Lei nº 13.

243/2016
Perspectivas, repercussões e polêmicas
Erico Paula
PPGE/UFScar
O discurso sobre o MLCTI

• Linha Estado, Política e Formação Humana

• José Carlos Rothen

• o papel dos intelectuais (acadêmicos) na formulação de

políticas públicas e a influência sobre o Ensino Superior
Epistemologia Política

• ABC,
• Entidades como partidos
(Grasmci); • Andes-SN,
• CNI,
• Regime de verdade (Foucault); • CONFAP,
• Confies,
• Ethos (Bourdieu);
• FORTEC,
• MCTP
• Paradigma (Khun).
• SBPC
Perspectivas
Diagnóstico inicial

• Burocracia estatal;

• Dinamismo
empresarial;

• Subdesenvolvimento
técnico-econômico.
Newton… A mind forever
voyaging through strange
seas of thought… alone
“Cabe à Sociologia estabelecer as condições externas
que determinam o aparecimento de um sistema de
relações de produção, circulação e consumo no campo
científico...”
(MOREL, 1979, p.12)
O Brasil ficou pra trás não porque
não escolheu as instituições
apropriadas no século XIX, mas
porque a colonização de exploração
mercantil criou uma estrutura de
latifúndio escravista incompatível
com o desenvolvimento econômico
(BRESSER-PEREIRA, 2016, p. 51)
Objetivos defendidos

• Simplificação processos (compras,

compartilhamento estrutura/pessoal);

• Atração e fixação de quadros (estrangeiros);

• Sinergia universidade / empresa.

A ciência aplicada passou a ser sustentada
devido às suas realizações extraordinárias,
mas o preço desse apoio era uma imagem
difícil de manter: a de que quase tudo podia
ser resolvido com a ciência, e que por isso os
cientistas mereciam ter pleno apoio da
sociedade. Era uma imagem difícil de
conciliar com a sustentação das pesquisas
científicas por longos períodos, só
esporadicamente produzindo resultados com
aplicações sociais e econômicas mais
evidentes, ou então levando à crença de que
só os próprios cientistas podiam avaliar a
importância do trabalho que faziam
(SCHWARTZMAN, 2001, p. 26)
 O sentido de marco legal

• Constituição Federal (1988): EC 85/2015 insere o conceito de inovação (arts.

23, 24, 200), dispensa autorização do Congresso para remanejamento de
receitas (art. 167) e garante a possibilidade de financiamento público para
ICTs privadas (art. 213);
• Lei de licitações (8.666/93): alterada pelo MLCTI para permitir dispensa de
licitação (arts. 6, 24, 32);
• RDC (12.462/11): inclui no art. 1º as atividades de CT&I;
• Contratação temporária (8.745/93), pelo poder público: passa a incluir
profissionais de CT&I para as ICTs (inclusive privadas);
• Alterada a regulamentação sobre a relação ICTs / fundações (8.958/94):
permite agora a contratação (inclusive pelos NITs) de pessoal sem passar pelo
RJU (atividades fins).
Repercussões
No plano puramente econômico, o mercado [nos países
centrais a partir do séc. 19] torna-se capaz de operar como
uma agente de intensificação da vida econômica e de
diferenciação da própria economia. Em particular, ele vai
concorrer para a eliminação mais ou menos rápida da
produção artesanal e substituí-la por uma contínua à
produção manufatureira e à industrialização [...] é graças aos
dinamismos do mercado [...] que surgem, se solidificam e
crescem os estímulos para constituiçaõ interna de um sistema
de produçao pripriamente capitalista (FERNANDES, 238).
 O ambiente privado

As informações comprovam que, no setor de fármacos por exemplo, de

16,5% das empresas que se beneficiavam de programas
governamentais entre 2001-2003, o número salta para 50% entre 2009-
2011. Enquanto isso, em relação à receita líquida das empresas, o
investimento total em inovação (incluído aquisição de máquinas,
conhecimentos, produção interna e externa de conhecimento, além de
treinamentos e projetos) caiu de 5,7% em 2000 para 4,8% em 2011
(SZAPIRO et. al., 2016)
Silva et. al. (2016) – com base em dados da Pesquisa de
Inovação Tecnológica (PINTEC), Relação Anual de Informações
Sociais (RAIS) do Ministério do Trabalho e Previdência Social
(MTPS) e INMETRO – afirmam que os ILPPs “apresentam uma
importância relevante sob o aspecto da fonte de informação,
porém, como cooperação na geração de inovação, esses
institutos ainda necessitam de uma maior disseminação de
oportunidades” (p. 06). Por fim, os autores demonstram a
concentração dos ILPPs no Brasil (com predominância na
região Sudeste, e em SP), identificam os grupos privados que
os sustentam e reconhecem que as atividades de avaliação de
conformidade prevalecem entre os serviços oferecidos.
Polêmicas
O Brasil deu passos no rumo certo quando decidiu retomar
as políticas industriais, mas escorregou ao perder o foco
da inovação. E vai continuar marcando passo se não
retomar o investimento em inovação e tecnologia em
meio à crise atual.
O desenvolvimento tecnológico é processo de longa
duração, que requer apoio, regras estáveis,
previsibilidade institucional e condições diferenciais
frente ao investimento tradicional (ARBIX et. al., 2017,
p. 23)
Ministério da Fazenda (Nelson Barbosa)

• "Os dispositivos ampliariam isenções tributárias, inclusive de

contribuição previdenciária, sem os contornos adequados para
sua aplicação, o que poderia resultar em significativa perda de
receitas, contrariando esforços necessários para o equilíbrio
fiscal. Além disso, apesar de resultar em renúncia de receita, as
medidas não vieram acompanhadas das estimativas de impacto
orçamentário-financeiro e das compensações necessárias, em
desrespeito ao que determina o art. 14 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, assim como os arts. 108 e 109 da Lei nº
13.080, de 2 de janeiro de 2015 (Lei de Diretrizes Orçamentárias
- LDO)."
MPOG (Valdir Moysés Simão)

• (convênios) A cobrança de taxa de administração descaracterizaria o

instituto dos convênios, uma vez que na celebração desse modelo
de parceria deve sempre prevalecer o interesse recíproco e o
regime de mútua colaboração, não sendo cabível qualquer tipo de
remuneração que favoreça uma das partes envolvidas.

• (autonomia) A atribuição de autonomia gerencial, orçamentária e

financeira a Instituição Científica e Tecnológica pública pressupõe a
fixação de conceitos e condições para sua viabilização. Com a
inexistência da regulamentação do que dispõe o § 8º, do art. 37 da
Constituição, o dispositivo seria inexequível ou seria aplicado de
forma a trazer insegurança jurídica para tais contratos.
MF + MPOG

• A ampliação de hipóteses de dispensa de licitação

para a contratação com órgãos e entidades da
administração pública apenas se justifica em
caráter bastante excepcional. Da forma como
redigido, os elementos para caracterizar a
excepcionalidade ficaram excessivamente
amplos, permitindo a utilização da dispensa em
hipóteses que justificariam o procedimento
licitatório.
Objeções acadêmicas

O “Marco Legal” altera, indevidamente, três aspectos

fundamentais na estrutura acadêmica:
• (1) introduz como missão das IES públicas a “inovação
tecnológica”;
• (2) possibilita a contratação de servidores sem concurso,
contrariando a lógica que permitiu à universidade alcançar o
patamar de produção de conhecimento que atingiu;
• (3) corrompe a ideia original da DE, legalizando os “bicos” dentro
das IES públicas (ANDES-SN, 2017)
O professor como corretor

• Nesse sentido convém que os vários institutos e departamentos concorram

ferozmente entre si, pelo sucesso e pelas verbas, incrementando o
desempenho coletivo. O que força as equipes a rivalizar entre si, os
professores a competir uns com os outros e, naturalmente, os alunos a
disputarem as bolsas, migalhas e vagas nas salas superlotadas. Convém ao
conjunto do sistema que todos sejam mal-aquinhoados, porque só assim
sentirão o devido acicate para multiplicar as verbas escassas.
Um dos sintomas mais reveladores desse novo quadro é a insistência em que
a avaliação dos professores requeira de cada um alguma forma de
envolvimento em atividades administrativas. Claro que isso possibilita
cortar o número de funcionários ao mínimo. Mas, mais que isso, acumplicia
todos nesse novo espírito de racionalidade gerencial (SEVCENKO, 2000)
Obrigado pela atenção!

ericolpp@gmail.com