LA EJECUCIÓN DE LA PENA EN

EL SISTEMA PENITENCIARIO
PERUANO

Ponente: JOEL RENATO DÍAZ ROLDÁN

Correo. Joel_rent@hotmail.com
 LA EJECUCION DE LA PENA EN EL
SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO
AMBIENTE O CELDA
PATIO DEL PABELLON DE MEDIANA
SEGURIDAD DEL E. P. CALLAO
 Instituto Nacional
Penitenciario
Antecedentes

☛ Código Penal de 1924, Art. 136 crea el cargo de Inspector

General de Prisiones.
☛ Por Decreto Supremo N° 250 del 26 de Abril de 1930
atribuciones del Inspector General de Prisiones.
☛ Reglamento Orgánico del Ministerio de Justicia del 12 de
Julio de 1936 se determina las funciones del Inspector
General de Prisiones, y crea la Dirección General de
Establecimientos Penales y de Tutela como una dependencia
del Ministerio de Justicia.
☛ Resolución Suprema N° 0041-EP del 05 de 05-66 se señala una
nueva estructura orgánica a la Dirección General de
Establecimientos Penales.
 Instituto Nacional
Penitenciario
Antecedentes
☛ Por Resolución Ministerial N° 0040-70 IN-EP del 11-02-
70 La Dirección de Establecimientos Penales aprueba el
reglamento de organización y funciones.
☛ D.S. N° 058-69-IN del 07-10-69 el Ministerio del
Interior aprobó su reglamento.
☛ D.L. N° 19849 “Ley orgánica del Ministerio del Interior
da la denominación de Dirección General de
Establecimientos Penales y Readaptación.
☛ D.L. N° 20012 del 08-05-73, entra en reorganización la
Dirección General de Establecimientos Penales y
Readaptación- CREP.
 Instituto Nacional
Penitenciario
Antecedentes
☛ D.L. N° 23103 del 02-07-80 Reapertura del Ministerio
de Justicia, incluyendo a la Dirección General de
Establecimientos Penales dentro de su estructura
orgánica.
☛ Decreto legislativo N° 117 del 12 de Junio de 1981- Ley
Orgánica del Ministerio de Justicia.
☛ D.S. N° 013-84-JUS del 19 de Octubre de 1984 -
Reglamento de Organización y funciones del Ministerio de
Justicia.
☛ Decreto legislativo N° 330 del 06-03-85 - Código de
Ejecución Penal.
☛ D.S N° 012 del 12 de junio de 1985 JUS “Reglamento del
C.E.P”.
 Instituto Nacional
Penitenciario
Antecedentes

Decreto Legislativo N° 654 - 31 de Julio de 1991.- “

Código de Ejecución Penal .- “ El instituto Nacional
Penitenciario es el organismo público descentralizado,
rector del Sistema Penitenciario Nacional. Integra el
Sector Justicia. Tiene autonomía normativa, económica,
financiera y administrativa. Pliego Presupuestal propio.

☛ Objetivos.-
Objetivos El INPE dirige y controla técnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional,
asegurando una adecuada política penitenciaria.
 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
CONSEJO NACIONAL
PENITENCIARIO
PRESIDENCIA

Oficina General
de Auditoría Oficina General
de Planificación

Oficina General
de Asesoría Jurídica

Secretaría Oficina General de Oficina General de

Oficina General
General Administración Infraestructura
de Tratamiento

Oficina General
Oficina Ejecutiva Oficina Ejecutiva de Seguridad
Registro Penitenciario de Informática

Direcciones
Centro Nacional de Regionales
Estudios Criminológicos y
Penitenciarios

R.M. N° 040-2001-JUS Establecimientos

(02.FEB.2001) Penitenciarios
 Aplicación del Sistema
Penitenciario
Etapa Incaica: El Inca administraba la Pena en
forma draconiana{
Etapa de la Colonia: estuvo lineada por los
principios de la Santa Inquisión
Etapa de la Emancipación: de 1821 a 1955 se llevo
bajo algunos regimenes aburniados. Y se
continuaba pagando derecho de carcelaje como en la
colonia.
Etapa Presistematica: de 1855 a 1923 Mariano Felipe
Paz Soldan tras su estudio de la Política Penitenciaria
Norteamericana y la Creación de dos Penitenciarias
en Lima y Cuzco. En 1851 se crea la Colonia Agricola
del SEPA
Con la Creación de Inspector General de Prisiones
comienza la Etapa Sistemática en el Perú.
 EL SISTEMA PENITENCIARIO

Solís Espinoza (1990), citando a JC.

García y E. Newman, señala que el
sistema penitenciario es la organización
creada por el Estado para la ejecución de
las sanciones penales (penas y medidas
de seguridad) que imponen privación o
restricción de la libertad individual …
Este sistema supone una organización,
estructura coherente, con fines y metas
claros, bajo cuyas orientaciones
 EL PRINCIPIO DEL RÉGIMEN
PENITENCIARIO

El sistema penitenciario es un ente complejo su

dogmática se apoya en la rehabilitación como
principio a la ejecución de la pena, tal cual lo señala
nuestra CONSTITUCIÓN POLÍTICA (1993) Art. 139
Inc. 22. El principio de que el régimen penitenciario
tiene por objeto: la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado en la sociedad. Es
decir el internamiento estará sujeto a un tratamiento
(causa) y deberá conllevar a una rehabilitación
(efecto).
 FINES DEL INPE
En nuestro país, el Instituto Nacional
Penitenciario INPE, es el órgano rector
del Sistema Penitenciario y tiene como
misión dirigir y controlar técnica y
administrativamente dicho sistema,
asegurando:
a) La reeducación, rehabilitación y
reincorporación del interno a la
sociedad (Decreto Legislativo N° 654
del Código de Ejecución Penal(31-07-
91) y;
 PREVENCION DELICTIVA

“Desde un punto de vista científico,

puede decirse que se entiende por
prevención el conjunto de medidas
de política criminal- con la exclusión
de las medidas de intervención
penal- que tienen por finalidad
exclusiva - o al menos parcial-
limitar la posibilidad de aparición de
actividades criminales, haciéndolas
imposibles, más difíciles o menos
 TIPOS DE PREVENCIÓN

Desde CAPLAN, suelen distinguirse

tres clases de prevención: La
primaria, la secundaria y la
terciaria.
La primaria actúa sobre toda la
sociedad, antes de que se llegue a
producir y manifestar el problema
(así, los programas que intensifican
los procesos de educación, o una
La prevención secundaria, se
caracteriza aquellas
intervenciones que inciden en
sectores específicos de la
población, en los que cabe
suponer que el problema social
se presentará (este modelo cabe
suponer dentro de una óptica
estructural – funcionalista ( en
sectores deprimidos, clases más
Por último, la denominada prevención
terciara – Institucional o no
institucionalizada - tiene como destinatario
el delincuente, el penado; esta viene
dándose a cargo del INPE, bien intra
muros o extra muros, este último caso en
las oficinas de Medio Libre y Penas
Limitativas de Derecho. Cuya finalidad es
de evitar la reincidencia
 LA PREVENCIÓN DEL DELITO DESDE EL
DERECHO PENAL

Es así que en las sociedades modernas la pena

adquiere un fin preventivo, esta prevención para
la ciencia jurídico-penal se divide en: “Prevención
General” y “Prevención Especial”.
La primera, esta dirigido a toda la sociedad
en general (en el ámbito geopolítico propio),
con el propósito de impedir que se cometan
en el futuro acciones punibles[1];
la segunda, “sostiene que las penas buscan
la prevención del delito respecto del autor
que cometió el ilícito penal, es decir, la
prevención de la pena consiste en hacer que
el sujeto no vuelva a delinquir. Se trata de
prevenir el delito resocializando o
rehabilitando al delincuente […]”[2]. Aquí
interviene el tratamiento penitenciario.
Roxín elabora su famosa “teoría dialéctica
de la unión”[1], aquí pena se manifiesta en su
total dimensión, para la cual une las diversas
teorías: retributiva-preventiva, en
conformidad al orden secuencial del delito:
El momento de conminación legal
(Prevención General)
El momento de la determinación judicial
(periodo en el cual se esta procesando al
inculpado, donde prima la retribución
absoluta)
El momento de ejecución (cuyo fin es
la resocialización; tiende a la
prevención especial)[2].
TRATAMIENTO PENITENCIARIO

Garrido Guzman,
“Es el conjunto de acciones, métodos y
técnicas que se ejercitan con el interno a
fin de lograr que éste cambie su
comportamiento criminoso y no vuelva a
cometer delitos, conviertiendose una
persona útil a la sociedad.
Esta es de reciente creación fruto de la
ciencia penitenciaria. En un principio
puede parecer una acepción más médica
que penitenciaria con el consiguiente
riesgo de ampliar tanto el concepto que,
aunque ciertamente hay delincuentes
 TRATAMIENTO EN EL INPE
El tratamiento supone un concepto más
amplio de acuerdo a la función que se le
asigna, puesto que el tratamiento puede
ser organizado tanto en un régimen de
medio libre, o de semi-libertad o en una
institución cerrada, por ello dentro del
sistema penitenciario nacional se
incluyen varios regímenes generales y
particulares, y dentro de cada régimen es
posible que existan diversas formas de
tratamiento.
Para individualizar el tratamiento se
hace el estudio integral del interno
mediante los exámenes
criminológicos correspondientes.
Luego se clasifica al interno en
grupos homogéneos diferenciados
en el establecimiento o sección del
mismo que le corresponda.
Finalmente se determina el
programa de tratamiento
individualizado.
 CLASIFICACIÓN

El interno es clasificado en grupos

homogéneos diferenciados, en el
Establecimiento Penitenciario o
sección del mismo que le
corresponda, determinándose el
programa de tratamiento
individualizado.
Artículo 64º.-
La clasificación del interno es
continúa, de acuerdo a su conducta y
en las siguientes categorías:
 APLICACIÓN DEL TRATAMIENTO
Estas serán individualizadas, comprenden la
asistencia:
b) Social
c) Psicológico
d) Legal
e) Salud
f) Educativo
g) Trabajo
h) Religiosa
 ESTABLECIMIENTOS
Artículo 95º.-
Los Establecimientos
Penitenciarios se clasifican en:
1.- Establecimientos de
Procesados.
2.- Establecimientos de
Sentenciados.
3.- Establecimientos de
Mujeres.
4.- Establecimientos Especiales.
 Clasificación de los
EE.PP.
Establecimientos de Procesados ( Art. 96).- Son
aquellos destinados a la detención y custodia del
interno en proceso de investigación y juzgamiento. En
estos Establecimientos funcionan Centros de
Observación y Clasificación.

Establecimientos de Sentenciados (Art. 97).- Son

aquellos destinados a los internos condenados a pena
privativa de libertad y son:

1. De régimen cerrado
2. De régimen semi abierto
3. De régimen Abierto
ESTABLECIMIENTOS ESPECIALES
Los Establecimientos Especiales son
aquellos en los que prevalece el carácter
asistencial y comprenden:
1.- Centros hospitalarios.
2.- Centros psiquiátricos.
3.- Centros geriátricos.
4.- Centros para madres con hijos, los
mismos que cuentan con un local para
guardería infantil.
 ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA
Artículo 125º.-
La Asistencia Post-penitenciaria tiene como
finalidad apoyar al liberado para su
reincorporación a la sociedad. Sus actividades
complementan las acciones del tratamiento
penitenciario.

Artículo 127º.-
Son atribuciones de las Juntas de Asistencia Post-
penitenciaria:
1.Gestionar la anulación de antecedentes
judiciales, penales y policiales del liberado.
2.Brindar asistencia social al liberado, a la
víctima del delito y a los familiares inmediatos de
ambos.
3.Vigilar al liberado condicionalmente y solicitar
 EJECUCIÓN DE LAS PENAS
LIMITATIVAS DE DERECHOS
Artículo 119º.-
La pena de prestación de servicios a la comunidad,
obliga al penado a trabajos gratuitos en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos y
otras instituciones similares u obras públicas.
La Administración Penitenciaria coordina con las
instituciones referidas a efectos de conocer las
necesidades de las mismas para asignar la prestación
de servicios.
Artículo 121º.-
La supervisión de la ejecución de la pena de prestación
de servicios a la comunidad está a cargo de la
Administración Penitenciaria.
 BENEFICIOS
PENITENCIARIO
S
Se da en el sistema como una
forma de condicionar la
conducta del interno hacia el
tratamiento con la finalidad de
reincorporarse a la sociedad.
CONCEPTO .- Los son estímulos
que se otorgan a los internos
siempre y cuando cumplan con
los requisitos establecidos en el
Código de Ejecución Penal, su
Reglamento y demás normas
complementarias. Su
 Antecedentes
Los beneficios penitenciarios tienen su
antecedente en el D. Ley. N° 17581, del 15-04-69
(Unidad de normas para ejecución de sentencias)
en sus Art. 19 al 28, señala que el régimen
penitenciario aplicable al condenado se
caracteriza por la PROGRESIVIDAD constando de
tres periodos: Observación, Tratamiento y Prueba.
Por R.D. N° 0445-71-IN-EP de 05-11-71, se aprueba
las normas para trámite de Promoción de Periodo
de Prueba, según proyecto dado por la Dra. Lucia
Otárola M.
Estos eran: Traslados, Permisos Especiales de
salida, redención de la Pena por el Trabajo, y
Trabajo fuera del Establecimiento y Liberación
Condicional.
¿QUE BENEFICIOS PENITENCIARIOS EXISTEN?

a).- Reducción de la
pena por el trabajo
d).- Permiso de
y la educación Salida

b).- Semi-Libertad e).- Visita Intima

c).- Liberación f).- Otros (estímulos

Condicional y recompensas)
 Preparación de Expediente
de Beneficios

•Testimonio de Condena
•Certificado de Conducta
•Certificado de no tener proceso
pendiente con pendiente con
mandato de detención.
•Certificado de C{omputo laboral o
estudios,
si lo hubiere
•Contratrato de Trabajo legalizado.
 BENEFICIO DE VISITA INTIMA
Se podrán acoger los internos procesados o sentenciados, de
acuerdo a lo establecido en la Directiva “Normas para la
Ejecución del Beneficio de Visita Intima en los Establecimientos
Penitenciarios del País”.
ULTIMAS MODIFICATORIAS EN LA LEY DE LOS
BENEFICIOS

A).- Ley de Represión Del. TID. (21/02/78) D. Ley Nº 22095

Art. 64: Prohíbe entre otro el B.P. Libertad Condicional
Redención: 2x1 D. Leg # 330. Derogado C.Ejec. Penal.
Ley N° 26320 (17/may/94):
Concede: Arts. 296, 298,300,301 y 302 C.P.
¿Qué beneficio?
Redención de la pena por el trabajo o estudio, semilibertad
y liberación condicional, siempre que se trate de la primera
condena.
B).- CONTRA LA ADM PUBLICA:
(Concusión, peculado, corrupción de funcionarios, Asoc.
Ilicita para delinquir).
Ley N° 27770 (28/Jun/02)
Procede: B.P, Semi libertad, liberación condicional y
redención por trabajo o estudios.
Semi libertad 2/3 partes, pago repar. Civil y multa.
Lib. Condicional ¾ partes pago repar. Civil y multa.
Redención: 5x1
Ley N° 28002 Deroga 296 A y 296 B
Ley N° 27765 Deroga 296 C y 296 D
Ley N° 28355 crea Art. 296 A
TERRORISMO
C).- Delito de Terrorismo – Ley N ° 24651 (06/Marzo/87)
Prohibición: BP. Libertad Condicional, semi libertad, redención por el
trabajo o estudio.
Excepción: Art. 85ª C.P 1924 (incorporado por la misma ley)
REDENCIÓN: 2X1
*SUJETO QUE ABANDONAN LAS ACTIVIDADES TERRORISTAS
D. Leg. N° 654 Código de Ejecución Penal 1991
Prohibe: B.P. Redención, semilibertad y Lib. Condicional.
Art. 47, 48, y 53 C.E.P.
D. Ley N° 25475 ( 6 / MAYO 92)
Prohibe B.P: Art. 19 ningún Beneficio Penitenciario procesados y
condenados.
D. Leg. N° 927 (20/feb/03) Ejecución penal en materia de Delitos de
Terrorismo.
Concede B.P. Art. 2 Redención por el trabajo o estudio 1x7
Lib. Condicional: ¾ cumplido.
*Redención sirve para cumplimiento de condena.
D).- C.E.P. N° 654 D.Leg. Art. 46 Mod. Ley 27507
Genocidio Art. 319 C.P, Extorsión Art. 200 , atentados
contra la seguridad nacional, traición a la patria Art. 325 a
332 C.P. y rebelión Art. 346 C.P.
Concede: Todos los beneficios Penitenciarios.
REDIMEN : 5X1
E).- VIOLACIÓN SEXUAL

Concede: semilibertad, Lib. Condicional y redención

de la pena. Art. 170 al 178.
Redención : 2x1.
Excepción: Art. 173 y 173 A. No procede B.P.
Semilibertad y Lib. Condicional e Indulto.

F).- DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

En todos estas figuras proceden los beneficios

penitenciarios sin excepción alguna.
 POBLACIÓN PENITENCIARIA
2000-2007
POBLACION DE INTERNOS

50,000
POBLACION

40,000
30,000
20,000
10,000
0
4

0
9

2
8

2
3

1
,7

,9

,1

,8

,3

,0

,5

,7
27

27

31

33
25

28

37

39
CUADRO N° 01: POBLACIÓN PENAL POR AÑOS
DESDE 2000 AL 2007
POBLACIÓN PENAL POR AÑOS DESDE 1974
AL 2002
28000

26000

24000

22000

20000
POBLACION

18000

16000

14000

12000
1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002
1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

AÑOS

FIGURA N° 02: POBLACIÓN PENAL POR AÑOS

CAPACIDAD DE ALBERGUE

N° d e
Pobl ac ión Ca pac ida d
Añ os EE .P P Pena l 1 Al be rg ue 2

2003 84 28,8 36 19 ,13 1

2006 84 37,5 44 22 ,91 2

 PRESUPUESTO ALIMENTICIO DEL
INTERNO
Respecto a las condiciones de vida, específicamente la
alimentación, podemos señalar que aunque en el año 1999 el costo
de ración diaria alimenticia del interno ascendía a S/. 2.50 Nuevos
Soles[1], en el 2001, este monto se elevó en 0.20 céntimos,
llegando a S/.2.70 Nuevos Soles[2]. Es importante señalar que
esta ración no cubre, las características dietéticas mínimas que
requieren los internos; anteriormente con esa asignación se les
brindaba desayuno y almuerzo; en la mayoría de los EE.PP. no se
considera cena.
Dentro de este contexto, se logró elevar el presupuesto destinado a
brindar alimentación a los internos en el año 2004, gracias a
coordinaciones con el Ministerio de Hacienda (Economía y
Finanzas) y el INPE, el cual permitió elevar el costo de la ración
diaria hasta los S/.3.50,en ese año la misma que rige a la
actualidad.

[1] Diagnóstico Estratégico Preliminar en la Formulación del Plan Estratégico a largo plazo en el INPE- OGP.
1999
[2] Plan Operativo Institucional 2002, 2003, 2004-INPE
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
MODIFICADO (PIM) 2006

S/. 183,939,120.00 por toda fuente de

Financiamiento.
 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA AÑO FISCAL 2007
Pliego 061: Instituto Nacional Penitenciario
FUENTE DE FINANCIAMIENTO / GENÉRICA DE
GASTO PIA
F.F.00: RECURSOS ORDINARIOS 179,613,327.00
5.1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 77,924,827.00
5.2. OBLIGACIONES PREVISIONALES 7,188,894.00
5.3. BIENES Y SERVICIOS 73,880,826.00
5.4. OTROS GASTOS CORRIENTES 424,387.00
6.5. INVERSIONES 10,482,336.00
6.7. OTROS GASTOS DE CAPITAL 9,712,057.00
F.F.09: RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS 2,562,375.00
5.3. BIENES Y SERVICIOS 1,568,111.00
6.7. OTROS GASTOS DE CAPITAL 994,264.00
PRÁCTICA DE AEROBICOS EN EL PATIO
DEL E. P. M. CHORILLOS COMUNES
Presos de Lurigancho, en Lima, se disputaron la supremacía en febrero de 2005.