POLITICAS DE COMERCIO

INTERNACIONAL
Mag. José Antonio Manrique Salinas
 Las Políticas de Comercio Exterior y la
Constitución Política del Peru
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y
a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o
por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco
puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte
dentro o fuera del territorio de la República.

Artículo 52°.- Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio

de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o
madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su
minoría de edad. Son asimismo peruanos los que adquieren la
nacionalidad por naturalización o por opción, siempre que tengan
residencia en el Perú.
Artículo 53°.- La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la
nacionalidad. La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia
expresa ante autoridad peruana.
 DE LOS TRATADOS
Artículo 55°. Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
•
Artículo 56°. Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el
Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias:
• 1. Derechos Humanos.
• 2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.
• 3. Defensa Nacional.
• 4. Obligaciones financieras del Estado.
•
También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos;
los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecución.
•
Artículo 57°. El Presidente de la República puede celebrar o ratificar tratados o adherir a éstos sin el
requisito de la aprobación previa del Congreso en materias no contempladas en el artículo precedente.
En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
 Del Régimen Económico
• Artículo 58°. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el
Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
•
• Artículo 59°. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad
públicas. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.
•
• Artículo 60°. El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa.
•
• Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.
•
• La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.
•
• Artículo 61°. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.
•
• Artículo 62°. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas
vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía
arbitral o en la judicial, según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.
•
• Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se refiere el párrafo precedente.
•
• Artículo 63°. La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La producción de bienes y
servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias
que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.
•
• En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el
sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación
diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero.
•
• Artículo 64°. El Estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda extranjera.
•
• Artículo 65°. El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la población.
• Artículo 71°. En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o
jurídicas, están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso alguno,
puedan invocar excepción ni protección diplomática.
•
• Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no
pueden adquirir ni poseer, por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni
en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así
adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por
decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.
• Artículo 72°. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer
temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición,
posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.
• Artículo 118°. Corresponde al Presidente de la República:
• 11. Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar
tratados.
• 20. Regular las tarifas arancelarias.
 Convención de Viena de 1969
• Parte I - Introducción.
• Parte II - Celebración y entrada en vigor de los tratados.
• Parte III - Observancia, aplicación e interpretación de los
tratados.
• Parte IV - Enmienda y modificación de los tratados.
• Parte V - Nulidad, terminación y suspensión de los tratados.
• Parte VI - Disposiciones diversas.
• Parte VII - Depositarios, notificaciones, correcciones y
registro.
• Parte VIII - Disposiciones finales.
• Anexos
FINES DEL COMERCIO INTERNACIONAL
• Permite incrementar la cantidad de oferta y
mejorar la calidad del consumo.
• Posibilita el mejor aprovechamiento de las
ventajas de especialización.
• Facilita el aprendizaje y la difusión del proceso
de innovación tecnológica.
• Crea y desarrolla ventajas competitivas con el
consiguiente liderazgo en el contexto
internacional.
Fases de una Política Pública
1. Surgimiento
6. Evaluación del Problema

SECUENCIAS DE UNA 2. Colocación

5. Ejecución en la agenda
POLÍTICA PÚBLICA

4. Adopción del 3. Formulación

programa de alternativas
 Situación del Comercio Exterior
Oferta Exportable La oferta es poco diversificada, con volúmenes
reducidos y de bajo valor agregado. Este bajo valor
agregado se observa en la alta concentración de las
exportaciones en productos y cadenas de valor con
escasa capacidad de generación de empleo.
Mercados de Destino Ausencia de estrategias coordinadas que
comprometan a los sectores público y privado para
identificar, priorizar, diversificar y consolidar los
mercados de destino.
Facilitación del Comercio El marco legal vigente dificulta la aplicación de
mecanismos eficaces de facilitación del comercio
exterior y la consolidación de mercados competitivos
de servicios de distribución física y financieros con
mejores condiciones de acceso para los usuarios.
Cultura Exportadora. La cultura exportadora es incipiente, aislada, no
organizada, muy variable, corto placista y poco
promotora de la competitividad.
 ¿QUÉ ES LA POLITICA COMERCIAL
INTERNACIONAL? (1)
• La política comercial es definida como el correcto
manejo del conjunto de instrumentos al alcances de los
países para así tener la posibilidad de mantener ,
alterar o modificar sustantivamente sus relaciones
comerciales con el resto del mundo.
• Comprende así, las políticas arancelarias, a través de
mecanismos protectores. Bajo la forma de impuestos
indirectos, que gravan las operaciones en el comercio
y poder añadir componentes artificiales a los precios,
es decir, al valor de los artículos y así volverlo menos
competitivo.
 ¿QUÉ ES LA POLITICA COMERCIAL
INTERNACIONAL? (2)
• Incluyéndose así dentro de la política comercial existen
las restricciones arancelarias y no arancelarias, así
como también de las políticas que son fiscales y
monetarias expansivas.
• Cada país dirige sus propia política económica
mediante sus instrumentos, como las políticas
monetarias, fiscales, comerciales, empresariales y
públicas; así como instrumentos que son directos tales
como las políticas salariales, de empleo, seguridad
social la aplicación de la educación, la ciencia y
tecnología.
 ¿QUÉ ES LA POLITICA COMERCIAL
INTERNACIONAL? (3)
• Existiendo así las intervenciones , en este caso la
intervención directa o mejor conocida como la
intervención participativa en la cual el estado o país es
un sujeto económico más que actúa y dirige
actividades económicas, es una intervención estatal
administrativa ya que se traduce en acciones por
medio de las empresas publicas.
• La intervención puede ser por participación en
situación de competencia es decir por la correcta
sustitución de las actividades económicas privadas que
se incorporan al sector publico, un ejemplo será
el petróleo, energía, telecomunicaciones, etc.
 ¿QUÉ ES LA POLITICA COMERCIAL
INTERNACIONAL? (4)
• La celebración de Tratados de Libre Comercio con
países con mercados de mucho mayor consumo y
poder adquisitivo es una ventana de
oportunidades que se viene desperdiciando.
• La razón principal de esta frustración es la
ausencia de políticas públicas eficaces de
promoción del mercado peruano y de la mejora
cualitativa y diversificada de la oferta de
productos y servicios locales. En especial con los
No Tradicionales por ser el de mayor impacto.
 ¿QUÉ ES LA POLITICA COMERCIAL
INTERNACIONAL? (5)
• TLC´S: – Costa Rica
– Estados Unidos – CAN
– Canadá – Mercosur
– Unión Europea – OMC - CNUDMI
– China – Australia*
– Japón – Guatemala*
– Corea del Sur – Brasil*
– Indonesia – Alianza del Pacífico*
– Tailandia – TPP*
– Chile – India**
– México – Turquía**
– Panamá – El Salvador**
– Venezuela***
– Honduras
• Según un análisis del Área de Inteligencia Comercial de ADEX, las exportaciones
tradicionales (US$32.364 millones) concentraron el 73,4% y crecieron 27,9% por
los mayores envíos de cobre y oro. En tanto, las no traidicionales (US$11.693
millones) representaron el 26,6% del total y presentaron una tasa positiva de 10%.

• En los envíos en bruto, los incrementos más significativos provinieron de los

sectores petróleo y gas natural (54,1%), pesca tradicional (41,7%) –por los mayores
volúmenes de harina de pescado (63%)- y minería tradicional (25,7%). Por su
parte, el agro sufrió una contracción de 5,9%. Según el investigador principal del
CIEN-ADEX, Marcel Ramírez La Torre, la mejora de la minería tradicional se explica
fundamentalmente por el incremento en las cotizaciones internacionales (cobre y
plata) más que por los volúmenes.

• Los principales destinos de la oferta de materia prima peruana fueron China,

EE.UU., Suiza, India y Corea del Sur, que juntos lograron una participación del
64,3%. Completan el ranking: Japón, España, Brasil, Canadá, Panamá, Alemania y
Emiratos Árabes.
 BARRERAS A LA POLITICA
COMERCIAL INTERNACIONAL
• PROTECCIONISMO
• BARRERAS NATURALES
• BARRERAS CULTURALES
• BARRERAS ARANCELARIAS
• BARRERAS PARARANCELARIAS
Factores que afectan las Exportaciones
• Factores exógenos:
– Oportunidades
– Amenazas
• Factores endógenos:
– Competitividad
– Facilidad para hacer Negocios
– Institucionalidad
– Infraestructura
– Servicios de salud y educación
 CONDICIONES BASICAS DEL PENX
• Una sólida estabilidad macroeconómica.
• Un marco jurídico institucionalizado, independiente y eficiente.
• Un compromiso entre todas las fuerzas políticas para institucionalizar la
competitividad y, particularmente, la promoción de exportaciones, que se refleje
en un claro e indispensable apoyo político y financiero que fortalezca
institucionalmente al PENX.
• Una política comercial abierta a la integración y al desmantelamiento de las
barreras al comercio.
• La implementación de un agresivo programa de desarrollo de infraestructura
básica apoyada fundamentalmente en la iniciativa privada en coordinación
estrecha con los gobiernos central y regionales.
• Una agresiva política de atracción de inversión extranjera complementaria y
consistente con el PENX.
• La adopción de iniciativas orientadas a una reducción continua de costos
empresariales como objetivo fundamental de la política económica.
• La adopción de políticas orientadas a una descentralización efectiva de las
oportunidades de desarrollo empresarial y económico.
 Objetivos estratégicos del PENX
1. Lograr una oferta estratégicamente diversificada, con significativo
valor agregado, de calidad y volúmenes que permitan tener una
presencia competitiva en los mercados internacionales.
2. Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, productos y
servicios peruanos en los mercados de destino priorizados.
3. Contar con un marco legal que permita la aplicación de
mecanismos eficaces de facilitación del comercio exterior,
fomente el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la
prestación de servicios de distribución física y financieros en
mejores condiciones de calidad y precio.
4. Desarrollar una cultura exportadora con visión global y estratégica
que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prácticas
comerciales basadas en valores.
OBJETIVO ESTRATÉGICO N° 1: Lograr una oferta
estratégicamente Diversificada, con significativo valor agregado,
de calidad y volúmenes que permitan tener una presencia
competitiva en los mercados internacionales.

Estrategia 1: Aumentar sustantivamente las inversiones en

actividades exportadoras
1. Difundir las ventajas de invertir en el país.
2. Promover proyectos de la cadena exportadora que
incorporen mayor valor agregado.
3. Apoyar la coordinación interinstitucional para generar un
marco normativo más competitivo para la atracción de
inversiones.
4. Facilitar la instalación y operación de proyectos de
inversión en el país.
5. Promover una cultura favorable a la inversión privada.
Estrategia 2: Desarrollo de Cadenas Productivas
adecuadamente priorizadas
1. Liderar un proceso de concertación entre el sector privado
y el Estado, sobre la base de acuerdos de competitividad.
2. Definir y desarrollar las cadenas productivas priorizadas.
3. Gerenciar las cadenas productivas priorizadas.
4. Identificar y difundir las oportunidades productivas con
potencial exportador a nivel regional.
5. Implementar centros regionales de promoción comercial.
6. Apoyar las iniciativas de asociación entre productores y
exportadores.
7. Generar eficiencia en las asociaciones de productores y
proveedores.
8. Fomentar la subcontratación.
Estrategia 3: Eficiente aplicación de planes de Investigación y
Desarrollo así como de Transferencia Tecnológica para productos
priorizados sobre la base de la prospección del mercado
internacional
1. Elaborar planes de investigación y desarrollo y transferencia tecnológica para
productos priorizados.
2. Coordinar la selección de temas de investigación entre empresas y centros de
investigación.
3. Establecer fondos que se asignen a entidades del sector privado por concurso para
proyectos de investigación y desarrollo.
4. Redefinir el rol de las entidades vinculadas a la ciencia y la tecnología, orientando
sus objetivos hacia la formación de científicos y tecnólogos especializados en la
aplicación de sus conocimientos hacia las cadenas productivas priorizadas.
5. Buscar asistencia técnica de entidades extranjeras expertas en los temas
priorizados.
6. Crear incentivos que propicien la inversión en investigación y desarrollo.
7. Facilitar el registro y defensa internacional de los derechos de propiedad
intelectual de las innovaciones obtenidas con la investigación.
8. Buscar cooperación internacional para el fomento de la investigación en proyectos
de Exportación.
9. Difundir los proyectos exitosos de investigación y desarrollo de los centros de
investigación.
10. Fomentar la consolidación de los CITES públicos y privados y fortalecerlos.
Estrategia 4: Sistema de normalización y certificación
de la calidad que opere exitosamente

1. Brindar facilidades y determinar programas para las

empresas que adopten sistemas de calidad.
2. Sensibilizar y fomentar la cultura de la calidad.
3. Gestionar y obtener cooperación técnica y financiera
internacional para sistemas de calidad.
4. Establecer marcas colectivas, sellos de calidad y
denominación de origen.
5. Difundir los estándares de calidad y normas técnicas
establecidos y exigidos en los mercados de destino.
6. Propiciar la participación activa de especialistas
nacionales en los foros internacionales de calidad
(elaboración de normas técnicas internacionales).
Estrategia 5: Contar con personal suficiente y
adecuadamente capacitado para la actividad
exportadora
1. Identificar los requerimientos laborales en actividades
de exportación.
2. Lanzar campañas de información sobre las
oportunidades existentes en el mercado laboral
exportador.
3. Asesorar los programas de reestructuración curricular
en función de las exigencias del mercado laboral
exportador de cada región.
4. Apoyar en el diseño de programas de normalización y
certificación laboral por sectores.
5. Identificar y apoyar programas específicos de
capacitación en actividades exportadoras por sector.
OBJETIVO Nº 2: Diversificar y consolidar la
presencia de las empresas, productos y servicios
peruanos en los mercados de destino priorizados.
Estrategia 1: Inversión en promoción comercial de manera
descentralizada.
1. Incrementar la participación en ferias internacionales.
2. Desarrollar y acreditar eventos regulares de rango internacional
para la promoción de la oferta exportable.
3. Implementar centros privados de distribución y comercialización
internacional.
4. Crear una red eficiente de antenas comerciales.
5. Reforzar la institucionalidad de la promoción comercial (Promperú
y misiones diplomáticas y consulares del Perú en el exterior).
6. Implementar y dotar de recursos a las misiones diplomáticas y
consulares del Perú en el exterior.
7. Lograr una mayor participación del sector privado mediante
fondos que se asignen bajo concurso a entidades del sector
privado.
Estrategia 2: Información especializada, difundida,
sistematizada y actualizada.
1. Desarrollar un plan anual de inteligencia
comercial sobre la base de la demanda global y
la oferta interna.
2. Establecer un sistema de información integrado
y descentralizado.
3. Difundir información especializada, propia o de
terceros.
4. Fortalecer a las misiones diplomáticas y
consulares para el manejo de información
comercial relevante.
Estrategia 3: Coordinación fortalecida entre las
instituciones vinculadas al comercio exterior.
1. Brindar apoyo político a los planes de desarrollo de mercados
internacionales.
2. Elaborar en forma concertada lineamientos de políticas para el desarrollo
de mercados internacionales que, a su vez, puedan servir de base para
futuras negociaciones comerciales.
3. Establecer una red de comunicación permanente entre las instituciones
públicas y privadas relacionadas al comercio, para la selección,
priorización y consolidación de los mercados de destino.
4. Desarrollar instrumentos y/o mecanismos para mejorar los canales de
comunicación entre el sector exportador y la red externa (áreas
comerciales de las misiones diplomáticas y consulares, entre otros).
5. Fomentar y facilitar la creación de alianzas con organismos
internacionales relacionados al comercio exterior para la capacitación
mediante el desarrollo de misiones tecnológicas de empresas peruanas al
exterior.
6. Incrementar y fortalecer la participación pública y privada en foros
internacionales priorizados y vinculados al comercio exterior.
Estrategia 4: Mejorar la formación en gestión
comercial internacional.
1. Establecer programas de capacitación en
gestión logística internacional a los
operadores de comercio exterior.
2. Establecer programas de capacitación a la
comunidad exportadora y jóvenes
emprendedores orientados al desarrollo de
planes de negocios en exportación, así como
programas de negociación comercial.
Estrategia 5: Eficiente manejo en las negociaciones
comerciales internacionales.
1. Lograr mayores y mejores acuerdos comerciales
internacionales con mercados priorizados.
2. Mejorar las condiciones de acceso en mercados
priorizados estableciendo un programa de alerta
para conocimiento de las autoridades
competentes.
3. Ejecutar estrategias y establecer mecanismos de
difusión para un mejor aprovechamiento de los
acuerdos comerciales internacionales
alcanzados.
Estrategia 6: Ampliar la gama de productos
competitivos y posicionados exitosamente en el
mercado internacional.

1. Establecer y posicionar la imagen de los productos

peruanos en el exterior.
2. Desarrollar e implementar una estrategia y un programa
anual de marketing internacional de Imagen País y de sus
principales productos/servicios de exportación.
3. Desarrollar instrumentos y programas en el exterior (a
cargo de las áreas comerciales de las Misiones
Diplomáticas y consulares) para alimentar la información
que necesitan conocer las empresas para que sus
productos cumplan los estándares y requerimientos
internacionales exigidos por el mercado.
 TEMAS DE INVESTIGACIÓN
1. Ministerio de RREE 14. INCOTERMS
2. MINCETUR 15. OACI – IATA
3. SUNAT: Aduanas 16. OMC – CNUDMI
4. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES 17. OMPI: Indecopi
5. Tratados de Libre Comercio* 18. Migraciones
6. Alianza del Pacífico 19. Acuerdos Interinstitucionales Internacionales
7. TPP 20. Importación de Alimentos, bebidas y
8. ARBITRAJE INTERNACIONAL: CIADI medicamentos
9. Organismos Financieros Internacionales: FMI, 21. Importación temporal y de tránsito
BM, BID, CAF y Fondos internacionales de 22. Comercio exterior de Especies vegetales y
inversión. animales vivos.
10. Las certificadoras de calidad 23. Bancos
11. Los almacenes de aduanas 24. Transporte terrestre
12. Agencias de aduanas
13. Agencias navieras
 Contenido del T.I.
ÍNDICE
1. Introducción
2. Historia y/o antecedentes
3. Marco Conceptual: Definiciones
4. Tratados y normas
5. Instituciones, órganos, competencias y relaciones inst.
6. Derechos sustantivos y formales
7. Acceso, procesos, trámites
8. Caso práctico
9. Oportunidades laborales o de negocios
10. Situación actual y Conclusiones
BIBLIOGRAFÍA