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POLITICA ECONÓMICA

2018-20
Unidad Temática 1. ELABORACION DE LA POLITICA ECONOMICA

Objetivos Específicos (o aprendizajes esperados):

 Explicar el concepto de política económica.


 Reconocer los objetivos e instrumentos que utiliza la política económica.
 Distinguir las etapas de elaboración de la política económica.
 Reconocer los principios y etapas del proceso de planificación económica.
 Distinguir el objeto de las políticas instrumentales y, Relacionar la política económica con el marco
jurídico de la misma.

Contenidos
 Concepto, objetivos e instrumentos de la Política Económica.
 Elaboración de la políticas económicas.
 La planificación económica, concepto, objetivos, principios, etapas y tipos.
 La norma jurídica como instrumento de las políticas económicas.
OBJETIVO GENERAL ASIGNATURA

Reconocer el conjunto de medidas que puede adoptar el Estado para


intervenir en la economía y los medios y fines a utilizar; reconocer los
principales elementos que constituyen las distintas políticas
instrumentales; apreciar los efectos de la intervención del Estado en la
economía de un país; debatir sobre la aplicación de políticas económicas
concretas; y, relacionar la norma jurídico-económica como instrumento de
la política económica.
Política Económica
Contexto de la política económica

¿Qué es un sistema económico?


“ Es un conjunto de principios, instituciones y normas que traducen el
carácter de la organización económica de una determinada sociedad ”
Consideraciones Previas

Los expertos indican que


un sistema económico de Que no
mercado, podría en
¿ Qué podría necesariamente se
teoría funcionar de significar esto? necesita un rol
manera natural en forma particular del Estado o
totalmente del Gobierno para el
descentralizada funcionamiento de
este sistema.

ENTONCES
El rol del Estado en este caso sería institucional
como garante de los derechos de propiedad,
facilitador de información agregada para la
toma de decisiones pertinente. Quizás como
oferente de medios de paga para facilitar
transacciones

¿Qué conflictos individuales o sociales


podrán surgir?
No olvidar……………………

Que en una Economía de mercado las decisiones de producción de bienes y servicios


se guían exclusivamente conforme a un criterio de rentabilidad privada, es decir:
El tipo de bienes y servicios que se producen
Las cantidades específicas en que estos se producen
La oportunidad en que estos se producen La velocidad a que éstos se producen
Como también a los consumidores potenciales específicos para los cuales éstos se
producen.

CRITERIO

Costo - Beneficio
¿Qué es la política económica?
 Es eficiente para asignar recursos

Un sistema económico de
mercado tiene dos caras  Es excluyente hacia los individuos
cuya restricción presupuestaria no
les permite beneficiarse de los
bienes y servicios

Esta exclusión es la que justifica que el Estado recaude impuestos, tenga ingresos, y
los redistribuya para enfrentar dichas exclusiones de parte importante de la población
Política
Económica en
Acción
La economía de mercado

Elementos básicos de una economía de mercado.

Principios institucionales básicos:


– Derecho de propiedad
– Derecho a contratar e intercambiar libremente
– Libertad de trabajo
– Libertad de asociación
Características básicas de la economía
de mercado

• Factores de producción son de propiedad privada y la


producción se da por iniciativa privada
• Los ingresos se obtienen en forma de dinero
• Los agentes tienen libertad de elección con respecto a lo que
desean consumir, invertir, ahorrar o emplear
• Las economías de mercado no están planificadas, ni
controladas, ni reguladas por el gobierno
Ventajas del sistema de mercado

• Los recursos se asignan con más eficiencia


• Los mercados libres son eficientes
• Los costos de información y transacción más bajos
• Se respeta la libertad del individuo
• Rápida introducción de innovaciones y cambios técnicos
• Los desequilibrios tienden a ser sólo temporales
Los fallos del mercado
• Existencia de mercados competitivos
• Externalidades
• Deficiente o nula valoración de bienes públicos
• Existencia de rendimientos a escala crecientes
• Mala o insatisfactoria distribución del ingreso
• Fallos en solucionar los desequilibrios y el crecimiento de la
economía
¿Qué es la política
económica?

“Se puede definir como el ejercicio deliberado de


los poderes legítimos del estado mediante la
manipulación de diversos instrumentos, con el
fin de alcanzar objetivos socio-económicos
previamente establecidos “
Otras Definiciones…………….

“ El comportamiento del Gobierno destinado a la


consecución de determinados resultados en relación con el
funcionamiento del sistema económico, tales resultados
pueden ser de carácter cualitativo como cuantitativo” (Mena
Hugo ,2008 )

“ Toda Política Económica en cualquier país puede describirse


como una especie de libro con dos capítulos: El capítulo de
los objetivos y el capítulo de los instrumentos” (Timbergen Jan,
On the theory of economic Policy)
Es importante recordar que…………..

“ Las decisiones de las autoridades económicas afectan las vidas y el


bienestar de todos, los efectos de estas decisiones van mas allá de las
fronteras nacionales, propagándose a las economías de otros países”
Sach & Larraín, 2004

AHORA BIEN……………………………………………………..

 ¿ Deben las autoridades intervenir activamente en la


La teoría normativa de la economía o limitar su acción dejando actuar libremente
política económica , las al mercado?.
interrogantes que se  Si se actúa (autoridades)¿ Cuáles son los medios mas
plantean los teóricos son:
efectivos para alcanzar las metas.?
 ¿ Cuál es la mejor forma de calcular las políticas
óptimas que han de aplicarse?.
 Tratan de explicar por qué las autoridades económicas
actúan en la forma como lo hacen.
La teoría positiva de la política
económica , las interrogantes que  Estudian la formulación de políticas económicas
se plantean los teóricos son:
 Estudian políticas económicas comparativas entre países
¿Qué es la política económica?
Ordenación
Visión Liberal Visión Socialdemócrata

Tres funciones principales:


Tres funciones principales:
– Proveer bienes
– Asignación de recursos
públicos
– Estabilización de la
– Intervenir en casos de
actividad económica
virtual monopolio
natural – Distribución del
ingreso
La concepción más liberal de la – Intervenir en casos de
política cree que son los ciudadanos La concepción socialdemocrata
y sus familias los que mejor pueden
divergencias entre
considera que el mercado no asigna
decidir sobre ellos mismos, sus costos y beneficios adecuadamente y la regulación
vidas y el mercado es un excelente sociales y privados colectiva permite una asignación de
asignador de recursos que da el recursos más justa y que acerca la
resultado más eficiente posible
(externalidades)
igualdad de oportunidades
¿Qué es la política económica?

 Existen tres elementos básicos de la política económica:

 Gobierno: entidad que lleva a cabo la política económica


 Instrumentos: medios o formas de actuar del gobierno
 Objetivos: fines que se desea alcanzar
INSTRUMENTOS DE POLITICA
ECONOMICA

• FISCAL: Impuestos, gasto público


• MONETARIA: Cantidad de dinero en circulación, tipos de
interés

• EXTERIOR: Tipos de cambio, exportaciones, importaciones


• RENTAS: Precios, salarios
Toda Política Económica LOS OBJETIVOS
en cualquier país debe
preocuparse de:
( Tinberger Jan )
LOS INSTRUMENTOS
Principales objetivos de la Política Económica

• Crecimiento económico
• Eficiencia
• Pleno empleo
• Estabilidad de precios
• Distribución de la renta y la riqueza
• Equilibrio de la balanza de pagos
Principales objetivos de la Política Económica

Crecimiento económico

• Es el logro de tasas de crecimiento de la producción satisfactorias, incluyendo cambios


estructurales continuos en el tejido productivo, o aumento de la cantidad de bienes
existentes en la economía.
• La medición de la producción del país en un período determinado, pretende saber si el
bienestar de su población aumentó o no en ese mismo período.
• La medición en función de la cantidad de bienes existentes en la economía es sólo un
índice más pues su existencia no significa que todos los habitante puedan adquirirlos.
Principales objetivos de la Política Económica

Crecimiento económico

• Se mide por: Tasa media anual de crecimiento del PIB o de la tasa de crecimiento del PIB
per cápita
• El PIB es el aumento de los bienes y servicios existentes a disposición de los habitantes de
un país, lo cual trae aparejado el desarrollo económico, que es considerado más bien
como un fin que un objetivo. (Desarrollo económico es el crecimiento económico cuando
se mantienen en el tiempo).
Principales objetivos de la Política Económica

Crecimiento económico
¿Qué son el PNB, el PIB y el PGB?
• El Producto Nacional Bruto (PNB) es el valor total, a precios de mercado, de los bienes y
servicios producidos por un país (dentro y fuera de sus fronteras) en un periodo dado.
• El Producto Interno Bruto (PIB) es el valor total de la producción realizada por factores
productivos residentes en el país, independiente de quien sea su propietario. Es decir, el
PIB cuantifica el valor total de bienes y servicios producidos dentro de los límites
geográficos de una economía en un periodo específico.
• El Producto Geográfico Bruto (PGB) es el conjunto de bienes y servicios finales producidos
en el país en el período de referencia, ya sea con capitales nacionales o extranjeros.
Principales objetivos de la Política Económica

Crecimiento económico
Criterios utilizados por la contabilidad del Banco Central para calcular la producción:
 Se considera sólo el valor agregado de los bienes nuevos evitando así una doble
contabilización (Ej.: pan y harina)
 Por ello, no se consideran los bienes usados. Ya se han considerado en un cálculo anterior.
 No se incluye la producción de las dueñas de casa ni de la economía subterránea, ni los
trabajos voluntarios, por su difícil cuantificación.
 Considera sólo la producción de factores productivos de propiedad nacional.
• (FUENTE: Fernando Rubio Fernández, Introducción a la Economía Política (APUNTES))
Principales objetivos de la Política Económica

Eficiencia

• Correcta asignación y distribución de los recursos en el mercado.


• Una forma de decisión racional y oportuna de la autoridad económica, debe ser eficiente
no sólo en el área pública, sino también en el sector privado.
Principales objetivos de la Política
Económica
Pleno empleo
 Estimular la creación de puestos de trabajo para proporcionar un nivel de
vida razonable para todos los miembros capacitados de la fuerza laboral
disponible, reduciendo al máximo los niveles de desempleo general. Las
medidas dirigidas a ese objetivo pueden ser a largo, mediano o corto plazo:
• Ferias laborales

• Capacitación

• Fomento de contratación sectorial o local

 Indicadores: tasa de desempleo, distribución del empleo/desempleo por


edades, por sexos, por regiones, etc.
Principales objetivos de la Política Económica

• Estabilidad de precios
 Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de inflación reducida.
 La estabilidad de los precios es el punto de mayor interés y contrapartida de la
inflación y la deflación. Este objetivo se adscribe a la Política Monetaria.
 Indicadores: índice de precios al consumo, índice de precios al por mayor y otros
índice de precios
Principales objetivos de la Política Económica

Equilibrio de la balanza de pagos


• Reducir el déficit exterior a mediano plazo, mantener un nivel de
reservas de divisas y la solvencia frente al exterior.
• Indicadores: saldo de la balanza por cuenta corriente, evolución de la
balanza comercial, evolución del tipo de cambio
• Aquí se pretende un leve superávit. Lo ideal es el equilibrio y conservar
las divisas para generar el comercio internacional.
Principales objetivos de la Política Económica

Distribución del ingreso y la riqueza


• Reducción progresiva de las diferencias entre los niveles de ingresos personales, la
concentración de la riqueza y la provisión de bienes públicos.
• Medición: la distribución del total de la renta disponible acumulando los
percentiles de familias de acuerdo con la renta familiar total, coeficiente de Gini,
etc.
• El coeficiente o Índice de Gini es una medida económica que sirve para calcular la desigualdad de
ingresos que existe entre los ciudadanos de un territorio, normalmente de un país.
• Se encuentra entre 0 y 1, siendo cero la máxima igualdad (todos los ciudadanos tienen los mismos
ingresos) y 1 la máxima desigualdad (todos los ingresos los tiene un solo ciudadano).
Principales objetivos de la Política Económica
• Todos los objetivos tienden al Bien Común, resulta difícil alcanzarlos.
• Pueden ser: a) Antagónicos, b) Complementarios, c) Independientes o neutros.
a) La mayoría son relativamente antagónicos. Para alcanzar uno hay que sacrificar
otro debido a la escasez de recursos. Se debe optar por destinar los recursos para
la consecución de un fin dejando otro, todo ello porque se quiere el Bien Común
en la mayor medida de lo posible.
b) Complementarios: alcanzando uno podría alcanzarse otro. En la práctica esto no
ocurre así, porque aplicamos recursos escasos a la consecución de varios
objetivos, por esto se jerarquizan los fines.
c) Los objetivos independientes o neutros no se afectan entre sí. En la práctica no
existen, pues se interrelacionan: Obedecen a un tronco común, el Bien Común.
RECUERDE……………….

Desde la Economía .
La política es la intervención deliberada de un gobierno
en la actividad económica, con el objeto de conseguir
ciertos fines u objetivos mediante la utilización de
determinados medios o instrumentos. ( visión restringida)

Medios o Objetivos o fines


Policiy-Makers
instrumentos
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA

OBJETIVOS VENTAJAS MEDIOS


Política
antimonopolista • Fortalecer la • Mejora de la eficiencia • Reducción de
competencia del sistema, vía aumento barreras fiscales y
del excedente del legales
• Limitar y/o
consumidor
perseguir las • Establecimiento de
prácticas • Aumenta eficiencia medidas
monopolistas técnica preventivas
• Favorece progreso • Prohibición de
tecnológico fusiones/absorcion
es conducentes a
posiciones de
dominio
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA

OBJETIVOS VENTAJAS MEDIOS

Regulación • Fortalecer la • Aplicable a • Fijación de tasa de


competencia y/u monopolios beneficios
ordenar la oferta naturales porque
• Fijación directa de
reduce precios precios
• Aprovechamiento a • Creación de
gran escala agencias
reguladoras
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA

OBJETIVOS VENTAJAS MEDIOS

Política del • Fortalecimiento • Mejor • Acciones


consumidor de la posición funcionamiento del legislativas
del consumidor mercado • Actuación de las
vs. Productor organizaciones de
consumidores
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA

OBJETIVOS VENTAJAS MEDIOS

Política • Lograr un crecimiento • Corregir fallos del mercado • Polít. educativa


estructural económico sostenido
• Inversiones públicas e
y estable
infraestructuras
• I+D
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA

OBJETIVOS VENTAJAS MEDIOS


• Regulación del ciclo • Disminuir los • Política fiscal, monetaria y
económico problemas/desequilibrios mixta
Política (oscilaciones reiteradas
coyuntural de tasas de crecimiento,
empleo y otras variables
macroeconómicas, en
corto plazo, durante
período de tiempo
determinado,
generalmente varios
años)
LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN
DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA
PERSPECTIVA LIBERAL. PERSPECTIVA SOCIAL
Intervención limitada (la menor Los mercados son instituciones
posible), transparente, neutra, y lo instrumentales y colectivamente
más automática posible. se debe intervenir para reducir
(la mejor política es aquella que no las desigualdades y promover
existe). comportamientos socialmente
deseables
Supuestos:
* Los individuos son los mejores Supuestos:
jueces de sus propios intereses. * Los individuos a veces no
escogen lo que más les
* El mercado es el mejor conviene.
mecanismo de asignación de
recursos, que premia el esfuerzo. * Los mercados por variadas
razones funciona de manera
*Cualquier distorsión imperfecta y generan resultados
(intervención) genera ineficiencia injustos
EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA

 Identificación de los problemas. (la cuestión de la agenda)


 Análisis del problema (Datos + modelo)
 Diseño del modelo de intervención
 Implementación.
 Evaluación.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA
3

2 4
Modelo
Entornos Económico
valorativos
Recursos
1 Datos Instrumentos
Identificación
del problema
Relaciones Instituciones
causales
Fines u
objetivos

5
Evaluación

Efectos
colaterales
Proceso de elaboración de la política económica
Fases Contenido Actores
1. Reconocimiento Obtención de información con Administración pública, Gobierno, partidos
de problemas o método científico y uso de políticos, medios de comunicación, grupos
diagnóstico estadística. Se observa la de interés, organizaciones internacionales
realidad, y conducta de agentes
económicos.
Visualiza lo que ocurre en el
mercado para determinar la
intervención
2. Jerarquización de Etapa más relevante: con los Gobierno, Administración pública, Asesores
objetivos datos levantados (diagnóstico) externos
se definirán objetivos.
Uso de criterios éticos –
valóricos para jerarquizar y
seleccionar los objetivos (juicio
de valor).
Finalidad compartida: Bien
común
Proceso de elaboración de la política económica
Fases Contenido Actores
3. Selección de Criterios técnicos y científicos • Gobierno, Administración pública,
medios de para la elección. Grupos de interés, Partidos políticos,
ejecución de la PE. Selección racional y oportuna. Organizaciones internacionales
Congruencia Eficiencia
objetivo / medios.
Uso de criterios
técnicos y
científicos para la
elección. Selección
racional y oportuna
4. Consultas Deliberaciones políticas y • Expertos, Grupos de interés,
técnicas Organizaciones internacionales
5. Discusión y Debate y aprobación de las • Partidos políticos, Gobierno
aprobación medidas
parlamentaria
6. Ejecución Puesta en marcha de las • Gobierno, Administración pública
medidas adoptadas
Proceso de elaboración de la política económica