CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

“LA CONSTITUCIÓN COMO UN PACTO

DE LÍMITES AL EJERCICIO DEL
PODER”

Lección 2
 I. La mentalidad anglosajona VS la mentalidad europea
- Los países europeos son de mentalidad flexible que los
anglosajones, en torno a las reformas constitucionales.
- Anglosajones (fondo) – Europeos (forma).
- La Constitución es un pacto social.
- No todas las constituciones son iguales, tienen elementos propios
diferenciales, en la parte estructural y fines son similares, pero en el
contenido, median factores como: historia, política, cultura,
sociedad, etc.
 II. PERCEPCIONES DE CONSTITUCIÓN
Se percibe la Constitución de diversas formas:
- La organización de las instituciones del Estado.
- La expresión de los factores reales del poder.
- La norma fundamental del ordenamiento jurídico.
- Freno al ejercicio del poder para asegurar una esfera de
derechos y libertades del ciudadano.

b) La organización de las instituciones del Estado

Para Hauriou, la misión del D. Constitucional es organizar en el
marco Estado-Nación una coexistencia pacífica del poder y la
libertad.
Ferdinand Lassalle “Constitución es la ley fundamental proclamada
en el país, en la que se echan los cimientos para la organización de
la Nación”.
Importancia del Derecho Constitucional como articulador entre la
convivencia política entre el Estado y la sociedad.
 b) La expresión de los factores reales del poder.
Lasalle “sólo basta colocar en una hoja de papel lo factores del
poder y, al hacerlo, nos encontramos ante una constitución”.
Relación de la Ciencia Política y la Constitución.

c) La norma fundamental del ordenamiento jurídico

- La práctica judicial europea no reconocía la Constitución. Las
normas y los reglamentos eran la base de los ordenamientos
jurídicos.
- Kelsen necesitaba amparar su ordenamiento en una norma
superior la “Constitución”.
- La Constitución depurada de su contenido político, es la norma
que da validez, sustento, y que preside el conjunto de normas de
un ordenamiento cerrado, con cierta apertura al Derecho
Internacional y sin fisuras”.
- Constitución tiene una doble naturaleza: a) Política: porque busca
limitar el poder y b) Jurídica: porque lo hace por medio del
Derecho.
d) Un medio para frenar el poder de los gobernantes
Duvenger: Someter a los gobernantes al derecho se manifiesta
en el establecimiento de constituciones a las que ellos deben
ajustarse.
Lasalle: Constitución es un pacto jurado entre el rey y el pueblo.

III.LAS DIFERENCIAS ENTRE LEY Y PACTO

La Constitución es una ley suprema y fundante:

a) La ley es producto de una mayoría parlamentaria: Siempre

existe oposición en el debate parlamentario.
b) La ley no está llamada a perdurar invariablemente en el
tiempo: Nace de la mayoría parlamentaria pero puede
cambiante.
c) La ley no hace distinciones entre personas: La ley se
promulga en función a la naturaleza de las cosas y no por
diferencia de las personas.
d) Pese a que el impulso legislativo siempre es político, la ley
tiene naturaleza jurídica.
e) Una ley se complementa con otras normas de inferior
jerarquía.
 En un pacto podemos observar:
1. El pacto es fruto de un acuerdo unánime.
2. Un pacto tiene vocación de perdurar en el tiempo.
3. En los pactos si cabe distinguir dos sujetos.
4. El pacto goza de una doble naturaleza.
5. Un pacto se complementa con otras fuentes del Derecho.

IV. ¿CÓMO LOGRAR UN PACTO CONSTITUCIONAL?

Existen dos maneras:
- Por medio de los acuerdos fundamentales: Posible en
sociedades que cumplen con determinados presupuestos
históricos. (EE.UU, Reino Unido).

- Por medio de una transición política: lo cual nunca se ha

dado en el Perú. (Chile y España)

- Debe darse un pacto entre todos los factores reales del poder,
para garantizar:
A. No discutir el contenido de la Constitución una vez
elaborada y aprobada por referéndum.
Se requiere de una Constitución duradera, de gran consenso y
que se apruebe bajo un proceso transparente, para que sea
inobjetable por las fuerzas políticas y sociales.

Debe consolidarse en las constituciones:

- La consolidación de los partidos políticos.
- El voto facultativo.
- El sufragio (mayores de 25 años)
- Calendario de metas de gobiernos (5 años)

B. El Respeto y ejecución de fallos judiciales, en especial los

que afecten el gobierno.

C. Creación de más distritos electorales múltiples para

asegurar una adecuada representación parlamentaria.
D. Hacia un sistema de partidos políticos.
La Constitución es siempre abierta a la participación, la
representación, la democracia, pero es la ley la que establece ciertos
parámetros de ejercicio y evita los excesos.
Importancia de la valla electoral:
1. Se evita acceso de agrupaciones cuya escasa representatividad
impida la formación y manifestación de la voluntad popular.
2. Se establece las bases para la configuración de un sistema de
partidos políticos.
3. Se evita la fragmentación en la representatividad que puede
obstaculizar la gobernabilidad.
4. Se impide que una mayoría simple pueda resultar beneficiada por
la ausencia de contrapesos al interior del Congreso.
E. LA necesidad de dimensionar el Parlamento Peruano
(derecha, izquierda)
F. La necesidad de consolidar el proceso de descentralización.