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Sistemas de Suministro y

Utilización

SEMANA 11

Regulación de las tarifas eléctricas Distribución

Dirección de Calidad Educativa


Propósito:
• Conocer a detalle el Procedimiento de Regulación de las
Tarifas Eléctricas en Distribución
Aspectos Generales
¿Cómo llega la energía eléctrica a nuestras casas?

Generación (1) Transmisión (2)

Transmisión
Líneas de Transmisión
Subestaciones
Térmica
Líneas y Subestaciones

HidráulicaGeneración
Hidráulica y Térmica

Distribución (3)

Usuarios del Servicio


Público
Usuarios
de Electricidad
del Servicio Distribución
Público de Electricidad Redes EléctricasRedes, SubestacionesSubestaciones
y y Alumbrado
Público
Alumbrado Público 4 4
La factura por el servicio de energía eléctrica

Precio de Precio de Precio de


Generación Transmisión Distribución Factura
Estructura del Cargo por Energía sin FOSE de la Opción
Tarifaria BT5B al 04/mayo/2017 (ctm. S/./kW.h) –SDT1

Distribución, Generación, 51%


28%

Transmisión ,
21%

6
Cómo se calculan los precios que corresponden a cada tipo
de empresa, es decir, generación, transmisión y distribución?
1. Precio de la Generación PRECIOS
LICITADOS
EN EL
SEIN

PRECIO
A NIVEL
GENERACIÓN

PRECIOS
EN BARRA DE
GENERACIÓN

ESTABLECIDO POR OSINERGMIN MEDIANTE PROCESOS REGULATORIOS

ESTABLECIDO POR TERCEROS CON PARTICIPACIÓN DE OSINERGMIN

Artículo 29° de la Ley 28832: Los Usuarios Regulados pagarán el Precio a Nivel Generación, el cual será único salvo por efecto de las pérdidas y
limites de transmisión eléctricas.
El Precio a Nivel Generación será el promedio ponderado de: (i) Promedio entre Precio en Barra y precios de contratos bilateralmente pactados; y
(ii) Precios de contratos producto de licitaciones.
Cómo se calculan los precios que corresponden a cada tipo
de empresa, es decir, generación, transmisión y distribución?

2. Precio de la Transmisión

• En función a las necesidades del SEIN, el estado convoca licitaciones internacionales


para construir y operar una línea de transmisión.
• Del resultado de dichas licitaciones se obtiene el pago que cubre los costos de
inversión, operación y mantenimiento de las empresas de transmisión eléctrica.
• El estado adjudica la licitación a las empresas que ofrezcan menores precios.
• Al igual que en las licitaciones de generación, las empresas de transmisión ofrecen
sus servicios no a un precio fijo, sino a un precio inicial que se va ajustando de
acuerdo a las variaciones de los costos de materiales, el tipo de cambio y otros
precios.
Cómo se calculan los precios que corresponden a cada tipo
de empresa, es decir, generación, transmisión y distribución?
Regulación de la Distribución de Electricidad: Empresa Modelo Eficiente

Optimización Optimización Optimización


Redes MT y BT O&M Comercialización

Empresa Modelo Eficiente

Datos Tarifas

Demanda-Usuarios-Costos O&M-Costos VAD MT y BT-Cargos Fijos


Operaciones
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Tarifas de Distribución Eléctrica: Valor Agregado de
Distribución

aVNR = Anualidad del VNR1 (costo estándar de inversión)


COyM = Costo estándar de operación y mantenimiento
DM = Demanda máxima del sistema de distribución eléctrica

1Artículo76º (LCE).- El Valor Nuevo de Reemplazo, para fines de la presente Ley, representa el costo de renovar las obras y bienes físicos
destinados a prestar el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes, considerando además:

a) Los gastos financieros durante el período de la construcción, calculados con una tasa de interés que no podrá ser superior a la
Tasa de Actualización, fijada en el artículo 79° de la presente Ley;
b) Los gastos y compensaciones por el establecimiento de las servidumbres utilizadas; y,
c) Los gastos por concepto de estudios y supervisión.
(…) 10
Regulación en Distribución
Regulación en Distribución
 La distribución y comercialización son reguladas en base a empresa modelo
eficiente.

 En el esquema también se incluyó un cronograma de reconocimiento de


pérdidas de energía que ha logrado importantes mejoras en las empresas.

 En el año 2000 se creó el FOSE (Fondo de Compensación Social Eléctrica) para


fomentar la sostenibilidad del consumo de los usuarios con menos recursos
(aproximados por un consumo menor a 100 KWh). El FOSE se financia mediante
un recargo para los usuarios que consumen más de 100 KWh.
¿Qué es la distribución eléctrica?
 Desde esta red se suministra el
servicio a los clientes finales
residenciales, comerciales, pequeña
industria y alumbrado público.

 Comprende redes de distribución:


primaria (MT) que entregan energía a
las estaciones de transformación
MT/BT y suministra energía a los
clientes mayores; y secundaria (BT)
que suministra el servicio a los
clientes finales residenciales,
comerciales, pequeña industria,
alumbrado público.
¿Qué es la distribución eléctrica?
 Tiene características de Monopolio Natural. Según algunos autores sería un
monopolio “natural débil” en el sentido de que sería necesario regular la
entrada para impedir el uso ineficiente de los recursos (economías de escala
no significativas).

 En la distribución existen economías, que principalmente se explican por la


densidad de los clientes: es menos costoso el suministro unitario para una
zona de concesión con alta densidad que uno con baja densidad.

 Tradicionalmente ha sido regulada con la metodología del “costo del


servicio”, aunque desde mediados de los 80´s se reconoce la necesidad de
crear incentivos a la eficiencia y no reconocer los costos presentados por los
concesionarios: ineficiencias productivas.
¿Qué es la distribución eléctrica?
 La distribución eléctrica considera una
serie de productos:
 Número de consumidores (consumer
density)
 Área de Servicio/Longitud de la red.
(network size)
 Product Density /(kWh per consumer)
 La estimación de una función de costos
con respecto a estas características
permite definir la existencia de economías
de escala, densidad (de consumidor) o
densidad de producto.
¿Qué es la distribución eléctrica?

 De acuerdo a Bernstein (1999) se han aplicado básicamente dos grandes


tipos de mecanismos:

 La Regulación por costos (costo del servicio o tasa de retorno), ya sea con
fijaciones tarifarias frecuentes o poco frecuentes.

 La Regulación por desempeño (performance based ratemaking), que


abarca los siguientes mecanismos:
 Price Caps.
 Revenue Caps.
 Menú de Contratos: Las firmas pueden elegir menús de precios
máximos y pagos fijos.
 Yardstick Competition con una empresa modelo.
Empresa Modelo Eficiente
 En el marco regulatorio peruano se utiliza el mecanismo de “empresa modelo eficiente”
(producción de una cantidad demandada al mínimo costo técnicamente alcanzable).
Galetovic y Bustos (2003) analizan las propiedades de este mecanismo y sus diferencias
con el de “Tasa de Retorno” y “Price Cap”, encontrando que:

 Supone fijar las tarifas en base a los costos medios de largo plazo, lo óptimo cuando
la empresa se debe autofinanciar, a diferencia de los otros esquemas.
 La empresa asume el riesgo de “obsolescencia” al ser comparada con una inversión
con la tecnología vigente, aunque ello debe reflejarse en la tasa de descuento.
 A su vez, el período fijo y exógeno de revisiones tarifarias fomenta la eficiencia
productiva al igual que el “price cap”.
 Requiere de información detallada dada la necesidad de separar los costos de la
empresa modelo de los de la empresa real, lo que sin embargo también sucede en
la práctica con el esquema de “Price Cap”.
Empresa Modelo Eficiente
 Mediante los algoritmos matemáticos, derivados de la teoría de los grafos, se determinará la topología
de la red de distribución eficiente: cuantas configuraciones de anillo, estrella o de árbol de mínima
expansión se dispone.

 Luego de ello es necesario determinar los elementos de red necesarios para darle a esa topología la
capacidad de abastecer la máxima demanda de la empresa distribuidora, a nivel de cada subestación.

 Después de ello, con información de precios de los elementos de red (preciarios), a valor corriente y
de mercado, se determina el valor de la inversión que se requiere para satisfacer la demanda de
energía en el área de concesión costeada.

 La determinación de los precio de la actividad regulada, la distribución de electricidad se puede


abordar desde dos perspectivas, que en tanto se asuman los mismo supuestos debiesen de dar
similares resultados.

 El enfoque de flujos descontados.


 El enfoque de las anualidades de inversión.
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
 Se reconoce la característica de monopolio natural y las tarifas se fijan
conceptualmente en base a un costo medio eficiente que resulta de la provisión
adecuada de incentivos para la reducción de costos.
 Se reducen los problemas de sobrecapitalización usando el concepto de “empresa
modelo” basado en reconocer costos eficientes para las distintas empresas.
 Se definen sistemas eléctricos típicos (basados en densidad de instalaciones, clientes
y carga), siendo el OSINERGMIN el encargado de definir las características y número
de sectores (actualmente son 6), sobre la base de los cuales se calculan los costos
eficientes del suministro.
 La tarifa de distribución se calcula cada cuatro años y considera:
 Costos asociados al usuario independiente del consumo.
 Pérdidas estándar de energía y potencia.
 Costos estándar de inversión, operación y mantenimiento por unidad de
demanda suministrada (VAD).
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
Componente del VAD
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
Sectores Típicos de Distribución
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
Costos Fijos y Pérdidas
 Los costos asociados al usuario independientes del consumo son los siguientes: lectura de
medidor, procesamiento de factura, reparto de factura y cobranza de factura.

 Respecto a las pérdidas, en el reglamento de la LCE se estableció que las empresas deberían
alcanzar un nivel estándar luego de tres fijaciones tarifarias. En la primera fijación se deberá
reducir por lo menos el 50% de la diferencia entre las pérdidas reales y las pérdidas estándares.

 Este cronograma preanunciado de reducción de pérdidas reconocidas en las tarifas generó


incentivos en las empresas para alcanzar niveles de pérdidas incluso menores a las reconocidas,
pues en caso contrario incurrían en pérdidas financieras. Las pérdidas que más se redujeron
fueron las pérdidas no técnicas (robos de energía).

 El preanuncio redujo los incentivos a que las empresas no realizaran el esfuerzo óptimo, pues
las metas no dependían de sus esfuerzos anteriores sino que eran exógenas. En la regulación del
2005 las pérdidas reconocidas serán fijas e iguales a 7%.
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
Costos Fijos y Pérdidas
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD

 El VAD se calcula como un costo total anual que corresponde a la Anualidad del Valor Nuevo de
Reemplazo (VNR), correspondiente al costo estándar de inversión de un “sistema económicamente
adaptado”, más los Costos de Explotación (CE) o costos fijos de operación y mantenimiento:

 El VNR es “el costo de renovar las obras y bienes físicos destinados a prestar el mismo servicio con
la tecnología y precios vigentes” (art. 76, LCE).

 Luego se calcula un VAD unitario considerando la proyección de la máxima demanda del sistema
eléctrico para los próximos cinco años.

 El cálculo del VAD supone la realización de importantes estudios de costos tanto del VNR como de
los Costos de Explotación.
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD

 Estudios de Costos del VNR, suponen la elección de las


tecnologías más adaptadas:
 Media Tensión:
a) Redes aéreas
b) Redes subterráneas
c) Equipos de protección y seccionamiento
 Baja Tensión:
a)Subestaciones de distribución MT/BT asignadas de acuerdo
a la zonificación
b)Red aérea
c)Red subterránea
d)Alumbrado público
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD
 En cuanto a los costos de explotación también se calculan en base a una serie de
estándares:

 Costos de Explotación Técnica:


 Actividades de operación y mantenimiento de las instalaciones de la empresa
modelo.
 Considera los costos de materiales, mano de obra, transporte y equipos
necesarios para la ejecución de las actividades de O & M.
 Costos de Explotación Comercial:
 Costos de las actividades de atención al usuario.
 Costos Indirectos:
 De acuerdo a la organización “ad hoc” de la empresa modelo
 Asignación de los costos de gestión, administración, contabilidad y otros de la
empresa modelo.
 Se deduce los costos de otras actividades no reguladas a través del VAD.
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD y LA VERIFICACIÓN DE LA TIR

 La LCE (Art. 70) establece la validación del VAD a través del cálculo de la TIR
para conjuntos de concesionarios tomando en consideración:

 Los ingresos proyectados considerando demandas estimadas y sectores típicos.

 Los costos de operación y mantenimiento.

 El VNR de las instalaciones.

 Artículo 71° de la LCE señala que la TIR no debe diferir en más de cuatro puntos
porcentuales de la tasa de actualización establecida en la LCE (de 12%),
llevando a un recálculo del VAD hasta que alcance uno de estos límites.
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD y LA VERIFICACIÓN DE LA TIR
Empresa Modelo Eficiente – Caso Perú
EL VAD y LA VERIFICACIÓN DE LA TIR
Nuevo Procedimiento de
Cálculo del VAD
Principales Modificaciones en la Regulación de
la Distribución Eléctrica
Principales Modificaciones en la Regulación de
la Distribución Eléctrica
Principales Modificaciones en la Regulación de
la Distribución Eléctrica
Principales Modificaciones en la Regulación de
la Distribución Eléctrica
Principales Modificaciones en la Regulación de
la Distribución Eléctrica
Reglamentación de los Decretos Legislativos
Esquema General del Procedimiento de fijación
del VAD
Determinación de los Sectores típicos
Aprobación de Plan de Inversiones
Aprobación de los Términos de referencia del
VAD
Cargo de Innovación Tecnológica
Cargo de Innovación Tecnológica
Factor de reajuste por calidad de servicio
Factor de reajuste por calidad de servicio
Actividades preparatorias de Osinergmin
Responsabilidades de las empresas
Determinación del VAD
Responsabilidades de las empresas
Verificación de la TIR
Programa de la Fijación
Tarifas Eléctricas
Tarifas Eléctricas
Sistema de Distribución Eléctrica
De la Generación y Transmisión

Alta Tensión

Subestación de Transmisión

Media Tensión

Redes y Equipos de Usuario en Media


MEDIA TENSIÓN P&S Tensión

Media Tensión
Subestaciones de
Distribución

BAJA TENSIÓN Baja Tensión


Redes y Alumbrado
Público Usuario en Baja Tensión

Infraestructura No Eléctrica (Oficinas, Centros de Atención al


Usuario, etc.)

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Mercado Eléctrico (1)
Mercado
Eléctrico

Libre Libre o Regulado Regulado


Demanda mayor a 2500 kW (Opcional) Demanda hasta 200 kW
Demanda mayor a 200 kW hasta 2500 kW

54
¿Qué son las opciones tarifarias?

• Son los tipos de tarifas establecidos por Osinergmin.

• Cada usuario tiene una opción tarifaria de acuerdo a


ciertas condiciones, por ejemplo, la cantidad de
consumo de energía o si es un usuario residencial o
industrial.

• La mayoría de usuarios pertenecen a la opción


tarifaria denominada BT5B residencial.
Opciones Tarifarias
Media Tensión Baja Tensión Tipo de Medición Calificación del
Usuario
Energía y Potencia en Horas de
MT2 BT2 2E, 2P
Punta y Fuera de Punta
Energía en Horas de Punta y Fuera Presente en Punta
MT3 BT3 2E,1P
de Punta y Potencia o Fuera de Punta

Presente en Punta
MT4 BT4 1E, 1P Energía y Potencia
o Fuera de Punta
Energía en Hotas de Punta y Fuera
BT5A 2E
de Punta
BT5B 1E Energía
BT5C 1E Energía (Iluminacion especial y AP)
BT5D 1E Energía (en bloque)
BT5E 1E Energía (medición centralizada)
BT6 1P Potencia (Avisos publicitarios)
BT7 1E Energía (prepago)
BT8 1E Energía (celdas fotovoltaicas)
Tarifa Residencial BT5B

¿ QUE SE MIDE ?
 Energía: Total del mes

¿ QUE SE FACTURA ?
a) Cargo Fijo Mensual
b) Cargo por Energía Activa

¿ A QUIENES VA DIRIGIDO ?
Clientes residenciales alimentados en Baja Tensión con demanda máxima de hasta
20 kW. Si son residenciales, la facturación de la Energía Activa es de acuerdo a la
tarifa FOSE:
 De 0 a 30 kW.h
 De 31 a 100 kW.h
 Más de 100 kW.h
Tarifas de Distribución Eléctrica
Cargo Fijo
Costos Asociados al Usuario: Se denominan Cargos Fijos, que cubren los costos eficientes para el desarrollo
de las actividades de lectura del medidor, procesamiento de la lectura y emisión, reparto y cobranza de la
factura o recibo.

Procesamiento y Lectura de Medidor


emisión de la factura Reparto de la factura o Cobranza de la factura
recibo
MECANISMO DEL FOSE
Recargo a los
clientes de alto
consumo 3.33%

Empresas
Aportantes
FONDO DE
Descuento para REGULACIÓN TRIMESTRAL
los clientes de COMPENSA-
bajo consumo. CIÓN - Recargo en la tarifa (%)
- Programa mensual de subsidio.
SOCIAL - Transferencia entre empresas
ELÉCTRICA distribuidoras .

Recargo a los (FOSE)


clientes de alto
consumo 3.33%

Empresas
Receptoras

Descuento para
los clientes de
bajo consumo.

Fondo Anual 2017: US$ 63.2 Millones (proyectado)


Contribuyentes: 2.9 millones de Usuarios (mas de 100 KW.h por mes)
Beneficiarios: 4.0 millones de Usuarios (hasta 100 kW.h por mes)
Ley N° 27510 – Fondo Social de Compensación Eléctrica
(FOSE) – Compensación tarifaria- Equilibrio Social

Rango de Consumo
0-30 kW.h/mes 31-100 kW.h/mes
Sector
(% del Cargo por Energía) (kW.h)
Sistema Urbano 25.0% 7.50
Interconectado Urbano-Rural y Rural 50.0% 15.00
Sistemas Urbano 50.0% 15.00
Aislados Urbano-Rural y Rural 77.5% 23.25
MECANISMO DEL FOSE
Beneficiarios – Selva Central

Consumo
Rango de consumo Usuarios BT5B Beneficiarios
promedio
para aplicación del Residencial del FOSE
mensual por
FOSE Beneficiarios del
usuario Cantidad % %
FOSE
79 938
87,19%

Entre 0 y 30 kW.h 11 kW.h 52 624 57,40%


87,19%
Mayor de 30 kW.h
65 kW.h 27 314 29,79%
hasta 100 kW.h Usuarios con
consumos
Mayor de 100 kW.h 190 11 741 12,81% - mayores a 100
kW.h
11 741
12,81%
Total 91 679 100%
Actualización de las Tarifas Eléctricas
Las tarifas se actualizan por:
• Variaciones de los indicadores macroeconómicos y precios de los combustibles (Por
ejemplo, Tipo de cambio, IPM, Precios del Gas Natural).
• Actualización de los contratos suscritos al amparo de las licitaciones de largo plazo en el
marco de la Ley 28832.
• Incorporación de nuevas inversiones en infraestructura como:

 Generación con energías renovables,


 Nuevas líneas de transmisión,
 Generación de emergencia,
 Reserva fría, entre otros conceptos.

Los que son asumidos por la demanda regulada según los contratos respectivos y normas
vigentes.
Mecanismo de Compensación a la Tarifa Eléctrica
Residencial (MCTER)

• Consiste en una reducción de las tarifas de los usuarios residenciales.


• Esta reducción se hace aplicando un subsidio proveniente del Fondo de Inclusión
Social Energético (FISE); además se continuará aplicando el FOSE.
• Se aplicará a los usuarios de aquellos sistemas eléctricos con tarifas que se
encuentran por encima del cargo por energía ajustado resultado del MCTER.
• El beneficio mensual en mayo 2017 alcanza a más 2,8 millones de usuarios del
Perú.
• Adicionalmente al MCTER se aplican los descuentos del FOSE
• Condición, que los usuarios estén clasificados como Clientes Residenciales
MCTER A NOVIEMBRE 2017

Cargo Fijo Ajustado: 3,46 S/./mes Cargo por Energía Ajustado: 56,12 ctm. S/./kW.h
Compensaciones del MCTER en el Cargo por Energía
Compensaciones del MCTER en el Cargo por Energía

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Ejemplo: MCTER y FOSE en SE Chalhuamayo Satipo

MCTER: Mecanismo de Compensación a la Tarifa Eléctrica Residencial, creado mediante Ley N° 30468
Comparación de Facturación en SE Chalhuamayo Satipo

Cargo Fijo (S/)


Consumo Con Tarifa
Con FOSE Con MCTER Variación (%)
Promedio Máxima
30 kW.h 3,68 3,68 3,46 -5,98%
65 kW.h 3,68 3,68 3,46 -5,98%
125 kW.h 3,68 3,8 3,57 -2,99%

Cargo por Energía (ctm S/ por kW.h)


Consumo Con Tarifa
Con FOSE Con MCTER Variación (%)
Promedio Máxima
30 kW.h 73,98 36,99 28,06 -62,07%
65 kW.h 73,98 56,91 43,17 -41,65%
125 kW.h 73,98 76,42 57,97 -21,64%

Facturación (S/)
Consumo Con Tarifa
Con FOSE Con MCTER Variación (%)
Promedio Máxima
30 kW.h 25,874 14,78 11,88 -54,09%
65 kW.h 51,767 40,67 31,52 -39,11%
125 kW.h 96,155 99,33 76,03 -20,93%

17
Reducciones en Facturación en SE Chalhuamayo Satipo

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Compensaciones por MCTER Selva Central-08/17
Sistema Nombre de Sistema Pliego Suma de Clientes Suma de EnergíakWh Facturacion con Tarifa Mâxima Facturaciòn con MCTER Compensaciòn

SE0067 Pichanaki PL0067 9,971 566,853 376,039.37 324,937.14 -51,102.23

SE0073 Chalhuamayo - Satipo PL0073 13,134 887,023 577,380.73 462,186.32 -115,194.41

SE0080 Pozuzo PL0080 4,269 407,114 292,631.89 228,449.90 -64,181.99

SE0224 Pasco Rural PL0224 8,871 305,345 213,587.85 158,400.04 -55,187.81

SE2064 Chanchamayo PL0064 15,115 1,098,341 719,412.00 632,388.16 -87,023.84

SE3224 Yaupi PL3224 8,281 632,512 413,532.52 358,443.13 -55,089.39

SR0088 Pasco Rural SER PR0063 5,770 85,875 85,497.45 52,555.11 -32,942.34

SR0090 Pozuzo SER PR0073 3,549 159,409 153,332.53 91,447.00 -61,885.53

SR0093 Tarma Chanchamayo SER PR0064 4,108 79,985 73,643.42 45,445.00 -28,198.42

SR5001 SER Yaupi PR0064 18,611 347,413 327,122.59 200,552.35 -126,570.24

Total general 91,679 4,569,870 3,232,180 2,554,804 -677,376

20
Publicación de los pliegos
• http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/regulacion-tarifaria/pliegos-
tarifarios/electricidad/pliegos-tarifiarios-cliente-final

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