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Características:
A) Relación entre órganos de un mismo organización
administrativa.
B) Se da cuando hay centralización, desconcentración
o delegación.
C) Se da entre un superior e inferior de grado en línea
de competencia.
D) Es un poder total y constante con regulación legal
o no.
E) Abarca las organizaciones inferiores.
F) Existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior
jerárquico (recurso jerárquico)
G) Ex exclusiva en la administración central, ya que no
existe jerarquía administrativa judicial o legislativa.
CLASES DE JERARQUIA.
Meza Duarte:
A) Común y ordinaria: se da entre aquellas
organizaciones cuyas atribuciones comprenden la
generalidad de los servicios que prestan.
B) Territorial: se da entre órganos que ejercen
funciones dentro de determinadas circunscripciones
territoriales.
C) Burocráticas: órganos unipersonales o individuales.
D) Colegiadas: se da entre los órganos pluripersonales
o colegiados.
Jerarquía de línea y grado.
A) Línea horizontal: todos los órganos están al mismo
nivel: Ministros de Estado.
B) Línea Vertical: de Ministros a Directores.
C) Grado: Ministros, Directores, Coordinadores, Jefes
de unidades, etc.
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN EN
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A. Centralización o concentración administrativa,
características, elementos y aplicación.
ELEMENTOS:
1- Organización subordinada: tiene lugar dentro de la
jerarquía y mantiene la dependencia de la
organización superior y la organización subordinada,
Ejemplo: Una dirección General de un Ministerio de
Estado.
2- Prevista en la ley:
Significa que la desconcentración no será producto de
la orden de una organización superior sino tendrá
lugar por disposición de la ley, requiere fundamento
legal.
CARACTERÍSTICAS: “Calderón”
A) Facultades de decisión limitadas, en cuanto a su
materia.
B) Un manejo autónomo de su presupuesto.
C) No deja de existir el nexo de jerarquía.
D) Tiene cierta autonomía que le llaman técnica.
E) Depende del órgano central.
Características ( Lic. Rafael Godínez”
A) La centralización continúa como sistema principal de
organización administrativa.
B) La competencia legal para tomara las decisiones
técnicas, que le permitan prestar el servicio público que se
le confía.
C) Los Órganos desconcentrados se especializan en la
prestación de servicios públicos específicos.
D) El órgano supremo de la Administración controla a los
órganos desconcentrados por medio de lineamientos
políticos, y asignaciones presupuestarias.
E) El superior mantiene la potestad de nombrar al personal
directivo y técnico del órgano desconcentrado y los
contratos que celebra deben ser aprobados para adquirir
validez jurídica.
APLICACIÓN EN GUATEMALA.
Algunas de las entidades descentralizadas, pueden
considerarse como entes desconcentrados pues el
presupuesto, patrimonio, nombramiento y remoción de sus
principales funcionarios y la orientación de sus políticas de
servicio público, vienen de la Presidencia de la República y
al supervisión de los Ministerios afines a sus actividades.
Ejemplos; INGUAT, INDE, Empresa Portuaria, Etc.
La desconcentración administrativa se manifiesta a través
de acuerdos gubernativos, hay algunas excepciones como el
caso de los Grupos Artísticos del Ministerio de Cultura y
Deportes: Ballets, Orquesta Sinfónica, Coro, etc. O la
Dirección General de Educación Física que se crearon
regímenes específicos ( Económicos) de funcionamiento a
través de Decretos del Congreso de la República.
C. Descentralización Administrativa:
Agustín Gordillo “ La competencia se ha atribuido a un
nuevo ente separado de la administración central, dotado
de personalidad propia, y constituido por órganos propios
que expresan la voluntad de este ente”.
Gabino Fraga “La descentralización por colaboración,
constituye una modalidad particular del ejercicio de la
función administrativa con caracteres específicos, viene a
ser una de las formas del ejercicio privado de las funciones
públicas”
Castillo “ Es la transferencia del ejercicio de autoridad o del
ejercicio de competencia, autorizada expresamente por ley
o por reglamento, con finalidad de tomar determinada
decisión”.
Calderón “Los órganos o entidades descentralizados,
normalmente se encuentran a cargo de órganos
colegiados, un ejemplo las entidades como las
Municipalidades, que se integran con el Concejo
Municipal, la Universidad de San Carlos, la
descentralización implica la transferencia de
competencias y funciones a personas jurídicas
distintas del Estado”
CARACTERÍSTICAS:
A) Transferencia de poderes de decisión.
B) La creación de una persona jurídica distinta del
Estado.
C) Que esa persona sea de derecho público.
D) De control, que los franceses llaman tutela, sobre los
entes descentralizados.
CARACTERÍSTICAS LIC. RAFAEL GODÍNEZ.
A) Se transfiere el poder de decisión o competencia del
poder central a una nueva persona jurídica.
B) Las entidades descentralizadas, deben gozar de relativa
independencia política, para integrar sus órganos
principales. Ejemplos las Municipalidades eligen los
vecinos al concejo, el Consejo Superior Universitario los
representantes son elegidos por cuerpos electorales.
C) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su
presupuesto relativamente ya que debe estar encuadrado
dentro de la Ley Orgánica del Presupuesto, el Presupuesto
General de la Nación, Ley de Contrataciones del Estado y
fiscalizados por la Contraloría General de Cuentas.
E) Tienen independencia estatutaria y reglamentaria y
pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la
lay orgánica que las creó y la Constitución Política de la
República de Guatemala.