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1
Agenda
a) Política exterior-Definición
b) Modelos para analizar la política exterior
c) Relaciones internacionales y diplomáticas entre Guatemala y la
Federación Rusa
d) Por qué el tema /problema es importante y actual
e) Objetivos de la investigación
f) Preguntas de investigación
2
Agenda…2
• g) Hipótesis y tipo de hipótesis Variables. Definición conceptual y
operacional
• h)Metodología (Métodos y técnicas)
• i) Metodología (enfoque, diseño, fuentes, población y muestra,
instrumentos
• j) Revisión bibliográfica y planteamientos doctrinales
• k)Limitaciones
• l) Aporte teórico y práctico de la investigación
4
Política Exterior. Definición…1
5
Política Exterior….2
6
Política exterior…3
• Esta posición teórica es evidente en las palabras de M.H. Galerín y A. Kanter (1985) cuando se
lee:
• "Procedemos sobre el supuesto de que el entorno internacional permite a un Estado
perseguir una extensa variedad de metas y sobre la presunción de que las fuentes
predominantes del comportamiento nacional en la arena internacional son las organizaciones
e individuos de la rama ejecutiva quienes están respondiendo a las oportunidades para, y a
las amenazas a, la maximización de sus diversos intereses y objetivos. Creemos que la
pertenencia a la burocracia determina substancialmente las percepciones de los participantes
y las metas y dirige su atención desde la arena internacional a las preocupaciones entra-
nacionales ,y especialmente a las intraburocráticas." (p.439
7
Parker Gamucio (2004) Política exterior como política de
Estado y como política pública de primer orden
• Cristián Parker Gamucio (2004) en su trabajo Sobre política exterior en el siglo XXI, sostiene
que la política exterior es una política de Estado y que es una política pública de primer
orden, tal como se lee:
• La política exterior es un campo de acción en el plano de la sociedad internacional que ha
ganado cada vez más relevancia para los estados-nacionales actuales y sus consecuencias
para los ciudadanos son crecientemente influyentes en el marco de los cambios que se están
observando en las sociedades en proceso de globalización, iniciando el nuevo siglo.
• La política exterior puede ser definida como una política de Estado que define las relaciones y
acciones que dicho Estado se propone desarrollar en el plano de sus relaciones interestatales
e internacionales. Ella es una política pública de primer orden, tanto más primordial y
preeminente cuanto mayor sea la influencia y la hegemonía del estado en la esfera
internacional.
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Principales actores de la política exterior
• Por estas razones, la literatura sobre política exterior argentina ha estado más dirigida al
análisis de su agenda, su contenido, sus motivaciones y resultados que a la evaluación del
conjunto de factores internacionales e internos que moldea a la política externa, tanto en
cuanto incentivo como en términos de restricción.
• El punto de partida para articular ambos campos implica una aproximación estratégico-
relacional. La dimensión estratégica alude al hecho de que los actores internos procuran
ciertos objetivos y que, para alcanzarlos, deben tomar en consideración las estrategias de
otros jugadores.
• La dimensión relacional implica que el contexto –tanto interno como externo– es clave.
Asimismo, el contexto remite al papel de los factores tangibles (por ejemplo, recursos de
poder de los actores) así como el de los intangibles (como las ideas/ideologías). En esa
dirección y en dicho contexto interno, el peso específico de las instituciones, así como el
comportamiento concreto de los actores.
9
Modelos para explicar el proceso de toma de decisiones en
política exterior
10
Modelos de Allison
2)Modelo burocrático
3) Modelo organizacional
11
Modelos de Kennet Waltz
Modelos
12
Gráfica 2 . Modelos de Kennet Waltz
Internacional
o sistémico
Nacional o estatal
Individual
Fuente: Elaborado por Lilly Soto Vásquez. 10 de junio de 2016 13
Niveles de Putman
Niveles
Nivel nacional En este nivel, un consenso De acuerdo con Putnam, el Como regla general, el grupo con el interés
traería amplias ganancias tamaño más alto en un asunto específico tiene
para todos. Tomar una del escenario de ganancia mayores probabilidades de mantener la
decisión y luego buscar el depende de las posición más extrema. En cada escenario,
consenso es riesgoso instituciones políticas, la necesitan ser considerados aspectos como el
y en muchas ocasiones distribución del poder, las vínculo de los asuntos, los procesos de
desgastante. preferencias y las posibles ratificación y las estrategias del negociador,
El segundo nivel separa las coaliciones entre otros.
discusiones dentro de entre los componentes del Según Putnam, una adecuada
cada grupo de integrantes nivel II. revisión de los factores internos de la política
para exterior y las relaciones internacionales debe
averiguar si desean enfatizar los intereses de los diferentes
ratificar el acuerdo. actores nacionales: partidos, clases sociales,
Putnam considera que, grupos de interés (económicos y no
mientras más escenarios económicos), legisladores, la opinión pública
de ganancia existan, el
nivel I tiene
más posibilidades de
lograrse.
14
Niveles de Putman…2
15
Gráfica 3. Niveles de Puttman
Internacional
Niveles
de
Puttman
Nacional
• Las exportaciones corresponden al conjunto de bienes y servicios vendidos por los residentes
de una economía a los residentes de otra economía. En otras palabras, corresponden a la
proporción de la producción doméstica que no es consumida al interior de la economía. Su
análisis es importante al menos desde tres ámbitos: a) desde la estructura; b) desde su
evolución (o dinamismo); y c) desde su registro y valoración.
• Lo mismo cabe para la categoría comercio de servicios, los cuales según el mayor o menor
peso son indicadores complementarios al comercio de bienes y permiten una visión amplia
del real efecto de la globalización de los patrones de producción en un mundo cada vez más
• interdependiente.
• Por otra parte, la evolución de las exportaciones de bienes y servicios, identificada por la
• variación anual o la tasa media de crecimiento para un período determinado será indicativa
de la mayor o menor contribución de las exportaciones en el crecimiento total de producto.
En el último tiempo son cada vez más los estudios que intentan analizar los determinantes de
la evolución del comercio de servicios en el mundo.
• Están las teorías llamadas tradicionales, que son el modelo de la ventaja absoluta de Adam
Smith (el autor pensaba que los bienes se producían allí donde el coste fuera menor y desde
ahí se exportaba. También defendía un comercio libre).
• La teoría de la ventaja comparativa de David Ricardo (lo más importante son los costos
relativos)
• El modelo de Heckscher-Ohlin (Afirma que cada país produce aquel bien que es más
abundante e importan aquel que es más escaso). Este conjunto de teorías permitían a los
países de economía abierta tener un bienestar mayor a través del mismo
• Y por último, la nueva teoría del comercio internacional (esta teoría sostiene que hay fallas en
el mercado y que hay que buscar una segunda opción “óptima”).
• Fuente: http://concepto.de/comercio-exterior/#ixzz4QmG0NWbI
Orientaciones para la defensa de tesis doctoral 21
Orientaciones para la defensa de tesis doctoral 22
OMC- punto 4
• Ampliar la presencia del Estado de Guatemala en los ámbitos bilateral, regional y multilateral
en los que se discuten temas de interés para Guatemala.
• Dotar al migrante de la atención integral suficiente para que se pueda realizar como una
persona con dignidad;
• Dignificar la labor diplomática a través de una reforma institucional que eleve el nivel y la
calidad de los funcionarios, así como los aspectos administrativos, con miras a fortalecer la
mística de la institución y su reflejo en el exterior.
• Estimular la construcción de una imagen de país que posicione a Guatemala como un país
democrático, respetuoso del Estado de Derecho y de los Derechos Humanos, que se inserta
con paso firme en el mundo, promoviendo su riqueza natural e intelectual, su cultura y sus
productos, y
• Fortalecer y modernizar la institución del Ministerio de Relaciones Exteriores
RUSIA
(Monto en miles de US$)
TOTAL ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBR
E
Expo Impo Expo Impo Expo Impo Expo Impo Expo Impo Expo Impo Expo Impo Expo Impo Expo Impo Expo Impo
rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio rtacio
nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes nes
TOTAL (AGROPECUARIA +
7,09 28,1 127. 283. 383. 463. 800. 2,51 417. 335. 1,14 4,46 1,01 6,73 1,98 4,21 770. 3,81 448. 5,31
MANUFACTURERA +
9.4 40.8 4 6 2 8 4 0.9 3 5 4.4 8.7 8.5 2.1 9.4 1.1 3 7.8 5 7.3
EXTRACTIVA)
INDUSTRIAS 6,09 189. 679. 315. 1,03 833. 1,82 698. 443.
0.0 78.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
AGROPECUARIAS 8.9 2 1 3 9.7 9 1.3 3 8
BANANO 39.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 39.3 0.0 0.0 0.0
CAFE 2,07 433. 254. 425. 220. 229. 290.
0.0 78.4 0.0 66.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 75.5 0.0
4.5 6 1 9 1 9 7
CARDAMOMO 57.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 37.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 20.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
LEGUMBRES Y HORTALIZAS 23.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 23.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
TABACO EN RAMA O SIN 3,90 122. 245. 613. 613. 1,57 368. 368.
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
ELABORAR 3.7 8 5 8 8 1.3 3 3
INDUSTRIAS 1,00 24,2 283. 194. 328. 121. 2,51 102. 236. 104. 4,26 184. 6,71 168. 4,12 3,68 2,11
49.0 72.0 4.7
MANUFACTURERAS 0.5 60.2 6 0 0 3 0.9 1 8 7 5.2 6 3.6 1 7.2 4.6 0.3
ABONOS Y FERTILIZANTES 21,2 2,25 3,61 6,62 3,78 3,07 1,78
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 85.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
28.1 5.1 1.2 5.5 7.6 7.0 6.0
APARATOS DE REGISTRO Y
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
REPRODUCCION DE SONIDO
APARATOS TRANSMISORES
0.0 3.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Y RECEPTORES
ARTICULOS DE VESTUARIO 0.0 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1
AZUCAR 222.
0.0 0.0 0.0 21.0 0.0 49.0 0.0 28.0 0.0 28.0 0.0 28.0 0.0 48.9 0.0 19.9 0.0 0.0 0.0
8
AZUCARES Y ARTICULOS DE 531.
0.0 49.0 0.0 73.0 0.0 69.2 0.0 74.1 0.0 69.2 0.0 50.5 0.0 99.1 0.0 47.1 0.0 0.0 0.0
CONFITERIA 1
BEBIDAS LIQUIDOS 197.
67.6 0.0 0.0 98.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 47.4 98.5 0.0 0.0 20.2 0.0 0.0 0.0 0.0
ALCOHOLICOS Y VINAGRES 0
DETERGENTES Y JABONES 112.
0.0 0.0 56.9 0.0 28.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 26.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2
• 1) Económico
• 2) Político
• 3) Militar
• 4) Psico-social
• 5) Ambiental
• 5) Tecnológico
38
Relaciones diplomáticas de Guatemala a la
fecha
Guatemala tiene relaciones diplomáticas con 155 países
40 Embajadas residentes en el exterior
66 Concurrencias desde 22 países de embajadas residentes en el
exterior
49 Países con los que se mantiene relación diplomática a través de la
Misión en Nueva York ante las Naciones Unidas
4 Misiones ante organismos internacionales, ONU Nueva York, ONU
Ginebra, OEA, OMC
Orientaciones para la defensa de tesis doctoral 39
Fuente: Recuperado de http://www.minex.gob.gt/Uploads/Europa16.pdf
Orientaciones para la defensa de tesis doctoral 40
Federación Rusa o
Rusia
La Federación Rusa o Rusia es el país más
extenso del mundo. Está situado sobre parte
del continente europeo y asiático. Sus costas
están bañadas por el Océano Ártico, el
Océano Pacífico del Norte, y por mares
interiores como el Mar Báltico, el Mar Negro
y el Mar Caspio. Limita con Noruega,
Finlandia, Estonia, Letonia, Bielorrusia,
Lituania, Polonia, Ucrania, Georgia,
Azerbaiyán, Kazajstán, China, Mongolia y
Corea del Norte.
41
Acuerdo sobre comercio y http://www.lexglobal.com/documentos/1178814930.
cooperación económica pdf
Guatemala
notificó
cumplimiento
ACUERDO DE CONSULTAS ENTRE EL MINISTERIO DE de requisitos
RELACIONES EXTERIORES DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA Y legales el
EL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 24/05/1999 _ 12/10/2000 20/03/ 2001
ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Y
LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA DEL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 22/03/2010 23/04/2010 24/05/2010
CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
SOBRE LA COOPERACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO
ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS Y
SUS PRECURSORES Y CONTRA SU USO INDEBIDO 15/02/2010 _ 30/08/2010 15/11/2010
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
SOBRE LAS CONDICIONES E SUPRESIÓN DE LAS FORMALIDADES
DE VISADO EN VIAJES MUTUOS DE LOS NACIONALES DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA Y DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 22/09/2011 _ 28/09/2011 29/02/2012
Orientaciones para la defensa de tesis doctoral 43
La Federación Rusa limita con 14 países
Es junto con China el país que limita con más países, 14, y el que tiene las fronteras más extensas.
Como sucesor principal de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), Rusia es un país muy
influyente en el espacio postsoviético, particularmente en la Comunidad de Estados Independientes
(CEI), así como en la OSCE y en Asia Central
48
El presidente de la Federaciòn Rusa Dimitri Medvedev y el presidente Ingeniero Alvaro Colom en Moscù
https://www.youtube.com/watch?v=h5HqQk
D5gEc
49
El Ballet de Kiev visita Guatemala con presentación de 3 clásicos
PorSelene Mejía
Soy 502.
50
Ballet Folklórico de Guatemala
51
Luna de Xelajú. Francisco Pérez- Concierto de Bellas Artes-Guatemala
https://www.youtube.com/watch?v=_eOW_WAh9UY
52
Danzas Garífunas • El Dügü y Chügü comprenden cuatro danzas:
• Las Danzas Garífunas son bailes
• Abaimahani, o danza de las mujeres. Se realiza
ceremoniales que se realizan en primero y las mujeres, denominadas “gayusas”,
Livingston, Guatemala, las danzas cantan y danzan para invocar a los ancestros.
• Amalihani, o canción de súplica. Es una danza
más importantes son la Danza de con canción que promueve la invocación del
Dügü y Chügü (Ritos y Creencias de Abaimahani.
• Awangulanani, es la danza de júbilo por la
Guatemala, 2007). presencia de los antepasados.
• Hugulendii, es una danza circular y la danza
principal. Cada persona que recibe el espíritu
es situada al centro del círculo formado por los
bailantes (Ritos y Creencias de Guatemala,
2007)
• Referencias Bibliográficas
• Ritos y Creencias de Guatemala (2007).Danzas
rituales garífunas. Prensa Libre. Edición de
Empresa Eléctrica. Guatemala.
• MAYO 15, 2015
53
54
• Tatiana Avenirovna
Proskouriakoff (en ruso, Татья́на
Авени́ ровна Проскуряко́ва) (3 de
enero de 1909
greg.(Tomsk,Rusia † EE. UU. 30 de
agosto de 1985)
• Fue epigrafista, arqueóloga y etnóloga, especializada en la civilización maya.
Autodidacta en estas disciplinas,1 dado que su formación académica era en
arquitectura, llegó a ellas empezando como dibujante. Se la recuerda sobre
todo por su contribución esencial al conocimiento de la escritura maya, al
demostrar que las inscripciones de Piedras Negras y Yaxchilán relataban
sucesos históricos y vidas de personajes reales, y no únicamente mitologías ni
descripciones calendáricas, como se pensaba hasta entonces.
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Yuri Knórozov
• Premios y Reconocimientos
• Orden del Quetzal recibida en
Guatemala en 1991.
• Orden Mexicana del Águila
Azteca recibida en la Embajada
de México en Moscú en 1994.11
• Homenaje por el Congreso
Estatal de Quintana Roo en
1995.
56
https://es.wikipedia.org/wiki/Yuri_Kn%C3%B3rozov
Yuri Knórozov : Estudioso de la escritura
maya. Orden del quetzal en 1991
• Poco tiempo después fue conscripto a
• Yuri Knórozov procedía de una familia las fuerzas armadas soviéticas. Así, en
de intelectuales. En 1939 ingresó a la mayo de 1945, participando en la
Facultad de Historia de la Universidad batalla de Berlín, logró rescatar de un
de Járkov. Luego de iniciarse la incendio en la Biblioteca Nacional (la
Segunda Guerra Mundial, en octubre Biblioteca Estatal Prusa, hoy día la
de 1941, Járkov fue ocupada por las Biblioteca de Berlín) dos libros raros:
tropas nazis, pero en 1943 el joven la edición de 1933 de Los códices
Knórozov logró trasladarse a Moscú mayas de los hermanos Villacorta y la
para continuar sus estudios en la colección de Brasseur de Bourbourg la
Facultad de Historia de la Universidad Relación de las cosas de Yucatán de
Estatal Lomonósov de Moscú, a la que Diego de Landa.3 Yuri Knórozov se
ya había sido admitido en 1940.. graduó de la Universidad Estatal de
Moscú en 1948
57
.
GUATEMALA-RUSIA
Guatemala y Rusia firmaron acuerdo de cooperación
contra el narcotráfico.15/02/2010Noticias EFE
• Esos y otros acuerdos, como la compra de "equipo técnico-militar" para
combatir el narcotráfico y el crimen organizado, añadió Lavrov, serán
• concretados en marzo próximo cuando el presidente Colom visite
Moscú.
• Guatemala, 15 feb (EFE).- Guatemala y Rusia suscribieron hoy un acuerdo
de cooperación en la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado • Esta es la primera vez que un canciller ruso visita Guatemala, país que
que incluirá la compra de "equipo técnico-militar". estableció relaciones diplomáticas con Moscú en 1945, tras el fin de la
Segunda Guerra Mundial, pero que permanecieron congeladas hasta
• Ese acuerdo es el inicio de una nueva etapa de cooperación entre ambos 2007 cuando ambos gobiernos acordaron de forma recíproca abrir
países, aseguró el ministro ruso de Relaciones Exteriores, Serguéi Lavrov, embajadas en sus respectivas capitales.
quien realiza una visita de trabajo a este país centroamericano.
• Por su parte, el canciller Rodas, tras confirmar la visita de Colom a
• El convenio de cooperación fue suscrito por el jefe de la diplomacia rusa Moscú en marzo próximo, destacó la importancia que para Guatemala
y el canciller guatemalteco, Haroldo Rodas, tras una reunión de trabajo significa la inauguración de una nueva etapa en las relaciones con
celebrada en la sede del ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia.
Guatemala.
• Lavrov inició el pasado jueves una gira de trabajo por América Latina,
• Lavrov también se entrevistó con el mandatario Álvaro Colom, el en la que ha visitado Cuba y Nicaragua, y que concluirá en México,
presidente del Parlamento, Roberto Alejos, y el alcalde de la Ciudad de adonde viajará tras concluir sus compromisos en Guatemala
Guatemala, Álvaro Azu.
• "El resultado de esas reuniones demuestra la disposición de todos los
funcionarios (guatemaltecos) de fortalecer la cooperación bilateral para
el diálogo político" entre ambos países, precisó Lavrov.
• Ese fortalecimiento, detalló el canciller ruso, implica "el desarrollo de las
relaciones económicas para que se eleven de nivel", la supresión
recíproca de visas para los ciudadanos de ambas naciones, la
cooperación cultural y educativa, y "la cooperación de la Federación Rusa
a los organismos de integración regional".
58
Se considera que el tema a estudiar es original, pertinente,
relevante y novedoso.
59
Pertinente, relevante y novedoso
60
Fundamentación teórico metodológica
61
Objetivos
2. Objetivo General
Realizar un estudio analítico de la política pública exterior de
Guatemala en el período 2012-2015 y elaborar una propuesta
de plan de acción y ejes estratégicos para el fortalecimiento
de la misma con énfasis en la Federación Rusa para potenciar
la aplicación de los convenios y tratados con la finalidad de
coadyuvar al desarrollo sostenible y sustentable del Estado de
Guatemala
62
Objetivos específicos
63
Objetivos específicos…2
5. Analizar los tratados, convenios, acuerdos y medidas realizadas entre ambos Estados
6. Describir los efectos y consecuencias desde las perspectivas política, económica, de
seguridad y defensa, y de un enfoque especial en lo social, por la falta de definición de las
fronteras
7. Identificar desde la perspectiva del desarrollo humano los beneficios que tendría para ambos
Estados la aplicación de los convenios y tratados entre ambos Estados
8.Elaborar una propuesta para el fortalecimiento de la infraestructura ética del Ministerio de
Relaciones Exteriores para poder hacer frente a los nuevos desafíos en las relaciones
internacionales
9.Elaborar una propuesta de plan de acción y de ejes estratégicos para potenciar la aplicación
de los convenios y tratados con la finalidad de coadyuvar al desarrollo sostenible y sustentable
del Estado de Guatemala
64
Pregunta claves y preguntas generadoras de investigación
•¿Cuáles son los elementos esenciales para realizar un
estudio analítico de la política exterior de Guatemala
con énfasis en el fortalecimiento de las relaciones
internacionales con la Federación Rusa en el período
2007 -2015?
•¿Cuál es el origen y cómo ha sido el desarrollo de las
relaciones Guatemala-Federación Rusa?
• ¿Cómo ha sido la ejecución de los convenios? ¿Cuáles
son las inversiones de la Federación Rusa en
Guatemala? 65
Hipótesis, variable, índice, y codificación
• Hipótesis de investigación:
• La ejecución de los convenios entre Guatemala y la Federación Rusa permitirá mayor
fortalecimiento de las relaciones internacionales de ambos Estados.
• La hipótesis anterior es una hipótesis explicativa causal bivariada, integrada por dos variables:
una variable independiente (La ejecución de los convenios entre Guatemala y la Federación
Rusa) y una variable dependiente (permitirá mayor fortalecimiento de las relaciones
internacionales de ambos Estados)
66
Hipótesis nula y alternativa
68
Guatemala y Federación Rusa
69
70
d)Federación Rusa
• La Federación Rusa o Rusia es el país más extenso del mundo. Está situado sobre parte del
continente europeo y asiático. Sus costas están bañadas por el Océano Ártico, el Océano
Pacífico del Norte, y por mares interiores como el Mar Báltico, el Mar Negro y el Mar Caspio.
Limita con Noruega, Finlandia, Estonia, Letonia, Bielorrusia, Lituania, Polonia, Ucrania,
Georgia, Azerbaiyán, Kazajstán, China, Mongolia y Corea del Norte. Es junto con China el país
que limita con más países, 14, y el que tiene las fronteras más extensas. Como sucesor
principal de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), Rusia es un país muy
influyente en el espacio postsoviético, particularmente en la Comunidad de Estados
Independientes (CEI), así como en la OSCE y en Asia Central.
71
72
e) Desarrollo humano sostenible y sustentable:
• El Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD, 2001), señala que “El
desarrollo humano es crecimiento económico equitativo y sostenible, es además un concepto
superior e incluyente en el sentido de que abarca los conceptos sinónimos de desarrollo
sostenible, sostenibilidad y sustentabilidad, esto indica por consiguiente que todos y cada uno
de los diferentes sectores (económicos, sociales, políticos y ecológicos, entre otros) deberían
tener como meta el desarrollo humano y no solo el económico”. (Recuperado de
http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=1583)
• Según el IUCN (Instituto Internacional para la Conservación de la Naturaleza), el desarrollo
sostenible “Se basa en el manejo y conservación de los recursos naturales en la orientación
del cambio tecnológico e institucional, de tal manera que asegure la continua satisfacción de
las necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras”, mientras que el
desarrollo sustentable indica “El mejoramiento de la capacidad para convertir en un nivel
constante de uso los recursos físicos, a fin de satisfacer cada vez y en mayor medida las
necesidades humanas”.( Recuperado de
http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=1583)
73
Desarrollo sostenible. Otra definición
• Por otra parte, el autor Johnny Santodomingo, define el desarrollo sostenible de la siguiente
manera:
• El desarrollo sostenible es el mantenimiento de la producción en el tiempo, sin la degradación
de la base de los recursos naturales de la cual dicha producción es dependiente, o dicho de
otra forma: a) Sostenibilidad= productividad + conservación de los recursos; b) Conservación
de los recursos = mantenimiento de la productividad de los mismos en el tiempo. Esto es la
reconciliación de los factores económicos y sociales con los aspectos ambientales en la
planificación e implementación del desarrollo económico y social a través de la aplicación de
principios en el uso adecuado y responsable de los recursos naturales o de sistemas
ecológicos por parte de las sociedades humanas. La sostenibilidad y la sustentabilidad como
modelos de desarrollo no se logran hacer realidad de la noche a la mañana, puesto que para
ello hacen falta la implementación, adecuación y aplicación de estrategias eficaces y acordes
al modelo de desarrollo que se quiera implementar, es imprescindible tener en cuenta que no
basta con poseer riqueza si no se tiene un rumbo definido de que es lo que se quiere hacer,
establecer y desarrollar en el tiempo.(Recuperado de
http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=1583) 74
Definición operacional de las variables…1
75
Definición operacional de las variables…2
76
Justificación de la investigación Teórico metodológica
• Uno de los elementos centrales es establecer las semejanzas y diferencias que se realiza entre
la política pública de la política exterior y sus diferencias con otros tipos de política pública
tanto en el proceso como en la toma de decisiones.
• Desde la perspectiva metodológica se hace uso del método hipotético-deductivo así como de
las técnicas siguientes:
77
Metodología….1
• Enfoque : Mixto
• Diseño: No experimental
• Descriptivo
• Longitudinal
78
Metodología…2
80
Universo y unidades de estudio
5.Universo y unidades de estudio
El universo de los funcionarios de gobierno en relación a una embajada son 10, (la muestra sería no probabilística de elección dirigida,
de unos 5 para un 50%; en relación a los expertos en el tema la Universidad cuenta con 7 expertos, de los cuales se estarían
entrevistando a 4 (57.14%), de igual manera sería una muestra de elección dirigida y no probabilística y se pretende entrevistar al
100% de los estudiantes de Maestría y del último año de la carrera de Diplomacia y Relaciones Internacionales de la Universidad
Galileo.
No Unidades de C Observaciones
análisis
1 Funcionarios 5 (3)
de gobierno
2 Expertos en el 2 Subtotal de funcionarios: 7 de ambos países
tema
3 Estudiantes de 33
maestría de
Relaciones
internacionales
4 Estudiantes de 26 Subtotal: 58 estudiantes
último año
vespertino UG
5 Informes de 12 Cuatro por cada período de gobierno
gobierno
81
Análisis de datos sobre la información brindada por los
estudiantes de la Universidad Galileo y de la USAC
2
Resumen
Edad
De 15 a 19 24 14%
de 20 a 29 74 43%
de30 a 39 43 25%
de 40 a 49 21 12%
de 50 a 59 4 2%
de 60 a 69 2 1%
de 90 a 100 1 1%
En blanco 3 2%
85
Género
En relación al género de los encuestados, los resultados fueron los que a
continuación se detallan: 105 de los encuestados son de género femenino (61%); 65, del género masculino (38%), otro (o%)
y en blanco, 2 (1%).
Género
Masculino 65 38
%
Femenino 105 61
%
Otro 0 0%
En blanco 2 1%
Profesión
Estudiante 77 45%
Comunicadora 3 2%
Lic. Relaciones Internacionales 4 2%
Ingeniera 2 1%
Oftalmólogo 1 1%
Administración de Empresas 3 2%
Economista 1 1%
Militar 2 1%
Analista 2 1%
Oficinista 4 2%
Abogado y Notario 3 2%
Traductora 1 1%
Asesora de ventas 2 1%
Maestra 4 2%
Enfermero 2 1%
Policía Nacional Civil 12 7%
Adminitradora Educativa 1 1%
Licenciado en Ciencias Policiales 3 2%
Licenciado en Criminologia 4 2%
Agente Investigador 1 1%
Periodista 13 8%
Publicista 3 2%
Diseñadora Gráfica 3 2%
Auditor 1 1%
Mercado logo 1 1%
Psicóloga Industrial 2 1%
Técnico en Protocolo 1 1%
Supervisora 1 1%
Intercionalista 1 1%
Funcionario Público 2 1%
En blanco 12 7%
Los datos de profesión de los encuestados son como a continuación se detallan: De los 172 encuestados, 77 son
estudiantes equivalente a 45%; 13 son periodistas (8%);
12 (7%) son Policías; 12 no identificaron su profesión (7%); 4 son Licenciados en Relaciones internacionales (2%); 4 (2%) se autodefinen
como oficinistas; 4 (2%) son Licenciados en Criminología; 3 (2%) son Comunicadoras; 3(2%) son publicistas; 3(2%) son diseñadores gráficos;
3 (2%) son abogados y notarios; 3 (2%) son administradores de empresas y 3(2%) son Licenciados en Ciencias Políticas.
De igual manera 2 (1%) son Ingenieras de profesión; 2 (1%) son militares; 2(1%) son analistas; 2 (1%) son maestros; 2(1%) son enfermeros; 2
(1%) son asesoras de ventas; 2 (1%) son psicólogas industriales; 2 (1%) son funcionarios públicos.
De manera similar, 1 (1%) es oftalmólogo; 1 (1%) es economista; 1 (1%) es traductora; 1 (1%) es administradora educativa; 1 (1%) es agente
investigador; 1 (1%) es auditor; 1 (1%) es mercadología; 1(1%) es técnico en protocolo; 1 (1%) es supervisora y 1 (1%) es interaccionista.
Gráfico 3. Profesión
De los 172 encuestados, 136 (79%) consideran que las relaciones entre la Federación Rusa y Guatemala son
necesarias; 30 (17%) no están ni de acuerdo ni en desacuerdo y en desacuerdo se manifestaron 6 personas equivalente a
un 3%. El interés de que Guatemala adquiera un posicionamiento internacional es la clave para el fortalecimiento de las
relaciones con el resto de países del mundo.
Sobre la importancia de los convenios y acuerdos firmados por ambos Estados, 125 estudiantes de los 172
encuestados, están de acuerdo, lo que corresponde a un 73%; 29 (17%) se pronuncian por estar ni de acuerdo ni en
desacuerdo; y 18 (10%) están en desacuerdo.
Gráfico 6.Acuerdos y convenios importantes
Fuente: Elaboración propia. 11 de agosto de 2017
De los 172 estudiantes encuestados, 117 (68%) están de acuerdo en las áreas en que se han cumplido los convenios deben
fortalecerse; 40 (23%) no están ni de acuerdo ni en desacuerdo; 11 (6%) están en desacuerdo y 4 (2%) se pronuncian en blanco, o sea
no responden.
Gráfico 7.Áreas que se han cumplido deben fortalecerse
Fuente: Elaboración propia. 11 de agosto de 2017
Sobre el hecho de que las relaciones de ambos Estados contribuyen a la seguridad estratégica y a la defensa de Guatemala, 81 (47%)
de los 172 encuestados, afirman estar de acuerdo. Por su parte, 59 (34%) no están ni de acuerdo ni en desacuerdo. Treinta estudiantes
(17%) están en desacuerdo y solamente dos estudiantes (1%) no respondieron dejando en blanco su respuesta.
Gráfico 8.Las relaciones contribuyen con la seguridad y la defensa
Fuente: Elaboración propia. 11 de agosto de 2017
94
Venta y compra de armamento como área importante
De acuerdo 108 63
%
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 42 24
%
En desacuerdo 22 13
%
En blanco 0 0
%
Edad
Edad
de 20 a 29 93 8
2
%
de 30 a 39 15 1
3
%
de 40 a 49 3 3
%
de 50 a 59 1 1
%
de 70 a 79 1 1
%
En blanco 0 0
%
Gráfico 14.Edad encuestados USAC
Fuente: Elaboración propia. 26 de agosto de 2017
Las edades de los estudiantes encuestados están comprendidas entre 20 y
79 de la manera siguiente: de 20 a 29, 93(82%); de 30 a 39, 15(13%); de 40 a
49, 3(3%); de 50 a 59, 1(1%); de 70 a 79,1 (1%).
Género
Género
Masculino 31 27%
Femenino 81 72%
Otro 0 0%
En blanco 1 1%
desacuerdo.
Gráfico 17.Relaciones internacionales necesarias
Fuente: Elaboración propia. 26 de agosto de 2017
Relaciones positivas para ambos Estados
En desacuerdo 2 2%
En blanco 1 1%
99 estudiantes, (88%) de los 113 encuestados manifiestan estar de acuerdo con que las
áreas en que los convenios se han cumplido, deben fortalecerse; 11 (10%) expresan no
estar ni de acuerdo ni en desacuerdo y 2 estudiantes (2%) afirman estar en desacuerdo
De acuerdo 57 50%
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 37 33%
En desacuerdo 19 17%
En blanco 0 0%
En cuanto al tema de si las relaciones internacionales de ambos Estados contribuyen al desarrollo de la seguridad estratégica y la defensa de
Guatemala, 57 estudiantes (50%) de los 113 estudiantes respondieron estar de acuerdo; 37 (33%) manifiestan no estar ni de acuerdo ni en desacuerdo
y 19 (17%) expresan estar en desacuerdo.
Gráfico 21.Las relaciones contribuyen a la seguridad estratégica y defensa de Guatemala
Fuente: Elaboración propia. 29 de agosto de 2017
Venta y compra de armamento como área
más importante de las relaciones
De acuerdo 11 10%
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 27 24%
En desacuerdo 74 65%
En blanco 1 1%
De acuerdo 65 58%
En desacuerdo 17 15%
En blanco 1 1%
En relación a la capacitación del recurso humano en diferentes áreas, incluyendo el militar como parte importante de estas relaciones, 65
estudiantes (58%) manifiestan estar de acuerdo; 30 (27%) no están ni de acuerdo ni en desacuerdo; 17 (15%) están en desacuerdo y 1 (1%) no
respondió dejando su respuesta en blanco.
Gráfico 23. Capacitación del recurso humano Fuente: Elaboración propia. 29 de agosto de 2017
112
Inversiones, venta e intercambio de bienes y
servicios
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 9 8%
En desacuerdo 1 1%
En blanco 1 1%
Las inversiones, la venta e intercambio de bienes y servicios son consideradas importantes para
estas relaciones, por lo que 102 (90%) de los 113 estudiantes encuestados manifiestan estar de acuerdo;
9 (8%) expresan estar ni de acuerdo ni en desacuerdo; 1 (1%) está en desacuerdo y 1(1%) dejó su
respuesta en blanco.
35
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 4 4%
En desacuerdo 2 2%
En blanco 1 1%
Para 106 estudiantes (94%) de los 113 encuestados la investigación científico- técnica debe ser un área priorizada en las
relaciones entre Guatemala y la Federación Rusa; 4 (4%) expresan estar ni de acuerdo ni en desacuerdo; 2 (2%) en desacuerdo y 1
(1%) no fue respondido dejando la respuesta en blanco.
115
Gráfico 25. Investigación cientìfico-tècnica, àrea priorizada
Fuente: Elaboraciòn propia.29 de agosto de 2017
Relaciones podrían fortalecerse
fortalecerse
De acuerdo 10 93%
5
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 6 5%
En desacuerdo 1 1%
En blanco 1 1%
La mayoría de los estudiantes, 105 (93%) de los 113 encuestados afirman estar de acuerdo con el hecho de que las relaciones entre el Estado de Guatemala y la
Federación rusa deben fortalecerse; 6 (5%) afirman no estar ni de acuerdo ni en desacuerdo; 1 (1%) está en desacuerdo y 1 (1%) dejó en blanco su respuesta.
Edad
En relación a la edad, y estableciendo las diferencias entre los 172 estudiantes de la Universidad Galileo y los 113 de la
USAC, la edad predominante es la comprendida de 30 a 39 años, 43 (25%) y en la USAC predomina la edad de 20-29 años con
un 82%
Género
En cuanto al género, predomina el femenino en tanto el 61% y el 72% para los estudiantes de la USAC.
Profesión
Escala Likert
Relaciones necesarias
Para 136 estudiantes (79%) de los 172 encuestados de la Universidad Galileo, las relaciones son necesarias, en contraste con los 103
(91%) de los 113 estudiantes de
la USAC.
Relaciones positivas
Para 129 estudiantes (75%) de los 172 de la Universidad Galileo, las relaciones entre ambos Estados son positivas y para 100 (88%) de
los 103 estudiantes de la USAC.
En relación a la importancia de los acuerdos y convenios firmados por ambos Estados, 125 estudiantes (73%) de la Universidad
Galileo están de acuerdo y los de la USAC responden afirmativamente estar de acuerdo 94 (83%) de los 103 encuestados.
Mientras 117 estudiantes (68%) de los 172 encuestados de la Universidad Galileo responden estar de acuerdo, 99 (88%) de los 113
encuestados de la USAC afirman de manera similar.
Sobre el hecho de que, si las relaciones contribuyen a la seguridad estratégica y la defensa de Guatemala, los datos se observan similares
entre ambos grupos de estudiantes encuestados.
En Galileo, 81 estudiantes, (47%) de los 172 encuestados están de acuerdo, y de los 103 de USAC, 57 (50%) se manifiestan de la misma
manera. Por otra parte, 59 estudiantes de Galileo (34%) no están de acuerdo ni en desacuerdo, los de USAC responden en esta línea, 19 (17%). En
desacuerdo, se expresan, 30 (17%) estudiantes de Galileo, y de USAC, 19, para un 17%.
Venta y compra de armamento como área importante
Galileo
USAC
De acuerdo 11 10%
En desacuerdo 74 65%
En blanco 1 1%
Es de hacer notar que en relación a la venta y compra de armamento es el área más importante en estas relaciones, tanto los estudiantes de
la Universidad Galileo como los de la USAC se manifiestan en mayoría en desacuerdo. 79 estudiantes (46%) de los 172 de Galileo y 74 (65%)
de la USAC están en desacuerdo. 57 de Galileo (33%) y 27 de USAC (24%) no están ni de acuerdo ni en desacuerdo y de acuerdo, se expresan
35 (20%) de Galileo y 11 (10%) de USAC.
Capacitación del recurso humano
En relación a la capacitación del recurso humano incluyendo el militar, los estudiantes de Galileo en número
de 108 (63%) de los 172 encuestados y 65 (58%) de los 103 de USAC se pronuncian de acuerdo. 42 (24%) de
Galileo y 30 (27%) de USAC no están de acuerdo ni en desacuerdo, mientras que 22 (13%) de Galileo y 17 (15%)
de USAC se manifiestan en desacuerdo y solamente un estudiante (1%) de USAC dejó su respuesta en blanco.
Sobre las inversiones, la venta e intercambio de bienes y servicios como parre importante en estas relaciones, 127 (74%) de los 172 de la
Universidad Galileo y 102 (90%) de los 113 de la USAC se pronuncian de acuerdo; 32 (19%) de la Universidad Galileo y 9 (8%) de la USAC
manifiestan no estar de acuerdo ni en desacuerdo; 13 (8%) de Galileo y 1 (1%) de USAC están en desacuerdo y solamente un estudiante (1%)
de la USAC dejó su respuesta en blanco.
Investigación científico-técnica como área priorizada
Galileo
USAC
9. La investigación científico-técnica debe ser un área priorizada en estas
relaciones
De acuerdo 1 94%
0
6
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 4 4%
En desacuerdo 2 2%
En blanco 1 1%
Para ambos grupos encuestados, cobra especial importancia la investigación científico-técnica, 137 (80%) de los 172 estudiantes de Galileo y 106 (94%) de
los 113 de USAC expresan estar de acuerdo; 30 (17%) de Galileo y 4 (4%) de
USAC manifiestan estar ni de acuerdo ni en desacuerdo. 5 (3%) de Galileo y 2 (2%) de USAC exponen estar en desacuerdo. Un estudiante (1%) de USAC dejó su
respuesta en blanco.
3. Antecedentes históricos
Si han existido relaciones bilaterales que reflejen con mayor claridad los problemas históricos que ha vivido la humanidad, tales como la conquista, la
colonia, la crisis del 29, la I y II Guerras Mundiales, la revolución de Guatemala, la Guerra fría, la caída del socialismo y la fundación de la nueva Federación
Rusa, ellas son las relaciones entre Guatemala y Rusia.
Las relaciones bilaterales Guatemala- Rusia, URSS y Federación Rusa han vivido seis etapas, las que puede establecerse como sigue:
Como una paradoja, ambas, la revolución de Guatemala y la revolución socialista son llamadas, revolución de octubre. Sobre el particular,
(CardozayAragòn, 1996) expresa:
Los guatemaltecos denominamos Revolución de Octubre a diez años de primavera en el país de la eterna tiranía, el período que corre
del 20 de octubre de 1944, fecha en que fue derribado el general Ponce Vaides sucesor del autócrata Jorge Ubico, a 27 de junio de 1954
cuando Jacobo Arbenz abandonó la presidencia. Dos presidentes democráticos: Juan José Arévalo (1945-1951) y Jacobo Arbenz (1951-
1954), ¡los únicos en nuestra historia ¡ (CardozayAragòn, 1996, pág. 614)
Fase I. 1856-1926
En la primera fase, fue el Zar Alejandro II1 quien envió el reconocimiento a la República de Guatemala tal
como lo relata Kosichev:
En la segunda mitad de la década de los 50 del siglo 19 se produjo un brusco viraje en las relaciones
de Rusia y América Latina. Entonces, tras la muerte del zar Nicolás I, Alejandro II se convierte en
emperador ruso, y el príncipe Alexander Gorchakov, diplomático y estadista perspicaz es el nuevo
ministro de Exteriores. Éste pone rumbo a la ampliación de los horizontes de Rusia en política exterior y
dirige su mirada hacia América Latina.
Venezuela fue el segundo país latinoamericano, después de Brasil, reconocido por Rusia en 1857.
Alejandro II respondió con gran complacencia a la propuesta del presidente venezolano José Tadeo
Monagas de “abrir vínculos amistosos y comerciales entre ambos Estados”. Sin demora se firma un
acuerdo que homologa los derechos de los buques en los puertos rusos y venezolanos. A partir de ese
momento Rusia empieza a reconocer uno tras otro a Uruguay, Perú, Argentina, Colombia, Chile, México
con el posterior establecimiento de relaciones diplomáticas y comerciales.
1 Elzar Alejandro II de Rusia (Alejandro II Nikolaiévitch; Moscú, 1818 - San Petersburgo, 1881) Perteneciente a la dinastía Romanov. Hijo de Nicolás I de Rusia, accedió al trono al morir su padre en 1855, en plena Guerra de Crimea. Atribuyó la
derrota de Rusia frente a las potencias occidentales al atraso estructural del país y, en consecuencia, adoptó una política reformista. Entre sus acciones se destaca la abolición de la servidumbre (1861), que fue seguida por otras innovaciones menos
conocidas, como la reforma del sistema penal (con la eliminación de los castigos corporales), la unificación de los tribunales (haciendo desaparecer las jurisdicciones privilegiadas), la creación de poderes locales elegidos por el pueblo (los
zemstvos), la extensión de la educación y la construcción de ferrocarriles. Esta orientación liberal cambió de signo cuando la oposición al régimen se hizo más amenazadora; la insurrección de Polonia (1863-64), el atentado contra el zar (1866) y la
agitación populista de los narodniki (desde 1870) determinaron un giro reaccionario en la política de Alejandro II, que se mantendría ya hasta el fin de su reinado: reforzó la censura, controló la enseñanza y persiguió a las minorías intelectuales de
donde procedían las ideas renovadoras. Al mismo tiempo, el zar desplegó una política exterior revisionista, a fin de recuperar la fuerza y el prestigio perdidos desde la Guerra de Crimea: Rusia expandió sus fronteras en el Cáucaso y en Asia central
y, contando con la alianza de Persia (1866), amenazó la presencia británica en la India a través de Afganistán. La derrota de Francia frente a Prusia en 1871 le dio la oportunidad para levantar algunas cláusulas del Tratado de París de 1856,
recuperando el libre paso por el Bósforo (Conferencia de Londres, 1871); en los años siguientes, Rusia reforzó su posición internacional mediante su alianza con la Alemania de Bismarck (Alianza de los Tres Emperadores, 1873). En 1877 se
permitió librar una nueva guerra contra el Imperio Otomano, que llevó al ejército ruso ante las puertas de Constantinopla; sólo la intervención inglesa impidió consumar la operación, precipitando la conclusión del Tratado de San Estéfano (1878). La
acción concertada de las potencias occidentales para detener el expansionismo ruso permitió que, tras el Congreso de Berlín de aquel mismo año, los turcos mantuvieran su presencia en Europa, si bien Rumania, Serbia y Montenegro obtuvieron la
independencia. Tras sobrevivir a cuatro atentados frustrados (manifestación de la creciente violencia de la oposición contra su régimen) Alejandro II de Rusia murió asesinado por una bomba. Recuperado de Recuperado de
https://www.biografiasyvidas.com/biografia/a/alejandro_ii_nikolaievitch.htm
Al nombre del canciller Alexander Gorchackov2 está ligado también el reconocimiento de Costa Rica, Honduras y Guatemala. Este prominente
diplomático hizo un aporte ponderable a la normalización de las relaciones de Rusia con las repúblicas latinoamericanas, lo que fue reconocido
por sus colegas allende el océano. Venezuela distinguió los méritos de Alexander Gorchakov con el alto galardón que lleva el nombre del gran
latinoamericano Simón Bolívar. Así termina para Rusia el siglo 19 en la dirección latinoamericana. (Kòsichev)
De igual forma, siendo presidente el General de División Manuel L.[Lisandro] Barillas, en El Guatemalteco, se lee la siguiente información:
Establecimiento de un Consulado y designación de persona que sirva al cargo. Palacio Nacional Guatemala, junio, 19 de 1886.
Estimando provechoso a los intereses de la República el establecimiento de un Consulado General en San Petersburgo, el Presidente
Constitucional tiene a bien disponerlo así, y acuerda nombrar para su desempeño al señor comendador don Gabriel Rosa. Comuníquese y
extiéndase la patente respectiva. Rubricado por el Señor Presidente. Batres (Presidencia de la Repùblica de Guatemala , 1886)
Fase II. 1927-1944
Por los problemas derivados de la Primera Guerra Mundial (I GM) y el cansancio de la mayoría de los soldados rusos, agravados por los
problemas internos que vivía la población y teniendo como factor esencial la situación económica derivada de la forma en que el
zarismo trataba a los obreros y campesinos, estos agrupados bajo la tutela del Partido Obrero Socialdemócrata ruso (POSDR) coordinado por
el liderazgo de Vladimir Ilich Lenin,
2Alexander Mikhailovich Gorchakov nació en 1798 en la familia del príncipe Mikhail Gorchakov y la baronesa Elena Ferzen. Fue educado en el Lyceum Tsarskoye Selo, donde tuvo el poeta Alexander Pushkin como un compañero de la escuela.
En el curso de su carrera diplomática, el príncipe Gorchakov participó en los Congresos de Tropau, Ljubljana y Verona (1820-1822), luego trabajó como parte de las misiones rusas en Londres, Roma, Berlín, Florencia y Viena (1822-1841). Una
etapa separada de su servicio fue su permanencia en los Estados alemanes como enviado especial a la corte de Wurttemberg (1841-1853) y desde 1850 como agente vice en el Consejo Aliado en Francfort del Meno donde tuvo la oportunidad de
observar eventos revolucionarios de 1848-1849 y siguen las tendencias crecientes para la unificación de tierras alemanas aisladas. En 1854-1856 sirvió como enviado a la corte austríaca, donde él tenía una ocasión de experimentar la deslealtad de
Viena, que había olvidado la ayuda proporcionada por Rusia en 1848-1849 en la supresión de la rebelión húngara y casi se unió a Gran Bretaña y Francia en la guerra de Crimea contra Rusia. En abril de 1856 el príncipe Gorchakov fue nombrado
Ministro de Relaciones Exteriores en lugar del conde Nesselrode. Recuperado de http://gorchakovfund.ru/en/about/gorchakov/
conformaron y se agruparon en los soviets y con ese nivel de organización lograron la realización de la denominada
Revolución bolchevique, o revolución rusa en 1917.
Esta movilización social, por su fuerza y sus demandas provocaron la abdicación del zar Nicolás II 3 y
posteriormente la abdicación de Miguel, dando lugar a una etapa del desarrollo social de Rusia. En 1922, se
constituye la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, bajo la dirección de Lenin y teniendo como divisa, la
instauración de la primera fase de una futura revolución socialista. Esto provocó un cisma en el Occidente y con
ello, la falta de reconocimiento de esa nueva entidad.
Guatemala, que como nación ha estado desde la independencia bajo la hegemonía de los Estados Unidos, vivió este
período en una situación internacional ambivalente, ya que, por un lado, es dependiente de las ventas de sus
productos a Estados Unidos y por el otro, desea ser una nación, libre, soberana e independiente. Al final, decidió no
dejar entrar en su territorio a los ciudadanos de los países que habían formado parte del Imperio Ruso.
3El zar Nicolás II de Rusia (San Petersburgo, 1868 - Yekaterimburgo, 1918) Último zar de Rusia, en quien se extinguió la dinastía Romanov. Accedió al trono en 1894, sucediendo a su padre, Alejandro III de Rusia. En general siguió la política autocrática de su
antecesor, si bien parece haber mostrado escaso interés y nulas aptitudes para las tareas de gobierno. Por incapacidad o por debilidad, cayó bajo la influencia de la zarina Alejandra Fiódorovna (la princesa Alix de Hesse-Darmstadt) y de su consejero Rasputín.
Bajo su reinado, pero más bien al margen de su intervención directa, Rusia experimentó un intensivo proceso de industrialización (la penetración acelerada de la Revolución industrial hizo surgir importantes núcleos obreros) y se esforzó por extender su influencia en
Asia rivalizando con las potencias occidentales en la carrera imperialista: intervención en la Guerra Chino-Japonesa de 1896, base de Port Arthur en 1898, ocupación de Manchuria en 1900 y reparto de Persia en esferas de influencia con Gran Bretaña en 1907.
Los intentos por ejercer una influencia determinante en Europa oriental y los Balcanes como cabeza de un movimiento paneslavista dieron lugar a múltipes conflictos y tensiones internacionales, en virtud del alineamiento ruso con Serbia frente a los intereses de Austria-
Hungría; pero, tras sufrir una primera derrota diplomática en la crisis de Bosnia (1908), las Guerras Balcánicas de 1912-13 acabaron definitivamente con el control ruso sobre la península Balcánica. Mal aconsejado y aislado de la opinión nacional, Nicolás II dejó con su
inmovilismo que se enconaran los grandes problemas que aquejaban al régimen zarista: la pobreza del campesinado y su hambre de tierras, las tensiones sociales y la agitación revolucionaria, las aspiraciones de libertad y democracia de los intelectuales reformistas. En
1905 llevó al país a una guerra contra el Japón en la que resultó derrotado; el descontento popular estalló en una revolución en aquel mismo año, frente a la cual no ofreció otra respuesta que la represión militar. Ambos acontecimientos constituyeron los prolegómenos de
la crisis final en la que perecería la Monarquía: en 1914 Rusia volvió a comprometerse en una guerra exterior, la Primera Guerra Mundial, para la que no estaba preparada ni en sentido militar ni económico ni político, si bien Nicolás II no puede considerarse responsable
de las grandes decisiones de aquel momento, pues era un juguete en manos de los poderes cortesanos. Las sucesivas derrotas frente al moderno ejército alemán acabaron por desmoralizar al país y desarticular las estructuras del Estado, facilitando la Revolución de
febrero de 1917, que derrocó al zar e instauró en Rusia una República. Nicolás II abdicó y se dejó detener sin ofrecer resistencia frente al gobierno provisional del príncipe Gueorgui Lvov y de Aleksandr Kerenski. Fue confinado junto con el resto de la familia real en la
localidad de Yekaterimburgo (actual Sverdlovsk), en los Urales; tras el triunfo de la segunda Revolución rusa de 1917 (la Revolución de octubre), que llevó al poder a los bolcheviques de Lenin y dio paso a una dictadura comunista, el zar fue ejecutado junto con toda su
familia, por decisión del Sóviet del Ural. Recuperado de https://www.biografiasyvidas.com/biografia/n/nicolas_ii.htm
Es evidente que desde el año 1927, las relaciones la Repùblica de Guatemala , 1930, pág. 41)
guatemaltecas con Rusia, atravesaban momentos de tensión, ya Otro elemento interesante en estas relaciones, es el voto del
que, según la Memoria de la Secretaría de Relaciones Embajador de Guatemala en Madrid, quien fungió como
Exteriores de 1929 publicada en 1930, se afirma, entre otros representante de Guatemala en Ginebra en 1934 en favor de la
asuntos, lo siguiente: admisión de Rusia en la Sociedad de Naciones, según el Informe
En la [circular] número 7, del 1º de febrero de 1930, para su de la Legaciòn de Guatemala en Madrid, quien afirma, entre
debido cumplimiento, se transcribió el acuerdo del 31 de enero otros asuntos,lo siguiente:
último, relativo a restringir la entrada al país de los individuos El representante de Guatemala fue invitado, a igual que sus
naturales o de nacionalidad armenia, egipcia, polaca, afgana, demás colegas hispanoamericanos, a suscribir con las naciones
griega, búlgara, rumana, rusa, persa, yugoslava, indù ( colìes), europeas la excitativa que se acordó dirigir a Rusia para su
de los países que antes formaron parte del Imperio Ruso y los ingreso en la Sociedad de Naciones, cosa que, al igual que la
del litoral del Norte de África, conforme a lo establecido en el mayoría de esos mismos colegas, declinò cortésmente, por no
Decreto Número 950, del 31 de agosto de 1927; y en el que haber entrado aùn en relaciones el Gobierno de Guatemala con
también se prohíbe el ingreso de gitanos, cualquiera que sea la el de Rusia, pero, en cambio, por juzgarlo conveniente para la
nacionalidad que posean por nacimiento o naturalización. política internacional de la mayor parte de naciones amigas de
(Presidencia de la Repùblica de Guatemala , 1930, págs. 33-34) Guatemala, y como un esfuerzo para el mantenimiento de la paz
en el mundo, creyó del caso, llegado el momento, de dar su voto
en favor de la admisión de Rusia. (Presidencia de la Repùblica
Sin embargo, el proceso de adquisición de ciudadanía
de Guatemala , 1935, págs. 537-538)
guatemalteca estaba abierto para los rusos en el año de 1929 y
se señalan entre otros, como adquirientes a Adolfo Siberman, de
Ukrania; y a Rosa Rose de Siberman, de Rusia. (Presidencia de
Fase III.1945-1946
En el año 1945 después de asumir la presidencia el doctor Juan José Arévalo, nombró como ministro en Noruega,, Suecia y la
URSS, con recomendación de residir en Estocolmo al escritor Luis Cardoza y Aragón, quien había sido electo como diputado de
la Asamblea y que había logrado con amplia mayoría en el seno de la misma , dos iniciativas de ley: la primera, la
conmemoración del primero de mayo como día de asueto de los trabajadores guatemaltecos y la segunda, el reconocimiento de la
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS).
Estos hechos son reseñados por el propio autor de la forma siguiente:
Por mi parte, dos pasos logré en la Asamblea Legislativa: dar a los trabajadores, como arma de lucha, con carácter de
fiesta nacional y día de asueto pagado, el 1º de mayo, y el establecimiento de relaciones diplomáticas con la URSS. A
muchos tontos se les pararon los pelos de punta. (CardozayAragòn, 1996, pág. 639)
El Diario de Centroamérica en el número 41 del 20 de abril de 1945, consigna la noticia Se entablan relaciones con Rusia y
en la cual se lee:
Nuestro gobierno, apoyado por una gran mayoría de la opinión pública, ha resuelto establecer relaciones amistosas con
la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Con ese motivo, ayer a las 12 horas, tiempo de Washington en el edificio
de la embajada rusa en aquella capital y con la ceremonia de estilo, se llevó a cabo el intercambio de las notas
diplomáticas correspondientes. Este intercambio lo efectuaron el licenciado Eugenio Silva Peña, embajador de Guatemala
en los Estados Unidos, y el señor Andrei A. Gromyko4,por parte de Rusia, cuya representación tiene en aquella capital.
(Diario de Centroamèrica, 1945, pág. 1)
Posteriormente, en el mismo diario se establece que Guatemala es el undécimo país latinoamericano que reconoce al régimen soviético (Diario de
Centroamèrica, 1945, pág. 4)
En el año de 1945 fue nombrado embajador de Guatemala en Rusia el escritor Luis Cardoza y Aragón, quien, sobre su estancia, escribió el libro
Retorno al Futuro (1946) en el que expone sus recuerdos sobre la vida en Moscú . Esta etapa también la recuerda en sus memorias El Río, Novelas de
Caballería publicadas por el Fondo de Cultura Económica en dos ediciones 1986 y 1996.
Entre sus impresiones, se lee:
El prestigio por la revolución, por la victoria y por el encierro en que se había mantenido la URSS suscitaba el anhelo de conocerla. Visitar
la URSS, inimaginable y remota, se apreciaba entonces, entre los jóvenes con emoción política, cual un privilegio.
Después de vivir en ella y de visitarla, cada vez he apetecido volver, a despecho de grandes deficiencias. Con el pueblo ruso asalté el
Palacio de Invierno y mordí los abedules de plata. Antes, por sus escritores y sus músicos ya sabía algo de su riqueza espiritual y su bondad, que
son cimientos del coraje y la ternura del pueblo ruso (CardozayAragòn, 1996, pág. 618)
La participación activa y beligerante en el grupo de los Aliados (Inglaterra, Francia, Estados Unidos, Rusia) y su marcha incontenible hacia Berlín
permitió que muchos ciudadanos del mundo rindieran tributo a los hombres y mujeres del Ejército Rojo.
Guatemala, a través de la Asociación de Estudiantes Universitarios, (AEU) realizaron un homenaje a esos valientes soldados. En la parte medular se lee
lo siguiente:
Finalizando: en esta primera hora del triunfo de las fuerzas democráticas, en estos momentos en que la humanidad desea, espera y
aprovechar la descolonización para extender la influencia mundial de la URSS: intervino en Vietnam apoyando a Ho Chi Minh contra Estados Unidos (1964-73); tomó partido por el mundo árabe en sus conflictos con Israel (guerras de 1967 y 1973); avaló la invasión
soviética de Afganistán (1979); y apoyó invariablemente a los regímenes más o menos socialistas del Tercer Mundo que se oponían a la hegemonía norteamericana. Pero también impulsó acciones de distensión en el marco de la doctrina de la coexistencia pacífica entre
regímenes comunistas y capitalistas, como las que condujeron al tratado de renuncia a la fuerza con la República Federal de Alemania (1970), las múltiples conversaciones de Jruschov y Brezhnev con los presidentes norteamericanos y la firma de los acuerdos de desarme
SALT (1972). Con respecto a las relaciones con los demás Estados socialistas, Gromyko sostuvo la doctrina Brezhnev de soberanía limitada de los países del Pacto de Varsovia, en virtud de la cual el Ejército soviético invadió Checoslovaquia para acabar con la «Primavera
de Praga» (1968); pero no pudo evitar el deterioro de las relaciones con China y el abandono por Albania del Pacto de Varsovia en los años sesenta.
Con la llegada al poder de Gorbachov, Gromyko apareció como un conservador, contrario a las reformas que conducirían a la URSS a renunciar a su papel de gran potencia mundial. Para llevar adelante sus planes liberalizadores y pacifistas, Gorbachov le apartó del
Ministerio de Asuntos Exteriores en beneficio de Shevarnadze, pasando Gromyko al puesto mucho menos influyente de presidente del Sóviet Supremo (1985) y abandonando el Politburó (1988).
necesita una época de tranquilidad y de reconstrucción, los hombres de todos los pueblos conscientes, no
podemos dejar de reconocerla deuda que la victoria tiene con los ejércitos de Rusia, y es más: tenemos que
comprender que Rusia es una nación de vanguardia que ha de dar al mundo lo que tiene, para que de ello el
mundo tome lo que considere bueno y adaptable, porque recordemos, ciudadanos de todos los países, que hay
mil veces más probabilidades de entendimiento entre dos pueblos amigos, que entre dos pueblos que se conocen
tan solo de nombre.
Por mi medio, distinguido auditorio, los estudiantes universitarios de Guatemala presentan un homenaje
póstumo a los guerreros rusos caídos en la presente contienda y especialmente a la mártir soviética “cuyo
nombre es ya un símbolo” para ese pueblo, como ha dicho alguien: Zoa Kosmodemianskaia. 5 (Villamar, 1945)
5 Kosmodem'ianskaia, Zoia Anatol’evna. (Tania). Nacida el 13 de septiembre de 1923, en el pueblo de Osinovye Gai, Tambov Oblast; murió el 29 de noviembre de 1941, en la aldea de Petrishchevo, Vereia Raion, Moscow
Oblast. Partisano soviético; heroína en la Gran Guerra Patria de 1941-45. Hija de un empleado de la oficina. Kosmodem'ianskaia se unió al Komsomol en 1938 y estudió en la Escuela Secundaria 201 en Moscú. En octubre
de 1941, como alumna de décimo grado, se ofreció como voluntaria para unirse a un destacamento partidista. Kosmodem'ianskaia, con un grupo de partidarios que eran miembros del Komsomol, cruzó las líneas del frente
en la aldea de Obukhovo, cerca de Naro-Fominsk, y entró en el territorio ocupado por los invasores alemanes. Fue capturada por los fascistas a fines de noviembre de 1941 en la aldea de Petrishchevo, mientras cumplía una
misión de combate. A pesar de las espantosas torturas y burlas de sus verdugos, no traicionó a sus camaradas y no reveló su verdadero nombre, llamándose Tania. Ella fue ejecutada el 29 de noviembre de 1941. A
Kosmodem'ianskaia se le otorgó póstumamente el título de Héroe de la Unión Soviética el 16 de febrero de 1942. Su lealtad a la patria socialista y su devoción a la causa del comunismo hicieron legendario el nombre de
esta hija del Lenin Komsomol. Muchas obras de poetas, escritores, dramaturgos, artistas y escultores soviéticos se han dedicado a Kosmodem'ianskaia. Las calles de muchas ciudades de la URSS llevan su nombre. Un
monumento a Kosmodem'ianskaia (por los escultores OA Ikonnikov y VA Fedorov) se ha erigido en la carretera de Minsk, cerca del pueblo de Petrishchevo. La tumba de Kosmodem'ianskaia se encuentra en el cementerio
Novodevichii desde 1942. Se colocó una losa conmemorativa en el lugar de su entierro original en el pueblo de Petrishchevo.Referenicas: S.Narodnaia geroinia . Moscú, 1943. (Colección de materiales sobre Zoia
Kosmodem'ianskaia.) ; Kosmodem'ianskaia, LT Povest 'o Zoe i Shure . Moscú, 1966. Recuperado de (The Great Soviet Encyclopedia, 3rd Edition (1970- 1979)., 2010 )
.
d) Fase IV. De 1947 a 1991
En el proceso de desintegración de la URSS, se dieron dos fases: a) la creación de la Confederación de Estados Independientes y
la Federación Rusa.
e) Fase V. De 1991 a 2007
6 Durante el encuentro, el Jefe de Estado ruso, en compañía del Vicepresidente de Gobierno ruso, el Ministro de Cooperación Económica y Comercial, el Embajador de Rusia en Costa Rica y concurrente para Guatemala, así como
otros miembros de su comitiva, agradeció al mandatario guatemalteco la hospitalidad brindada para albergar tan importante encuentro del Comité Olímpico Internacional y aprovecharon la oportunidad para conversar acerca de temas
de interés bilateral y multilateral. El Presidente Berger se hizo acompañar por el Vicepresidente de la República, Eduardo Stein, el Ministro de Relaciones Exteriores, Gert Rosenthal, del Ministro de Economía, Luis Oscar Estrada, la
Ministra de Energía y Minas, Carmen Urízar, y el Embajador de Guatemala en Rusia, Lars Pira. Ambos
mandatarios se congratularon por la reciente entrada en vigor del Acuerdo de Cooperación Económica y Comercial entre Guatemala y Rusia, el cual además del trato de nación más favorecida para Guatemala, involucra un tratamiento
de exención arancelaria para el azúcar y una garantía para que la revisión del mismo se efectúe hasta el año 2013, lo cual beneficiará al sector azucarero del país. Asimismo, se tocaron temas de interés mutuo, entre los cuales destaca
la lucha contra amenazas internacionales, como el terrorismo y el narcotráfico, así como la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU
.
enfoques sobre el proceso de globalización y se comprometieron con los mandatos de las Naciones Unidas y los principios y normas del Derecho
Internacional. También destacaron la importancia de los compromisos asumidos por la Declaración del Milenio y la Cumbre de la Tierra.
Destacaron la necesidad de reforzar al máximo el régimen internacional de no proliferación de las armas nucleares, particularmente el Tratado de No
Proliferación de Armas Nucleares, resaltando la importancia de atribuir a dicho Tratado un carácter universal.
Los Ministros expresaron la convicción de que es importante asegurar la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares. Es
de destacar lo siguiente:Los Cancilleres de Centroamérica tomaron nota de la declaración del Ministro de Relaciones Exteriores de Rusia sobre la necesidad
de contener la carrera armamentista y garantizar la seguridad y la estabilidad internacional y sobre la inadmisibilidad de instalación de armas de cualquier
tipo en el espacio cósmico, el cual deberá ser explorado y usado por la Humanidad exclusivamente con fines pacíficos.
Se manifestaron a favor de solucionar cuanto antes, los problemas relativos a la proliferación de misiles y tecnologías de cohetes y expresaron su apoyo a los
esfuerzos del Secretario General de la ONU, plasmados en su informe sobre la materia… ( (III Encuentro de los Ministros de Relaciones Exteriores de la
De igual manera, Confirmaron su decisión de contrarrestar, de manera efectiva, el terrorismo internacional, el narcotráfico y demás crímenes conexos.
Los Ministros apoyaron la creación de la coalición antiterrorista internacional y se pronunciaron a favor de que su actividad sea de
largo plazo y de carácter integral. Las Partes se congratularon por las acciones desarrolladas por sus respectivos Gobiernos en la
lucha contra el lavado de dinero, las cuales constituyen importantes logros que deben ser reconocidos por las organizaciones
internacionales especializadas en la materia.
El Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia manifestó su reconocimiento a los esfuerzos que realizan los países de
Centroamérica para garantizar la seguridad regional, en particular el cumplimiento y ejecución del Programa Anual de Medidas de
Fomento de la Confianza y la Seguridad, así como su voluntad de respetar los principios de solución pacífica de controversias entre
Estados. Otros temas que fueron abordados son: la posibilidad de ampliar relaciones comerciales y el apoyo, particularmente en la
infraestructura del Plan Puebla Panamá.
98. Rusia continuará estrechando las relaciones con los países de América Latina y el Caribe por todos los medios posibles, dada la creciente
importancia de esta región en los asuntos internacionales. Rusia buscará consolidar los vínculos con los socios latinoamericanos en el marco de foros
internacionales y regionales, ampliar la cooperación con alianzas multilaterales y asociaciones integracionistas de América Latina y el Caribe, como la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, el Mercado Común del Sur, la Unión de Naciones Suramericanas, el Sistema de la Integración
Centroamericana, la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, la Alianza del Pacífico y la Comunidad del Caribe. (Ministerio de Asuntos
Exteriores de la Federaciòn de Rusia , 2016)
El Diario de Centroamérica en el número 41 del 20 de abril de 1945, consigna la noticia Se entablan relaciones con Rusia y en la cual se lee:
Nuestro gobierno, apoyado por una gran mayoría de la opinión pública, ha resuelto establecer relaciones amistosas con la Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas. Con ese motivo, ayer a las 12 horas, tiempo de Washington en el edificio de la embajada rusa en aquella capital y con la ceremonia de
estilo, se llevó a cabo el intercambio de las notas diplomáticas correspondientes. Este intercambio lo efectuaron el licenciado Eugenio Silva Peña, embajador
de Guatemala en los Estados Unidos, y el señor Andrei A. Gromyko,por parte de Rusia, cuya representación tiene en aquella capital. (Diario de
Centroamèrica, 1945)
Posteriormente, en el mismo diario se establece que Guatemala es el undécimo país latinoamericano que reconoce al régimen soviético (Diario de Centroamèrica,
1945, pág. 4)
En el año de 1946 fue nombrado embajador de Guatemala en Rusia el escritor Luis Cardoza y Aragón, quien, sobre su estancia, escribió el libro Retorno al
Futuro (1946) en el que expone sus recuerdos sobre la vida en Moscú . Esta etapa también la recuerda en sus memorias El Río, Novelas de Caballería publicadas
por el Fondo de Cultura Económica en dos ediciones 1986 y 1996.
6.4. Fundamentación legal de la política
El análisis de mandatos consiste en el estudio de las bases jurídicas y legales, la
presente propuesta de política está refrendada por la Constitución Política y por las leyes, convenios y acuerdos que se detallan a continuación:
6.3.1. Constitución política
En la Constitución Política se lee: Cap. III. Relaciones Internacionales del Estado
Artículo 149.- De las relaciones internacionales. Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los
principios, reglas y prácticas internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de
los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y
equitativo entre los Estados.
Artículo 150.- De la comunidad centroamericana. Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendrá y cultivará
relaciones de cooperación y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación de Centroamérica; deberá adopta r las medidas
adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión política o económica de Centroamérica. Las autoridades competentes
están obligadas a fortalecer la integración económica centroamericana sobre bases de equidad.
Artículo 151.- Relaciones con Estados afines. El Estado mantendrá relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos
Estados, cuyo desarrollo económico, social y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el propósito de encontrar soluciones (Constitución
Política de Guatemala .Título III , 1985) (Congreso de la Repùblica de Guatemala , 1985,2003 )
La ley del organismo ejecutivo en su arto.49 ordena la elaboración y puesta en vigencia de un reglamento orgánico interno para cada
Ministerio; cuya función será establecer conforme a lo dispuesto en la Con. de la República
6.4.3. Acuerdos y Convenios
nacionales de la
República de
Guatemala y de la
Federación de Rusia
Artículo 1. Se aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la Federación de Rusia, de la Colaboración
Cultural, Científica, Educativa y Deportiva suscrito en Moscú, el día veinticuatro de mayo de mil novecientos noventa y nueve. (Decreto 74-2000, 2000 )
La población objetivo es de 18 millones de habitantes, la misma será población beneficiaria, pero cambiará de acuerdo a cada proyecto y a cada inversión rusa.
6. Propuesta de addendum a la política exterior
1. Definición de la política
El addendum a la política exterior para el fortalecimiento de las relaciones Guatemala- Federación rusa es parte consustancial de la política pública de política exterior en tanto reúne
los requisitos de la misma, tales como lo señala Hogwood:
Para que una política pública pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un
marco de procedimiento, de influencia de organizaciones gubernamentales (Hogwood,1984 p.23)
La visión prospectiva de la misma es convertirla en una política bilateral con características de propiciar elevar el nivel de vida de los pobladores de la zona donde la inversión
rusa sea efectiva y con ello, contribuir al desarrollo sostenible y sustentable de ambos Estados.
2. Misión
Ejecutamos con eficiencia y eficacia el addendum de la política exterior con la finalidad de elevar el nivel de vida de los pobladores guatemaltecos y propiciar las
inversiones rusas en Guatemala así como el turismo hacia Guatemala y viceversa, al igual que la capacitación científico-técnica, y las relaciones comerciales, y con ello, contribuir al
desarrollo humano sostenible y sustentable del Estado de Guatemala teniendo como meta mejorar las relaciones con los ciudadanos de las diferentes repúblicas que conforman la
Federación Rusa.
3. Visión
Las relaciones bilaterales Guatemala-Federación Rusa se constituyen en garantes
de la paz y reconciliación, modelo de integración, interconexión y desarrollo territorial. Cuenta con una planificación estatal con fundamentos sólidos que permiten el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales para la erradicación de la pobreza extrema y propiciar el fomento productivo, con presencia de ambos Estados y de institucionalidad pública
4. Objetivos generales
1) Priorizar el cumplimiento de los acuerdos bilaterales Guatemala –Federación
Rusa
2) Analizar los principales elementos y situaciones para contribuir a la erradicación de la pobreza
3) Resolver los principales problemas de seguridad, defensa, económicos, salud y educación de la población guatemalteca
4) Priorizar las inversiones rusas en áreas que permitan el desarrollo sostenible y sustentable de la nación guatemalteca
Viabilidad Corresponde a los intereses del gobierno y está de acuerdo con el Marco de Política Exterior 2012-2014 y con las bases de la
Política Exterior 2016-2020
Factibilidad Se utilizarán los presupuestos de los diferentes Ministerios y porcentajes generados por las inversiones rusas en Guatemala
Coherencia Esta política converge con las políticas de género, de producción y con las políticas de administración pública y otras
Posibilidad Cuenta con el apoyo de las Organizaciones No Gubernamentales que laboran en las zonas donde existe inversión rusa y con las
organizaciones de la sociedad civil del resto de la nación por cuanto se elevará el nivel de vida de la población de la zona y de organismos internacionales
(Organización de las Naciones Unidas) y otras asociaciones
En la actual política, el enfoque prospectivo estará en función de los logros y resultados que pueda generar la ejecución de la misma y en lo referente a
lo retrospectivo, se analizan los logros y también los obstáculos que han tenido los programas ejecutados desde la macro y micro implementación.
En cuanto a la macro implementación, se priorizará la labor de la comisión bilateral o mixta señalada en la actual política, en tanto es la clave para la
ejecución a nivel gubernamental.
En líneas generales, son varios los autores que a finales de la década de los setenta, contribuyeron a la creación de un nuevo enfoque para el estudio de
la implementación.
Entre estos sobresalen Lipsky, Williams, Elmore, Berman y McLaughlin. Sus trabajos permitieron la creación de un enfoque conceptual alternativo que
tuvo el mérito de renovar la producción teórica y ofrecer un nuevo modo de ver el proceso de implementación, sus
problemas y rumbos de respuesta. (Aguilar Villanueva, 1993, pág. 78)
Sus investigaciones confrontan el enfoque dominante llamado posteriormente “top- down”, ya que en éste, los problemas de implementación o de
intervención se derivan de la participación de muchos poderes en la misma, de la desorganización de las organizaciones, del comportamiento irresponsable
de los operadores, quienes evaden las tareas, se resisten a las reglamentaciones, u observan bajo desempeño y para corregir estos problemas, la solución
que se recomienda es la creación de un aparato de controles mediante reglamentos, hombres de confianza, sanciones, incentivos, el cual es manejado por
un grupo o cuerpo de dirección con el fin de garantizar la fidelidad y la conformidad de todos los ejecutores de acuerdo a los términos de decisión del
programa o programas de gobierno.
Paul Berman puso el énfasis en el contexto local al introducir el concepto institucional setting o sea, el contexto institucional el que debe estudiarse en
dos niveles de análisis y explicación: macro y micro implementación, los que según (Aguilar Villanueva, 1993) se definen de la siguiente forma:
Por macro implementación se entiende todo el proceso de generación y cumplimiento de las condiciones necesarias para que una política pueda ser
puesta
en práctica en el ámbito determinado de una localidad.
Por micro implementación se entiende el proceso concreto de prestación de servicios, ordenado por una política y que las organizaciones y agentes
locales llevan a cabo con sus patrones particulares de gestión y rendimiento para una población determinada. (pp.82-83)
La aportación de (Berman, 1993) consiste en desplegar las potencialidades teórico- prácticas de la adaptación mutua en un modelo
denominado adaptative implementation que es productivo para los estudios empíricos y las acciones prácticas. Este modelo es contrario a
la grammed implementation, modelo cuyo esquema de control jerárquico y vertical se expresa y se ejecuta.
Un aporte sustancial sobre el estudio de las organizaciones públicas lo introduce Elmore (1978, 1979),en su artículo Diseño
retrospectivo: la investigación de la implementación y las decisiones políticas, expresa lo siguiente:
El postulado central de este artículo es que existen por lo menos dos enfoques claramente distintos para el análisis de la
implementación: el diseño prospectivo (forward mapping) y el diseño retrospectivo (bacward mapping).
El diseño prospectivo es la estrategia que viene de inmediato a la mente cuando se piensa sobre la manera en que el
elaborador de la política podría incidir en el proceso de implementación. Comienza en la cúspide del proceso y a partir de la
declaración más precisa posible de la intención de quien decide la política, y se desarrolla a lo largo de una secuencia de pasos
cada vez más específicos para definir lo que se espera de cada uno de los responsables de la implementación en cada nivel. Al
final del proceso se establece, de nuevo con la mayor precisión posible, cuál sería el resultado satisfactorio, considerado a la luz
de la intención original. (p.253)
Y luego, señala el defecto del diseño prospectivo, cuando afirma:
El mayor defecto del diseño prospectivo es el supuesto implícito e incuestionado de que los elaboradores de políticas controlan los
procesos organizativos, políticos y tecnológicos que condicionan la implementación. (p.254)
Para explicar el diseño retrospectivo, Elmore recurre a lo explicado para el diseño prospectivo y aclara:
El diseño retrospectivo no parte de la cúspide del proceso de implementación, sino de la última de las etapas posibles, del punto mismo en el
que las acciones administrativas se entrecruzan con las decisiones privadas. No comienza con una aclaración de intenciones, sino con la
definición del comportamiento específico que, en el nivel más bajo del proceso de implementación genera la necesidad de una política. Sólo
después de que ese comportamiento ha sido descrito, se atreve el análisis a establecer el objetivo; éste se define en un primer momento
como un
conjunto de operaciones y después como el conjunto de efectos y resultados a los que darán lugar a aquellas operaciones. Después de haber
establecido con precisión el objetivo correspondiente al nivel inferior del sistema, el análisis retrocede a través de la estructura de las instancias
responsables de la implementación, planteando en cada nivel dos preguntas:
¿Qué capacidad tiene esta unidad para afectar el comportamiento al que apunta la política? y ¿Qué recursos requiere esta unidad para lograr
ese efecto? En la última etapa del análisis, el analista o el funcionario
responsable formula una política que canalice los recursos hacia aquellas unidades organizativas que tengan la capacidad de lograr el mayor
efecto posible. (p.256)
6.6.8. Intereses manifestados por la Federaciòn Rusa
La Federaciòn Rusa ha manifestado interés en realizar inversiones en la banca, minería, telecomunicaciones, compra de frutas y otros.
Por otra parte, se han realizado estudios de guatemaltecos para analizar las ventajas en la compra de armamento ruso para Guatemala.
Del seno de la
Comisión
Eje Líneas de acción Actividades Indicadores Responsables Tiempo de Evaluación Observaciones
estratégico cumplimiento
interinstitucional,
crear un petit
comité, que
funcionará como
comisión de crisis
ante cualquier
eventualidad
En caso no
previstos en dichas
actividades se harán
las consultas
respectivas a los
Ministerios
correspondientes.
Fortalecer la
posición de
Guatemala en la
ONU y en las
asociaciones donde
se considere
pertinente con el
apoyo de la
Federación Rusa Del
seno de la Comisión
interinstitucional,
crear un petito
comité , que
Eje Líneas de acción Actividades Indicadores Responsables Tiempo de Evaluación Observaciones
estratégico cumplimiento
funcionará como
comisión de crisis
ante cualquier
eventualidad
En caso no
previstos en dichas
actividades se harán
las consultas
respectivas a los
Ministerios
correspondientes.
Fortalecer la
posición de
Guatemala en la
ONU y en las
asociaciones donde
se considere
pertinente con el
apoyo de la
Federación Rusa
3. 1)
Relaciones 1. Implementar visitas
exteriores Información periódicas de parte
multilaterales estratégica de la Comisión
permanente a
todos los
miembros de la
Eje Líneas de acción Actividades Indicadores Responsables Tiempo de Evaluación Observaciones
estratégico cumplimiento
ONU sobre el
tema
4. Informa Intercamb io La
Colaboración ción estratégica de información estrategia de
en la lucha permanente sobre bandas seguridad
contra el entre los delictivas y centroamericana
narcotráfico Ministerios de contrabando de (ESCA) fue
Defensa y de manera aprobada el 8 de
Gobernación de permanente abril de 2011. Sus
ambas Naciones Intercamb io componentes
sobre de mejores estratégicos son:
narcotráfico y prácticas en contra
otros delitos del delito entre Combate
conexos ESCA y del delito liderado
por Estados
Unidos, México y
Colombia
Delincue
ncia organizada
Combate
al narcotráfico
Deportad os
con antecedentes
penales o ex –
convictos
Pandillas
Homicidi
o
Eje Líneas de acción Actividades Indicadores Responsables Tiempo de Evaluación Observaciones
estratégico cumplimiento
Combate al
tráfico ilícito
de armas
Terrorism o
Corrupción
Otros temas
policiales
de aspectos
legales
.
5. Fortalec
Fortalecer las er inversión en 1.Ejecutar plan
inversiones rusas minería de acción de
en Guatemala inversiones mineras
elaborado por MEM
(Ministerio de Energía
y Minas)
Apertura de 2.
inversiones en Continuación de
energía visitas de
funcionarios
guatemaltecos con
planes de inversión
por parte de
Guatemala para
generar red de
inversionistas rusos y
de rusos para generar
alianzas con los
Eje Líneas de acción Actividades Indicadores Responsables Tiempo de Evaluación Observaciones
estratégico cumplimiento
empresarios
guatemaltecos
Fortalec er 1.Mon to
inversiones en de inversión
petróleo e 2.
hidrocarburos Número de
pozos
3.
Monto de
ganancias
Telecom 1.Analiza 1.Mon to
unicaciones r y estudiar de inversión
propuestas 2.
gubernamentales Estudio de
particularmente en lo usuarios
relativo a la banda 3.
ancha digital Infraestructura
digital
Sistema 1.Creaciò n de 1.
financiero y banca Creación de
banca orientada al banco
microcrédito y 2.
crédito de Estudio de
inversiones créditos y pago
de los mismos
3.
Alianzas con
otros bancos
36
2.
Fortalecimiento y
promoción de las
actividades del Centro
Ruso Guatemalteco de
Estudios Mayas Yury
Knòrosov (CMYK)
Intercam bio Festivales Númer o de
cultural culturales festivales
38
Eje Líneas de acción Actividades Indicadores Responsables Tiempo de Evaluación Observaciones
estratégico cumplimiento
Concierto Númer
s os de
Celebraci conciertos
ones de fiestas Cantid
patronales ad de fiestas
Juegos patronales en
deportivos el año
Intercam
bio deportivo
9 Intercam Selección Númer
Promoción bio turístico y de lugares o de turistas
Turística paquete a turísticos para Númer
viajeros promocionar o de viajes al
europeos para Promoció n año
conocimiento de de manera Cantid
Guatemala- conjunta ad de turistas
Belice alojados en
hoteles de la
zona
10. 1) 1) 1.
Modernizació Intercambio de Selección de Número de
n y desarrollo mejores mejores prácticas eventos
institucional prácticas 2) 2.
institucionales Reuniones y Número de
actividades por reuniones
gremios 3.
Inversiones
públicas y
privadas
79.4 millones
de dólares
4 Inversión en Avan Federació
petróleo n Rusa
zar en
inversiones
en esta área
5 Turismo Program Conociendo INGUAT Elevar la
a de Marca la civilización y Oficinas de cantidad de turistas de
Centroamérica maya turismo rusas forma anual
El control y evaluación de la política se realizará de tres formas ex ante; expost y a través de informes periódicos y evaluación del desempeño del personal involucrado.
Se prioriza para la evaluación los indicadores de impacto y los beneficiarios de los planes, programas y proyectos propuestos para elevar la calidad de vida de los ciudadanos
guatemaltecos
164
Conclusiòn 1
• 1.La Polìtica Exterior de un Estado es una política pública. Cumple con
el ciclo de la política pública. La participación de especialistas es
privilegiada lo que disminuye y minimiza la participación popular. En
Guatemala es una política de gobierno y no de Estado. Si han existido
relaciones bilaterales que reflejen con mayor claridad los problemas
históricos que ha vivido la humanidad, tales como la conquista, la
colonia, la crisis del 29, la I y II Guerras Mundiales, la revolución de
Guatemala, la Guerra fría, la caída del socialismo y la fundación de la
nueva Federación Rusa, ellas son las relaciones entre Guatemala y
Rusia. Es de hacer notar que las inversiones rusas en Guatemala en el
año 2015 ocuparon el tercer lugar después de Estados Unidos y
Colombia ,con un monto de 79.4 millones de dólares.
165
Conclusiòn 1
• Las relaciones bilaterales Guatemala- Rusia, URSS y Federación Rusa
han vivido seis etapas, las que puede establecerse como sigue:
166
Conclusiòn 2
• 2. Para profundizar sobre el tema se aplicó una Escala Likert a 172
estudiantes de la Universidad Galileo de la Escuela Superior de
Diplomacia y Relaciones Internacionales de una población de 250 y a
113 de la USAC de la Escuela de Ciencias Políticas en el área de
Relaciones Internacionales de una población de 300, siendo los
principales hallazgos los siguientes:
• En relación a la edad, y estableciendo las diferencias entre los 172
estudiantes de la Universidad Galileo y los 113 de la USAC, la edad
predominante es la comprendida de 30 a 39 años, 43 (25%) y en la
USAC predomina la edad de 20-29 años con un 82%. En cuanto al
género, predomina el femenino en tanto el 61% y el 72% para los
estudiantes de la USAC.
167
Conclusiòn 2
• Tanto en la Universidad Galileo, 77 (45%) como en la USAC,
predominan los estudiantes.
• Sobre el hecho de que, si las relaciones contribuyen a la seguridad
estratégica y la defensa de Guatemala, los datos se observan
similares entre ambos grupos de estudiantes encuestados. En
Galileo, 81 estudiantes, (47%) de los 172 encuestados están de
acuerdo, y de los 103 de USAC, 57 (50%) se manifiestan de la misma
manera.
169
• Para ambos grupos encuestados, cobra especial importancia la
investigación científico-técnica, 137 (80%) de los 172 estudiantes de
Galileo y 106 (94%) de los 113 de USAC expresan estar de acuerdo
• Tanto los estudiantes de la Universidad Galileo como los de la USAC
sostienen que las relaciones entre la Federación Rusa y el Estado de
Guatemala podrían fortalecerse. 138 (80%) de los 172 encuestados
de Galileo y 105 (93%) de los 113 encuestados de la USAC están de
acuerdo.
170
Conclusiòn 3
• 3. La Propuesta de addendum a la política exterior para el
fortalecimiento de las relaciones Guatemala- Federación Rusa tiene
como objetivos: a) Identificar las áreas y sectores de inversión y
cooperación para el fortalecimiento de las relaciones Guatemala –
Federación Rusa ; b) Analizar los mandatos constitucionales,
legislativos y de convenios o acuerdos para su ejecución y c) Elaborar
una Propuesta de addendum a la Política Exterior para el
fortalecimiento de las relaciones Guatemala- Federación Rusa como
una ampliación al Marco de la política Exterior de Guatemala 2012-
2016 y las Bases de la Política Exterior 2016-2020. Las áreas
priorizadas son: a) Político-diplomática; b)Comercio e Inversiones; y c)
Científico cultural.
171
Organización de la política
• Está organizada en 11 acápites que comprenden lo siguiente: 1.
Definición de la política; 2. Misión; 3. Visión; 4. Objetivos generales; 5.
Criterios de aplicación; 6. Funciones de producción; 7. Plan de
acciones generales; 8. Asignación preliminar de recursos de Planes,
programas y proyectos prioritarios; 9. Organización y desarrollo del
sistema; 10. Articulación intersectorial y .11. Control y evaluación
172
Referencias
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• Recuperado de http://realinstitutoelcano.org
178
Limitaciones con las que se ha encontrado en su investigación.
Fortaleza
Es importante dejar constancia de las relaciones bilaterales ya
que se trata de un miembro prominente del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas y de una federación que ha
cambiado su concepción ideológica y que está en proceso de
abrir espacios nuevos para los países en vías de desarrollo.
179
¿Que aporte teórico y práctico tendrá la
investigación?
a) Se estudiará la política exterior como política de Estado y como política
pública y los elementos que la integran estableciendo semejanzas y
diferencias en el proceso de su elaboración, ejecución y evaluación
b) Se aplicará matriz de evaluación de actores y de mandatos elaborados por
SEGEPLAN para el estudio de la política exterior, lo que permitirá no
solamente evaluar sino elaborar un plan de acción para fortalecimiento de
convenios firmados por ambos Estados. A su vez se elaborará propuesta para
el cumplimiento de la normativa ética del Ministerio
c) Se estudiará la opinión de los expertos y estudiantes de las relaciones
internacionales sobre el tema
180
GRACIAS
181