
para que la solución de esta guerra de todos contra todos sea eficaz, es
necesario que la potencia establecida en el Estado sea sin límites. El
Estado de Hobbes se siente justificado a hacer todo lo que estime
necesario para preservar la paz. Como lo señala Hobbes: “En virtud
del poder [autoritas] conferido por cada ciudadano, el Estado dispone
de tanta potencia y de fuerza reunida en él que, por el terror que
inspira, puede conformar la voluntad de todos en vista de la paz al
interior y frente a los enemigos exteriores. En él reside la esencia del
Estado que es (para definirlo) una persona una, del cual los actos
tienen por autor (…) cada uno de los miembros de esta gran multitud
con el fin que este ente utilice los medios y la fuerza que estime para
lograr la paz y la defensa común”. Así, la pregunta por lo político pasa
por el establecimiento de una soberanía absoluta capaz de asegurar
nuevas libertades. Sin soberanía, sólo hay descomposición de la
política y de la sociedad. “Autoritas non veritas facit legem”
Bodin
• Que surge de legistas mediavales al servicio del papa para lograr escindir
conceptualmente la autoritas de la pura potestas señorial, que tiene su origen en
la violencia feudal.
La soberanía
• Para Montesquieu hay tres legitimidades posibles –la Monarquía y las dos
Repúblicas- y una ilegitimidad profunda, el Gobierno Despótico, fruto de
una sociedad sin leyes ni instituciones.
• Asimismo, Montesquieu resalta que hay una línea delgada entre el poder
despótico y el monárquico.
• 5. Violencia, Se ejerce entre seres humanos, los unos contra los otros. Y tiene un fin:
la dominación, la sumisión.
Arendt: Sobre el poder
• Con excepción de las fuerza, las demás formas de poder todas pertenecen a un grupo y se ejerce del hombre
contra el hombre.
• La soberanía entonces es una potencia, porque es una forma de poder inherente a algo: El Estado.
• La soberanía implica el monopolio de la violencia, no de la fuerza ni del conjunto del poder. El ejercicio de la
fuerza continua existiendo, como las distintas formas de poder en una sociedad.
• Implica una manifestación de voluntad: la soberanía presupone un soberano que ejerce el poder sobre un grupo
de personas.
• Su objeto: la dominación. Genera relación de mando y obediencia. La obediencia es el correlato del gobernar.
Todo gobernar busca la obediencia.
• =La soberanía se encarna en el Estado. La soberanía se materializa en el soberano moderno, por oposición ala
confusión del soberanía y soberano en el absolutismo.
La soberanía: elemento
fundamental de Estado
• Pero no hay acción, sin voluntad. De modo que es
esencial comprender la soberanía como asociada a la
voluntad. Así la soberanía será para Burdeau “la fuerza
nacida de la voluntad social destinada a conducir el
destino en común con miras a lograr un fin de interés
común”.
• -Calidad de independencia: no hay grupo interno ni externo que discuta el poder del
Estado ni del cual dependa.
André Hariou :
• Características:
• - Supremo e independiente,
•
Chile: Estado unitario
• Caract.
• Autonomía financiera.
•
Regionalización
• La regionalización se considera como una forma de descentralización con
asiento territorial, que puede ser indistintamente de carácter político o
administrativo.
• Ej.SEREMI
Unidad: El Derecho
Constitucional
• 1. Concepto y contenido:
• Llegó el tiempo en que no sólo la nobleza y el clero, sino también el estado llano de
pueblos y ciudades tomaba asiento en las Cortes y participaba –como el rey- en la
elaboración de las leyes o de todas o de algunas que se refiriesen a asuntos graves de
la nación: nuevos impuestos, guerra, juramento de Príncipes, etc.
• Con ello, Leyes, Fueros y Cartas formaban un cuerpo legal de categoría especial,
cuerpo que se imponía al respeto de reyes, señores y ciudadanos y en cuya
observancia se cifraba la estabilidad de la vida ciudadana y la paz del reino: eran las
Leyes fundamentales.
• Así nacía la dualidad del Rey y el Reino, ligados por una especie de contrato.
Derecho Constitucional
• En la modernidad, las doctrinas jusnaturalistas, Hobbes, Locke y Rosseau y al
contrato entre Rey y sociedad lo sustituyó el mero contrato social. El Rey se va
esfumando, y es la sociedad misma la que entre sus miembros concibe y realiza el
contrato. No es que se elimine totalmente al Rey. Pero el Rey es parte, un órgano en
el engranaje político social, un funcionario, aunque de la más alta categoría. Pero el
autor del régimen político, de las leyes fundamentales, de la Constitución, es la
sociedad. La revolución francesa vino a poner el sello a estos principios
infundiéndoles, además, el espíritu enciclopedista y laico. Destruida la antigua
contextura social y política con la abolición de gremios, y suprimidos el clero y la
nobleza como cuerpos representativos de la nación, nación en la cual se encontyrará
el poder constituyente y que justificará tanto la organización del poder que se otorga
a los mandatarios de la nación como los limites del ejercicio de dicho poder.
• Con esto están ya configurados todos los elementos para formular el concepto y tipo
especial de Constitución, característico de la época constitucionalista, que
comenzado a fines del siglo XVIII aún perdura en nuestros días.
Def. Derecho Constitucional
• Ej. Inglaterra tiene una constitución material, pero no una constitución formal, no existe un texto
único, no hay poder constituyente, y no existe diferencia clara entre leyes constitucionales y leyes
ordinarias.
• Constituciones normativas: Existe una real coincidencia entre lo que dice el estoy el
orden político-social.
• Efectivamente aplicada.
1. Supremacía de la Constitución
3. Separación de poderes
• 1.- Vigorización del ejecutivo: Preeminencia del órgano ejecutivo sobre el legislativo.
Destacando:
• 3.- Ampliación del cuerpo electoral a un espectro genuinamente universal para perder su carácter
censitario.
• 4.- Reconocimiento legal de los partidos políticos, expresándolos como necesidad del sistema
democrático representativo hasta transformarse en inherentes a la democracia.
• Son normas legales que por expreso mandato de la Constitución deben regular ciertas materias,
por lo general, relacionadas con la organización y atribuciones de los órganos del Estado,
cumpliendo de ese modo el papel de completar la regulación constitucional.
• Un ejemplo de este tipo de Ley es la Ley Orgánica Constitucional de Educación más conocida
como LOCE, la cual da el marco a la institucionalidad educativa del país, incidiendo en forma
restrictiva en la mayoría de las modificaciones legales que se han intentado luego de su
promulgación el día 10 de marzo del año 1990, el día anterior al término del régimen autoritario.
• Son normas legales cuya aprobación por ambas cámaras del Congreso requiere por mandato
constitucional la satisfacción de un quórum especial, correspondiente a la mayoría absoluta (50
%+1) de los diputados y senadores en ejercicio.
1. Supremacía de la
constitución
• Es el acto normativo efectuado (o el texto que contiene las normas jurídicas establecidas)
mediante una forma especial de ejercicio de la facultad legislativa, realizada exclusivamente por
el Presidente de la República en virtud de un acto de delegación de la facultad legislativa que
depende de la dictación de una ley delegatoria cuya tramitación está sujeta a todas las reglas de
formación de la ley. Por lo tanto, en la tramitación del decreto con fuerza de ley no interviene el
Congreso Nacional.
• Sin embargo, a pesar de que este decreto no es aprobado por el Congreso, tiene el mismo rango
normativo y la misma fuerza normativa que la en sentido estricto, por lo que dentro de su ámbito
de competencia puede modificar o derogar normas legales, y su vez sólo puede posteriormente
ser modificado o derogado por otra norma de rango legal o constitucional.
• Decreto Ley
• Dentro de la cultura jurídica chilena, se usa esta expresión para designar actos normativos que,
sin ser realizados en el ejercicio de la facultad legislativa tal como ha sido tradicionalmente
reconocida en el Derecho constitucional chileno, pretende producir efectos jurídicos en todo
equivalentes a los de una ley propiamente tal, o incluso de una norma constitucional.
• A) Pluralismo ideológico.
• “Artículo 96.- Habrá tribunales electorales regionales encargados de conocer el escrutinio general y la calificación
de las elecciones que la ley les encomiende, así como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de
proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones serán apelables para ante el Tribunal Calificador de Elecciones
en la forma que determine la ley. Asimismo, les corresponderá conocer de la calificación de las elecciones de
carácter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que la ley señale.
• Estos tribunales estarán constituidos por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por ésta, y
por dos miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones de entre personas que hayan ejercido la
profesión de abogado o desempeñado la función de ministro o abogado integrante de Corte de Apelaciones por un
plazo no inferior a tres años.
• Los miembros de estos tribunales durarán cuatro años en sus funciones y tendrán las inhabilidades e
incompatibilidades que determine la ley.
• Estos tribunales procederán como jurado en la apreciación de los hechos y sentenciarán con arreglo a derecho.
• La ley determinará las demás atribuciones de estos tribunales y regulará su organización y funcionamiento.”
Génesis con la Constitución
de 1980
• 3) Se crean órganos para la administración regional
y comunal, los Consejos Regionales de Desarrollo y
los Consejos de Desarrollo Comunales que fueron
sustituidos por los Consejos Regionales y por los
Consejos, respectivamente por la Ley de Reforma
Constitucional N° 19.9097 de 1991. Esta misma
reforma constitucional estableció también que “ en
cada provincia existirá un consejo económico y
social provincial de carácter consultivo” (art.116
inciso3).
Génesis con la Constitución
de 1980
• 4) Se eleva a rango constitucional al Banco Central
que antes tenía existencia puramente legal. Señala el
artículo 108 “Existirá un organismo autónomo, con
patrimonio propio, de carácter técnico, denominado
Banco Central, cuya composición, organización,
funciones y atribuciones determinará una ley
orgánica constitucional.”
Génesis con la Constitución
de 1980
• E) Innovaciones relativas al Congreso Nacional.
• 1) Generación del senado. En la carta de 1925 los senadores eran 50, todos elegidos
por votación directa, cinco por cada agrupación provincial. En la actualidad el
artículo 49 dispone: “Artículo 49.- El Senado se compone de miembros elegidos en
votación directa por circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones
del país, cada una de las cuales constituirá, a lo menos, una circunscripción. La ley
orgánica constitucional respectiva determinará el número de Senadores, las
circunscripciones senatoriales y la forma de su elección.
• “Artículo 48.- Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a
sufragio, tener cumplidos veintiún años de edad, haber cursado la enseñanza media
o equivalente, y tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral
correspondiente durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde
el día de la elección.”
Génesis con la Constitución
de 1980
• 5) Se eliminan las elecciones complementarias de Parlamentarios.
En la Constitución del 1925 y de la Ley de Elecciones, las vacantes
de cargos parlamentarios producidas antes del último año de su
mandato, se llenaban mediante una elección complementaria.
• Inhabilidades. Artículo 57
• “Artículo 58.- Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre sí y con todo empleo
o comisión retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales
autónomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervención por
aportes de capital, y con toda otra función o comisión de la misma naturaleza. Se exceptúan los
empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media
y especial.
• Asimismo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones de
directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales autónomas,
semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga participación por aporte de
capital.
• 1) Edad para ser elegido: La Carta de 1980 exige 35 años cumplidos, la del 25 exigía tener 30
años a lo menos.
• 2) Duración en las funciones: La carta de 1980 la fija en 8 años, lo que fue modificado
sucesivamente en 6 años y luego 4 años sin relección.
1) Nombramiento de Ministros y Fiscales judiciales de la Corte Suprema. Ahora los ministro y los fiscales de la
Corte Suprema son nombrados por el Presidente de la República, de una nomina propuesta por el pleno de la
Corte Suprema con acuerdo del Senado.
2) Cesación en las funciones de juez de la CS por edad. La Carta del 25 no señalaba limite, la del 80´: 75 años.
3) En materia de superintendencia de la Corte Suprema, la carta del 25 no señalaba excepciones. En cambio la del
80 incluía las excepciones del Tribunal Constitucional, Tribunales Electorales Regionales y Tribunal Calificador
de Elecciones.
4) La Constitución del 25 no contemplaba las facultades de imperio, allí donde la del 80’ la contempla:
“Artículo 76.- La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar
lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. “
• Derecho a la vida
• Año 1991: Ley 19055, del 1 de abril de 1991, que modificó algunos
preceptos relativos a las conductas terroristas.
• Ley 19448, del 20 de febrero de 1996, que introdujo la disposición trigésimaquinta transitoria, que postergaba al 27 de
octubre de ese año las elecciones municipales y al 6 de diciembre la instalación de los concejos municipales que resultaren
elegidos en los respectivos comicios.
• Año 1997
• Ley 19519, del 16 de septiembre de 1997, que incorporó el capítulo VI-A sobre el Ministerio Público y otras modificaciones
relativas a la reforma procesal penal.
• Ley 19526, del 17 de noviembre de 1997, que modificó algunas normas sobre organización y atribuciones de
las municipalidades.
• Ley 19541, del 22 de diciembre de 1997, que introdujo cambios en el número y forma de nombramiento de los ministros de
la Corte Suprema y otros miembros del Poder Judicial.
• Año 1999
• Ley 19597, del 14 de enero de 1999, que estableció como trámite obligado, para la modificación de la ley orgánica
constitucional sobre organización y atribuciones de los tribunales, el oír previamente a la Corte Suprema.
• Ley 19611, del 16 de junio de 1999, que modificó los artículos 1.º y 19.º, en el sentido de sustituir la expresión "los
hombres" por "las personas", con el objetivo de reforzar el principio de igualdad ante la ley de hombres y mujeres.
• Ley 19634, del 2 de octubre de 1999, que incorporó la obligación del Estado de promover la educación parvularia.
• Ley 19643, del 5 de noviembre de 1999, que modificó las disposiciones sobre la elección presidencial (segunda vuelta) y la
integración del Tribunal Calificador de Elecciones.
Reformas Constitucionales
• Año 2000
• Ley 19671, del 29 de abril de 2000, que reformó una norma sobre el mecanismo de reforma
constitucional.
• Ley 19672, del 28 de abril de 2000, que creó el estatuto de «ex presidente de la República».
• Año 2001
• Ley 19742, del 25 de agosto de 2001, que reemplazó el sistema de censura por uno de
calificación cinematográfica e incorporó la libertad de crear y difundir las artes en la disposición
sobre el derecho de autor.
• Año 2003
• Ley 19876, del 22 de mayo de 2003, que estableció la obligatoriedad de la educación secundaria y
el deber del Estado de proporcionar un sistema gratuito con tal objeto, hasta los 21 años
Reformas Constitucionales
• Año 2005:Ley 20050, del 26 de agosto de 2005, que si bien las reformas constitucionales realizada por esta son bastantes,
incluye 54 modificaciones, las principales y más significativas son las siguientes:
• Eliminación de los senadores designados y vitalicios: Hasta 2006, el Senado estuvo compuesto por 38 senadores elegidos por votación
popular más 9 senadores designados, correspondientes a ex -miembros de varios órganos del Estado, incluyendo senadores
representantes de cada una de las tres ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile. Además, se establecía la existencia
de senadores vitalicios, correspondientes a los ex presidentes de la República (Augusto Pinochet asumió en 1998 y renunció en 2001,
y Eduardo Frei Ruiz-Tagle ocupó su asiento entre 2000 y 2006).
• Reducción del mandato presidencial: El presidente con mandato a partir del 11 de marzo de 2006 solo desempeñará el cargo durante 4
años, no 6 como antes de esta reforma.
• Facultad de remoción de los Comandantes en Jefe: El presidente adquirió la atribución de remover a los comandantes en jefe de las
Fuerzas Armadas y al general director de Carabineros, debiendo solo informar de su decisión al Congreso, una facultad que
tradicionalmente gozaba el presidente. Antes, la única forma de hacerlo era a través del voto conforme de la mayoría de los miembros
del Consejo de Seguridad Nacional (el presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle recibió un categórico «yo no renuncio» del general director
de Carabineros Rodolfo Stange durante las investigaciones del llamado «caso Degollados», mientras que Ricardo Lagos debió negociar
con el comandante en jefe de la Fuerza Aérea Patricio Ríos, luego de que se descubriera la protección de este a algunos violadores de los
derechos humanos).
• Modificación del Consejo de Seguridad Nacional: El Consejo de Seguridad Nacional será un organismo asesor del presidente de la
República y solo podrá ser convocado por este. Anteriormente, este tenía atribuciones de hacer presente a otras instituciones del Estado
asuntos que, a su juicio, atentaban contra las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional y podía ser convocado por cualquiera
de sus miembros (en 1993, fue convocado por el presidente de la Corte Suprema durante la acusación constitucional del
ministro Hernán Cereceda, mientras que entre 1998 y 2000 fue convocado por los jefes castrenses por los procesamientos al
general Pinochet).
• Nacionalidad: Se elimina el requisito de avecindamiento en el país por un año como medio de adquisición de la nacionalidad
chilena para hijos de chilenos nacidos en el extranjero, bastando ahora ser hijo de chileno, sin importar el lugar de nacimiento, para
adquirirla. Esto reafirma la obtención de nacionalidad por ius sanguinis.
• Modificación al sistema de reemplazos de parlamentarios: En caso de renuncia, incapacidad o fallecimiento de un senador o diputado,
el reemplazo debe ser definido por la directiva del partido al que pertenecía el parlamentario al momento de ser electo. Anteriormente,
lo reemplazaba el ciudadano que haya sido su compañero de lista, según la lógica del binominal. Aquella regla generaba roces entre
partidos de una misma coalición, pues en algunos casos asumían parlamentarios que habían sacado muy baja votación y alteraba las
mayorías de cada partido.
• Eliminación de la referencia explícita a la existencia de trece regiones: esto fue el paso previo a la creación de las regiones de Los
Ríos y de Arica y Parinacota.
Reformas Constitucionales
• Año 2007: Ley 20162, del 16 de febrero de 2007, que estableció la obligación del Estado de financiar el segundo
nivel de transición en la educación parvularia, sin que constituya requisito obligatorio para la educación básica
• Ley 20193, del 30 de julio de 2007, que creó los «territorios especiales» de isla de Pascua y archipiélago de Juan
Fernández.
• Año 2008: Ley 20245, del 10 de enero de 2008, que autorizó la fijación de fechas diferentes para la entrada en
vigencia de los sistemas de enjuiciamiento en las diversas regiones del país.
• Año 2009: Ley 20337, del 4 de abril de 2009, que estableció el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su
inscripción automática en los registros electorales.
• Ley 20352, del 30 de mayo de 2009, que autorizó al Estado de Chile para reconocer el Estatuto de Roma, que crea
la Corte Penal Internacional.
• Ley 20354, del 12 de junio de 2009, que modificó la fecha de elección del presidente de la República.
• Ley 20390, del 28 de octubre de 2009, que estableció la reforma constitucional sobre gobierno y administración
regional
Reformas Constitucionales
• Año 2014: Ley 20725, del 15 de febrero de 2014, en materia de integración de la Cámara de Diputados, eliminando
de la constitución el guarismo de 120 diputados, paso previo a la reforma al sistema electoral binominal.
• Ley 20748, del 3 de mayo de 2014, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del
país.
• Año 2015: Ley 20854, de 21 de julio de 2015, que establece la obligación del presidente del Senado y el presidente
de la Cámara de Diputados de rendir una cuenta pública anual.
• Ley 20860, de 20 de octubre de 2015, que otorga autonomía constitucional al Servicio Electoral.
• Ley 20870, de 16 de noviembre de 2015, que otorga establece la cesación en los cargos de parlamentario, alcalde,
consejero regional y concejal, por infracción grave a las normas sobre transparencia, límites y control del gasto
electoral.
• Año 2017: Ley 20990, de 5 de enero de 2017, que dispone la elección popular del órgano ejecutivo de los Gobiernos
Regionales, creando para tal efecto las figuras del gobernador regional y de los delegados presidenciales regionales
y provinciales, en reemplazo de los presidentes de los consejos regionales, los intendentes regionales y
los gobernadores provinciales.
• Ley 21011, de 4 de mayo de 2017, que traslada la fecha de la cuenta del Presidente de la República ante el Congreso
Pleno del 21 de mayo al 1 de junio.
Reformas Constitucionales
• Año 2010: Ley 20414, del 4 de enero de 2010, que reformó la constitución en materia de transparencia,
modernización del Estado y calidad de la política.
• Año 2011: Ley 20503, del 27 de abril de 2011, que encargó a una ley señalar el ministerio u órgano encargado de la
supervigilancia y control de las armas.
• Ley 20515, del 28 de junio de 2011, que adelantó la fecha de las elecciones presidenciales al mes de noviembre
(primera vuelta) y diciembre (segunda vuelta).
• Ley 20516, del24 de junio de 2011, que estableció la obligación del Estado de proporcionar asistencia jurídica a
personas que hayan sido víctimas de delitos y no tengan recursos para procurárselo por sí mismas, además de
establecer como irrenunciable el derecho de los imputados a tener defensa proporcionada por el Estado en caso de
no tener uno escogido con anterioridad.
• Año 2012: Ley 20573, del 6 de marzo de 2012, sobre la regulación del ejercicio, en los territorios especiales de isla
de Pascua y del archipiélago de Juan Fernández, de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde
cualquier lugar de la República.
• Ley 20644, del15 de diciembre de 2012, que establece un mecanismo transitorio para la elección de los consejeros
regionales
• Año 2013: Ley 20710, del 11 de diciembre de 2013, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transición y
crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio menor.
Unidad: Las declaraciones ideológico-
axiológicas de la Constitución de 1980.
• Las personas nacen libres. La libertad como atributo eminente que se manifiesta en la persona como libre albedrío, el
determinar por si mismo su conducta, decidir por su propia voluntad sin coacción externa.
• Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derecho. Si los seres humanos son libres, entonces son todos iguales.. Y lo son
por su naturaleza humana, en cuanto personas humanas. Pero como la igualdad no es identidad, habrá también desigualdades
accidentales en cada persona humana que lo hace ser al mismo tiempo un ser único y diferente de los demás.
• Las personas nacen iguales en dignidad, según lo cual todas las personas humanas tienen en común la misma naturaleza
humana: libre, con voluntad, con inteligencia, con racionalidad, abierta a los valores superiores, al espíritu.
• Las personas nacen con iguales derechos, porque estos son anteriores al Estado y superiores a él; no los crea ni los concede; los
reconoce, los regula en vistas al bien común y los garantiza.
• Esto se traduce en que nos derechos que emanan de la esencia del hombre son reconocidos por el Estado y no concedidos .
• Ahora bien, esta concepción es la que se abre al fundamento último del ser humano que es su sustancia racional y libre.
La persona humana
• Así la actividad del Estado no sólo está inspirada de condiciones para el ejercicio del poder establecido por el principio de
legalidad. También está inspirada por un fin o propósito que orienta y da sentido a su actuación, se trata del principio finalista o
de servicialidad del Estado con un límite: que su actividad debe realizarse con pleno respecto de los derechos fundamentales y
garantías que establece la constitución.
• El artículo 1° de la Constitución se encarga asimismo de recordarnos que el Estado está al servicio de las personas y que su fin
es la realización del bien común:
• “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”
• Esto se traduce en una perspectiva finalista: el Estado debe actuar y desplegar servicios públicos para cumplir este fin que lo
impulsa que es promover el bien común y generar las condiciones para que todos los miembros de la sociedad logren sus
máxima realización, lo cual conlleva implícito un deber de actuación más intensa en favor de aquellos que tienen más carencia
de condiciones para su realización material y espiritual.
• No obstante esto no significa que el Estado debe actuar al servicio de cada individuo en particular se trata de “promover el bien
común” generar las condiciones sociales , es decir las condiciones de la sociedad , es decir las condiciones objetivas o comunes
del cual se desprende el desarrollo individual. Es decir, el Estado no es un fin en si mismo, el hombre no es al Estado sino que
el Estado es al hombre, el Estado es un instrumento del interés general al servicios de la sociedad.
• Consecuencias: 1.-El estado tiene una obligación de hacer y no solo de abstenerse frente a los derechos de los individuos. 2.-
Esto implica que la realización subjetiva de los individuos pasa por tutela del “Bien común” y la “condición de la sociedad” 3.-
de los cuales todos, no sólo un grupo aventajado pueda lograr la máxima realización por igual.
Servicialidad y Bien Común
• Principio de subsidiariedad :
• La ontología social de la Constitución comprende la sociedad formada por personas y por grupos intermedios que
ellas forman para la satisfacción de sus múltiples necesidades. La sociedad se estructura y organiza a través de
grupos intermedios (inc 3° art 1°) Se señala además la familia como núcleo fundamental de la sociedad, célula
esencial del tejido social y a la cual el constituyente procura su protección (art.1° inciso segundo).
• Formas de lo social, por naturaleza, como la familia o Margaret Tatcher que es la sociedad? Una suma de familias,
Gemeinschaft o Gesellchaft? Una aglomeración de individuos (población)? O la sociedad es el Estado? Cuando de
estas determinaciones sobre la naturaleza de lo social (ontología) tiene consecuencia política).
• Esta autonomía significa que la constitución les reconoce no solo la existencia que elemento constituyente de la
sociedad, y no el Estado el que constituye la sociedad y que prexiste al Estado y por lo tanto el Estado las reconoce:
es un cierto concepto de sociedad civil : art 1 inciso 3.
• No obstante este concepto amplio de sociedad civil distinto que el Estado esta en competencia con la familia,
respecto de la cual la Constitución señala (“La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.”) Aun cuando sea
el fenómeno social fundamental la interior de lo social, no es la única reconoce la sociedad civil y aún más, que si
la familia es la base u origen, el conjunto de la sociedad es más que la familia, trasciende la familia sin negarla, y se
organiza y estructura a través de cuerpos intermedios es decir a través de la dinámica propia de la sociedad civil en
sentido amplio.
• “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y
les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.”
Principio de subsidiariedad
• Estas asociaciones, ya sea con fines de integres general o lucro entre otros, no son
sólo empresas. También están los gremios, organizaciones no gubernamentales, los
sindicatos, las fraternidades, la corporaciones, las iglesias, los partidos políticos,
centros de pensamientos, clubes deportivos, y entre ellos por ejemplo, la UACH.
• En el primer artículo citado, se muestra la intención de darle un espacio a todo tipo de actividad
empresarial, dándole autonomía, es decir, libertar para cumplir sus fines o metas económicas, en
este sentido el Estado se hace a un lado y deja que fluya libremente la actividad empresarial de
los privados pero, en el articulo siguiente nos encontramos con que el Estado, solamente puede
participar en la empresa cuando lo autoriza una ley de quórum calificado, por lo tanto se permite
un Estado empresario pero con limites y autorización legal (quórum calificado).
• La unión de ambos artículos genera el principio de subsidiariedad del Estado, el cual señala que
el Estado como a todo tipo de agente económico le esta asegurando un espacio para que
desarrollen libremente todo tipo de actividad económica, y él solo intervendrá en ella cuando los
particulares o privados no quieran o no puedan desarrollarla, o sea la única entidad que puede
realizarla.
• Es así como la intervención del Estado es en subsidio o entra en subsidio de la actividad de los
privados en casos excepcionales. Estamos ante una actividad empresarial del Estado que es
excepcional.
Principio de subsidiariedad
• El neoliberalismo es una corriente político-económica propia del
capitalismo, enmarcada en la doctrina del liberalismo económico.
Las personas neoliberales, llamadas así porque defienden el
neoliberalismo, apoyan la desregulación de los mercados a través
del libre comercio, la liberalización de la economía, la reducción
drástica del gasto público y la no intervención del Estado en la
economía, en favor del sector privado. Es decir que el
neoliberalismo promulga la abolición de los roles del Estado
protector y las funciones que desempeña tradicionalmente, en pos
del desempeño de esas funciones por parte de los grupos
económicos. Son una de las características fundamentales del
neoliberalismo las privatizaciones, debido al concepto de
ineficiencia del Estado en favor de la administración privada. Por
eso se reduce la intervención del Estado en materia no sólo de
regulación del mercado sino también de inversión y gasto público
(rutas, caminos, salud, educación, entre otros).
Unidad: La república
democrática
El artículo 4° de la CPR preceptúa:
La constitución de 1925 señalaba en su artículo primero que el gobierno es “republicano y democrático representativo”,
es decir la democracia representativa; es decir la democracia representativa estaba consagrada en la portada de la
Constitución. Pero fue eliminado por la Constitución de 1980.
“La Constitución Política garantiza el pluralismo político. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios básicos del régimen democrático y constitucional,
No obstante en distintos pasajes los comisionados Carmona, Bertelsen y Guzmán señalaban adherir a la idea de que el
gobernarte debe ante todo velar por el Bien común y que no debe ser considerado estrictamente como “mandatario o
delegatario del pueblo” pues queda sometido a la voluntad del mandante el pueblo , de ahí que continuamente la
Constitución hable de órganos del Estado y no de mandatario. (Es la tesis de la democracia protegida y autoritaria de
Jaime Guzmán). De hecho la expresión PRIMER MANDATARIO no figura en la CPR
¿Qué es la democracia?
• La terminología democracia se remonta a principios del siglo V, en la antigua Grecia. Más concretamente, es en Atenas donde dio a lugar el nacimiento de este sistema político, aunque
con importantísimas limitaciones. “Demos” hace referencia a “pueblo” y “cracia” proviene de la etimología “kratos”, que hace referencia al “poder” o “gobierno”. En términos generales,
la democracia constituye una serie de requisitos fundamentales que conforman una variedad de derechos civiles que se distinguen de otros sistemas políticos. Algunos de ellos son el
sufragio (derecho a votar), libertad de expresión y libertad de acción política (formar parte del poder).
• 1. Democracia directa: Es el tipo de democracia más deseada y todavía anhelada en los países superpoblados ya que la democracia directa suele ser implementada en espacios de pocos
habitantes, al ser este un sistema de participación directa, tal y como su nombre indica, sin intermediarios ni representantes. Normalmente los debates y decisiones son instrumentalizadas
mediante el sistema asambleario.
• 2. Liberal: La democracia liberal es común dentro del mundo Occidental, cuyo sistema está definido por la elección de los gobernantes mediante votación (sufragio), aquellos
representantes donde están sujetos a un Estado de Derecho, a unas leyes y Constitución que han emanado del pueblo igual. En este tipo de democracia los ciudadanos disfrutan de
derechos y libertades, tanto individuales como a nivel colectivo, pluralismo democrático, tolerancia política, social y religiosa. La alternancia en el poder es otro requisito fundamental de
este modelo. Además, existe un sistema de control a los gobernantes que les monitorea la calidad del mandato.
• 3. Indirecta o representativa: Democracia indirecta o conocida también como representativa, es la más implementada en la actualidad. Aquí los ciudadanos eligen a diferentes perfiles
políticos (presidentes, delegados, alcaldes, senadores, diputados) para que los representen en la vida pública y en las decisiones políticas.
• 4. Parcial: La democracia parcial hace referencia a los sistemas políticos donde los poderes del pueblo están bien limitados en la esfera y actividades políticas (poder de decisión). Cumplen
con los requisitos básicos de cualquier democracia como elecciones, libertad de expresión y pluralidad de partidos, pero los conciudadanos no gozan de acceso real a las administraciones
del Estado.
• Por otro lado, este tipo de democracia acostumbra a ser personalista y el partido en el poder cuenta con mecanismos para reforzar o aumentar su capacidad ejecutiva y legislativa por
encima del parlamento y la Constitución del país en cuestión.
• 5. Popular: Es quizás el tipo de democracia más controvertido y de compleja naturalidad. Se dice de los gobiernos populares aquellos que han roto sus lazos con el imperialismo,
colonialismo o han conseguido su independencia mediante la resistencia (armada en algunos casos) popular para con el invasor. Estos sistemas son de carácter socialista y progresista, y el
partido del gobierno ostenta hegemonía, nacionaliza empresas y se opone a la Globalización. Fueron ideados por la antigua Unión Soviética, y se implementaron en los países de su
influencia, denominados estados satélites. Es un caso en el que, efectivamente, se han producido elecciones democráticas. Pero éstas han sido precedidas por hechos como un golpe de
estado, tras el cual la fuerza dominante busca legitimar su poder mediante elecciones libres. En muchos casos surgen con un apoyo popular abrumador que, con el tiempo, se va mermando
a medida que el régimen se perpetúa en el poder durante largos períodos, faltando a su promesa inicial de devolver el poder a las masas.
Elementos claves de una
democracia constitucional
• 2.1 Grundfreiheiten und Grundrechte (democracia liberal)
• 2.2 Wahlen (democracia representativa)
• 2.3 Rechtsstaat (democracia liberal)
• 2.4 Gewaltenteilung (democracia liberal)
• 2.5 Das Parlament (democracia representativa)
• 2.6 Demokratischer Pluralismus (democracia liberal)
• 2.7 Regierung und Opposition (democracia liberal)
• 2.8 Öffentlichkeit und freie Medien (democracia participativa)
Democracia representativa
• Democrático en cuanto el Jefe de Estado y de gobierno es elegido democráticamente por sufragio
universal. Obedece en este aspecto a una democracia representativa.
• Artículo 26°: El Presidente de la República será elegido en votación directa y por mayoría
absoluta de los sufragios válidamente emitidos. La elección se efectuará conjuntamente con la de
parlamentarios, en la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva, el tercer
domingo de noviembre del año anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que esté en
funciones Si a la elección de Presidente de la República se presentaren más de dos candidatos y
ninguno de ellos obtuviere más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos, se procederá a
una segunda votación que se circunscribirá a los candidatos que hayan obtenido las dos más altas
mayorías relativas y en ella resultará electo aquél de los candidatos que obtenga el mayor número
de sufragios. Esta nueva votación se verificará, en la forma que determine la ley, el cuarto
domingo después de efectuada la primera. Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos
precedentes, los votos en blanco y los nulos se considerarán como no emitidos. En caso de muerte
de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo, el Presidente de la República
convocará a una nueva elección dentro del plazo de diez días, contado desde la fecha del deceso.
La elección se celebrará noventa días después de la convocatoria si ese día correspondiere a un
domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente. Si expirase el
mandato del Presidente de la República en ejercicio antes de la fecha de asunción del Presidente
que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicará, en lo pertinente, la norma contenida en
el inciso primero del artículo 28.
Democracia representativa
• Tendría cabida esta formulación general de la democracia participativa en virtud del artículo 5°
de la CPR.
Democracia participativa
• Formas de democracia participativa en Chile:
• El artículo 19 N° 15 CPR reconoce la participación ciudadana en la vida política ( los “partidos políticos no
podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana)
• Gobierno Regional: Artículo 113. El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del
ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las
atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende
• Administración comunal: La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo. La ley orgánica constitucional
respectiva establecerá las modalidades y formas que deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades municipales.
• Ley 20.050, y la incorporación del titulo IV a la Ley Organica Constitucional de Bases Generales
de laAdministración del Estado señalado título comienza reconociendo en el artículo 69 a las
personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones de la
Administración del Estado.
• El ppo de publicidad de los actos del Estado:Son públicos los actos y resoluciones de los órganos
del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. (art 8°in 2 CPR y
LOCBGAE 18.575) = Control de la gestión pública por parte de los ciudadanos.
¿Carácter contra mayoritario
del constitucionalismo?
• Este problema, el de la legitimidad de la revisión judicial, es el que se ha referido Alexander
Bickel con indudable éxito, al haber acuñado la expresión “dificultad contramayoritaria” para
plantear el cómo justificar desde una teoría democrática la vigencia de órganos de revisión
judicial no democráticos encargados de controlar la constitucionalidad de normas provenientes
del depositario de la soberanía popular: el poder legislativo.
• La tesis de un gobierno de los jueces generalizada después en Europa con el libro de Lambert
como un gobierno carente de legitimación democrática. limitación injustificada al legislador
democrático, que afecta a las bases mismas de una sociedad democrática.
• Desde Kelsen se insistiría en que no se debía confundir principio de la mayoría (la democracia
verdadera), con dominio (tiranía) de una mayoría (el simple mayoritarismo), de forma que el
Estado constitucional resultaría ser, precisamente, la juridificación de la democracia, que excluye
la posibilidad de aplicar métodos democráticos orientados a su propia supresión o
desconocimiento.
• Dos consecuencias: 1.- El Gobierno de la mayoría (democracia) existe mientras exista minoría u
oposición. 2.- De ahí que “gracias al guardián constitucional, la expresión más genuina de la
voluntad popular (la Constitución) logra prevalecer frente a la expresión más atenuada de esa
voluntad (la ley)”. 3.- El problema entonces es la colisión de la ley vs. Constitución, y la necesaria
modificación del marco constitucional: máxima expresión democrática (teóricamente).
Unidad: Instituciones básicas
del sistema democrático
• La ciudadanía es el conjunto de condiciones que el
derecho público exige para que las personas
naturales puedan ejercer sus derechos políticos en
un Estado democrático.
• 3.- No haber sido condenado a pena aflictiva. El artículo 13° consagra el requisito negativo, y el
artículo 17 ° agrega: “
• 3º.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al
tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido, además, pena aflictiva.
• Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal indicada en el número 2º, la recuperarán
en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que la hubieren
perdido por las causales previstas en el número 3º podrán solicitar su rehabilitación al Senado
una vez cumplida la condena.”
Derechos políticos que otorga
la ciudadanía
• El artículo 13 in 2° expresa que “la calidad de
ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargo
de elección popular y los demás que la Constitución o la ley
confieran”.
• El derecho de sufragio permite participar en las
votaciones populares: 1.- Elecciones (consejales,
alcaldes, consejeros regionales, diputados, senadores
y Presidente) y 2.- Plebiscitos: pronunciarse sobre los
textos de reforma constitucional o en aquellos a los
que convoque un Municipio (plebiscitos comunales).
Derechos políticos que otorga
la ciudadanía
• La ciudadanía otorga además el derecho adoptar a un
cargo de elección popular: poder ser elegido en los cargos
descritos con anterioridad.
• Y finalmente, otorga los demás derechos que la CPR y la
ley establezca.
• II.- Otro derecho político: Pertenecer a un partido. El
artículo 19 N°15 lo establece, donde son regulados
extensamente.
• III.- Derechos fundados en la ley: La capacidad para ser
jurado. Art 42 CP. (Es un derecho puramente teorico
pues no se ha institucionalizados tribunales no letrados)
Extranjeros con derecho a
sufragio
• Artículo 14: “Artículo 14.- Los extranjeros avecindados
en Chile por más de cinco años, y que cumplan con los
requisitos señalados en el inciso primero del artículo 13,
podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y
formas que determine la ley.
• Los nacionalizados en conformidad al Nº 3º del
artículo 10, tendrán opción a cargos públicos de elección
popular sólo después de cinco años de estar en posesión
de sus cartas de nacionalización.”
• Requisitos: 1.- Estar avecindado en Chile por más de 5
años, 2.- Tener cumplidos 18 años, 3.- No haber sido
condenado a pena aflictivia.
Características del sufragio
• 1.- Por interdicción por demencia. Debe ser declarad por juez mediante sentencia de
acuerdo a a un juicio por interdicción que es de lato cocimiento.
• 2.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva. Las penas
aflictivas están en el artículo 37 del CP: las que en general tiene una pena superior a
3 años y un día.
• 3.- Por condena por delito que la ley califique como conducta
terrorista (Ley de Quorum Calificado de acuerdo al art 9°inc 2|) y
los relativos al tráfico de estupefacientes (ley ordinaria) y que
hubieren merecido, además, pena aflictiva.
Recuperación de la ciudadanía
• a) Supervigilar y fiscalizar los organismo electorales y velar por el cumplimiento de las normas electorales.
• B) Formar y mantener un boletín denominado Padrón electoral ordenado computacionalmente, el que contendrá
la nómina alfabética de las personas habilitadas para ejercer el derecho a sufragio en los procesos electorales y
plebiscitarios
• El director es nombrado por el Presidente de la Republica con acuerdo del Senado, requiriéndose para ello el voto
conforme de la mayoría de sus miembros en ejercicio. Su remoción se hará en igual forma. Asimismo corresponde
al Director designar los miembros de las juntas electorales ya los de las juntas inscriptoras según lo establecidos en
la ley; establecer Direcciones Regionales cuando sea necesario para el mejor funcionamiento del Servicio; llevar el
Registro de Partidos Políticos actualizados por regiones; dar instrucciones generales sobre la aplicación de las
normas electorales para su ejecución por los organismo establecidos en ellas (art.93).