LEGISLACION Y ETICA PROFESIONAL

Robles de la Vega, Rocío

 OBRA PUBLICA: CONCEPTO

LA OBRA PUBLICA PUEDE SER UNA COSA MUEBLE O

INMUEBLE CUYA CONSTRUCCIÓN INTEGRAL O
REPARACIÓN ESTÁ DESTINADA A LA UTILIDAD
COMÚN DIRECTA O INDIRECTA, PERTENECIENDO SU
TITULARIDAD AL ESTADO NACIONAL, PROVINCIAL,
MUNICIPAL O ENTE DESCENTRALIZADO

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 SEGÚN LEY N° 13.064

• ARTÍCULO 1°: “ CONSIDERASE OBRA PÚBLICA TODA CONSTRUCCIÓN O TRABAJO O

SERVICIO DE INDUSTRIA QUE SE EJECUTE CON FONDOS DEL TESORO DE LA NACIÓN, A
EXCEPCIÓN DE LOS EFECTUADOS CON SUBSIDIOS QUE SE REGIRÁN POR LEY ESPECIAL Y
LAS CONSTRUCCIONES MILITARES QUE SE REGIRÁN POR LA LEY 12.737 Y SU
REGLAMENTACIÓN Y SUPLETORIAMENTE POR LAS DISPOSICIONES DE LA PRESENTE.”

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 LICITACIÓN PÚBLICA
ES UN PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
DEL CO - CONTRATANTE QUE SOBRE LA
BASE DE UNA PREVIA JUSTIFICACIÓN DE
LA IDONEIDAD TÉCNICA Y FINANCIERA DE
LOS INTERVINIENTES TIENDE A ESTABLECER
LA MEJOR OFERTA, EL PRECIO MÁS
CONVENIENTE PARA LA ADQUISICIÓN O
ENAJENACIÓN DE BIENES, PRESTACIÓN DE
SERVICIOS O EJECUCIÓN DE OBRAS.

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 ACTOS DE LA
LICITACIÓN PUBLICA
a) Llamado e) Presentación i) Pre
a licitación de las ofertas adjudicación
pública

b) Publicación del f) Recepción

llamado a de las ofertas j) Adjudicación
licitación pública

c) Venta de
pliegos y g) Apertura k) Notificación de
bases de ofertas la adjudicación

h) Admisión l) Implementación
d) Consultas de ofertas escrita del contrato
administrativo

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 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA
LICITACION PUBLICA
ETAPAS DEL ACTO LICITATORIO:
1) ETAPA PREVIA AL ACTO LICITARIO
- CONFECCIÓN DE PLIEGOS
- PUBLICACIÓN
2) ACTO LICITARIO.
3) SELECCIÓN DE OFERTAS Y ADJUDICACIÓN.
4) CONTRATACIÓN E INICIO DE LOS TRABAJOS.

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 Etapa previa al acto licitario

PLIEGOS DE LICITACION: Los pliegos de PUBLICACION: La

licitación comprenden la siguiente publicación del llamado es
documentación: un pedido de ofertas a
eventuales interesados. Es un
- Pliego general de bases y condiciones. invitación formal
- Pliego general de especificaciones técnicas.
- Pliego particular de condiciones.
- Pliego particular de especificaciones técnicas.
- Memoria descriptiva.
- Planos generales.
- Planos de detalles.
- Cómputo y presupuesto, etc.

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 ACTO LICITARIO
SE DENOMINA ASÍ AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL CUAL SE REALIZA LA APERTURA
DE LOS SOBRES. LOS SOBRES DEBEN ESTAR LACRADOS Y SOLO DEBEN TENER EN
SU EXTERIOR EL NOMBRE DE LA OBRA.

SE COMPONE DE 2 SOBRES

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 SELECCIÓN DE OFERTAS

• LA OFERTA MÁS CONVENIENTE NO ES SINÓNIMO DE OFERTA MÁS ECONÓMICA. ESTOS

ESTUDIOS LOS REALIZA UNA COMISIÓN DESIGNADA A TAL EFECTO. LUEGO DE EFECTUADA LA
PRESELECCIÓN SE PROCEDE A ABRIR LOS SOBRES Nº 2 DE LOS SELECCIONADOS Y A
DEVOLVER DICHOS SOBRES A LOS ELIMINADOS.

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 SELECCION DE OFERTAS Y ADJUDICACION
• PREADJUDICACION: SE ADJUDICA LA OBRA PROVISORIAMENTE A UNO DE
LOS OFERENTES, ESTO NO LE OTORGA AL MISMO NINGÚN DERECHO. SIRVE
PARA QUE LOS DEMÁS OFERENTES NO BENEFICIADOS PUEDAN PRESENTAR
RECUSACIONES O IMPUGNACIONES EN LOS LAPSOS ESTIPULADOS.
ES UN SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN QUE NECESITA APROBACIÓN
PARA PRODUCIR EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS.
• ADJUDICACIÓN: ES EL ACTO ADMINISTRATIVO POR EL CUAL LA EMPRESA
ELEGIDA ADQUIERE DERECHOS SOBRE LA OBRA.
SE DEBE NOTIFICAR DE TAL ACTO A LOS DEMÁS OFERENTES.

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 CAPÍTULOS DE LA LEY NACIONAL DE OBRA PUBLICA
N°13.064
Capitulo 1: Ley de la obra pública en general..

Capitulo 2: De la licitación y adjudicación.

Capitulo 3: De la formalización del contrato..

Capitulo 4: De la ejecución de las obras. Establece la inalterabilidad del contrato

Capitulo 5: De las alteraciones al contrato. Cuando fuere necesario realizar un mayor número de unidades
de un ítem que las pactadas en los pliegos, si exceden en un 20% se deberá fijar un nuevo precio al ítem
para aplicarlo sólo al excedente. Si por el contrario, se debiera reducir el ítem en más de un 20% también
se fijará un nuevo precio para el ítem, pero en este caso se aplicará a todo el ítem.

Capitulo 6: De la recepción de la obra..

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 Capitulo 7: De los pagos. La forma de pago puede ser:
- Por ajuste alzado: Se fija un precio global para la obra.
- Por unidad de medida: Se determina la cantidad de unidades de cada ítem a realizar y se fija
el precio del ítem.
- Por precios unitarios: Se fija el precio unitario de cada ítem y la cantidad a realizar, pero ésta
se puede modificar posteriormente.
- Por precio y costas: la administración fija los costos directos (mano de obra, materiales y
equipos) y la empresa determina las costas (gastos generales y beneficios), como un porcentaje
de los primeros.

Capitulo 8: De la rescisión del contrato.

a) Por culpa del contratista:
b) Por culpa de la administración:

Capitulo 9: Jurisdicción contencioso-administrativa. Las partes se someten a la jurisdicción

contencioso administrativa por cualquier cuestión que surgiera para entre ellas.

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LEGISLACIÓN Y ÉTICA PROFESIONAL

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 PROBLEMAS AMBIENTALES
Mundiales Regionales y locales

Degradación de Desertificación de
la capa de ozono los suelos

El efecto Contaminación de
invernadero la atmósfera

Deterioro de la
El tratamiento de infraestructura
los residuos económico-social
tóxicos

Crisis de la Escasez de los

biodiversidad recursos humanos

Crisis de los
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recursos hídricos
 “El derecho ambiental es el conjunto de
normas que regulan las relaciones de
derecho público y privado, tenientes a
preservar el medio ambiente libre de
contaminación, o mejorando en caso de
estar afectado.”

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 TUTELA O PROTECCIÓN JURÍDICA DEL AMBIENTE

• LA REGULACIÓN NORMATIVA VIGENTE EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE AMBIENTE PUEDE SER

ENCARADO DESDE DOS ASPECTOS FUNDAMENTALES:

Tutela del
ambiente

Protección Protección
legal constitucional

Protección Protección Preámbulo

administrativa Protección civil penal art. 16, art.
41

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 ARTICULO 41

• “TODOS LOS HABITANTES GOZAN DEL DERECHO A UN AMBIENTE SANO, EQUILIBRADO Y

APTO PARA EL DESARROLLO HUMANO Y PARA QUE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
SATISFAGAN LAS NECESIDADES PRESENTES SIN COMPROMETER LAS DE LAS GENERACIONES
FUTURAS; Y TIENEN EL DEBER DE PRESERVARLO”.

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 LEY GENERAL DEL AMBIENTE Nº 25.675

1- ENUNCIA PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL.

2- REGULA EL DAÑO AMBIENTAL COLECTIVO Y SU RÉGIMEN

DE RESPONSABILIDAD CIVIL.

3- ESTABLECE LAS BASES DEL PROCESO COLECTIVO AMBIENTAL

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 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Nº25.675)

EN NUESTRO PAÍS, LA LEY GENERAL DE AMBIENTE ESTABLECE 10 PRINCIPIOS DE POLÍTICA

AMBIENTAL..
ARTICULO 4: LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LA PRESENTE LEY, Y DE TODA OTRA NORMA
A TRAVÉS DE LA CUAL DE EJECUTE LA POLÍTICA AMBIENTAL, ESTARÁN SUJETAS AL CUMPLIMIENTO
DE LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:
- Principio de congruencia - Principio se subsidiariedad
- Principio de prevención - Principio de
- Principio precautorio sustentabilidad
- Principio de equidad - Principio de solidaridad
intergeneracional - Principio de cooperación
- Principio de progresividad
- Principio de responsabilidad

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 PRINCIPIO DE CONGRUENCIA: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá
ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste
prevalecerá sobre otra norma que se le oponga.

PRINCIPIO DE PREVENCION: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir.

PRINCIPIO DE PRECAUTORIO: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la ausencia de

información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente.

PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL: Los responsables de la protección ambiental

deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y
futuras.

PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a
través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
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 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros,
es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que corresponda.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: El estado nacional, a través de las distintas instancias de la administración

publica, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales.

PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos

naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: La nación y los estados provinciales serán responsables de la prevención y

mitigación de los efectos ambientales trasfronterizos adversos de su propio accionar, así como la
minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.

PRINCIPIO DE COOPERACION: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán
reutilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales de
efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.

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 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Nº25.675)
• INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTAL  ARTICULO 8°

1- El ordenamiento ambiental del territorio

2- La evaluación del impacto ambiental
3- El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas
4- La educación ambiental
5- El sistema de diagnostico e información ambiental
6- El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable

Acción o Acción
Medio emprendimie Impacto Alteración Cambio Deterioro Daño correctiva
ambiente nto propuesta

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 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
• LA EIA CONSTITUYE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE PUEDE INTEGRARSE O AL
MENOS SER CONSIDERADO EN EL PROCESO QUE CONDUCE A LA DECISIÓN FINAL A ADOPTAR
RESPECTO A LA EJECUCIÓN DE UNA OBRA.

El procedimiento de la evaluación de impacto ambiental esta estructurado de la sig. manera:

1) Comunicación del organismo encargado de tramitar el expediente del proyecto.

2) Realización del estudio de impacto y admisión por la administración del proyecto de análisis
ambiental.
3) Información publica de la admisión del proyecto.
4) Decisión final.

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 LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DICTA LA DECISIÓN FINAL: DECLARACIÓN DE IMPACTO:

1) Aceptación o rechazo del proyecto

2) Postergación de la ejecución hasta suplir ineficiencias.

3) Aprobación del proyecto calificado como aptitud ambiental Certificación ambiental

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 DAÑO AMBIENTAL

• TODA ALTERACIÓN RELEVANTE QUE MODIFIQUE NEGATIVAMENTE EL AMBIENTE, SUS

RECURSOS, EL EQUILIBRIO DE LOS ECOSISTEMAS, O LOS BIENES O VALORES COLECTIVOS (ART.
27 LEY 25675)

La característica es la PREVENCION, la legislación establece una serie de tipificaciones en este sentido:

1- Acción de amparo: tiende a evitar una acción lesiva de Hábitat.

2- Acción rogatoria: tiende a paralizar, hacer cesar o abstenerse de

actividades perturbadoras del ambiente.

3- Acción de responsabilidad: tiende a resolver cuestiones puntuales.

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 CONSTITUCIÓN NACIONAL
ART. 124
• “LAS PROVINCIAS PODRÁN CREAR REGIONES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Y
ESTABLECER ÓRGANOS CON FACULTADES PARA EL CUMPLIMENTO DE SUS FINES (...)”

Corresponde a la provincias: el dominio originario de los

recursos naturales existentes en su territorio.

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 FIN

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