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Decreto Supremo Nº 01-2010-AG:

Reglamento de la Ley de Recursos


Hídricos, Ley N° 29338
PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL
REGLAMENTO
MESA HIDRICA: promovida por la PCM

DESDE SETIEMBRE 2009 A MARZO 2010

JNUDRP Y ANA FINIQUITAN ACUERDOS DE REGLAMENTACIÓN DE LEY


DE RECURSOS HIDRICOS martes, 24 de noviembre de 2009

El 19 de noviembre del 2009 la Comisión


Técnica de la JNUDRP se reunió con el Jefe
de la ANA y su equipo técnico con la finalidad
de finiquitar los acuerdos a los que se
llegaron en septiembre del 2009 respecto al
reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
AGENDA DESARROLLADA EN LA MESA HIDRICA PROPUESTA DE LA
JUNTA NACIONAL

1. Naturaleza y funciones del Consejo Directivo de


la ANA
2. Designación de Jefatura, AAA y ALA

3. Naturaleza y funciones de las organizaciones de


usuarios
 Operadores de Infraestructura hidráulica
4. Naturaleza y funciones de los Consejos de
Cuenca
CONTENIDO DEL REGLAMENTO
CONTENIDO DEL REGLAMENTO:

12 Títulos (que corresponden a la ley)


287 Artículos
19 Disposiciones complementarias finales
DISPOSICIONES GENERALES

(Arts. 1 – 6 )
El Reglamento ratifica que
no hay propiedad privada
sobre el agua y que ésta es
un recurso patrimonio de la
Nación.

La ANA ejerce la
administración exclusiva
de las aguas y sus bienes
asociados.
Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación

El Reglamento tiene por objeto regular el uso y gestión de los


recursos hídricos que comprenden al agua continental:
superficial y subterránea, y los bienes asociados a ésta;
asimismo, la actuación del Estado y los particulares en dicha
gestión, todo ello con arreglo a las disposiciones contenidas en
la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338.
El Reglamento es de aplicación a todas las
entidades del sector público nacional, regional y
local que ejercen competencias, atribuciones y
funciones respecto a la gestión y administración
de recursos hídricos continentales superficiales y
subterráneos; y, a toda persona natural o jurídica
de derecho privado, que interviene en dicha
gestión.
Artículo 2.- Dominio de las aguas

El agua es un recurso natural renovable, vulnerable,


indispensable para la vida, insumo fundamental
para las actividades humanas, estratégica para el
desarrollo sostenible del país, el mantenimiento de
los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la
seguridad de la Nación.
Artículo 3.-
Fuentes naturales de agua y los
bienes naturales asociados al agua
Las fuentes naturales de agua y los bienes
naturales asociados al agua, son bienes de
dominio público hidráulico, en tal sentido no
pueden ser transferidas bajo ninguna modalidad,
ni tampoco se pueden adquirir derechos sobre
ellos. Toda obra o actividad que se desarrolle en
dichas fuentes debe ser previamente autorizada
por la Autoridad Nacional del Agua.
Los bienes de dominio público
hidráulico, son aquellos
considerados como estratégicos
para la administración pública del
agua
Artículo 4.- Administración de los
recursos hídricos
La administración del agua y de sus bienes
asociados la ejerce de manera exclusiva la
Autoridad Nacional del Agua. Los gobiernos
regionales y locales participan a través de los
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y de
conformidad con sus respectivas leyes
orgánicas. Asimismo, participan los usuarios
organizados en la forma que señala la Ley y el
Reglamento
• La Administración del Agua comprende el
ejercicio de las competencias atribuidas por la
Ley y el Reglamento a la Autoridad Nacional
del Agua para la gestión de recursos hídricos
en sus fuentes naturales y bienes asociados.
Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
El Reglamento define el rol que corresponde
a cada uno de los actores que participan en la
gestión de los Recursos Hídricos

GOBIERNONA
CIONAL GOBIERNOS
LOCALES

Pecuario
Piscícola Industrial

AGUA
Población Agrario

Recreativo Minero
SOCIEDAD Energético GOBIERNOS
CIVIL REGIONALES
Titulo II Sistema Nacional de Recursos Hídricos
(Arts. 7 – 53)
Se define los roles en el Sistema de:
– Autoridad Nacional del Agua: Ente Rector del Sistema
• Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
– Ministerio del Ambiente:
– Ministerio de Agricultura
– Otros ministerios (Vivienda, Energía y Minas, Producción, Salud)
– Gobiernos regionales y Locales
– Organizaciones de usuarios
– Operadores de Infraestructura hidráulica
– Comunidades campesinas y comunidades nativas
– Entidades públicas:
• SUNASS, SENAMHI, OSINERMING, OEFA, DICAPI, Proyectos Especiales,
autoridades ambiéntales, EPS
Artículo 8.- Finalidad del Sistema
Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos
El Sistema tiene por finalidad lo siguiente
• Asegurar la gestión integrada, participativa y
multisectorial del agua y de sus bienes
asociados, articulando el accionar de las
entidades del sector público que ejercen
competencias, atribuciones y funciones
vinculadas a dicha gestión, así como el
accionar de todas las personas naturales y/o
jurídicas.
• Promover el aprovechamiento sostenible,
conservación, protección de la calidad e
incremento de la disponibilidad del agua y la
protección de sus bienes asociados, así como
el uso eficiente del agua.
• Implementar, supervisar y evaluar, a través de la
Autoridad Nacional del Agua, el cumplimiento de la
Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y
del Plan Nacional de Recursos Hídricos, en los distintos
niveles de gobierno, con la participación de los
usuarios del agua organizados, comunidades
campesinas, comunidades nativas y entidades
operadoras de infraestructura hidráulica sectorial y
multisectorial, tomando como unidades de gestión las
cuencas hidrográficas del país.
Articular las acciones de los integrantes
del Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos para la gestión
integrada de recursos hídricos conforme
a la Ley y al Reglamento.
Artículo 10.- Integrantes del Sistema
Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos
El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos está
integrado por:

a) La Autoridad Nacional del Agua;


b) Los Ministerios de Agricultura; del Ambiente; de Vivienda,
Construcción y Saneamiento; de Salud; de la Producción;
y, de Energía y Minas;
c) Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de
sus órganos competentes;
d) Las organizaciones de usuarios agrarios;
e) Las organizaciones de usuarios no agrarios;
f) Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de
carácter sectorial y multisectorial
g. Los proyectos especiales; proyectos especiales
hidráulicos e hidroenergéticos regionales,
nacionales y binacionales; las autoridades
ambientales competentes; las entidades
prestadoras de servicios de saneamiento; el
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología y la
Autoridad Marítima del Perú. Asimismo, todas
aquellas entidades del sector público cuyas
actividades o acciones estén vinculadas a la gestión
de los recursos hídricos.
GOBIERNOS REGIONALES :
(Art.15)

• Propone creación y conformación de los Consejos de Recursos Hídricos de


Cuenca

• Preside el Consejo

• Participan a través de los Consejos en la elaboración e implementación del


Plan de Gestión

• Los planes de desarrollo regional deben guardar coherencia con el Plan de


Gestión

• Implementaran unidades para supervisar la distribución de agua de riego,


bajo la normativa que emita el Ministerio de Agricultura.

• promueven y ejecutan proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de


riego, y conservación de recursos hídricos.
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
(Art. 16)

• Las Juntas de Usuarios ejercen el rol de operadores de


infraestructura hidráulica.

• Pueden acceder a la operación de la infraestructura hidráulica mayor


bajo las condiciones que establezca la ANA.

• El Estado promueve el fortalecimiento de dichas organizaciones para


garantizar la eficiente prestación del servicio que prestan y la
sostenibilidad de la infraestructura hidráulica pública.
CONSEJOS DE RECURSOS HIDRICOS DE CUENCA:
(Art. 24º y siguientes)

• Son órganos de la ANA creados con el objeto de participar en la


planificación, coordinación y concertación de la gestión del Agua mediante
el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.

• El Plan de gestión es instrumento público de cumplimiento obligatorio. Para


su aprobación debe contar con la conformidad previa del Consejo de
Cuenca.

• Las opiniones del Consejo de Cuenca son vinculantes en tanto guarden


relación con el Plan de gestión.

• El Reglamento desarrolla todas las demás funciones que la Ley otorga al


Consejo de Cuenca (acciones de vigilancia, entre otras)
INTEGRANTES DEL CONSEJOS DE CUENCA:
(Art. 26)
1. Un representante de la Autoridad Nacional del Agua.
2. Un representante de cada gobierno regional.
3. Un representante de los gobiernos locales por cada ámbito de
gobierno regional.
4. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con
fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
5. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con
fines no agrarios por cada ámbito de gobierno regional.
6. Un representante de los colegio profesionales por cada ámbito de
gobierno regional.
7. Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno
regional.
8. Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
9. Proyectos Especiales
10.Ministerio de Relaciones Exteriores

CUENTAN CON SECRETARIA TECNICA Y GRUPOS DE TRABAJO


Titulo III Uso de los Recursos Hídricos

(Arts.54-63)

El Uso poblacional esta por encima de


usos productivos.

Se otorga al uso del agua con fines


agrarios el primer orden de preferencia.

Se establecen lineamientos para ejercer


cada uno de los usos productivos
Titulo IV Derechos de Uso de Agua

(Arts. 64 – 102)
• Los derechos de uso de agua son licencia, permiso y autorización (los
mismos que establecía la derogada Ley de Aguas)

• El derecho permanece mientras subsista la actividad (Ejm: no se puede privar


automáticamente el uso del agua a un predio por muerte del titular de la licencia)

• Se ordena en el procedimiento para otorgar y extinguir licencias: Menos


burocrático, coordinado con otros sectores, garantizando la publicidad y
oportunidad de interponer oposiciones.

• Las licencias se otorgan luego que se aprueba el EIA


Titulo IV Derechos de Uso de Agua

(Arts. 64 – 102)

• Se regula licencias en bloque a organizaciones de usuarios y certificados


nominativos. La ANA ejercerá control de estos instrumentos.

• Se establece licencias estacionales para épocas de avenida (el titular de


esta licencia solo puede usar el agua en determinados meses del año)

• Se respeta y garantiza los derechos de las comunidades campesinas y


comunidades nativas de usar las aguas que discurren por sus territorios.
Procedimientos administrativos
TRIBUNAL DE RESOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS HÍDRICAS
[2da INSTANCIA]

SI AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA CONSEJO DE RECURSOS
APELA DEL AGUA HÍDRICOS DE CUENCA
FIN NO 5
[1ra INSTANCIA]

CONFORMIDAD
VERIFICA
3
4

ELEVA INFORME
DEVUELVE
EXPEDIENTE PLAN DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
1 HÍDCOS DE
INICIO DEL
ADMINISTRADOR CUENCA
PROCEDIMIENTO
LOCAL DE AGUA
2
SOLICITA OPINIÓN

PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDCOS DE


CUENCA
=
DOCUMENTO VINCULANTE BASE PARA LA
GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA
Titulo V Protección del Agua
(Arts. 103-174)

La ANA:

Otorga autorizaciones de vertimiento y


reuso de agua residual tratada. Se regula el
procedimiento.

Ejerce funciones de vigilancia y fiscalización


para prevenir y combatir la contaminación
del agua.

Puede declarar zonas intangibles, en las


que no se otorgará ningún derecho para
uso o vertimiento de agua.
Titulo VI Régimen económico
(Arts. 175 -192)

RETRIBUCIÓN ECONÓMICA (RE). Pago de los


usuarios al Estado por usar el agua y por
vertimientos.

La ANA, elabora estudios para determinar el


valor de las RE (diferenciado por uso) tomando
en cuenta criterios sociales, económicos y
ambientales.

Las RE se establecen por cada cuenca y sirven


para financiar la planificación y gestión del agua
de la cuenca y funciones de Consejos.

TARIFAS. Pagos de los usuarios a los


operadores por los servicios de abastecimiento
de agua. Son aprobadas por ANA a propuesta
del operador
Titulo VII Planificación de recursos hídricos
(Arts. 193 – 205)

Se regula los instrumentos de planificación que


contribuyen al desarrollo nacional, regional y local.

El uso y gestión del agua se efectuará sobre la


base de:

• Política y Estrategia Nacional de los Recursos


Hídricos. (elaborado)

• Plan Nacional de Recursos Hídricos

• Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las


Cuencas

Se elaboran mediante procesos participativos


Titulo VIII Infraestructura hidráulica

(Arts. 206 – 224)

Las JUNTAS seguirán con operación y


mantenimiento para prestar los servicios
de distribución de agua

El Estado promueve la participación del


sector privado para “nuevas obras” de
infraestructura hidráulica.

La obras en terrenos de comunidades


campesinas o nativas se ejecutan,
previo acuerdo, respetándose los
derechos de éstas
Otras temas que desarrolla el Reglamento

• La ANA autoriza ejecución de estudios y obras en fuentes naturales de


agua (las obras deben contar con autorizaciones sectoriales previas) (Art.
212)

• Procedimientos simplificados para licencias y obras que no sean de gran


magnitud. (Arts. 79 y sts)

• Se regula el procedimiento sancionador y la facultad de los funcionarios


de la ANA para ingresar a propiedades publicas y privadas. (Arts. 274 y
sts)

• Se ratifica disposiciones de ANA: codificación de cuencas y ámbito de


AAA (Disposición Complementaria)

• Jefe de AAA y ALA son designados por concurso público (arts. 22-23)
Agua y Minería:

Uso sostenible de recurso hídrico en Minería


• Uso sostenible de recurso hídrico:

• Reto debido a los muchos factores que


intervienen: cambios en el clima, variabilidad
natural de los recursos y la presión debida a
las actividad humanas

Sostenibilidad:
Característica.. “pueden satisfacerse las
necesidades de la población actual y local sin
comprometer la capacidad de generaciones
futuras o de poblaciones de otras regiones de
satisfacer sus necesidades”

Ley de Recursos Hídricos:


• El uso del agua se basa en la GIRH y en el
equilibrio entre valor social, económico y
ambiental del recurso (Principio 1)
Problemática de la Gestión del Agua:

Falta implementar el Sistema Nacional de Recursos Hídricos.

Informalidad en el uso del agua.

Deterioro de la calidad de las fuentes naturales de agua por uso poblacional, actividades productivas
y pasivos ambientales.

Carencia de una cultura del agua.

Información técnica dispersa y poco confiable que impide la toma de decisiones oportuna.

Carencia de instrumentos de planificación de recursos hídricos y mecanismos de participación de la


población.

Deterioro de infraestructura hidráulica pública; falta de inversiones y mecanismos de financiamiento.

Abandono de las acciones de prevención de riesgos y mitigación de impactos en glaciares y lagunas.


Ente rector y máxima autoridad técnico normativa
de los recursos hídricos en el Perú
AVANCES
Implementación Ley Nº 29338 :

• Aprobación del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos


y reglamentos específicos.
 Otorgamiento de Derechos (RJ 579-2010-ANA
 Monitoreo de la calidad (R J 182-2011-ANA)
 Emitir opinión EIA (R J 106-2011-ANA)

• Creación y delimitación de las catorce (14) Autoridades Administrativas del Agua – AAA.
• Implementación de Proyecto Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos.
• Equipamiento parcial de las Administraciones Locales del Agua.
• Conformación de dos (02) Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (Chira – Piura; Chancay
– Lambayeque).
• Proceso: Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y Plan Nacional de Recursos
Hídricos
Ámbito de actuación de la Autoridad Nacional del Agua

La ANA realiza:

• Aprueba Estudio Aprovechamiento Hídrico (EAH)


 Tres componentes: Disponibilidad (en fuente) , Plan Aprovechamiento y Esquema
Hidráulico
 No hay parámetros aprobados para analizar la demanda

• Emite opinión previa a Estudio de Impacto Ambiental (EIA)


Evaluación comprende : Cantidad, calidad, oportunidad (revisa una sola dirección)

• Autoriza obras:
 En fuente: según EAH y EIA aprobado; se puede modificar Plan Aprovechamiento y
Esquema Hidráulico.

• Autoriza vertimiento :
 En fuente: según EIA aprobado

• Otorga Licencia de uso del agua

• Control y vigilancia (en fuente): Obra, vertimiento y licencia

La ANA no realiza:
• Control en las estructuras sectoriales
Etapas – Concesión de Beneficio D.S. N 14-2011-EM
ANA MINEM

Autoriza realizar “Estudio de


Aprovechamiento Hídrico” DGM
(Trámite no obligatorio) • Recibe solicitud de Concesión Beneficio
• Dispone publicaciones
DGAAM
Recibe EIA
Aprueba “Estudio de Aprovechamiento
Hídrico”

Opina sobre EIA Consulta previa


• D. S. Nº 23-2011 EM
• Ley 29785.

DGAA
Aprueba EIA
Autoriza Ejecución de Obras de
Aprovechamiento Hídrico
DGM
Autoriza la Construcción de Planta beneficio
Autorización de vertimiento

DGM
Informe de conformidad de obra

Licencia de Uso de Agua

DGM
Autorización funcionamiento Planta de
Beneficio