ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRESUPUESTO PÚBLICO
MARCO FISCAL
A MEDIANO
PLAZO
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DEFINICIÓN
• La Ley 819 de 2003 creó el Marco Fiscal de
Mediano Plazo (MFMP) como la herramienta
principal para realizar el análisis de las
finanzas públicas nacionales y territoriales en
un período de diez años.
• El Objetivo de la Ley de responsabilidad fiscal
es:
• promover la transparencia y la credibilidad de
las finanzas públicas en un horizonte que
supera el periodo de gobierno.

• Para: prever el efecto que tienen las políticas

de ingresos y gastos actuales en el mediano
plazo.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Responsabilidad y fecha de
presentación
• Antes del 15 de junio de cada vigencia fiscal,
el Gobierno Nacional, presentará a las
Comisiones Económicas del Senado y de la
Cámara de Representantes.
• Este será estudiado y discutido con prioridad
durante el primer debate de la Ley Anual de
Presupuesto.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Según la ley 819 de 2003 debe
contener como mínimo:
a) El Plan Financiero
b) Un programa macroeconómico plurianual;
c) Las metas de superávit primario, así como el
nivel de deuda pública y un análisis de su
sostenibilidad;
d) Un informe de resultados macroeconómicos
y fiscales de la vigencia fiscal anterior.
e) Una evaluación de las principales
actividades cuasifiscales realizadas por el
sector público.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Según la ley 819 de 2003 debe
contener como mínimo:
• f) Una estimación del costo fiscal de las
exenciones, deducciones o descuentos
tributarios existentes;
• g) El costo fiscal de las leyes sancionadas en
la vigencia fiscal anterior.
• h) Una relación de los pasivos contingentes
que pudieran afectar la situación financiera
de la Nación;
• i) En todo presupuesto se deben incluir
indicadores de gestión presupuestal y de
resultado de los objetivos, planes y
programas desagregados para mayor control
del presupuesto
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1. EL PLAN FINANCIERO
• De acuerdo con el artículo 7° del Decreto 111
de 1996, el “Plan Financiero es un
instrumento de planificación y gestión
financiera del sector público, que tiene como
• base las operaciones efectivas de las
entidades.

• CONSIDERA
• Las previsiones de ingresos, gastos, déficit y
su financiación compatibles con el programa
anual de caja y las políticas cambiaria y
monetaria”.
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Contenido el plan financiero

DIAGNÓSTICO Identificar los problemas, causas,
oportunidades, amenazas,
fortalezas, debilidades.
RESULTADOS DE Con base en el análisis de
VIGENCIAS FISCALES evolución y estructura de
ANTERIORES ingresos y gastos; situación fiscal
y financiamiento.

PROYECCIÓN Ingresos y gastos para un período

de diez (10)años
•
DETERMINACIÓNProyección de
DEL Comparación entre ingresos y
• •
SUPERÁVIT O DÉFICIT gastos para y las necesidades de
su financiamiento.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2. PROGRAMA MACROECONÓMICO
PLURIANUAL
Constituye el marco a
partir del cual se
definen las metas
fiscales para el corto
y el mediano plazo.

El objetivo central es evaluar la

sostenibilidad fiscal, este ejercicio se
concentra en identificar las principales
tendencias y cambios estructurales que se
podrían presentar en la economía en los
próximos diez años.
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3. SUPERAVIT PRIMARIO
Valor positivo que
resulta de la
diferencia entre la
suma de los ingresos
corrientes y los
recursos de capital,
diferentes a desem-
bolsos de crédito,
Privatizaciones,
capitalizaciones,
utilidades del Banco
de la República (para
el caso de la
Nación), y la suma
de los gastos de
funcionamiento,
inversión y gastos de
operación comercial.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Nivel de deuda pública y análisis
de sostenibilidad - Cálculo de la
Capacidad de Pago
Los indicadores previstos por la Ley para
calcular el nivel de endeudamiento, son:

Se entiende que la deuda es sostenible

si el Superávit Primario es mayor o igual
al servicio de la deuda (intereses) de
todos los créditos vigentes en la
respectiva vigencia fiscal.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 4. Informe de resultados fiscales
de la vigencia fiscal anterior
Este informe está contenido en el
diagnóstico del Plan financiero.
En caso de incumplir la meta de superávit
primario el nuevo Marco Fiscal debe reflejar
un ajuste que garantice la sostenibilidad de
la deuda pública.

Este informe es la principal

herramienta de evaluación y
con su seguimiento será posible
determinar las causas de los
incumplimientos y desviaciones
y proponer medidas alternativas
para volver al equilibrio.
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5. Evaluación de las principales
actividades cuasi-fiscales realizadas por
el sector público
Las actividades cuasi-fiscales son operaciones
financieras “con carácter tributario o de
subsidio realizadas por una entidad pública”
afectando la asignación de recursos de la
nación y los resultados fiscales de la nación.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 6. Estimación del costo fiscal de las
exenciones tributarias existentes en la
vigencia anterior
Tiene por objetivo medir el impacto de las
decisiones adoptadas el año anterior y/o en
años anteriores, que impliquen beneficios
tributarios, bien sea exenciones o incentivos
tributarios.
Se deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
- Monto de la exención o incentivo
- Plazo
- Beneficiarios
- Cumplimiento del objetivo por el
cual se otorgó la exención o incentivo
- Revisión de su continuidad en el
tiempo
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 7. El costo fiscal de las leyes sancionadas
en la vigencia fiscal anterior.
Para estimar el costo de las leyes sancionadas,
se considera de manera general que una ley
tiene impacto fiscal si ordena un nuevo gasto o
un monto mayor al de un gasto ya existente.
Igualmente, se valora si el impacto fiscal será
transitorio o permanente.
Es transitorio si el gasto se va a
realizar en un periodo de tiempo
específico,
Es permanente si el gasto se va a
ejecutar de manera indefinida en el
tiempo o al menos hasta que una
futura norma legal lo dé por
concluido.
 Del conjunto de leyes sancionadas en 2016 con
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costo cuantificable, se destacan:

Ley 1797 del 13 de julio de 2016 que regula la El costo

operación del Sistema General de Seguridad Social permanente
en Salud y dicta otras disposiciones. anual es de
$2.778 mm.

Ley 1801 del 29 de julio de 2016, que expide el El costo anual

Código Nacional de Policía y Convivencia. total estimado es
$119 mm, con
$8,8 mm como
costo
permanente

Ley 1806 del 24 de agosto de 2016, que regula el El costo fue de

plebiscito para la refrendación del acuerdo final $271 mm
para la terminación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera,
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8. Una relación de los pasivos
contingentes que pudieran afectar la
situación financiera de la Nación
• En los pasivos tradicionales, el monto y el
plazo de las obligaciones que se contraen se
conocen de antemano.
• Los pasivos contingentes, tanto el monto
como el plazo de la obligación dependen de la
ocurrencia de eventos futuros e inciertos.
•
• EJEMPLO
• DESASTRE NATURAL
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En Colombia, desde el año 2004, el
Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, de manera oficial y
transparente, comenzó a relacionar
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo
los pasivos contingentes que podrían
afectar la estabilidad financiera del
país.
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9. Indicadores de gestión presupuestal y
de resultado de los objetivos, y programas
desagregados
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BIBLIOGRAFÍA
Ministerio de Hacienda Pública (pagina web)

Documentos:
- Cartilla marco fiscal a mediano plazo. Dirección
general de apoyo fiscal.
- MFMP 2014, 2016, 2017 Y 2018
- Guía elaboración MFMP territorial.
- Indicadores de gestión presupuestaria.