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EL ACTO ADMINISTRATIVO. ELEMENTOS, TEORIAS

Tema: (SUBJETIVA Y OBJETIVA
Docente: Mag. Edgar Gaspar Medina Rueda
Integrantes: DIGNA BERNABE CALDERON
BETSY AROCUTIPA BARBAITO
JENNIFFER CACERES

Periodo académico: 2018-1B

Escuela Profesional Semestre: V
DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA Unidad:II
 ETIMOLOGÍA

ACTO : Proviene del latín, actus, en su sentido más amplio es todo lo

que se hace o puede hacerse. Puede significar cualquier acción, así como
también hacer referencia a:
-Manifestación de una voluntad o una fuerza;
-Momento en el que se realiza la acción o suceso;
-Ejecución, en oposición a intención;
 ETIMOLOGÍA

ADMINISTRACIÓN: Proviene del latín "Administratione" que

significa acción de administrar y el término de administrar esta
compuesto por dos vocablos: ad y ministrare, que significa
conjuntamente "servir", llevando en forma implícita en su
sentido que es una actividad cooperativa que tiene el propósito
de servir.
 Definición legal del acto administrativo

De acuerdo al Numeral 1.1. del Artículo 1 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General (en adelante, la LPAG), son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

Como manifestación del poder público, los supuestos y consecuencias del acto
administrativo responden a la regulación prevista en la ley para su emisión. En
efecto, en la emisión de un acto administrativo rige el principio de legalidad, que
establece que la autoridad administrativa debe actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas
Artículo 2°.- Modalidades del acto administrativo.

2.1. Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa,

puede someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre
que dichos elementos incorporables al acto sean compatibles con el
ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento
del fin público que persigue el acto.

2.2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido
por el
acto administrativo.
 “Artículo 5. Objeto o contenido del acto administrativo
• 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica
la autoridad.
• 5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso,
obscuro o imposible de realizar.
• 5.3 No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general
provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma
autoridad que dicte el acto.
• 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas
por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no
menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas
que consideren pertinentes.”
 “Artículo 6. Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan
parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de
fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto
administrativo.
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación
del acto.
No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que
emitió el acto que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de
los medios probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho
acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso
presentado contra el acto impugnado.
6.4 No precisan motivación los siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivación única.”
 “Artículo 7. Régimen de los actos de administración interna
7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y
a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto
debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los superiores
jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo 17 es

susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se violen
normas de orden público ni afecte a terceros.

7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y
comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula
3. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
De acuerdo a la definición del acto administrativo, esta institución presenta varias características que a
continuación se mencionarán brevemente:
4. DECLARACIÓN UNILATERAL DE UNA ENTIDAD QUE EJERCE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
En este primer punto, resaltar que una entidad, que ejerce función administrativa, expresa su voluntad
para afectar la situación jurídica de un administrado, dentro del marco de normas de derecho público.
• “Es parte del acto administrativo la manifestación de voluntad, lo que supone siempre la
exteriorización de un proceso intelectual de cognición o juicio que puede consistir en una decisión,
opinión o constatación por parte de la administración y que está destinada a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados”
• la emisión de actos administrativos corresponde a entidades que ejercen función administrativa,
siempre dentro del marco de normas de derecho público. No es imprescindible que estas entidades
formen parte del Poder Ejecutivo; incluso, en ciertos casos, no es necesario que sean entidades de
derecho público, sino que pueden ser entidades creadas bajo el régimen de derecho privado. En ese
sentido, el Artículo I del Título Preliminar de la LPAG, señala que, para efectos de este dispositivo
legal, se entenderá por entidades de la Administración Pública a las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados4;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
• La unilateralidad de la declaración implica que la única voluntad
relevante para la validez del acto administrativo es la de la
autoridad administrativa. Si bien el administrado puede incoar
el procedimiento, la validez o no del acto recae exclusivamente
en la forma cómo la autoridad ha formado su voluntad.
Cualquier error o vicio que afecte la voluntad del administrado
no afectará, necesariamente, al acto administrativo.
 Destinada a producir efectos jurídicos externos

“Los efectos de la decisión administrativa siempre se encuentran dirigidos

hacia fuera de la organización; debiendo tener, dichos efectos al margen de
ser actuales o futuros, las siguientes características prácticas, siempre
directos, públicos y subjetivos. Excluye el ámbito de la actuación pública
que recae al propio interior de las entidades, que caracteriza a los actos de
administración o actos internos de la administración, tales como, los
informes, opiniones, proyectos, actos de trámite, etc”
En este extremo resulta relevante tener en cuenta que el acto
administrativo es emitido a partir de una relación jurídica entre la
Administración Pública y el administrado
 Recae en derechos, intereses y obligaciones de los
administrados

“Las declaraciones de voluntad de la Administración Pública están

destinadas siempre a modificar la realidad jurídica preexistente. Como se
señaló anteriormente, un acto administrativo siempre se ubicará dentro de
la ‘actividad externa’ de la Administración Pública, en la medida en que
mediante las declaraciones catalogadas como acto administrativo, la
Administración tiene el poder unilateral de crear, modificar, regular o
extinguir relaciones jurídicas con carácter administrativo. Así se crean
derechos específicos, se regulan relaciones jurídicas administrativas o se
extinguen estas según la declaración específica de una determinada
entidad”
 EN UNA SITUACIÓN CONCRETA
“No obstante lo señalado, se debe tener en cuenta que la exigencia de concreción para
configurar un acto administrativo, no es sinónimo de individualidad del administrado
concernido con el acto, puesto que un acto también puede ser dirigido a un número incierto
de personas pero dentro de una situación jurídico administrativa perfectamente concreta”
• Lo importante es que el acto administrativo recaiga en la esfera jurídica de particulares
individualizados o individualizables. A diferencia de ello, el reglamento no establece, por
sí mismo, en qué personas tendrá efectos. Para ello, es necesario un proceso de
individualización y verificación de los requisitos exigidos en la norma para determinar
cuáles serán las personas afectadas por la norma. Una vez realizado lo anterior, si fuera el
caso, se emitirá un acto administrativo que será el que producirá efectos jurídicos sobre
la situación jurídica de ciertos administrados
 EN EL MARCO DE NORMAS DE DERECHO PÚBLICO

Esta característica del acto administrativo está íntimamente relacionada con el

concepto de función pública. Desde esta perspectiva, siempre que una entidad
ejerza su actuación con el propósito de regular u ordenar la actividad de los
agentes privados (o de quienes actúen como tales) hacia la satisfacción del
interés público, dicha actuación deberá enmarcarse dentro de las normas que
regulan su actividad.
 Clases de acto administrativo

Con relación a una clasificación de los actos administrativos, Martín Tirado señala lo
siguiente:
“La exposición de un elenco de actos administrativos agrupados en torno a diferentes
criterios, todos ellos puramente convencionales, ofrece, pues no el resultado de
investigación científica alguna, sino un catálogo de tipos de actos administrativos, a cuya
finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir
ofrecer una visión general del régimen jurídico de numerosas categorías de actos
administrativos”10.
A continuación se presenta un cuadro con una clasificación sobre los actos administrativos
 CLASES DEL
ACTO
ADMINITRATIVO
TEORIAS OBJETIVAS Y SUBJETIVO
Subjetivos: Administración, Órgano, competencia, investidura del titular del órgano
El órgano que lo emitió debe ser competente (material temporal y territorial) El primero es
siempre una Administración Pública que actúa a través de sus órganos, que tienen como
titulares a personas físicas (funcionarios o personal al servicios de las Administraciones).
En cuanto a los sujetos pasivos son los interesados, es decir, aquellos que reciben los
efectos, favorables o perjudiciales, del acto administrativo.
Pero no siempre es el interesado el sujeto pasivo; así cuando la Administración aparece
como demandada por el particular ante los Tribunales su postura es de sujeto pasivo.
Para que exista acto administrativo debe emanar de un órgano de la Administración, en
ejercicio de una competencia atribuida por el ordenamiento jurídico
Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaración y su contenido y objeto
(licito posible y determinado) ,contenido ( sujetándose al ordenamiento, pudiéndose incluir
elementos accesorios) Formales: Procedimiento y forma de manifestación
Conclusiones y/o actividades de investigación sugeridas

Conclusiones y/o actividades de

investigación sugeridas
1)Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta
2)Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia
3) Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la
forma legalmente prevista.
 Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico.
5) Efectos de la declaración de nulidad La declaración de nulidad tendrá efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operará a futuro. Respecto del acto declarado nulo, los
administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán
oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa. En caso de que el
acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo
dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización
para el afectado.
4)