Acción Popular

INTRODUCCION

I. Una herramienta útil para combatir los excesos reglamentarios de uno de los poderes
del Estado peruano, como viene a ser el Poder Ejecutivo o la administración pública
que, por medio de normas que no cuentan con rango de ley, pueden estar infringiendo
en forma directa o indirecta la Constitución Política del Estado.
II. El proceso de Acción Popular, tal cómo es concebido hoy en día, tuvo su génesis en la
Constitución Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida que la acción de
inconstitucionalidad (que surgió en la Constitución de 1979)
 CONCEPTO

La acción popular es un proceso constitucional

que sirve como mecanismo de defensa de la
constitución mediante el cual se pretende la
expulsión del sistema jurídico de una norma (o
parte de ella) subsidiaria a la ley, que atenta
contra preceptos constitucionales o legales y se
ejerce a través de los órganos jurisdiccionales
del Estado. Este proceso puede ser comparado
por analogía con el de inconstitucionalidad.
 ANTECEDENTES:

Algunos autores hacen mención que se remonta hasta el Derecho

Romano.
Ejercitaban acciones de carácter penal en asuntos de interés de la
comunidad.
Sin embargo, la acción popular como garantía constitucional recién
puede apreciarse en nuestro ordenamiento jurídico en el artículo
133 de la Constitución de 1933, donde se señaló que se ejercitaba
ante el Poder Judicial contra los reglamentos, resoluciones y
decretos de carácter general que infringirán la Constitución y las
leyes, sin perjuicio de la responsabilidad política de los ministros.
 a) Es una defensa no solo de la b) Procede contra reglamentos, normas
Constitución sino también de la ley. administrativas, resoluciones y decretos.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO

DE ACCIÓN POPULAR:

c) Estos reglamentos, normas administrativas,

resoluciones y decretos tienen que ser de d) No importa la autoridad de la que
alcance general, es decir, no proceden contra emanen, pudiendo tratarse de un
actos de ejecución revestidos de una aparente funcionario público del gobierno
legalidad cuyas consecuencias no trascienden central, regional o local.
más allá de la esfera personal, concreta y
especifica.
 FINALIDAD COMO PROCESO CONSTITUCIONAL

Al interponer la demanda de acción popular, prima facie, no se

persigue la tutela de intereses subjetivos, sino la defensa de la
jerarquía normativa de la Constitución y las leyes.
Garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva
de los derechos fundamentales.
 EL CONTROL PREVIO DE LAS NORMAS
INFRALEGALES

La legislación anterior Ley Proceso de la Su relación con el proceso

Acción Popular (Ley N° 24968) permitía de inconstitucionalidad es
el control previo de constitucionalidad preservar la supremacía
de los reglamentos y normas de la Constitución y la
administrativas y contra las resoluciones jerarquía normativa
y decretos de carácter general que consagrada en ésta,
expiden: el Poder Ejecutivo; los convirtiéndose ambos
gobiernos regionales y locales; y demás procesos constitucionales
personas de Derecho Público. Así en figuras análogas
podemos ver cómo, en su artículo 5, se
regulaba la procedencia contra “normas
aprobadas más no publicadas
 NORMAS OBJETO DE CONTROL

La acción popular procede contra normas de menor

jerarquía que contravienen la Constitución o las leyes,
expedidas por cualquier autoridad del Poder Ejecutivo,
gobiernos regionales y locales, y demás personas de
Derecho Público.

dichas normas, que eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son las siguientes:

A. Los reglamentos

I. Las normas administrativas

i. Las resoluciones de carácter general

 Otros aspectos relevantes sobre el control
de las normas

a) Las subespecies de la norma reglamentaria

a.1) Reglamentos nacionales aprobados por el Poder Ejecutivo
a.2) Reglamentos que provienen de organismos autónomos
a.3) Reglamentos emitidos por los gobiernos municipales
a.4) Reglamentos regionales
 TIPOS DE INFRACCIÓN

Infracción total o parcial

Infracción directa o indirecta

Infracción por la forma o por el fondo

 ASPECTOS PROCESALES

Inadmisibilidad o improcedencia de la Demanda

Titulares de la acción

Competencia

Trámite de la acción

Contestación:

Desistimiento: