INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL

EXTENSIÓN MORELOS.

ACTO ADMINISTRATIVO

VÍCTOR HUGO HIRAM MAGALLANES

MARTÍNEZ.
INTRODUCCIÓN
Introducción.
 Hechos jurídicos y hechos jurídicamente
irrelevantes.
 Hechos naturales y hechos de creación
humana.
 Teoría del servicio público vs teoría del
acto administrativo
Origen del acto
administrativo.
 Como siempre, el origen de las figuras
jurídicas relevantes representa para el
investigador un complejo esfuerzo por
delimitar; no resulta posible indicar, con
precisión, cuál es el origen cierto de esta
figura, muchos le atribuyen su aparición
en la doctrina francesa y otros en el
Derecho germánico.
Concepto de acto
administrativo.
 Doctrina francesa.
 VEDEL: “decisiones ejecutorias” actos
jurídicos emitidos unilateralmente por la
administración con el objeto de modificar
el ordenamiento jurídico mediante las
obligaciones que impone o por los
derechos que confiere.
Concepto de acto
administrativo.
 Doctrina francesa.
 RIVERO: “Todo acto de voluntad
destinado a introducir un cambio en las
relaciones de Derecho o mejor, modificar
el ordenamiento jurídico.
 WALINE: “son actos jurídicos unilaterales
de un administrador calificado que actúa
en cuanto tal, susceptibles de producir
por sí mismos un efecto de derecho.”
Concepto de acto
administrativo.
 Doctrinaalemana.
 MAYER: “Un acto de autoridad que
emana de la administración y que
determina frente al súbdito lo que debe
ser para él, el derecho en el caso
concreto.
Concepto de acto
administrativo.
 Doctrina italiana.
 ROMANO: “Aquellos actos que tienen por
objeto el nacimiento, la modificación o
extinción de un efecto administrativo, de una
calidad subjetiva, de un poder o de un
interés jurídico”.
 ALESSI: “La manifestación de un poder por
parte de una autoridad administrativa, como
tal, y con respecto a una relación en la que
dicha autoridad sea parte, para la
satisfacción de intereses concretos confiados
a la misma.
Características del acto
administrativo
 Presunción de validez.
 Firmeza administrativa.
 Ejecutoriedad.
Presunción de validez
Todo acto administrativo se
encuentra emitido conforme a
Derecho.
•Este postulado parte de la idea de
que de no operar la presunción de
validez, haría que el acto fuera
inicialmente objetable.
Presunción de validez

Toma un significado
equivalente a la
perfección
• La presunción de validez no es
absoluta, sino que puede ser
desvirtuada
Firmeza administrativa

Se le permite considerar al
acto administrativo como
acto definitivo, no
susceptible de modificación
por algún mecanismo en
sede administrativa.
Firmeza administrativa

Los actos administrativos serán firmes

cuando, habiendo algún medio de
defensa para su impugnación en
sede administrativa, éste no haya
sido ejercitado o, haciéndolo, su
resultado sea desfavorable para el
particular.
Ejecutoriedad del acto
administrativo

Deriva del carácter público, esto es, se

traduce en la posibilidad de que la
administración pública misma provea
a la realización de sus propias
decisiones, siempre y cuando el orden
jurídico le haya conferido
expresamente tal atribución.
Ejecutoriedad del acto
administrativo

Se constituye en una en una virtual

potestad imperativa o de mando, su
apoyo radica en el hecho de que la
acción ejecutiva busca satisfacer las
necesidades de interés general de la
colectividad, cuya realización no
admite demora.
Ejecutoriedad del acto
administrativo

Sin embargo, la única forma de

justificar la posibilidad de que la
acción administrativa sea
ejecutable y se lleve a cabo, lo es
si para ello se presume su validez,
es decir, en estricto apego al
principio de legalidad.
Procedimiento de creación
del acto administrativo.

El acto administrativo, como

declaración de voluntad
creadora de efectos jurídicos no
existe espontáneamente, requiere
normalmente ser precedido por
una serie de formalidades y otros
actos intermedios.
Procedimiento de creación
del acto administrativo.

Es, entonces, dicho acto

administrativo el producto final de
una sucesión de etapas de
distinto contenido y alcance que,
finalmente, darán sustento formal
a una declaración de voluntad
administrativa.
Procedimiento de creación
del acto administrativo.

Entonces, el conjunto de
etapas, concatenadas ente sí
que culminan con la creación
de un acto administrativo, es lo
que constituye un
procedimiento administrativo.
Procedimiento de creación
del acto administrativo.

Por procedimiento hemos de entender

aquella secuencia de actos concatenados
entre sí y ordenados a la consecución de
un fin determinado. Cuando esa secuencia
de actos se realiza en el ámbito de la
administración pública, estaremos entonces
en presencia de un procedimiento
administrativo.
Procedimiento administrativo constitutivo o
formal y procedimiento administrativo de
control o recursivo

El primero puede ser activado de manera

oficiosa o a petición de parte, se llevan a
cabo ciertos actos cuyo resultado es una
declaración con efectos jurídicos.
El segundo nace cuando ya se tiene una
resolución, existe inconformidad elevada ante
la autoridad o ante su superior (con etapas
de defensa y oportunidad probatoria)
Notificación del acto administrativo

Concluido el procedimiento
administrativo constitutivo o formal,
y dictado el correspondiente acto
administrativo, es del todo
indispensable comunicar al
administrado el resultado final.
Notificación del acto administrativo

La notificación de un acto administrativo no

forma parte del procedimiento de su
creación pues, aun sin ser comunicado, se le
puede considerar como totalmente
terminado, pero tal formalidad se presume
esencial por ser la condición de que los
interesados se han enterado cabalmente de
su contenido.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Distintos criterios de clasificación

a). En atención a los sujetos

administrativos que intervienen en su
formación.
b). En atención a la amplitud de
poderes de la administración para
dictarlos.
Distintos criterios de clasificación

c). En atención a su radio

de acción.
d). En atención a la
naturaleza de la decisión
que importan.
Distintos criterios de clasificación

e) En atención al alcance
de sus efectos en relación
con las personas.
f). En atención a su forma
de expresión.
En atención a los sujetos administrativos
que intervienen en su formación

La voluntad administrativa
puede ser producto de la
decisión de un solo órgano
de la administración pública
o de varios de ellos, actuando
en forma conjunta.
En atención a los sujetos administrativos
que intervienen en su formación

Cuando el acto
administrativo requiere para
su formación la voluntad
administrativa de un solo
órgano público, estaremos en
presencia de un acto simple.
En atención a los sujetos administrativos
que intervienen en su formación

Los actos complejos surgen

con la decisión de un conjunto
de declaraciones de voluntad
de dos órganos del Estado
pero que, como resultado, sólo
forman un acto en concreto.
En atención a los sujetos administrativos
que intervienen en su formación

Por último, son actos colectivos aquellos

que, al igual que los complejos, se
integran por el concurso de varias
voluntades administrativas pero, en este
caso, las voluntades concurrentes
conservan su individualidad, es decir, no
se fusionan en el procedimiento de
creación del actuar administrativo.
En atención a la amplitud de poderes
de la administración para dictarlos

Reglados y
discrecionales.
En atención a la amplitud de poderes
de la administración para dictarlos

Un acto administrativo será reglado

cuando la declaración que importa
se encuentra específicamente
prevista en un ordenamiento jurídico,
general y abstracto, sea éste la
propia Constitución, una ley o un
reglamento.
En atención a la amplitud de poderes
de la administración para dictarlos

Un acto administrativo será

discrecional cuando, conteniendo la
norma jurídica un principio de
competencia otorgada a un órgano
de la administración pública, deja
libertad de acción a este último para
ejercitar o no una determinada
voluntad administrativa.
En atención a su radio de acción

Los actos administrativos, pueden

dirigir sus efectos tanto al ámbito
interno de la propia administración
pública, como fuera de ella, es
decir, en el ámbito de afectación
de otros órganos públicos (no
administrativos) o frente a terceros
En atención la naturaleza de la
decisión que importan.

1. Preparatorios:
Nacen cuando una determinada
resolución final requiere o reconoce,
necesariamente, de una serie de
acontecimientos antecedentes,
perfectamente individualizables, que
generan cada uno, consecuencias jurídicas
concretas, conexas con un resultado futuro.
En atención la naturaleza de la
decisión que importan.

1. Preparatorios:
Ejemplo: tratándose de pliegos
preventivos de responsabilidades
fincados a los servidores públicos, en
oposición al pliego definitivo de
responsabilidad que se constituirá en
forma posterior al pliego provisional ya
dictado.
En atención la naturaleza de la
decisión que importan.

2. Acto administrativo definitivo:

Es llamado principal o resolutivo,
es dictada respecto al fondo o
sustancia de una determinada
cuestión jurídica.
En atención la naturaleza de la
decisión que importan.

3. Acto administrativo de ejecución.

Es aquella declaración de voluntad
tendiente a dar cumplimiento a los
extremos contenidos en un cierto y
concreto acto administrativo
definitivo.
En atención la naturaleza de la
decisión que importan.

4. Acto administrativo de
certificación:
Importan la constatación de un
hecho o situación concreta
(actos registrales, de inscripción
y otros)
En atención al alcance de sus efectos
en relación con las personas.

1. Los que aumentan la

esfera jurídica de los
particulares (favorables)
2. Los que la limitan
(desfavorables)
En atención a su forma de
expresión.

Expresos
Tácitos
Presuntos
En atención a su forma de
expresión.

Expresos: pueden
ser verbales o
escritos.
En atención a su forma de
expresión.

Tácitos: carecen de declaración

expresa, se traduce en una seria
de comportamientos materiales
de la administración que hacen
evidenciar la existencia de la
voluntad administrativa.
En atención a su forma de
expresión.

Presuntos: cuando no se expresa, ni

se infiere alguna conducta
determinada sino que, respecto de
una cuestión específica hay un
silencio administrativo, tanto en el
ámbito escrito como en el de los
hechos (ejemplo negativa ficta)
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos esenciales

a) Órgano competente.
b) Voluntad administrativa.
c) Motivo a causa.
d) Contenido u objeto.
e) Finalidad
f) Forma
Elementos accidentales

a) Mérito u oportunidad.
b) Plazo o término.
c) Cláusulas de reserva.
Órgano competente.
La función administrativa, consistente en la
manera de proveer al cumplimiento de las
leyes y reglamentos, recae
necesariamente en unidades
administrativas perfectamente
individualizadas, a quienes se les ha de
otorgar un régimen competencial
suficiente para lograr el cabal
cumplimiento de las finalidades públicas
que se les ha conferido.
Órgano competente.

Competencia constitucional:
Es la base de separación
funcional de los tres ámbitos
de autoridad reconocidos
por el sistema jurídico
mexicano.
Órgano competente.

Competencia legal: Deriva

del conjunto de
ordenamientos generales,
imperativos y abstractos,
formal y materialmente
legislativos.
Órgano competente.

El legislador, si bien cuenta con todas las

posibilidades de convertir en realidad
jurídica las demandas sociales, también
se encuentra imposibilitado para diseñar,
con precisión, qué autoridades en lo
específico pueden satisfacer las
demandas sociales ya consignadas en el
texto escrito de la ley.
Órgano competente.

Por ello, autoriza al órgano titular

del Ejecutivo Federal, en su
calidad de aplicador de la
norma, para organizarse de la
manera que estima más
conveniente y útil para cumplir
con sus finalidades públicas.
Órgano competente.

Se exige que la autoridad no

sólo invoque artículos en
abstracto, sino incluso, con la
debida precisión, en su caso,
de las fracciones, incisos y
subincisos que las integran
Voluntad administrativa.

Es la intención razonada y expresa

de la administración de producir
un acto especial dado, es uno de
los elementos básicos del acto
administrativo, que se exterioriza
siempre mediante una
declaración
Voluntad administrativa.

El artículo3 de la LFPA,
no reconoce este
elemento como uno de
aquellos que integran al
ato administrativo.
Motivo a causa

El motivo del acto administrativo

es aquella circunstancia, o
conjunto de ellas, ya de hecho
o de Derecho, que justifican en
cada caso la emisión de aquel.
Motivo a causa

Fuertemente ligados entre sí,

coexisten el concepto de motivo
o causa del acto administrativo,
con el de motivación del mismo
que, sin embargo, resultan
diferentes. (interno-externo)
Contenido u objeto

El contenido u objeto del

acto administrativo se asimila
a aquello que con él, la
autoridad ha querido
disponer, ordenar o autorizar.
Finalidad

-La finalidad de todo acto administrativo se

constituye como el resultado, mediato o
inmediato, que persigue la voluntad
administrativa al dictarlo.
-La finalidad es crear consecuencias jurídicas.
-La voluntad administrativa, dirigida por una
finalidad concreta, no debe ser arbitraria ni
abusiva.
Forma

- La forma propiamente dicha de

un acto administrativo está
integrada por los requisitos que ha
de revestir la declaración de
voluntad concreta, creadora de
efectos jurídicos; es el elemento
externo del acto jurídico público.
Forma

La declaración de voluntad
siempre debe dictarse en la
forma y términos que la ley
vigente ordene.
(contenido artículo 38 Código
Fiscal de la Federación)
Elementos accidentales. Mérito u
oportunidad.

-El mérito u oportunidad del acto

administrativo consiste, básicamente, en la
apreciación dada por la administración
pública, respecto de si debe o no actuar en
un momento determinado.
-Es accesorio porque es relativo al buen
funcionamiento de la administración pública.
Elementos accidentales. Plazo o
término

-Este elemento accesorio del

acto administrativo tiene
relación directa con la
temporalidad dentro de la cual
nace y surte sus efectos dicho
actuar del órgano ejecutivo.
Elementos accidentales. Plazo o
término

-El plazo o término señala, cuando

la naturaleza del acto
administrativo lo permite, el
momento en que comienza a
producir sus efectos naturales, o
cuando tales efectos han de
cesar.
Elementos accidentales. Cláusula de
reserva

-Son las cláusulas de condición,

consistentes en detener o
extinguir los efectos de un acto
hasta en tanto no se realice otro
acontecimiento futuro e incierto,
al cual se halle subordinado.
EL SISTEMA DE INVALIDEZ Y LOS VICIOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Actos inexistentes

Se dice que hay inexistencia de un acto jurídico o

de un acto administrativo, cuando tal figura no
contempla, ni aún remotamente, las condiciones
mínimas para aparentar que se trata,
efectivamente de un acto jurídico o de un acto
administrativo.
Su teoría es confusa, pero trata, de acuerdo con
la doctrina francesa de “un error incompurgable,
o un atentado inexcusable de derechos
privados”.
Actos absolutamente nulos

Cuando adolece de vicios

ostensibles y particularmente
graves; este tipo de actuación
administrativa, defectuosa en su
totalidad, no puede ser
convalidado bajo ninguna forma
o mecanismo posterior.
Actos anulables

Un acto administrativo defectuoso, cuya

formación viciada no atenta contra el
orden público, es considerado dentro de
la teoría de la invalidez, como un acto
anulable o viciado de nulidad relativa.
Puede convalidarse por el transcurso del
tiempo o por consentimiento de los
afectados
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Vicios de competencia.
2. Vicios de la voluntad.
3. Vicios en el motivo.
4. Vicios en el contenido.
5. Vicios en la finalidad.
6. Vicios en la forma.
7. Vicios en los elementos accesorios.
Vicios en la competencia

Habrá incompetencia
cuando un agente público
realiza un acto administrativo
que no estaba previsto
dentro de su esfera de
atribuciones.
Vicios en la voluntad

La voluntad del ente actuante, entendida

como la intención razonada y expresa de
la administración, puede verse afectada
por vicios que la alteren o la nulifiquen.
Internos: el error (falsa apreciación), dolo
(apreciación falsa pero inducida con el
engaño) y violencia (mal injusto, represalia
o amenaza).
Vicios en el motivo

Habrá vicios en el motivo cuando las

circunstancias de hecho o Derecho alegadas
con apoyo del acto administrativo no existan
en realidad o no sean las que la administración
pretenda que lo sean; cuando entre el acto
dictado y los motivos invocados, no exista una
correlación lógica y cuando entre los
precedentes citados y los motivos aducidos en
el acto, no haya relación alguna que los
interese.
Vicios en el contenido

Habrá vicios de contenido en el acto

administrativo cuando el objeto perseguido
por el agente administrativo no es lícito,
posible o cierto.
Figura relevante: simulación, que consiste en
un desacuerdo deliberado, existente entre la
verdadera voluntad administrativa creadora
de efectos jurídicos concretos, y la voluntad
declarada.
Vicios en la finalidad

Consiste en el hecho de que la

autoridad actuante utilice sus
poderes con vistas a un fin distinto
de aquél para el que le han sido
conferidos.
Figura importante: Desviación del
poder
Vicios en la forma

La forma general del acto

administrativo es del orden escrito,
la violación a este elemento dará
lugar a su anulación.
También hay otro tipo de actos
que tienen diversa forma.
Vicios en los elementos accesorios

La ausencia de un elemento
accidental no genera la
nulidad absoluta.
Se presenta como una causa
remota de anulabilidad.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE CONTROL DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Vicios en los elementos accesorios

--El control en sede

administrativa. Los recursos
administrativos.
- El control en la instancia
contencioso administrativa.
-El control en sede judicial.
Es la abstención de la autoridad
administrativa para realizar un acto
previsto en la ley generalmente solicitado
por un administrado.
En ocasiones ante la ausencia de una
voluntad administrativa expresa, la ley
sustituye por sí misma esa voluntad
inexistente presumiendo que, a ciertos
efectos, dicha voluntad se ha producido con
un contenido, bien negativo o
desestimatorio, bien positivo o afirmativo.
Es otras palabras, el silencio administrativo,
es la abstención por parte de la
administración pública de la exteriorización
material de su voluntad, lo cual,
dependendiendo de lo establecido en la
norma, podrá entenderse como favorable o
desfavorable para el particular.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
(SENTIDOS)

SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. NEGATIVA FICTA

2. AFIRMATIVA FICTA
 Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter
El silencio administrativo está consagrado

general se establezca otro plazo, no podrá exceder de tres meses el

en el artículo 17 de la LFPA.

tiempo para que la dependencia u organismo descentralizado

resuelva lo que corresponda.

 Transcurrido el plazo aplicable, se entenderán las resoluciones en

sentido negativo al promovente, a menos que en otra disposición
legal o administrativa de carácter general se prevea lo contrario.
consagrado en el artículo 17 de la LFPA.

 A petición del interesado, se deberá expedir constancia de tal

El silencio administrativo está

circunstancia dentro de los dos días hábiles siguientes a la

presentación de la solicitud respectiva ante quien deba resolver;
igual constancia deberá expedirse cuando otras disposiciones
prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolución deba
entenderse en sentido positivo.

 En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolución, y

ésta a su vez no se resuelva dentro del mismo término, se
entenderá confirmada en sentido negativo.
  El artículo 17 viene a regular el silencio administrativo, en sus dos
vertientes: negativa ficta y afirmativa ficta, ya que por un lado la
C negativa crea para las materias de competencia de la Ley u la
o afirmativa la reafirma, en tanto que para su establecimiento hace
m remisión a las leyes que la prevén.
e
n
La manifestación de la voluntad de la administración se realiza a través
t


de un procedimiento que genera un acto válido y eficaz, por lo que

a
debe producir efectos jurídicos. Sin embargo, puede darse el caso de
r
que la administración no emita el acto, lo que, en principio provocaría
i
o un estancamiento de los efectos jurídicos, situación que no debe darse
en las relaciones jurídicas, ya que ésta no pueden quedar paralizadas.
  Esto ha dado lugar a la necesidad de determinar en qué sentido debe
interpretarse el silencio de la administración, ya que los gobernados no pueden
esperar indefinidamente el pronunciamiento de la autoridad administrativa
C respecto de sus pretensiones, lo cual ha llevado al Derecho y a la Legislación, a

o interpretar el silencio administrativo cuando existiendo la obligación de resolver

dentro de un plazo la autoridad no responde.
m
e
n  Encontramos por tanto, dos elementos que permiten interpretar el silencio de la
Administración.
t
a  1. Que la administración tenga la obligación de pronunciarse.

r  2. Que transcurra un plazo determinado, sin que la autoridad emita su

resolución.
i
o
 El silencio administrativo puede ser de dos tipos: negativo denominado negativa
ficta; y positivo llamado afirmativa ficta.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

 Una de las formas que nuestra legislación ha adoptado para

los casos del silencio administrativo es la negativa ficta.
La negativa ficta

 En virtud de esta figura se considera que si transcurre el

término previsto en la ley para que la autoridad
administrativa resuelva alguna instancia o petición
promovida acerca de cuestiones reales o concretas, sin que
la autoridad administrativa emita resolución, debe
presumirse que ha resuelto en forma adversa a los intereses
del promovente, es decir le ha sido negado lo solicitado.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

 En nuestro sistema jurídico el Código Fiscal de la Federación establece

esta figura de manera general en su artículo 37, para que todas las
autoridades fiscales resuelvan en tres meses, si transcurrido dicho plazo
sin que se notifique la resolución, el interesado podrá considerar que la
La negativa ficta

autoridad resolvió negativamente e interponer los medios de defensa en

cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la
resolución, o bien, esperar a que ésta se dicte.

 Asimismo la negativa ficta se encuentra prevista en el artículo 65 de la

Ley del Banco de México, el cual establece que el recurso de
reconsideración deberá resolverse dentro de un plazo máximo de veinte
días hábiles contados a partir de la fecha de su presentación, de no ser
así, se considerará confirmado el acto impugnado.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

 Aunque la figura de la negativa ficta tiene por efecto

considerar que la autoridad resolvió negativamente el fondo
La negativa ficta

del asunto, ello no puede dar de base para determinar que

estamos ante un acto ejecutorio, toda vez que para que ella
quede constituida resulta necesario que el particular
demande su nulidad y se emita sentencia que declare su
validez, puesto que mientras el gobernado no la impugne, la
autoridad está en posibilidad de emitir la resolución
expresa.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

 La afirmación anterior permite establecer que no obstante

que la existencia de esta figura requiere los dos elementos
La negativa ficta

ya enunciados; que la autoridad tenga la obligación de

pronunciarse y que transcurra el plazo señalado por la ley,
existe un elemento adicional, constituido por el ejercicio de
la acción en su contra, puesto que no obstante se hayan
cumplido con los dos primeros elementos, si el particular no
impugna dicha negativa, la autoridad puede emitir su
resolución expresa.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

 Por otra parte, si la autoridad mantiene su silencio y el

particular presente su demanda, la autoridad estará impedida
La negativa ficta

para pronunciarse en forma expresa, toda vez que la instancia

ya quedó resuelta en forma negativa, por disposición de la ley.

 Finalmente, resulta conveniente establecer que la resolución

negativa ficta en sentido estricto no tiene el carácter de acto
administrativo, ya que por su naturaleza carece de ejecutividad,
puesto que la autoridad no puede hacerlo efectivo mientras que
no hay sido impugnado y reconocida su validez.
 LA AFIRMATIVA FICTA

 Otra de las formas que frente al silencio administrativo ha

adoptado nuestro sistema es la de considerar que transcurrido el
término legal sin que la autoridad resuelva alguna instancia o
petición de un particular, debe entenderse de que se resuelve de
manera afirmativa.

 Así tenemos establecido que esta figura se encuentra

establecida en los siguientes ordenamientos.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
DE ESPECIAL IMPORTANCIA.

Concesión, permisos,
licencias, autorizaciones,
expropiación, reglamento
administrativo y nulidad del
acto administrativo.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS
DE ESPECIAL IMPORTANCIA.

concesión

Fundamento legal
Concepto
Constitucional

Artículos : 27 párrafos sexto y

séptimo; así como el
arábigo 28, párrafo décimo
primero.

Acto administrativo mediante el cual la

autoridad administrativa le confiere a un
particular (persona física o moral) la
explotación de un derecho público.
 En los casos a que se refieren los
dos párrafos anteriores, el dominio
de la Nación es inalienable e
imprescriptible y la explotación, el
uso o el aprovechamiento de los
recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes Constitución Política de
mexicanas, no podrá realizarse
los Estados Unidos
sino mediante concesiones,
Mexicanos.
otorgadas por el Ejecutivo
Artículo 27, párrafo sexto.
Federal, de acuerdo con las reglas
y condiciones que establezcan las
leyes, salvo en radiodifusión y
telecomunicaciones, que serán
otorgadas por el Instituto Federal
de Telecomunicaciones.
 Las normas legales relativas a
obras o trabajos de explotación
de los minerales y substancias a
que se refiere el párrafo cuarto,
regularán la ejecución y
comprobación de los que se
efectúen o deban efectuarse a
partir de su vigencia,
independientemente de la fecha
de otorgamiento de las
concesiones, y su inobservancia
dará lugar a la cancelación de
éstas. Constitución Política de
los Estados Unidos
 El Gobierno Federal tiene la
facultad de establecer reservas Mexicanos.
nacionales y suprimirlas. Las
Artículo 27, párrafo sexto.
declaratorias correspondientes se
harán por el Ejecutivo en los
casos y condiciones que las leyes
prevean.

 Tratándose de minerales
radiactivos no se otorgarán
concesiones.
 Corresponde exclusivamente a la
Nación la planeación y el control del
sistema eléctrico nacional, así como
el servicio público de transmisión y
distribución de energía eléctrica; en
estas actividades no se otorgarán
concesiones, sin perjuicio de que el
Estado pueda celebrar contratos con
particulares en los términos que Constitución Política de
establezcan las leyes, mismas que los Estados Unidos
determinarán la forma en que los
Mexicanos.
particulares podrán participar en las
Artículo 27, párrafo sexto.
demás actividades de la industria
eléctrica, mismas que determinarán
la forma en que los particulares
podrán participar en las demás
actividades de la industria eléctrica.
 Tratándose del petróleo y de los
hidrocarburos sólidos, líquidos o
gaseosos, en el subsuelo, la propiedad
de la Nación es inalienable e
imprescriptible y no se otorgarán
concesiones.

 Con el propósito de obtener ingresos

para el Estado que contribuyan al
desarrollo de largo plazo de la Nación,
ésta llevará a cabo las actividades de
exploración y extracción del petróleo y
demás hidrocarburos mediante Constitución Política de
asignaciones a empresas productivas
del Estado o a través de contratos con
los Estados Unidos
éstas o con particulares, en los términos Mexicanos.
de la Ley Reglamentaria. Para cumplir
con el objeto de dichas asignaciones o Artículo 27, párrafo séptimo.
contratos las empresas productivas del
Estado podrán contratar con
particulares. En cualquier caso, los
hidrocarburos en el subsuelo son
propiedad de la Nación y así deberá
afirmarse en las asignaciones o
contratos.
 Párrafo adicionado DOF 20-12-2013 .
 El Estado, sujetándose a las leyes,
podrá en casos de interés general,
concesionar la prestación de
servicios públicos o la explotación,
uso y aprovechamiento de bienes
de dominio de la Federación, salvo
las excepciones que las mismas
prevengan. Las leyes fijarán las Constitución Política de
modalidades y condiciones que los Estados Unidos
aseguren la eficacia de la Mexicanos.
prestación de los servicios y la Artículo 28, párrafo décimo
utilización social de los bienes, y primero.
evitarán fenómenos de
concentración que contraríen el
interés público.
 OBRA
PÚBLICA
BIENES
SERVICIOS
PÚBLICOS
 CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

 Es el acto administrativo a través del cual la autoridad administrativa, llamada concedente,

encomienda por tiempo determinado a una persona física o moral, denominado concesionario, la
organización y el funcionamiento de un servicio público, que está bajo el control y la vigilancia
de la concedente a cambio de una contraprestación en dinero, la cual, por lo general, consiste en
la tarifas que paguen los usuarios del servicio.

 Estas concesiones, que se pueden presentar en los tres niveles de gobierno, dependiendo del

régimen específico del servicio público concesionado, se regulan por la norma específica del
servicio.
 CONCESIÓN DE BIENES
 La concesión de bienes es un acto administrativo discrecional,
donde la administración pública, como concedente, otorga al
particular concesionario determinados derechos para la
explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio público
del Estado, bajo un régimen estricto de derecho público.

 Una característica fundamental de las concesiones de bienes es que

no se crea un derecho real sobre el bien, tal como lo señala el
artículo 16 de la Ley General de Bienes Nacionales.
 CONCESIÓN DE BIENES.

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES. Artículo 16.

 Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre
bienes sujetos al régimen de dominio público de la
Federación no crean derechos reales; otorgan
simplemente frente a la administración y sin
perjuicio de terceros, el derecho a realizar los
usos, aprovechamientos o explotaciones, de
acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes y el título de la concesión, el
permiso o la autorización correspondiente.
  Consiste en el acto administrativo a través del cual la administración

pública encomienda al concesionario para que, bajo su costo y riesgo,

CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

realice una obra pública, sin que por ella reciba la contraprestación

correspondiente, pero que a cambio le otorga el beneficio de

explotarla durante un tiempo determinado, a fin de que amortice el

capital invertido (gastos originados en la realización de la obra más

intereses) y obtenga la utilidad correspondiente al capital afecta por

tal realización.

 Se ha utilizado este tipo de concesión, sobre todo en materia de vías

de comunicación, verbigracia; autopistas.

 ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LA CONCESIÓN.

ELEMENTOS
(1) PARTES QUE
SUBJETIVOS DE LA
INTERVIENEN
CONCESIÓN

a) LA AUTORIDAD QUE
b) EL PARTICULAR
OTORGA LA CONCESIÓN
CONCESIONARIO
(CONCEDENTE)

c) EN SU CASO, EL
USUARIO DEL SERVICIO O
LA OBRA PÚBLICA.
 LA MATERIA DE LA CONCESIÓN:
Puede versar sobre un servicio público
(autotransporte terrestre o aéreo), un bien
(aguas nacionales, minas) o una obra pública
(carreteras).

LOS DERECHOS:
Una concesión jamás implica una transmisión de un
derecho real, y dado que atiende las cualidades del
ELEMENTOS OBJETIVOS
DE LA CONCESIÓN.

individuo nos encontramos frente a un derecho

personal que, por excepción y con previa aprobación
del concedente, puede ser transferido a un tercero.

LAS OBLIGACIONES: Otro tipo de obligación que se genera es

Las obligaciones se generan con la concesión, como facilitar a la autoridad administrativa los
documentos o papeles e informes que
sería la prestación del servicio público (de acuerdo requieran como parte de la verificación y
con las normas de derecho público) o la obligación control de la concesión.
del uso o explotación del bien; mantener las
condiciones estipuladas en la concesión y otorgar
las garantías pertinentes.

EL PLAZO:
Éste será variable y dependerá del objeto de la
concesión, así como de las condiciones que establezca la
propia concedente. Sin embargo es regla general que sea
posible renovarla una vez vencido el plazo otorgado.
 F O R M A S
EXTINCIÓN DE LA
CONCESIÓN
 EXISTE UNA UNIFORMIDAD DE LOS
PLAZOS EN LA CONCESIÓN (5, 10, 20
O 50 AÑOS).

CUMPLIMIENTO DEL PLAZO

EVIDENTEMENTE SI EL BIEN POR RAZONES DE INTERÉS

CONCESIONADO O EL SERVICIO
PÚBLICO DEJA DE TENER DICHO
CARÁCTER, Y POR LO TANTO
RESULTARÍA OCCIOSO CONTINUAR CON
LA MISMA.
FALTA DE OBJETO O MATERIA
SE PUEDE CONSIDERAR
RESCINDIBLE MEDIANTE LAS
REGLAS GENERALES PARA LA
RESICIÓN DE CONTRATOS.
RESCISIÓN
PÚBLICO, OPORTUNIDAD O
CONVENIENCIA PARA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
REVOCACIÓN

CUANDO SE HACE REFERENCIA A LA

SE PRESENTA EN VIRUTD DE UNA
INACTIVIDAD DEL CONCESIONARIO.
CADUCIDAD
SUBJETIVOS DEL CONCESIONARIO.
EL RESCATE DE UNA CONCESIÓN
ES UNA DECISIÓN UNILATERAL
POR LA CUAL EL CONCEDENTE,
FUERA DEL CASO DE LA
CADUCIDAD, PONE FIN A LA
CONCESIÓN ANTES DE LA FECHA
FIJADA PARA SU EXPIRACIÓN,
PARA PRESENTAR EL RESCATE, LA
ADMÓN. PÚB. DEBE ACREDITAR
PLENAMENTE LA CAUSA DE
INTERÉS PÚBLICO, PUES DE LO
CONTRARIO SE ESTARÍA
VIOLENTADO DERECHOS
RESCATE
RENUNCIA DEL CONCESIONARIO,
ESTAMOS ANTE EL REPUDIO AL
DERECHO ADQUIRIDO POR EL
PARTICULAR PARA EXPLOTAR UN
BIEN, UN SERRVICIO PÚBLICO O
UNA OBRA PÚBLICA, POR CAUSA
ÚNICAMENTE IMPHTADAS A ÉSTE.
RENUNCIA
LA QUIEBRA, COMO TAL COLOCA AL
CONCESIONARIO EN UNA IMPOSIBILIDAD
MATERIAL DE CUMPLIR CON LAS
OBLIGACIONES ADQUIRIDAS MEDIANTE
LA CONCESIÓN.

QUIEBRA
Cuando hablamos de permisos, licencias y
autorizaciones, nos referimos al documento
que contiene un consentimiento por parte de
la autoridad administrativa para que un
particular realice una actividad determinada y
regulada en la ley.

La autorización es un acto esencialmente

unilateral de la administración pública, por
medio del cual el particular podrá ejercer una
actividad para la que está previamente
legitimado, pues el interesado tiene un
derecho preexistente que se supedita a que se
cubran requisitos, condiciones o circunstancias
que la autoridad valorará en su momento
oportuno.
 En primer lugar, los permisos, las licencias y las
autorizaciones son actos administrativos
unilaterales al igual que la concesión, pero se
diferencian en que los primeros plantean un
derecho persistente del particular y que, para
ejercerlo se requiere del visto bueno o de la
aprobación de la autoridad; en tanto, la concesión
es en sí la creación de un derecho a favor de un
particular.

 Por otra parte, los permisos, las licencias y

autorizaciones no tienen como fin la satisfacción
del interés colectivo o un interés del Estado,
mientras que el objeto de la concesión es todo lo
contrario, es decir satisfacer un interés colectivo.

 Asimismo en la concesión se le exige al

concesionario acreditar la capacidad financiera,
jurídica y técnica para poder ser sujeto de la
concesión, mientras que en los permisos, licencias
y autorizaciones no requiere más que cumplir con
los requisitos que establece la ley para poder
ejercer ese derecho preexistente.