Evaluación del Riesgo para la

Reducción de Desastres
Taller de la UNFCCC, Asunción, 13-18 Agosto,
2006

Alejandro Jiménez,
Consultor
Estrategia Internacional de Reducción de Desastres
(ONU/EIRD)
International Strategy

ISDR
for Disaster Reduction

Estrategia Internacional de
Reducción de Desastres
La Asamblea General de la ONU lanzó
la Estrategia Internacional par la
Reducción de Desastres (EIRD) en el
2000
“... para construir comunidades
resilientes a los desastres,
incrementando la conciencia sobre la
importancia de la reducción de
desastres como un componente
integral del desarrollo sostenible.”
 Objetivos de la EIRD
 Incrementar la conciencia pública sobre la reducción de
los riesgos (vulnerabilidades y amenazas).

 Lograr un compromiso por parte de las autoridades

públicas dirigido a la implementación de políticas y
acciones para la reducción de desastres.

 Estimular alianzas interdisciplinarias e intersectoriales,

incluyendo la expansión de las redes para la reducción de
desastres.

 Lograr el mejoramiento del conocimiento científico sobre

las causas de los desastres.
 Desastres: Tendencias Recientes
Aumento en el número de Economic losses related to number of disasters
eventos, pèrdidas in million

Number of disasters
6,000 800
ecónomicas and y población

Economic losses
5,000 700
afectada 4,000
600
500
3,000 400
Disaster impacts 2,000 300
in million in million
200
1,000 100
3 2,000
Affected population 0 0
1,500 1970-79 1980-89 1990-99
2
Dead

1,000 Number of disasters Economic losses

1
500

0 0
1970-79 1980-89 1990-99
Pero – descenso en el
Dead Affected population
número de muertes totales
(sin incluir el tsunami del
2004 )
 Cuadro1. Mayores Desastres en Centroamérica
por Amenazas Hidrometeorológicas, 1972-2005
Pérdidas
Económicas
NOMBRE d el evento Escala/ Año Muertos Damni ficados
Directa s: Millones
de USD $
Hurac‡n Fif’. Honduras , Belice,
7 000 115 000 1 300
Honduras Guatemala/ 1974
Inunda ciones Nicaragu a 1982 Naciona l /1982 80 70 000 600
Hurac‡n Juana Nicaragua, Binacional
Costa Rica Nicaragua /CostaRica 158 420 000 1160
1988
Hurac‡n Cˇsar Binacional Costa
48 671 000 210
Rica/Nicara gua/1995
Hurac‡n Mitch Regiona l/1998
20 000 1 200 000 6000
Centro amˇric a
Hurac‡n Keith, Belice Naciona l/Belice 2000 14 62 000 280 000
Inunda ciones Cost a Rica, Caribe Sur de Costa
5 10 000 26 000
Panam‡ Rica; Enero 2005
Hurac‡n Stan Mˇxic o (Chiapas ),
Guatemala, El 1 343 000 (no hay
Salva dor, Costa 1,610 2 510 000 datos para to dos
Rica, Nicaragu a, los pa’ses)
Panam‡, Hondura s
Fuente: CEPREDENAC, 2001; 2005; EM-DA T: The OFDA/CRE D International Disaster
Database, 2006; citado en MACC, 2002:13
 La naturaleza del Riesgo

• La EIRD comprende el riesgo como un

producto dinámico del desarrollo, en el
cual se cruzan las amenazas físicas con
las vulnerabilidades / capacidades
sociales.
 Riesgo
La probabilidad de
consecuencias perjudiciales o
pérdidas esperadas (muertos,
heridos, propiedad, medios de
subsistencia, interrupción de
actividades económicas, daños
ambientales) resultantes de la
interacción entre amenazas
naturales/humanas y
condiciones
Vulnerables/Capacidades.
 Riesgo
El Riesgo se conforma a partir de las
vulnerabilidades físicas, sociales,
económicas y ambientales, las cuales
es necesario evaluar y manejar
constantemente. Se debe procurar
minimizar la exposición a las
amenazas mediante el desarrollo y el
apoyo de capacidades individuales y
sociales y capacidades institucionales
que puedan asimilar pérdidas o daños
potenciales
Tendencias globales y componentes del riesgo
Amenazas naturales y antrópicas Amenazas +
Cambio climático: aumento en Eventos extremos
intensidad y frecuencias esperadas

Socio-económica: pobreza, crecimiento

urbano no planificado, necesidad de
sensibilización y desarrollo de
capacidades institucionales... VULNERABILIDAD

Física: infraestructura localizada en áreas

de amenazas ...

Degradación ambiental:
degradación de costas, cuencas, manglares,
suelos y bosques
 Amenazas vinculadas al
Clima
• Variaciones climáticas (VC) regionales
desarrollan sus propias amenazas:
hidrometeorológicas,
– El Péndulo Inundaciones / Sequías, demuestra que
muchos países son vulnerables a la VC actual y a
eventos extremos,
– El calentamiento global genera mayor humedad
que puede hacer que ciclones y tormentas sean
acompañados de mayores precipitaciones,
 Amenaza
Evento físico potencialmente dañino, fenómenos natural o actividad humana, que puede causar la pérdida de la
vida o dañar la propiedad, causar interrupción de la dinámica social o degradación ambiental
Amenzas Naturales: procesos naturales o fenómenos que ocurren en la biosfera, que pueden convertirse
en un evento dañino.

Origen Fenómenos /Ejemplos

Geológicas: tectónica de placas, geofísicas, Terremotos y Tsumanis; Acividad y emisiones
geomorfológica,… volcánicas, Deslizamienos; Subsidencia, actividad de
las placas;

Hidrometeorológicas: fenómenos atmosféricos, Inundaciones y avalanchas;

hidrológicos y oceanográficos; Ciclones tropicales, tormentas, Huracanes, Permafrost
y avalanchas de nieve;
Biológicas: procesos de origen orgánico o Epidemias, contagios a partir de plantas y animales.
generado por vectores biológicos, exposición a micro-
organismos patógenos, toxinas y substancias
bioactivas

Amenazas Tecnológicas: Peligro originado por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos

peligrosos, fallas de infraestructuras, o ciertas actividades humanas. Amenazas Antropogénicas: contaminación
industrial, actividades nucleares, ruptura de represas, accidentes tecnológicos o industriales (derrames,
explosiones).
Degradación Ambiental: Procesos generados por actividades humanas, que afectan la base de recursos
naturales, o alteran negativamente procesos naturales o ecosistemas.Pueden contribuir al aumento dela
vulnerabilidad y en la frecuencia e intensidad de las Amenazas Naturales.
 Amenazas Socio-naturales
(Lavell, 2005)

Se asocian con posibles eventos físicos

en cuya concreción ha jugado un papel
fundamental la intervención humana en el
ambiente natural:
sumadas a las amenazas naturales y
tecnológicas crean las situaciones básicas
para la concreción de las condiciones de
desastre.
 Análisis de Amenazas,
describe la posibilidad de que ocurra un evento natural extremo en
un lugar, un momento y con intensidad específicos.

• Identificación del tipo de Amenazas,

• Se analizan las amenazas identificadas, aplicando
instrumentos particulares a cada una de ellas,
• Identificación de zonas expuestas a las amenazas,
• Identificación de las probabilidades de que ocurra un
evento: bajas, medias o altas,
• Estimación o cálculo de la magnitud del posible evento,
• Identificación de los factores que influencian la
amenaza: cambio climático, degradación ambiental,
infraestructura “pesada”
 Identificación de la Amenaza
• Probabilidad que ocurra en Amenaza Años Núm de Impactos Fuentes de
Eventos Datos y
Período de tiempo Mapas

específico,
• Su Intensidad y Inundación 1864-
2001
64 3 Muertes
5 Millones de
Universidad
OVSICORI
CNE…
• Su Área de Impacto
USD$

• Tareas:
Huracán …..
– Definir área de estudio
– Producir Mapa-Base del
área de estudio
– Identificar Amenazas de
interés
– Perfil de Amenazas
 Mapeo de la Amenaza
• El Análisis de Amenazas debe lograr comunicar
sus resultados;
• Los MAPAS, son un método standard:
– De Inundación: mustran zonas de inundación
diferenciadas según su severidad, tipo y frecuencia;
• Mapas MULTIAMENAZA: herramientas
importantes para diseñar manejo de amenazas
de manera simple;
 Anticipando amenazas futuras:
Debido a la dinámica de amenazas y para entender su
potencial, debe conocerse en detalle sus naturaleza, sus

efectos y su historia
• Estudiar el pasado,
• Monitorear el presente,
• Para que una
Comunidad y sus
autoridades Minimicen el
riesgo de desastre,
• Aprender experiencias
de otros.
 Vulnerabilidad
• Condiciones y procesos
resultantes de una
serie de factores
físicos, sociales,
económicos y
ambientales, que
incrementan la
susceptibilidad de una
comunidad al impacto
de las amenazas…
 Factores de la Vulnerabilidad
Físicos: Exposición a la amenaza y medirse con indicadores de
Consideran ubicación y densidad, aislamiento de un asentamiento, su
susceptibilidades del ubicación, diseño y materiales usados en la
ambiente construido construcción.

Factores Sociales: Nivel de vida de los individuos, comunidades y la

que inciden en el grado sociedad, en términos educación, paz, seguridad,
de vulnerabilidad derechos humanos, buen gobierno; Pobreza,Género:
Salud Pública/ Educación y Capacitación / Creencias /
Estructuras de Poder
Factores Status económico de ls individuos determina nivel de
Económicos expsición al riesgo;
Capaciad de Recuperarse de los Desastres;
Factores Ecológicos Determinados por aspectos interactivos de tipo social,
económico y ecológico que se relacionan a la
reducción del riesgo de desastres
 Determinando la existencia y el
grado de vulnerabilidades y de
exposición a la Amenaza
• Exposición Física
• Tipos de
Vulnerabilidades
• Suma de efectos
desencadenados por
la vulnerabilidad
• Uso de SIG
Evaluación de Amenaza Vulnerabilidad /
Capacidad: Risk Assessment
• Ambos utilizan procedimientos formales:
– Captura de datos y procesamiento,
– Monitoreo de datos en campo,
– Mapeo: georreferenciación,
– Encuestas sociales y participación
• Amenazas: estudios científicos.
• Vulnerabilidad: comunidades en riesgo
juegan un papel clave.
 Análisis de Vulnerabilidades y
Capacidades

• Indispensable junto al ejercicio de

evaluación de amenazas,
• Mapeo de vulnerabilidades sociales,
económicas y ambientales aún en
desarrollo: instituciones, autoridades,
comunidades
• Aspectos físicos de la vulnerabilidad:
Mapeo: zonas de amenaza/infraestructura
 Capacidad de Sobrellevar
• La forma en que la
gente y las
organizaciones
utilizan los recursos
disponibles para
arreglárselas ante
condiciones
adversas de un
evento o de un
proceso de
desastre.
 Análisis del Riesgo

• El riesgo de desastre se determina

analíticamente a partir de la documentación y
evaluación de la amenaza seguido de la
evaluación dela vulnerabilidad de unapoblación o
región a esta amenaza:
• Estimar la probabilidad y magnitud de los daños,
pérdidas y consecuencias derivadas de los
escenarios de riesgo.
Identificación de los Factores del Riesgo
Amenaza Vulnerabilidades/
Capacidades
Determina Determina
Naturaleza, Susceptibilidades
Análisis Ubicación y Capacidades
Geográfica, Evaluación
intensidad y
probabilidad
Del Estima de Niveles de Riesgo del

Evalúa Riesgos Riesgo

Riesgo Análisis costo-beneficio Socio Económico,
Establecimiento de prioridades
Establecimiento de Niveles Aceptables de
Riesgo
Mapas de Riesgo: Piura, 97-98
Determinación del Riesgo Aceptable

• Niveles aceptables/inaceptables de riesgo,

deja de ser dimensión técnica para
volverse una variable determinados por
factores sociales :
• Culturales, económicos, sociales, políticos,
institucionales y organizativos.
• Riesgo obligatoriamente aceptado
 Desastre

Contexto de pérdida y daño reales que significan

interrupción del funcionamiento rutinario de una
sociedad y exigen intervención externa para enfrentar
la respuesta y la reconstrucción

(Lavell, 2005)
 Determinando niveles aceptables
de riesgo
• Análisis Costo-Beneficio
Socioeconómico,
• La Percepción del
Riesgo,
• Construcción de
escenarios de Riesgo,
 Cinco Pilares de la Reducción de
Riesgo de Desastres
• Identificación /
Análisis del Riesgo,
• Educación y
Conocimiento,
• Gobernabilidad,
• Aplicación de
conocimientos,
• Preparación para
responder mejor,
 Vínculos entre la Reducción del Riesgo de
Desastres y Cambio Climático
 El clima es fundamental para ámbos temas
 Adaptación es una estrategia necesaria para enfrentar las actuales
amenazas climáticas y los cambios esperados en la media
climatíca, pero también las condiciones extremas.
 La reducción de desastres brinda una estrategia para adaptarse a la
variabilidad climática actual y los eventos extremos.
 Una adaptación al cambio climático eficiente y eficaz no sucederá
probablemente en forma autónoma. La reducción de desastres
puede promover una temprana adaptación.
Aprender a convivir con la variabilidad climática y los
eventos extremos es una forma muy práctica de construir
una capacidad adaptativa en el largo plazo

La reducción de desastres ofrece una forma de abordar

algunos de los obstáculos económicos, políticos, sociales,
tecnológicos e institucionales para desarrollar el potencial
total de la adaptación

Ambos son temas del desarrollo que apuntan a aumentar

la sostenibilidad, la resiliencia de las sociedades y la
seguridad humana.
 Iniciativas Relevantes
Disaster Risk Reduction:
• Identification of Global Natural Disaster Hotspots: para
hacer análisis global de riesgos: nivel de esposición a amenazas:
www.proventionconsortium.org.files/hotspots2002/dilley.pdf

• HAZUS-MH: US-Federal Emergency Management Agency (FEMA),

mapeo multiamenaza: estimación de pérdidas potenciales por amenazas costero-
riverinas: www.nibs.org/hazusweb/ / www.fema.gov/hazus/index.shtm

• Tyndall Climate Change /Disaster Risk Index: basado en

la metodología deductiva que usa EM-DAT como fuente de datos:
www.tyndall.ac.uk/publications/working_papers/working_papers.shtml
 Recursos On Line
• Project for Risk Evaluation, Vulnerability Information
and Early Warning, PREVIEW:
• Country profiles: www.unisdr.org; Country Information:
http://www.unisdr.org/eng/country-inform/introduction.htm
– Aquí está disponible un "hazard profile", interactivo,
y se puede accesar información sobre
amenazas en mapas de formato interactivos
producidos por el GRID-UNEP;
– “Disaster profile", basado en datos de EM-DAT;
 Metodologías deductivas
de evaluación del riesgo:
datos históricos aportan información clave para comprender
comportamiento de la amenaza y la vulnerabilidad

• Fuentes primarias de datos: las dos bases

de datos más importantes:
– EM-DAT ( www.em-dat.net) y
– DesInventar (www.desinventar.org).
ProVention Consortium’s Toolkit for Community
Risk Assessment and Action Planning:
www.proventionconsortium.org/CRA_toolkit.htm

Disaster Risk Assessment Portal by UN-

HABITAT/Disaster Management Programme,
in collaboration with UNDP and ADPC in
support of ISDR IATF Working Group 3
www.wg3dmportal.org
Risk Assessment Methodologies and Tools I
Caja de herramientas para la evaluación de riesgo a nivel
comunitario:
www.proventionconsortium.org
Ejercicio en Material Adjunto
para su revisión y comentario
posteriores
Guía para reportar en las Comunicaciones
Nacionales sobre la evaluación de riesgo
Guía hace una serie de preguntas sobre:
• arreglos organizacionales
• identificación de amenazas/impactos
• análisis de la vulnerabilidad a nivel de
comunidad
• análisis integrado de riesgos
• almacenamiento y acceso a información
sobre riesgos climáticos