GASTO PÚBLICO

Constituido por los desembolsos. Es un proceso mediante

el cual el Estado, por medio de los diferentes niveles de
Gobierno: ministerios; departamentos administrativos
nacionales, regionales y municipales, al igual que los
diferentes grados de Gobierno como departamentales y
regionales, ejecuta inversiones y erogaciones para cumplir
con su función de propender por el crecimiento y
desarrollo del país, con miras en el tiempo a generar
bienestar en la sociedad .
OBLIGATORIOS Y DISCRECIONALES
Se hace una distinción entre los gastos obligatorios y los gastos
discrecionales. Los primeros, son gastos que hay que hacer de
acuerdo con determinados programas que especifican que las
personas reúnen ciertos requisitos a los que tienen derecho,
automáticamente, a recibir prestaciones.

Ejemplos de programas de ese tipo son el seguro médico y las

pensiones de jubilación. En cambio, los gastos discrecionales se
rigen por el proceso de asignación de la Asamblea y comprenden,
por ejemplo, los gastos destinados a la defensa y la ayuda
exterior.
CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

El estado se reserva para si el gasto público, a través del principio de

legalidad, el cual ordena que este se incorporara al sistema
presupuestal, por tanto, los gastos deben obedecer a un plan que
determina las decisiones políticas de las necesidades sociales de la
comunidad, con el fin de asignar eficientemente los recursos,
redistribuir el ingreso y buscar la estabilidad económica.
Para el estudio del gasto público existen numerosas clasificaciones
que toman en cuenta diversos tipos de principios, tales como: la
obligatoriedad, los rendimientos, la forma de presentación del
presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y control
administrativo o simplemente de acuerdo a una división empírica del
gasto.
El gasto público se puede clasificar en: administrativo, funcional,
económico y por objeto del gasto.
CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DEL GASTO

Esta clasificación define al ejecutor o administrador

directo de los recursos públicos y los organiza a
través de ramos presupuestales.
Identifica a todos los ejecutores del gasto y facilita la
ubicación de los responsables del gasto público, ya
que muestra cuanto se asigna a las diferentes
instituciones, organismos y empresas que forman
parte del aparato estatal.
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO

Esta clasificación agrupa los gastos por función y subfuncion de acuerdo

con el destino que tendrán. Su objetivo es presentar una descripción que
permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y
la proporción de los gastos que se destinan a cada tipo de servicios.
También refleja los objetivos y prioridades de inversión y desarrollo del
gobierno. Estas prioridades se ven reflejadas en funciones o actividades
específicas que nos muestran que o cuantos recursos se asignaran para
llevarlo a cabo.

La clasificación funcional agrupa las erogaciones de acuerdo con el

destino de los recursos en tres apartados básicos: las de desarrollo social,
desarrollo económico y gobierno.
 1) DESARROLLO SOCIAL

Dentro de estas se encuentran aquellas

acciones dirigidas a dotar bienes y prestar
servicios para incrementar el bienestar de la
población .
 2) DESARROLLO ECONÓMICO
Corresponde a las actividades que lleva el gobierno para
dotar al país de infraestructura y proveer insumos básicos
para la realización de procesos productivos. Estas funciones
incluyen el suministro de insumos energéticos y el
desarrollo de infraestructura de comunicaciones y
transporte, así como las acciones en apoyo del sector
agropecuario, la promoción de la capacitación y el empleo y
el impulso de la competitividad empresarial, particularmente
de las micro, pequeñas y medianas empresas, también se
incluyen aquí las acciones para impulsar el turismo y el
desarrollo tecnológico .
 3) GOBIERNO

Agrupa a todas aquellas que son responsabilidad

primaria del Estado y que implican la provisión de
un bien público. Dentro de estas actividades se
encuentran la defensa de la soberanía, la
administración de la hacienda pública y el
patrimonio, la seguridad pública y la política
exterior e interior .
 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO

Identifica cada renglón del gasto, según su naturaleza económica y objeto, en

gastos corrientes y de capital. Esta distribución permite medir la influencia que
ejerce el gasto público sobre la economía. Muestra el tipo de demanda que realiza
el sector público en bienes y servicios indispensables para el funcionamiento de la
administración o la producción. Esta clasificación tiene por finalidad ofrecer un
conocimiento más amplio del impacto y la influencia que el sector gubernamental
tiene en el desarrollo económico de un país, así como saber a qué sectores
contribuyen y en que escala.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) utiliza y recomienda la siguiente

clasificación de gasto corriente y de capital de acuerdo a lo siguiente:
 A) GASTOS CORRIENTES
Son los gastos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento
normal. En general incluye los gastos para la administración pública,
tales como administrativos, de mantenimiento, para guardar los órdenes
internos y externos, medidos por los gastos que ocasiona la
administración de justicia, la policía, el ejército, etc. Se consideran los
gastos para fomentar el nivel cultural de la población, así como los
intereses de la deuda pública. Se incluyen los pagos al factor trabajo, al
factor capital y por la adquisición de bienes y servicios generales.

Dentro del gasto corriente se encuentran las siguientes subdivisiones:

SUBDIVIDIDOS EN:
 GASTOS BILATERALES. Es la compra de bienes y servicios proporcionados por
otros agentes económicos.

 GASTOS UNILATERALES. Estos gastos los realiza el gobierno internamente

agregando las obligaciones como las transferencias de recursos que se llevan a cabo
entre las mismas instancias o dependencias para cubrir compromisos como:
intereses de deuda pública considerados como transferencias, gastos de
transferencias como pensiones o retribuciones aplazadas a funcionarios,
subvenciones a empresas como fomento a la industria o para sostener los ingresos
de una área productiva específica, transferencias realizadas ante perdidas deliberadas
de empresas públicas o para el control de precios, transferencias de recursos a otros
sectores para el financiamiento de operaciones corrientes.
B) GASTOS DE CAPITAL
Son aquellos gastos que el sector público realiza para cubrir
algunos tipos de inversión que el sector privado no lleva a cabo por
corresponderle a actividades de carácter social o comunitario o
para el fomento de actividad privada. La inversión pública se
realiza en rubros relativos a comunicaciones y transportes, energía
e irrigación, agricultura, industria, defensa, educación y bienestar
social, entre otros.
SUBDIVIDIDOS EN:
GASTOS DE CAPITAL. Es la formación bruta de capital fijo en donde se
encuentran los recursos necesarios para la realización de obras de infraestructura,
adquisición de maquinaria y equipo, y todos los gastos que contribuyan a la
formación de capital además de la variación de existencias donde están incluidos
los créditos destinados a la compra de títulos valores, concesiones de préstamos y
depósitos.

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL. Incluyen los créditos para financiar

operaciones de capital, es decir, productivos sin contrapartida directa por parte de
algunos receptores, incluyen también las aportaciones a instituciones de seguridad
social y subvenciones a otros niveles de gobierno, así como prestamos, anticipos y
devoluciones, compra de muebles e inmuebles aceptados como pagos financieros.
CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO

Esta clasificación cuenta con un listado ordenado,

homogéneo y coherente que permite identificar los
bienes y servicios que el gobierno demanda para
desarrollar sus acciones, es decir, describe a través
de capítulos, conceptos y partidas, la demanda del
gobierno .
 CARACTERISTICAS DEL GASTO PUBLICO
 EROGACIÓNDINERARIA
Elgastopúblicosiempreconsisteen el empleode bienesvaluablespecuniariamente.

 EFECTUADASPOR ELESTADO
Se incluyen todas las sumas que por cualquier concepto salen del tesoro público (gastos de la administración pública, de
entidadesdescentralizadas,deempresasestatales,etc.)

 ENVIRTUDDELEY
En los estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo
autorice. La juridicidad del gasto de la estimación yautorización de erogaciones que debe realizarse mediante la LeyAnual del
PresupuestoGeneralde laNación.

 PARACUMPLIRSUSFINESCONSISTENTESEN LASATISFACCIÓNDE LASNECESIDADESPÚBLICAS.

Idealmente la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés público asignados al Estado (la satisfacción de
necesidadespúblicas)
FUENTES DEL GASTO PUBLICO

 PRESUPUESTO PUBLICO

 TRIBUTACIÓN
PRESUPUESTO

Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes

públicos es el documento financiero del Estado u otro poder de la administración
pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal.

El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las

obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos)
que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).

Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste
debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su
función es legislativa pero también de control.
TRIBUTACIÓN

Es otra medida presupuestaria importante. Es vital para la

realización de los derechos humanos porque permite que
los gobiernos financien el gasto público en una forma
sostenible y de largo plazo (el gasto público también puede
financiarse a través de otras fuentes de ingresos y mediante
el endeudamiento público, sin embargo, hay límites a la
sustentabilidad de largo plazo para estas fuentes de
financiamiento).
INGRESOS A LA CAJA FISCAL PROVIENEN DE:

 Los Ingresos Tributarios

En estos el contribuyente no recibe directamente una contraprestación por el pago
del impuesto.

 Los No Tributarios.
El pago del tributo al Estado va acompañado de una contraprestación por el pago
del impuesto, ejemplo: pago de derechos de pasaporte.

 En los países en desarrollo como el nuestro existe otra fuente de ingresos no menos
importante y son las Donaciones, que son flujos Financieros sin contrapartida,
asociadas al interés político del país donante.
EN LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DESTACAN

Los impuestos:

A. Al Valor Agregado (IVA)

B. Impuestos sobre la Renta
C. Impuestos al Comercio Exterior
EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Es un impuesto al consumo de amplia cobertura, de relativa

neutralidad, los bienes y servicios están sujetos a la misma
tasa efectiva del impuesto; excepto cuando deliberadamente
se aplican exenciones o tasas a cero. Es un impuesto directo
y una de sus principales desventajas es el gran número de
empresas de las que el impuesto tiene que ser recolectado, lo
que involucra papeleo en cálculo y verificación de créditos y
deducciones.
IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Es un impuesto directo y concuerda con la capacidad

de pago. El pago del impuesto se calcula sobre la
renta neta y se adapta con facilidad al diseño de tasas
progresivas.
IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR

Estos son de dos tipos: sobre las exportaciones y

sobre las importaciones. En El Salvador los
impuestos a las exportaciones, su tendencia ha sido
a ser derogados y los de importación tienen como
función proteger a los productores nacionales de la
competencia externa.
FUENTES DEL FINANCIAMIENTO
El financiamiento interno puede obtenerse con el Banco Central de
Reserva y con el Sector Privado; cuando se utiliza el financiamiento del
Banco Central de Reserva, se afecta la base monetaria, en el corto plazo
baja la tasa de interés, aumenta la demanda agregada y aparecen
presiones inflacionarias.
Al utilizar el financiamiento del Sector Privado, se reduce el crédito
disponible a este: se induce a la alza de la tasa de interés produciendo el
efecto desplazamiento.
Cuando para financiar el Déficits se utiliza Financiamiento Externo se
tiende a apreciar el tipo de cambio, hace menos competitivas las
exportaciones y afecta la cuenta de servicios de factores, derivadas del
pago de intereses del servicio de la deuda.