REGULACIÓN DE LA

GENERACIÓN, MANEJO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDOS

LIC. MIGUEL ÁNGEL CANCINO

NOVIEMBRE DE 2003
 CONTENIDO
1. Contexto general.

2. Actualización de la normatividad en materia

de residuos.

3. Marco constitucional ambiental y legislación

federal en materia de residuos.

4. Regulación de la generación, manejo y

disposición final de residuos en el Distrito
Federal.
UNIVERSO DE RESIDUOS

DESECHOS DE PRODUCTOS DE
CONSUMO

MANUFACTURA
DE
PRODUCTOS

RESIDUOS
PROCESOS ENMASCARADOS
EXTRACTIVOS
 1. Contexto General.

En el DF se generan doce mil toneladas

de residuos sólidos urbanos al día.

62 % del total de residuos generados en

el país.

Entre 860 gramos y 1.350 KG. por

Habitante al día.

 46.2 % Domésticos
 29 % Actividades Comerciales
 15.2 % Prestación de servicios
 9.6 % Otros giros especiales
COMPARACIÓN DE FORMAS DE MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

 MÉXICO  JAPÓN

 INCINERACIÓN
25%
 CONFINAMIENTO  CONFINAMIENTO
90% 27%
 RECICLAJE  RECICLAJE
10% 46%
 COMPOSTEO
2%
 UNIVERSO PREOCUPANTE DE
GENERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS
¡SI CONSUMIMOS PRODUCTOS PELIGROSOS,
GENERAMOS RESIDUOS PELIGROSOS!
PREOCUPA EL VOLUMEN DE GENERACIÓN DE
RESIDUOS PELIGOSOS
Generación Manifestada según Tamaño del Generador
Distrito Federal

Medianos (930) Pequeños y

49,513 ton/año Micro (7,526)
11% 5,971 ton/año
1%

Grandes (51)
399,113 ton/año
88%
PREOCUPA LA FORMA DE MANEJO DE LOS
RESIDUOS PELIGROSOS
PREOCUPA EL DESTINO Y TRANSPORTE DE
LOS RESIDUOS PELIGROSOS
 DESCONOCEMOS LA TENDENCIA DEL
CRECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
 DESCONOCEMOS LA DISTRIBUCIÓN
GEOGRÁFICA DE LA INFRAESTRUCTURA DE
MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
 TEMEMOS A CIERTAS TÉCNICAS DE
TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS
 IGNORAMOS LAS CONSECUENCIAS DEL
MANEJO INADECUADO DE LOS RESIDUOS
 DESCONOCEMOS LOS BENEFICIOS
POTENCIALES DE CIERTAS FORMAS DE
MANEJO DE RESIDUOS
 PROBLEMAS ASOCIADOS AL MANEJO
INADECUADO DE RESIDUOS

 Proliferación de fauna nociva transmisora de

enfermedades

 Contaminación ambiental, local y global

 Daños a la salud y a los recursos naturales

 Deterioro del paisaje

 Desperdicio de materiales valorizables y

agotamiento de recursos naturales
 1. Contexto General.
Problemática:
La regulación no distingue tamaño de
generadores y por tanto no existe distinción en
modalidades de manejo.

Carencia de mecanismos que propicien

minimización de generación de residuos y su
valorización vía reuso y reciclaje.

Falta de regulación de sistemas de tratamiento

para prevenir transferencia de contaminantes a
otros medios.

Régimen de responsabilidad limitado.

Degradación de suelo, contaminación de agua y

aire, daños a la salud pública, etc.
 2. Actualización de la normatividad en
materia de residuos.
Proceso de modernización de la legislación ambiental
iniciado a mediados de los noventas tanto a nivel
nacional como en las entidades federativas.

Propósitos generales:

Regulación homogénea e integral (a nivel nacional y

local) de la generación, manejo y disposición final de
residuos.

Régimen de manejo adecuado que distinga tipo y

cantidad de residuos generados y manejados.

Propiciar la valorización de los residuos.

 2. Actualización de la normatividad en
materia de residuos.
Principios fundamentales:

 Derecho de toda persona a vivir en un medio

ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar.

 La generación, manejo y disposición final de residuos

se debe sujetar a las modalidades que dicte el orden e
interés público.

 Es necesario prevenir y minimizar la generación de

los residuos, aprovechar su valor y buscar técnicas
y procedimientos para su reúso y reciclaje.
 2. Actualización de la normatividad en
materia de residuos.
Principios (cont…)

 No existen residuos inocuos.

 Aplicación de los principios precautorio, preventivo

y quien contamina paga.

 Corresponsabilidad social en el manejo de residuos.

 La reducción de los residuos en la fuente y su

manejo tan cerca como sea posible de las fuentes
que los generan.
 OPORTUNIDADES DERIVADAS DE LA
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
 PREVENCIÓN  APROVECHAMIENTO
DE LA SUSTENTABLE DE LOS
GENERACIÓN RECURSOS E INCREMENTO
DE LA COMPETITIVIDAD

 REÚSO Y  EXTENSIÓN DE LA VIDA

RECICLADO ÚTIL DE LOS RELLENOS
SANITARIOS

 TRATAMIENTO  SUSTITUCIÓN DE
TÉRMICO CON COMBUSTIBLES FÓSILES
RECUPERACIÓ POR RESIDUOS CON PODER
N DE ENERGÍA CALORÍFICO REDUCIENDO
COSTOS DE LA ENERGÍA
 OPORTUNIDADES DERIVADAS DE LA
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

 EFICIENTAR LAS  APROVECHAR LA

CADENAS DE CAPACIDAD
INSTALADA
RECICLAJE MEJORANDO SU
EXISTENTES DESEMPEÑO
AMBIENTAL
 MEJORAR LAS  INCORPORAR AL
CONDICIONES SECTOR INFORMAL A
LABORALES DEL LOS SISTENAMS DE
GESTIÓN INTEGRAL
SECTOR INFORMAL
 EVITAR EL DESVÍO DE
 OPTIMIZAR LOS LOS RECURSOS DE
SISTEMAS DE MANEJO LOS SERVICIOS DE
LIMPIA
 ¡ADEMÁS DE PREVENIR LA GENERACIÓN
IMPLANTEMOS UNA GESTIÓN INTEGRAL Y
SUSTENTABLE DE LOS RESIDUOS!
 3. Marco jurídico en materia de residuos.
CPEUM
Art. 4o. Derecho de las personas al medio ambiente.

Art. 25 Planeación nacional del desarrollo integral y

sustentable.

Art. 27 Límites al ejercicio del derecho de propiedad

Art. 115 y 122 Participación de gobiernos locales en la

regulación del manejo de residuos.

Art. 73 XXIX-G Facultad del congreso de la unión para

legislar en materia de medio ambiente.
(concurrencia).
 3. Marco jurídico en materia de residuos.
LGEEPA.
Distribución de competencias entre tres ordenes
de gobierno.
Prevención y control de la contaminación del
suelo.
Criterios ecológicos (Artículo 134)

 prevenir contaminación de suelos

 controlar residuos en tanto fuente de
contaminación
 prevenir, reducir, reusar y reciclar residuos
 obligación de restaurar suelos
contaminados
 3. Marco jurídico en materia de residuos.

LGEEPA.
Regulación en legislación local de:
Sistemas de recolección, almacenamiento, transporte,
alojamiento, reuso, tratamiento, reuso y disposición
final de residuos no peligrosos. (autorización
municipal)

Emisión de normas por parte de SEMARNAT:

 Caracterísiticas de sitios para rellenos sanitarios, su

diseño, construcción y operación. (083)
 Residuos de lenta degradación.
 Fabricación de envases y embalajes.
 3. Marco jurídico en materia de residuos.

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de

los Residuos.

 Clasificación de residuos.

 Régimen de manejo diferenciado (aplicación de

principios fundamentales).

 Participación de tres ordenes de gobierno.

 Lineamientos para legislaturas locales.

 Remediación de sitios contaminados.

 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ENFOQUE
DE LA LGPGIR
 TRES TIPOS DE RESIDUOS:
 Peligrosos

 Sólidos Urbanos

 Manejo Especial

 CUATRO TIPOS DE GENERADORES:

 Domicilios

 Microgeneradores (hasta 400 kg/año)

 Pequeños Generadores (+ 400-10 tons/año)

 Grandes Generadores (+ 10 tons/año)

 DF ( Generadores de alto volumen 1.8

tons/año)
 INSTRUMENTOS DE CONTROL

 Programas sectoriales

 Planes de manejo

 Sistemas de manejo ambiental

 Pago variable por manejo de

residuos
 DEFINICIONES BASICAS

 RESIDUO:

Material o producto cuyo propietario o

poseedor desecha y que se encuentra en
estado sólido o semisólido, o es un líquido
o gas contenido en recipientes o
depósitos, y que puede ser susceptible de
ser valorizado o requiere sujetarse a
tratamiento o disposición final conforme a
lo dispuesto en la normatividad aplicable.
REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
 RESIDUOS PELIGROSOS:

Los que posean alguna de las siguientes

características:
 Corrosividad

 Reactividad

 Explosividad

 Toxicidad

 Inflamabilidad

 Biológico infecciosos

Conforme ley, nom`s o prueba

REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
 Responsabilidad del generador
– Registrarse
– Contar con plan de manejo
– Bitácora
– informe anual

 Régimen de autorizaciones
– Prestación de servicios
– Utilización en otros procesos
– Incineración, almacenamiento,
transporte, confinamiento
– Tratamiento térmico
– importación y exportación
 REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

 Reglas básicas de manejo:

 Evitar mezcla de residuos incompatibles

 Almacenamiento por periodos mayores a 6

meses

 Tratamiento, inicineración reciclaje especial

 Confinamientos a 5 km de centros urbanos

 Prohibiciones de manejo especiales

 DEFINICIONES BÁSICAS

 Residuos de Manejo Especial:

Son aquellos generados en los procesos

productivos, que no reúnen las
características para ser considerados
como peligrosos o como residuos
sólidos urbanos, o que son producidos
por grandes generadores de residuos
sólidos urbanos.
 LEY DE RESIDUOS SOLIDOS DEL DF

 Residuos de Manejo Especial:

Los que requieran sujetarse a

planes de manejo específicos con
el propósito de seleccionarlos,
acopiarlos, transportarlos,
aprovechar su valor o sujetarlos a
tratamiento o disposición final de
manera ambientalmente adecuada
y controlada.
 CRITERIOS PARA DEFINIR RESIDUOS
DE MANEJO ESPECIAL

 Alto valor económico.

 Residuos de alto volumen de generación,

producidos por un número reducido de
generadores.

 Contengan substancias tóxicas

persistentes y bioacumulables.

 Representen alto riesgo a la población, al

ambiente o a los recursos naturales.
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RME
 Estado físico y propiedades o características
inherentes, que permitan anticipar su
comportamiento en el ambiente.

 Fuentes generadoras, los diferentes tipos de

residuos, los distintos materiales que constituyen
los residuos y los aspectos relacionados con los
mercados de los materiales reciclables o
reciclados.

 Fuentes generadoras de los residuos cuya

disposición final pueda provocar salinización e
incrementos excesivos de carga orgánica en
suelos y cuerpos de agua.
 CLASIFICACIÓN DE RME
 Aceites lubricantes usados

 Residuos de servicios de salud

 Residuos pesqueros, agrícolas, silvícolas,

forestales, avícolas, ganaderos

 Acumuladores, baterías eléctricas, convertidores

catalíticos, aditamentos que contengan mercurio,
cadmio y plomo.

 Lodos de plantas de tratamiento de aguas

residuales
 CLASIFICACIÓN DE RME

 Residuosde tiendas departamentales

o centros comerciales generados en
grandes volúmenes.

 Residuos de la construcción.

 Fármacos, plaguicidas, disolventes

orgánicos usados.
 PLAN DE MANEJO DE RME
 Objeto:

Prevenir y minimizar la generación y maximizar la

valorización de residuos.

Establecer modalidades de manejo

Establecer responsabilidades de manejo

compartidas entre agentes sociales

Base:

Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de

Residuos, que considera el conjunto de acciones,
procedimientos y medios viables e involucra a
productores, distribuidores, consumidores y
autoridades.
TIPOS DE PLANES DE MANEJO

 PARA PRODUCTOS  PARA RESIDUOS

DE CONSUMO QUE GENERADOS EN
AL DESECHARSE GRANDES
SE CONVIERTEN VOLÚMENES
EN RESIDUOS
 RESPONSABLES DE FORMULAR Y
ESTABLECER PLANES DE MANEJO
 Los grandes generadores y los
productores, importadores, exportadores y
distribuidores de los productos que al
desecharse se convierten en residuos.

 Los elementos y procedimientos que se

deben considerar al formular los planes de
manejo, se especificarán en las normas
oficiales mexicanas correspondientes, y
estarán basados en los principios que
señala la presente Ley.
 ELEMENTOS DE LOS PLANES DE
MANEJO
 Procedimientos para su acopio, almacenamiento,
transporte y envío a reciclaje, tratamiento o
disposición final.

 Acciones de consumidores para tratamiento,

reuso o reciclaje.

 Procedimientos a fin de prevenir o reducir

riesgos.

 Determinar la responsabilidad de las partes que

intervengan en su formulación y ejecución.
 ASPECTOS CLAVES PARA EJECUCIÓN DE
PLANES DE MANEJO

 ALIANZAS Y COLABORACIÓN ENTRE

 GRANDES GENERADORES,
 AUTORIDADES GUBERNAMENTALES

 INSTITUCIONES EDUCATIVAS

 GRUPOS DE INVESTIGACIÓN

PARA:
CREAR SINERGIAS E IDENTIFICAR
FORMAS INNOVADORAS DE MANEJO
 DEFINICIONES BÁSICAS
 Residuos Sólidos Urbanos:
Los generados en las casas habitación,
que resultan de la eliminación de los
materiales que utilizan en sus actividades
domésticas, de los productos que
consumen y de sus envases, embalajes o
empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la vía pública que
genere residuos con características
domiciliarías, y los resultantes de la
limpieza de las vías y lugares públicos.

ORGÁNICOS E INORGÁNICOS
 LEY DE RESIDUOS SOLIDOS DEL DF
 Residuos Urbanos:
Similar a LGPGIR

 Residuos Solidos

El material, producto, subproducto

que sin ser considerado como
peligroso, se descarte o se deseche y
que sea suceptible de ser
aprovechado o requiera sujetarse a
métodos de tratamiento o disposición
final.
 Contaminación y remediación de sitios
 Quien contamina suelo o afecta la salud, está
obligado a reparar el daño (remediación).

 Obligación de remediación de propietarios o

peseedores de sitios contaminados

 Los sitios contaminados no pueden

transferirse, si no se da con autorización de la
SEMARNAT.

 Sitios abandonados—formulación y ejecución

de programas de remediación por parte de
SEMARNAT (declaratoria de remediación de
sitios contaminados)
 Contaminación y remediación de sitios
 Inscripación en RPP de inmuebles que
constituyan sitios contaminados.

 Nom`s para caracterización de sitios

contaminados y evaluación de riesgos.

 Remediación mediante programas, de

acuerdo con el Reglamento respectivo.

 Programas de desarrollo urbano o de

ordenamiento ecológico como base para
limpieza de sitios.
 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.
Antecedentes:

Ley Ambiental del DF.

Contaminación del suelo/Manejo de residuos no

peligrosos.

Reglamento de Limpia del DF.

Sistemas de recolección, almacenamiento, tranporte,

transferencia, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de residuos.
 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DF (220403)

Objeto: Regular gestión integral de residuos y

prestación del servicio de limpia en el DF.

Prevenir y minimizar generación de residuos

urbanos.

Aprovechar el valor de los residuos.

Promover el reuso, reciclaje y tratamiento.

 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.
Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos.

Generación de alto volumen: 50 Kg diarios.

Instrumentar planes de manejo; adoptar sistemas de
recuperación y retorno de residuos; uso de envases y
embalajes adecuados para reuso o reciclaje.

Régimen de responsabilidad. Generador/terceros

Promoción de acciones para minimizar, reusar, reciclar

(instrumentos económicos, SMA, adquisiciones
públicas, capacitación)

Inventario de residuos y fuentes generadoras.

 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.
Obligaciones de toda persona:

 Separar (orgánicos e inorgánicos), reducir y

evitar generación de residuos.

 Barrer diariamente.

 Fomentar la reutilización y reciclaje.

 Almacenar residuos adecuadamente.

 Informar a la autoridad infracciones.

 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.
Prohibiciones
 Arrojar o abandonar en vía pública, áreas comunes,
parques, barrancas.

 Quemar a cielo abierto.

 Pepenar en vía pública, rellenos y sus inmediaciones.

 Fomentar o crear basureros clandestinos

 Fijar propaganda política o comercial en

infraestructura y mobiliario

 Almacenar escombros y materiales en vía pública.

 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.
Clasificación de los residuos sólidos:

Residuos Urbanos.
Residuos de manejo especial. Selección, acopio,
transporte, aprovechar su valor, o sujetarlo a
tratamiento o disposición final adecuados.

La Ley establece diversos RME pero no detalla reglas

para su manejo.

Régimen de los RME en LGPGIR. Aparente

contradicción con ley del DF.
 Clasificación de los RME/DF
 Provenientes de servicios de salud.
 Cosméticos y alimentos no aptos para el
consumo.
 Generados en terminales de transporte
 De demolición, mantenimiento y construcción
civil.
 De la industria informática, productos
electrónico y vehículos automotores.
 Lodos deshidratados.
 Neumáticos usados, muebles, enseres
domésticos, plásticos y otros materiales de lenta
degradación.
 De laboratorios industriales, químicos,
biológicos, de producción o investigación.
4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

Prevención y control de la contaminación del

suelo.

Prevenir contaminación y, en su caso,

restaurar suelo contaminado.

No se establecen previsiones completas en

esta materia.
 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.
Prestación del servicio de limpia en el DF.

Barrido y recolección.
Obligación del generador de entregar residuos al
servicio de limpia

Generadores de alto volumen (más de 50 kg día)

deben pagar tarifas correspondientes.

Separación domicilio y vías públicas.

Transferencia, tratamiento y disposición final.

 4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

Autoridades competentes.

 Secretaría de Medio Ambiente.

 Secretaría de Obras y Servicios.
 Secretaría de Salud.
 Procuraduría Ambiental y del
Ordenamiento Territorial.
 Delegaciones Políticas.
4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

Régimen de responsabilidad.

Administrativa.

Penal.

Civil (Ley Ambiental del DF)